標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)助力食品產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大內(nèi)需的分析研究

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出了“以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的要求。2022年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》提出了“倡導(dǎo)健康飲食結(jié)構(gòu)，增加健康、營(yíng)養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品和食品供給，促進(jìn)餐飲業(yè)健康發(fā)展”的要求。因此，應(yīng)以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)食品質(zhì)量提升，助推食品產(chǎn)業(yè)升級(jí)，其正在成為食品產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手[1]。從食品產(chǎn)業(yè)培育角度來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)的完善和升級(jí)可以強(qiáng)化食品產(chǎn)業(yè)資源統(tǒng)籌，帶動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)融合和集群化發(fā)展，從而提升全產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力。例如，廣西柳州螺螄粉在2022年基本建成包含564項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，在標(biāo)準(zhǔn)助力下，2022年柳州螺螄粉全產(chǎn)業(yè)鏈銷(xiāo)售收入已達(dá)600.7億元，預(yù)計(jì)2025年可達(dá)889.9億元。為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下進(jìn)一步有效擴(kuò)大食品內(nèi)需，解決目前存在的消費(fèi)者“不敢買(mǎi)”、“買(mǎi)不好”和“買(mǎi)不著”的問(wèn)題，需要充分發(fā)揮食品標(biāo)準(zhǔn)效能，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，多管齊下擴(kuò)大食品有效供給，激發(fā)消費(fèi)活力。

一、新時(shí)代下食品消費(fèi)新需求

（一）全民健康意識(shí)增強(qiáng)，食品營(yíng)養(yǎng)功能關(guān)注猛增

伴隨《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》的落實(shí)，食品產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，“吃、養(yǎng)、練”逐漸構(gòu)成消費(fèi)者健康理念的核心關(guān)鍵點(diǎn)，越來(lái)越多的消費(fèi)者對(duì)于健康食品有了全新的理性認(rèn)識(shí)，針對(duì)食品的營(yíng)養(yǎng)功能愈發(fā)關(guān)注，消費(fèi)者在市場(chǎng)端體現(xiàn)出極大熱情。

全谷物食品得到了消費(fèi)市場(chǎng)的高度關(guān)注。我國(guó)全谷物食品的市場(chǎng)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。與傳統(tǒng)食品相比，全谷物食品不僅能保持人體所需的營(yíng)養(yǎng)成分，還具有維持腸道菌群平衡、促進(jìn)消化系統(tǒng)健康、增強(qiáng)免疫功能、降低心血管疾病和2型糖尿病發(fā)病率[2]等特點(diǎn)，全谷物食品是一種優(yōu)質(zhì)的新型功能性膳食纖維來(lái)源[3，4]。全谷物食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展離不開(kāi)全谷物標(biāo)準(zhǔn)體系的建立[5]。然而，國(guó)際上全谷物食品標(biāo)準(zhǔn)差異大、多元化，不同國(guó)家和地區(qū)有各自的規(guī)定要求。我國(guó)已意識(shí)到全谷物食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制工作的重要性，目前已立項(xiàng)《全谷物食品命名與標(biāo)示要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制計(jì)劃，這對(duì)推動(dòng)我國(guó)全谷物食品行業(yè)發(fā)展具有重要意義。

目前，“養(yǎng)生食品”也成為了年輕人的熱門(mén)話(huà)題，“啤酒泡枸杞”“滋補(bǔ)養(yǎng)生”成為年輕消費(fèi)者關(guān)注的熱詞[6]。目前食品產(chǎn)業(yè)基于年輕消費(fèi)者長(zhǎng)期健康價(jià)值的訴求，研發(fā)出很多迎合市場(chǎng)需求的現(xiàn)代健康食品，給年輕消費(fèi)者帶來(lái)更多選擇。枸杞原漿、鮮燉花膠、蜂產(chǎn)品養(yǎng)生食品等健康食品紛紛推出，有利于年輕消費(fèi)者多樣性養(yǎng)生方式的選擇，降低年輕消費(fèi)者的養(yǎng)生壁壘。

此外，伴隨著運(yùn)動(dòng)觀念的普及，消費(fèi)者對(duì)于運(yùn)動(dòng)功能食品的需求顯著提升，促進(jìn)了此類(lèi)食品向零食化、便捷化方向發(fā)展。傳統(tǒng)瓶裝咖啡、能量飲料已無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代消費(fèi)者的需求，運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)正在從專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域融入日常食品生產(chǎn)與消費(fèi)中。黑巧克力制品、椰子水、椰子油等相關(guān)功能食品的暢銷(xiāo)已反映了這種趨勢(shì)。

（二）全民生活節(jié)奏加快，情緒調(diào)節(jié)食品成為新需求

目前，消費(fèi)者面臨高頻率的生活節(jié)奏，其對(duì)于能夠提供放松感的食品產(chǎn)品和場(chǎng)景產(chǎn)生了新的購(gòu)買(mǎi)需求?！叭湛б咕啤薄霸鏑晚A”“小酒館”等食品業(yè)態(tài)被消費(fèi)者追捧，一時(shí)間大大小小的餐飲門(mén)店紛紛轉(zhuǎn)型，其背后的原因正是廣大消費(fèi)者對(duì)于放松和情緒宣泄的需求。在消費(fèi)品領(lǐng)域，這一趨勢(shì)直觀體現(xiàn)在持續(xù)火熱的咖啡、酒飲和茶飲賽道上。天貓的美食數(shù)據(jù)顯示，2021—2022年，咖啡酒飲和茶飲賽道共有117個(gè)新品牌進(jìn)入了品類(lèi)榜單前20，市場(chǎng)火熱程度可見(jiàn)一斑[2]。

（三）預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)突出，相關(guān)工作保駕護(hù)航

2023年中央一號(hào)文件提出，提升凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)。這是預(yù)制菜首次被寫(xiě)入中央一號(hào)文件[7]。市場(chǎng)監(jiān)管總局等六部門(mén)于2024年3月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，首次明確預(yù)制菜定義和范圍，強(qiáng)化預(yù)制菜食品安全監(jiān)管，明確了推動(dòng)預(yù)制菜食品安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的方向。預(yù)制菜對(duì)于打破市場(chǎng)僵局，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、食品工業(yè)和餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要作用。標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈的中下游配套協(xié)作以及產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展中起到潤(rùn)滑劑作用，有助于提高產(chǎn)業(yè)自主性和可控性[8]。我國(guó)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈完整等方面取得了一定成效[9]，但應(yīng)對(duì)消費(fèi)者需求升級(jí)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升還需強(qiáng)化相關(guān)工作。

二、現(xiàn)存食品“擴(kuò)大內(nèi)需”堵點(diǎn)剖析

（一）食品安全輿情影響食品消費(fèi)信心，導(dǎo)致消費(fèi)者“不敢買(mǎi)”

近年來(lái)，食品安全相關(guān)輿情一定程度上影響了食品消費(fèi)信心。很多媒體在報(bào)道食品安全事件時(shí)，往往將問(wèn)題片面地歸結(jié)為標(biāo)準(zhǔn)的缺失。例如關(guān)于預(yù)制菜，就有全國(guó)人大代表表示“目前預(yù)制菜行業(yè)發(fā)展雖總體向好，但缺乏完善的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)制菜定義模糊等問(wèn)題制約著預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”

此外，很大一部分消費(fèi)者認(rèn)為國(guó)外或出口食品的安全水平優(yōu)于國(guó)內(nèi)食品，并且在同等條件下優(yōu)先選擇國(guó)外食品。我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也需要在擴(kuò)大食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面、調(diào)整部分限量指標(biāo)、制定部分產(chǎn)品的專(zhuān)項(xiàng)生產(chǎn)規(guī)范、制定缺失檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致性等方面進(jìn)一步加強(qiáng)完善。因此，補(bǔ)齊食品安全標(biāo)準(zhǔn)短板，成為標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)國(guó)內(nèi)食品消費(fèi)的重要舉措。

（二）消費(fèi)者更加關(guān)注食品營(yíng)養(yǎng)健康但產(chǎn)品供給較少，導(dǎo)致消費(fèi)者“買(mǎi)不好”

新時(shí)代消費(fèi)者對(duì)自身健康的重視上升到了全新高度，我國(guó)消費(fèi)者對(duì)于通過(guò)攝食達(dá)到健康的訴求變得更加細(xì)分和專(zhuān)業(yè)，對(duì)于營(yíng)養(yǎng)健康食品的認(rèn)識(shí)更新、訴求更旺。如消費(fèi)者對(duì)蛋白質(zhì)、益生菌等健康營(yíng)養(yǎng)成分的關(guān)注和需求顯著提升，促進(jìn)很多食品企業(yè)對(duì)相應(yīng)產(chǎn)品的升級(jí)換代。如為滿(mǎn)足消費(fèi)者對(duì)腸道微生態(tài)調(diào)節(jié)功能的需求，某乳酸菌龍頭企業(yè)將原有的300億乳酸菌升級(jí)到了500億乳酸菌。由于椰子低糖的健康屬性被越來(lái)越多的消費(fèi)者所認(rèn)可，椰子水、椰子油等相關(guān)椰子產(chǎn)品成為熱銷(xiāo)產(chǎn)品。但是目前很多健康營(yíng)養(yǎng)食品和全谷物食品等新興食品的標(biāo)準(zhǔn)缺失，限制了相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的快速良性發(fā)展，使得相應(yīng)食品品類(lèi)無(wú)法滿(mǎn)足消費(fèi)者的多樣化需求，很多消費(fèi)者通過(guò)“海淘”購(gòu)買(mǎi)相關(guān)產(chǎn)品。因此，加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)健康食品和新興食品的標(biāo)準(zhǔn)研制成為促進(jìn)國(guó)內(nèi)食品消費(fèi)的重要舉措之一。

（三）食品消費(fèi)人群結(jié)構(gòu)變化引發(fā)消費(fèi)調(diào)整，導(dǎo)致消費(fèi)者“買(mǎi)不到”

近年來(lái)，我國(guó)食品消費(fèi)人群結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致不同重點(diǎn)人群對(duì)食品有了差異性的需求。例如，老年人更喜歡清淡且易咀嚼的食物，對(duì)于精制碳水等營(yíng)養(yǎng)的攝入需求也大大降低。但是目前市場(chǎng)上老年食品品種相對(duì)單一，多數(shù)以“保健品”為主。而相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，使得老年食品發(fā)展相對(duì)滯后，目前沒(méi)有真正意義上的老年食品。因此，補(bǔ)齊特定人群適宜的食品標(biāo)準(zhǔn)成為促進(jìn)食品消費(fèi)的又一重要舉措。

三、標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)助力食品擴(kuò)大內(nèi)需的對(duì)策和建議

（一）發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)保安全底線(xiàn)作用，筑牢企業(yè)食品安全基礎(chǔ)，提升食品消費(fèi)信心

持續(xù)深化落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”的要求，提升食品標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平。建議加快完成修訂和發(fā)布GB 7718《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》、GB 19301《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 生乳》等食品安全標(biāo)準(zhǔn)，制定滿(mǎn)足新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，加快調(diào)整完善國(guó)內(nèi)相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)食品安全標(biāo)準(zhǔn)銜接、檢驗(yàn)認(rèn)證銜接、監(jiān)管銜接，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)食品的食品安全水平同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)，打通阻礙食品內(nèi)外貿(mào)一體化的關(guān)鍵堵點(diǎn)，使消費(fèi)者買(mǎi)得放心、吃得安心。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)科普和宣傳，發(fā)揮社會(huì)共治作用，進(jìn)一步提升消費(fèi)者對(duì)我國(guó)食品安全的信心。

（二）發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)拉質(zhì)量高線(xiàn)作用，撬動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)供給側(cè)質(zhì)量升級(jí)，激發(fā)食品消費(fèi)新動(dòng)力

標(biāo)準(zhǔn)是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)能和體現(xiàn)。建議加強(qiáng)健康營(yíng)養(yǎng)食品和新興食品方面標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，為食品企業(yè)生產(chǎn)提供依據(jù)。如針對(duì)目前全谷物食品或全麥?zhǔn)称返氖袌?chǎng)亂象，加快研究制定《全谷物食品命名與標(biāo)示要求》等全谷物食品相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，明確其標(biāo)簽標(biāo)識(shí)要求，從而促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)為消費(fèi)者提供真正的全谷物食品，滿(mǎn)足消費(fèi)者預(yù)期，激發(fā)消費(fèi)活力。針對(duì)強(qiáng)健康、留美味“雙驅(qū)動(dòng)”的需求，開(kāi)展減鹽減糖減脂不減美味產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐工程，提高此類(lèi)產(chǎn)品的感官品質(zhì)，扭轉(zhuǎn)此類(lèi)產(chǎn)品強(qiáng)功能、輕口味的現(xiàn)象，激發(fā)消費(fèi)動(dòng)力，避免食品浪費(fèi)。

（三）發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)促創(chuàng)新發(fā)展作用，激發(fā)需求側(cè)消費(fèi)意愿，打造食品消費(fèi)新場(chǎng)景

需要針對(duì)重點(diǎn)特殊人群的不同消費(fèi)場(chǎng)景，制定相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)真正符合重點(diǎn)特殊人群需要的食品，激發(fā)消費(fèi)意愿、解決消費(fèi)痛點(diǎn)。建議對(duì)于老年食品在營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充分類(lèi)、應(yīng)對(duì)吞咽困難、強(qiáng)化感知愉悅以及增加食品類(lèi)別（主食、飲料、零食等）等維度進(jìn)行分析研究，加強(qiáng)老年食品分類(lèi)，明確各類(lèi)產(chǎn)品相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)與具體質(zhì)量要求。引領(lǐng)重點(diǎn)特殊人群食品的新突破，應(yīng)對(duì)不斷變化的消費(fèi)新需求，打造食品消費(fèi)新場(chǎng)景。█

參考文獻(xiàn)

[1] 陳光俊.加快構(gòu)建新發(fā)展格局是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略部署[J].紅旗文稿， 2023， （13）：40-43.

[2] 程瀠輝，劉瑋，李瑩，等.全谷物加工工藝研究及其營(yíng)養(yǎng)成分對(duì)疾病的預(yù)防作用[J/OL]. 中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)， 1-5[2024-09-21].

[3] 陳寬宇.全谷物食品加工技術(shù)及營(yíng)養(yǎng)功能提升研究進(jìn)展[J].中國(guó)食品工業(yè)，2024，（10）：101-103.

[4] 田曉紅，姜平，劉明，等.我國(guó)市場(chǎng)全麥面包品質(zhì)現(xiàn)狀分析[J].中國(guó)糧油學(xué)報(bào)，2023，38（9）：57-64.

[5] 田曉紅，翟小童，譚斌.全谷物食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展方向[J].糧油食品科技，2024，32（1）：50-58+12.

[6] 徐興利， 黃家偉. 從全國(guó)糖酒會(huì)洞見(jiàn)食品發(fā)展新趨勢(shì)[J]. 食品界， 2023， （5）：8-15.

[7] 葉碧華， 李以晴. 預(yù)制菜首次寫(xiě)入中央一號(hào)文件 千億賽道持續(xù)升溫[N]. 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道， 2023-02-20（011）.

[8] 孫世芳. 提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平[N]. 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2022-04-06（011）.

[9] 宋育玲. 我國(guó)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、影響因素及發(fā)展趨勢(shì)[J]. 食品安全導(dǎo)刊， 2024， （23）：136-138.