房屋建筑工程招投標管理分析

肖憲堯

（中鐵十二局集團國際工程有限公司，天津 300000）

0 引言

現代化的招投標管理工作，是社會主義市場經濟運行中，各行各業(yè)極為重要的環(huán)節(jié)。對于建筑工程建設行業(yè)而言，招投標管理工作，是保證建筑工程建設健康和可持續(xù)發(fā)展的必要條件。招投標管理工作只是個過程，其核心目的是為了簽署合同。在日常招投標管理工作中，通過精細化和科學化管理，既可以實現工程預算控制，又可以實現房建工程中，投資效益和投資規(guī)模合理化管控。公開公正透明的招投標管理，可以促進房建工程建設可持續(xù)發(fā)展，避免徇私舞弊或者違法亂紀行為發(fā)生。以下就房建工程招投標管理，存在問題及相應對策進行如下探索。

1 房屋建筑工程招投標管理意義

隨著城市化建設進程不斷加速，房屋建筑工程發(fā)展如火如荼。作為房屋建筑工程建設的重要環(huán)節(jié)，工程招投標管理工作具有重要的現實價值[1]。具體而言，房屋建筑工程招投標管理價值與意義，主要體現在如下4 點。

（1）工程招投標管理，可以促進工程建設有序開展。通過工程招投標可以選擇好資質的企業(yè)，真正的做到“磨刀不誤砍柴工”。

（2）工程招投標管理，可以及時發(fā)現招投標中存在的問題。通過工程招投標管理環(huán)節(jié)，可以對各種隱性問題進行梳理，針對發(fā)現的問題及時聯(lián)系相應的負責人，避免對后續(xù)工程建設工程帶來阻礙。

（3）通過工程招投標管理工作不斷落實，還可以對工程建設監(jiān)理工作做出合理規(guī)劃，從全局上對房建工程建設進行全面把控，不斷提高房建工程監(jiān)理水平和監(jiān)理質量。

（4）工程招投標管理，可以從招投標文件中，對整個房建工程建設，進行全局化和系統(tǒng)化謀劃，避免出現“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”現象發(fā)生，提高工程建設水平[2]。房屋建筑工程招投標管理業(yè)務流程如圖1 所示。

圖1 房屋建筑工程招投標管理業(yè)務流程

2 現階段房屋建筑工程招投標管理存在問題

新時期的招投標管理工作，是社會主義市場經濟運行中的必要手續(xù)和重要環(huán)節(jié)。雖然我國房建工程建設行業(yè)，在工程招投標管理方面取得了一定的業(yè)績，然而在實踐落實過程中，依然存在著各種問題和弊端?，F階段房屋建筑工程招投標管理存在問題，主要體現在如下4 點。

（1）建筑工程招投標文件資料編寫不規(guī)范。很多建筑工程招投標單位，并不注重招投標文件資料編寫，無論在招投標文件資料編寫完整性和規(guī)范性方面，都存在著較多的問題[3]。尤其是標底文件的編寫，完全依賴于造價咨詢單位，沒有對房屋建筑工程建設的復雜性和客觀性有充足的認知，使得建筑工程招投標文件資料編寫流于形式。甚至還會出現先報低價“釣魚”，再倒賣合同進行牟利現象。建筑工程結算結款行賄送禮、監(jiān)察工作蒙混過關，直接造成工程招投標市場混亂。

（2）建筑工程投標單位資質審查違法違規(guī)。建筑工程投標單位資質審查工作，是工程招投標管理中非常重要的環(huán)節(jié)[4]。如果建筑工程招投標程序不完善，或者是資格預審業(yè)主權利過大，則會直接造成徇私舞弊或者違法亂紀行為發(fā)生，造成投標單位資質審查違法違規(guī)。如果投標方和業(yè)主進行內外勾結，則會出現權錢交易，設定排他性條件，直接給業(yè)主和投標人創(chuàng)造了互相串標和圍標的條件。

（3）房建工程評標辦法存在較大漏洞。在房屋建筑工程招投標過程中，評標定標是最為關鍵的環(huán)節(jié)。要想保證建筑工程評標定標的客觀性和公正性，就必須要制定出科學合理和完善的房建工程評標辦法。雖然各地區(qū)房建工程招標單位，在工程評標辦法設置上做了不少努力，然而，大部分建設單位還是更為看中商務報價高低，而且基本上還是以取低標為主[5]。這種低價中標的工程評標辦法，會使得工程實際造價與合同造價之間存在著較大的差距，為后續(xù)房建工程施工建設和費用結算埋下了深深的質量后患和安全隱患。

（4）建筑工程招投標后合同履行存在隨意性。部分房建工程中標單位，即便是在工程開工后，會對標書中所對應的人員進行更換。例如，項目經理和專業(yè)技術人員更換，會使得一些沒有證件人員上崗現象，對房建工程建設順利和可持續(xù)進行帶來極大影響。另外，一些房建工程開發(fā)單位，不會認真履行合同，沒有誠信可言。隨意更改圖紙或者設計方案，甚至還會出現不給好處不給結算現象。建筑工程招投標后合同履行存在隨意性，使得實際房建工程建設出現進展問題。

3 新時期房屋建筑工程招投標管理相關對策

3.1 認真編寫建筑工程招投標文件資料

對于房屋建筑工程建設方而言，要想獲得建筑工程建設權，必須要認真編寫好建筑工程招投標文件資料，必須要合法合規(guī)獲得招投標資質。工程招投標文件資料重要性不言而喻，它是建筑工程建設全過程中的綱領性文件，是工程建設招投標階段的重要文件和資料依據[6]。工程招投標文件資料編寫高低好壞，直接決定著招標單位與中標單位是否可以達成合同簽約條件。工程招投標文件資料，更是房屋建筑個工程價格預算控制的關鍵性文件。在進行日常工程招投標文件資料編寫時，要盡量保證工程招投標文件資料詳細化、規(guī)范化、準確化和全面化，保證工程招投標文件資料具有極強的針對性和可操作性。即便是后期房建工程建設方中標后，也可以直接對工程招投標文件資料進行保存，或者后期進行審查使用。

3.2 全面細致落實建筑工程投標單位資質審查

在進行房屋建筑工程施工招投標時，對工程投標單位資質審查，是十分必要的工作環(huán)節(jié)。通過建筑工程投標單位資質審查，可以及時發(fā)現房屋建筑工程方存在問題，對各種不符合標準的投標方進行排查。尤其對于那些圍標、陪標、掛靠或者是低價中標的單位和行為，堅決進行取締。要通過工程投標單位資質審查，來凈化招投標過程，避免重復招標行為的發(fā)生。工程投標單位資質審查工作，也要做到公開、公正、透明，對工程投標單位資質審查結果進行適當公布。在進行工程投標單位資質預審環(huán)節(jié)，要對可以量化的地方適當進行量化，盡量避免人為因素對投標申請單位的干擾，保證投標行為的干凈和潔凈，堅決避免“陪標”行為發(fā)生。尤其對發(fā)現利用他人資質進行工程投標單位資質審查的行為堅決抵制。

3.3 與時俱進創(chuàng)新和改變房建工程評標辦法

對于房屋建筑工程施工招投標辦法，我國出臺了專業(yè)化和權威性的《中華人民共和國招標投標法》（簡稱《招標投標法》），對房屋建筑工程招投標行為進行規(guī)范和約束?！墩袠送稑朔ā分幸?guī)定，房屋建筑工程施工招投標，可以采取多種招投標辦法，比如最低價投標價法、綜合評估法、平均分評標法或者其他國家法規(guī)允許的辦法[7]。在我國各地區(qū)建筑工程建設招投標中，最為常用的招投標辦法，主要是最低價投標價法和綜合評估法兩種。在實際的房屋建筑工程招投標時，一定要注意不合理的低價行為。要嚴格按照《招標投標法》，進行工程招投標過程監(jiān)察。對于房建工程施工技術和施工性能，沒有特殊性要求的，則可以推薦使用最低投標辦法。而對于對價格極為敏感突出的房屋建筑工程招投標，則比較適用于綜合評估法。要適當注重價格的比重，適當的拉開評分的差距，保證工程招投標公正性。

3.4 建立完善的建筑工程招投標機制體系

完善的建筑工程招投標機制體系，可以實現對建筑工程招投標的合理化和合法化約束。對于依法必須要進行招投標的房建工程項目，任何單位和個人不得以任何形式進行規(guī)避招投標。無論在建筑工程招投標前期，還是在整個操作過程中，切記要保證“公平、公開、公正、透明”的基本原則。完善的建筑工程招投標機制體系，就是要建立在“公平、公開、公正、透明”的基本原則基礎之上。

（1）招投標公開性指的是要對招標流程、招標信息、開標信息、中標結果等進行公開化和透明化處理[8]。要保證參與工程施工招投標中的每一個單位，都可以同時獲得相同的信息，明確知悉工程招投標中的一切條件和要求。

（2）招投標公平性指的是所有參與招投標單位，都享有同等的平等地位，保證他們在享受到招標權利的同時，也要讓招投標單位履行各自的義務，保證整個房屋建筑工程招投標的公正性。

（3）招投標公正性指的是所有參與投標的單位，要按照規(guī)定的流程和辦法進行，不得有徇私舞弊或者違法亂紀行為發(fā)生，不得有特殊情況和特殊對待，不得有任何例外發(fā)生，最大程度上保證競爭公平性。

3.5 積極做好房屋建筑工程承包合同管控工作

在常規(guī)房屋建筑工程建設中，會經常遇到工程量清單模式。在對房屋建筑工程進行工程量清單招投標時，需要根據房屋建筑工程建設實際需要，選擇合適的合同類型。通過提前對合同類型進行確定，不僅可以減少合同履行風險，而且還可以有助于競爭性報價的取得。對于一些小規(guī)模、小類型、技術簡單、工期短的工程項目，則可以直接采取總價合同模式進行簽約。而對于那些大規(guī)模、大類型、技術復雜、工期較長的工程項目，則可以直接采取單價合同為主的合同類型[9]。在房屋建筑工程承包合同編制過程中，要將風險進行量化，要把相關職責落實到人。要對合同內容和合同條約進行融合管理，避免雙方出現問題和利益紛爭。尤其對于風險責任問題，要做好風險責任歸屬，要維護招投標雙方利益，保證客觀公正。

3.6 發(fā)揮企業(yè)紀檢監(jiān)察功能，強化招投標管理與監(jiān)督

為保證招投標管理工作的公開、透明和公平、公正，房建工程招投標管理工作開展，離不開房建工程紀檢部門的監(jiān)督作用。在實際的招投標管理活動中，相關監(jiān)察部門，要積極配合房建工程審計部門、紀檢監(jiān)察部門工作，實現對招投標管理活動的全過程參與和監(jiān)督。與此同時，房建工程企業(yè)審計部門、紀檢監(jiān)察部門，也要發(fā)揮自身招投標監(jiān)督責任，做好招投標管理活動前、中、后的跟蹤監(jiān)督[10]。房建工程審計部門和紀檢部門，要清晰掌握招投標管理流程和規(guī)格，重視了解投標人的身份背景和基本情況，要對投標現場進行實時把控，做好對招投標過程中，各種相關資料的搜集和保存。最后，房建工程招投標管理工作開展，也要重視社會群眾舉報和社會監(jiān)督，對于發(fā)現的問題要及時反饋和查處，保證房建工程招投標管理工作的順利、安全、公開、公正、公平開展和進行。

4 結語

綜上所述，隨著我國社會主義市場經濟快速發(fā)展，房建工程建設呈現出全面且蓬勃發(fā)展態(tài)勢。房建工程開工建設之前，往往需要針對工程進行招投標工作，房屋建筑工程招投標管理的價值和意義逐漸凸顯。尤其在日益激烈的市場競爭壓力下，如何提高房屋建筑工程招投標管理水平，如何保證工程招投標管理科學化、合法化以及正規(guī)化，是擺在房建工程招投標單位面前的重要課題?，F代化的房屋建筑工程施工招投標工作，要注重招投標文件資料撰寫，要強化招投標管理與監(jiān)督，要建立完善工程招投標機制體系，要創(chuàng)新和改變房建工程評標辦法，要全面做好房屋建筑工程承包合同管控，使得房建工程招投標管理質量得到提升。