國(guó)有企業(yè)黨建工作的實(shí)踐邏輯與創(chuàng)新機(jī)制研究

高會(huì)武 張小龍 李建軍 慕明康 張俊麗

摘?要：在國(guó)有企業(yè)中，黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系可以用“驅(qū)動(dòng)”來表述，猶如一匹駿馬與馬車之間的聯(lián)系，黨建工作所蘊(yùn)含的動(dòng)力就像是駿馬的驅(qū)動(dòng)力，能夠帶領(lǐng)馬車向前馳騁。只有黨建工作具備優(yōu)質(zhì)屬性，才能為既定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式灌輸新的改革升級(jí)意識(shí)，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)精準(zhǔn)度、過程規(guī)范度、結(jié)果有效性以及后續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)黨建；實(shí)踐邏輯；創(chuàng)新機(jī)制

中圖分類號(hào)：F27?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.01.027

國(guó)有企業(yè)的黨建模式更重視遵循對(duì)“條線”上“垂直”管理原則，即“通過明確行業(yè)系統(tǒng)主管單位，抓住黨建主體責(zé)任”“制定黨建工作指導(dǎo)意見和工作標(biāo)準(zhǔn)等”“抓好系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)單位黨建工作”、將黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作從細(xì)節(jié)層面無(wú)縫銜接，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域重大事項(xiàng)決策、重大干部上任、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用等方面要充分發(fā)揮黨建的支撐和引領(lǐng)作用。就是要促使國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨組織在政治素質(zhì)提升、思想覺悟增強(qiáng)、組織效能提高、作風(fēng)廉潔規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明規(guī)范等方面加強(qiáng)建設(shè)，同時(shí)在制度設(shè)計(jì)中不斷完善，形成一個(gè)高質(zhì)量的黨建管理服務(wù)體系。

1?國(guó)有企業(yè)黨建驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的問題導(dǎo)向

國(guó)有企業(yè)黨建源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的單位制，其在整合資源、促進(jìn)生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定等方面長(zhǎng)期發(fā)揮著重要的決定性作用。

單位制黨建運(yùn)轉(zhuǎn)的基本原理就是利用政治強(qiáng)制手段，把黨的組織系統(tǒng)緊密地嵌入到單位組織系統(tǒng)之中，并依靠自上而下的行政管理手段，來呈現(xiàn)出“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切”的形象。這樣，可以按照黨和政府的指令，凝聚單位的資源和人員，提高社會(huì)生產(chǎn)力并促進(jìn)社會(huì)的團(tuán)結(jié)有序。從某種程度上說，國(guó)有企業(yè)黨建至今遵循著單位制黨建的底層邏輯，“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”始終是矢志不渝堅(jiān)守的核心原則。但改革開放后，“領(lǐng)導(dǎo)”這個(gè)詞語(yǔ)的意義發(fā)生了顯著轉(zhuǎn)變，彰顯了時(shí)代的變遷和重心的轉(zhuǎn)移。不再是指向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“組織”，而是更多地承擔(dān)著“引領(lǐng)”責(zé)任的意義。也就是說，我們黨已經(jīng)完成了依托政治強(qiáng)制力組織社會(huì)的使命，在改革開放后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，我們的重大任務(wù)是如何引領(lǐng)社會(huì)，具有重要的挑戰(zhàn)性和意義。田先紅指出：“隨著綜合國(guó)力的顯著提升、民生質(zhì)量的明顯改善、公民意識(shí)的整體覺醒，執(zhí)政黨已經(jīng)不再將社會(huì)捆綁起來、也不再對(duì)社會(huì)進(jìn)行高度整合”。這種變化導(dǎo)致傳統(tǒng)模式下黨單向度對(duì)社會(huì)的嚴(yán)密控制變得不再合時(shí)宜了。在黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位得到保障的制度和實(shí)踐原則的引領(lǐng)下，黨對(duì)于處理與社會(huì)關(guān)系問題的關(guān)注重點(diǎn)在于加強(qiáng)和提升其政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力的基礎(chǔ)上，同時(shí)充分授予社會(huì)組織和個(gè)人自主性。這種處理方式，既是對(duì)自身基本原則的堅(jiān)定維護(hù)，又充滿著靈活而又精準(zhǔn)的變通策略，正是黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和智慧的集中體現(xiàn)。

目前，學(xué)術(shù)界主要有5種不同的解釋，探究國(guó)有企業(yè)黨建對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所產(chǎn)生的積極作用，“政治聯(lián)系企業(yè)”的“文明正當(dāng)”范式，“政黨參與治理”的“中國(guó)特色”范式，“制度環(huán)境變化”的“制度供給”范式，“政黨入企”的“雙向賦能”解釋范式，“管理權(quán)移出黨委”的“職能發(fā)揮”范式。國(guó)有企業(yè)的黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)息息相關(guān)，這是一個(gè)早已為人熟知的道理。上述解釋范式較完備地回答了國(guó)有企業(yè)黨建驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要性及技術(shù)細(xì)節(jié)等問題，但對(duì)黨的十八大以來黨建驅(qū)動(dòng)國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)注力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要更加深入地探討與研究。

2?國(guó)有企業(yè)黨建驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的七種運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制及其剖析

黨的建設(shè)是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)良性運(yùn)營(yíng)的強(qiáng)有力支撐，這是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的偉大目標(biāo)的必由之路。國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)離不開黨建，其驅(qū)動(dòng)力來源于七大運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。其中，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制采用“雙向進(jìn)入、交叉任職”的方式；決策機(jī)制實(shí)行“黨委研究、而后決定”的流程；人事機(jī)制通過“培養(yǎng)選拔、組織考察”來選拔人才；管理機(jī)制注重“聯(lián)系職工、領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)”的配合；動(dòng)員機(jī)制鼓勵(lì)“培養(yǎng)人才、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；育人機(jī)制注重“政治先行、理論武裝”；監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)格要求“從嚴(yán)治黨、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)”。這七種機(jī)制相互配合，共同構(gòu)筑了國(guó)有企業(yè)的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。

第一，“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過規(guī)范的法定程序，融入公司法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，貢獻(xiàn)黨的智慧和力量；與此同時(shí)，公司法人治理結(jié)構(gòu)中的黨員負(fù)責(zé)人也按照黨章黨規(guī)設(shè)定的程序，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)黨的方針政策，推進(jìn)公司發(fā)展和政治建設(shè)。所謂“交叉任職”就是具有“一肩挑”素質(zhì)的人既擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人又擔(dān)任董事長(zhǎng)，并對(duì)董事長(zhǎng)和總經(jīng)理進(jìn)行分開任職，以此處理國(guó)有企業(yè)黨組織與法人治理之間的關(guān)系。相對(duì)于早期推行的集中化領(lǐng)導(dǎo)制度，這一新制度是應(yīng)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)企業(yè)家才能和權(quán)力監(jiān)管的迫切要求，并在法人治理結(jié)構(gòu)上增加制度性安排以保障企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。在新制度的構(gòu)建中，我們不僅考慮到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，更注重企業(yè)在社會(huì)責(zé)任和公平競(jìng)爭(zhēng)方面的作用，來提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平。在兩個(gè)“一以貫之”的基礎(chǔ)上，提出了中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。這種制度實(shí)際上是在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)現(xiàn)代公司進(jìn)行有效治理的制度。這是自黨的十八大以來，我們黨在積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作和公司治理兩個(gè)制度的協(xié)同發(fā)展的過程中，形成的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。

第二，“黨委醞釀、集體決定”的決策機(jī)制。在重要事項(xiàng)的黨委（黨組）會(huì)議上，必先在團(tuán)隊(duì)成員中或更進(jìn)一步的主要領(lǐng)導(dǎo)人之間展開溝通，以便達(dá)成共識(shí)后，再在會(huì)議上表決，形成集體決策的合法結(jié)果。完整的黨內(nèi)的決策程序需要經(jīng)過“會(huì)前醞釀”和“會(huì)議決定”這兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的步驟，形成了一個(gè)完整高效的決策流程，可以使黨內(nèi)的決策更加準(zhǔn)確、明晰。國(guó)有企業(yè)在處理重要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)時(shí)，必須經(jīng)過黨委（黨組）慎重研究討論。這些決定不僅關(guān)乎企業(yè)的未來發(fā)展，也影響著行業(yè)的整體形勢(shì)。企業(yè)在考慮是否采取這些措施時(shí)，需深入思考和認(rèn)真權(quán)衡，這方面的重大事也應(yīng)由企業(yè)黨組織集體參與研究，探討適宜的決策方案以保證決策科學(xué)可行。企業(yè)需要不斷地設(shè)置和調(diào)整組織架構(gòu)，制定和修改重要規(guī)章制度，適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境。這樣的舉措，就像是給企業(yè)添上了新的翅膀，讓其擁有更強(qiáng)大的適應(yīng)能力和飛行能力。只有適應(yīng)變化，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。為了明確國(guó)有企業(yè)內(nèi)部治理架構(gòu)的職責(zé)，國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）需依據(jù)企業(yè)實(shí)際情況擬定研究議題清單，以便明晰黨委（黨組）與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等其他治理主體的權(quán)責(zé)。

第三，“黨管干部、制度發(fā)力”的人事機(jī)制。通過黨管干部，黨組織可以更好地掌握干部隊(duì)伍，確保干部的政治素質(zhì)和擔(dān)當(dāng)精神得到提升。國(guó)有企業(yè)的黨建工作質(zhì)量，其關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)之一就是是否切實(shí)踐行黨管干部原則。這一原則的執(zhí)行，直接關(guān)系到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的政治素質(zhì)和廉潔自律程度，進(jìn)而影響到企業(yè)的發(fā)展和形象。國(guó)有企業(yè)的黨建是推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平的關(guān)鍵因素之一，有效落實(shí)選賢任能辦法是其中一項(xiàng)基礎(chǔ)性的考核標(biāo)準(zhǔn)。一方面，國(guó)有企業(yè)的黨組織需要嚴(yán)格規(guī)范一系列程序，例如動(dòng)議提名、組織考察、討論決定等，以確保選配合適的、具有一定素質(zhì)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，比如治企有方、廉潔奉公、對(duì)黨忠誠(chéng)等特點(diǎn)的人員。同時(shí)要保證黨在干部人事工作中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)管理權(quán)。另一方面，人才是企業(yè)發(fā)展的寶貴資源，國(guó)有企業(yè)黨組織要實(shí)施和完善人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，重視人才的作用，優(yōu)化人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注處在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和特殊領(lǐng)域緊缺、擁有專業(yè)技術(shù)和高技能的人才的工作。還要繼承和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、積極作為的良好社會(huì)氛圍。比如，我們需要根據(jù)干部的年齡、知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)和職位層級(jí)的不同，進(jìn)一步完善干部教育的規(guī)范文件，打造科學(xué)化的教育制度，促進(jìn)干部的全面發(fā)展和能力提升等。這樣才能選出真正合適的干部，并且能夠適應(yīng)當(dāng)前政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展。

第四，“聯(lián)系職工、領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)”的管理機(jī)制。在以往黨委負(fù)責(zé)制及黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制時(shí)期，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)力分屬黨委會(huì)、職工代表大會(huì)和工會(huì)等“老三會(huì)”。然而在國(guó)有企業(yè)改制之后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)力日益向股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等“新三會(huì)”集中?！袄先龝?huì)”需要尋找更為合適的機(jī)制融入“新三會(huì)”中發(fā)揮作用，并不是將“老三會(huì)”徹底撇開來，如若沒有“老三會(huì)”，“新三會(huì)”就會(huì)摧毀國(guó)有企業(yè)的社會(huì)主義性質(zhì)。現(xiàn)實(shí)較好的做法是，黨組織、職代會(huì)和工會(huì)應(yīng)派出代表，經(jīng)法定程序入主董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，與其他成員共同決策重要事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)參與治理的目標(biāo)。同時(shí)重大決策前，若有涉及重要干部問題，董事會(huì)必須謹(jǐn)慎聽取黨委意見。最后，在任何涉及職工利益的事項(xiàng)上，必須先征求職代會(huì)和工會(huì)的意見才能作出決定。我們需要探索出一種有效方式，使得職工能夠有效參與管理。通過推進(jìn)廠務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開，可以確保職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效保障，從而維護(hù)職工的合法權(quán)益。我們必須始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)群建，充分發(fā)揮群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，積極推動(dòng)職工們?cè)谄髽I(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建功立業(yè)的旗幟下緊密團(tuán)結(jié)，為職工群眾解決難題，辦好實(shí)事，更加關(guān)注職工的權(quán)益。

第五，“培養(yǎng)人才、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的動(dòng)員機(jī)制。以黨建驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，首先是要吸引人才、培育人才、留住人才、重用人才，將最優(yōu)秀的人才吸納到黨的隊(duì)伍中來，并且開展各種形式的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，把人才真正動(dòng)員到科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)攻堅(jiān)的一線。一方面為了確保黨員發(fā)展工作的有效推進(jìn)，以達(dá)到黨建與企業(yè)發(fā)展相融合的目標(biāo)，必須綜合考慮發(fā)展黨員的數(shù)量、結(jié)構(gòu)層次，必須遵循發(fā)展黨員有利于提高企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和發(fā)揮積極帶頭作用的原則。堅(jiān)持突出政治標(biāo)準(zhǔn)考核，積極教育和吸納處在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)前沿的青年職工、知識(shí)分子成為黨員。要發(fā)展不同工種、不同部門的人才加入黨組織、成為黨員，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。另一方面，企業(yè)開展黨組織活動(dòng)要與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合，應(yīng)采取多種形式，如設(shè)立黨員先鋒崗、黨員示范崗、黨員服務(wù)隊(duì)等，鍛煉廣大黨員的擔(dān)當(dāng)精神和責(zé)任意識(shí)，激發(fā)廣大黨員在企業(yè)發(fā)展的困難期、關(guān)鍵期和上升期積極承擔(dān)重任，培育廣大黨員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、提高效益和服務(wù)群眾等方面成為先鋒示范人才。

第六，“政治先行、理論武裝”的育人機(jī)制。國(guó)有企業(yè)黨建工作肩負(fù)著重要的育人責(zé)任，用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員干部職工，才能更好促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的提質(zhì)增效。以黨的政治建設(shè)為首是國(guó)有企業(yè)黨組織的首要任務(wù)，黨員干部要肩負(fù)起黨的政治建設(shè)的要任。這就需要企業(yè)黨組織切實(shí)貫徹黨中央的戰(zhàn)略部署，聚集推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，積極主動(dòng)承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，同時(shí)企業(yè)黨組織必須堅(jiān)守政治站位、增強(qiáng)政治引領(lǐng)、防范政治風(fēng)險(xiǎn)。其次，企業(yè)黨員干部要發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭學(xué)習(xí)黨的指導(dǎo)理論，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引入到每個(gè)車間、每個(gè)班組，用理論武裝黨員干部和其他全體企業(yè)員工，通過政治教育和帶頭行動(dòng)引領(lǐng)職工群眾緊跟黨的步伐。最后，企業(yè)黨組織須大力加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，積極開展復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的宣傳教育，可采取集中教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合的方式、線上線下相結(jié)合的方式加強(qiáng)馬克思主義理論教育、黨的宗旨教育等，同時(shí)引導(dǎo)黨員干部和企業(yè)員工認(rèn)真學(xué)習(xí)“四史”，不忘初心、牢記使命。

第七，“從嚴(yán)治黨、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)”的監(jiān)督機(jī)制。首先，要落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度機(jī)制，從源頭上確保黨內(nèi)管理的嚴(yán)謹(jǐn)性；為了全面監(jiān)督黨內(nèi)各項(xiàng)工作，我們需要加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督力度，借助內(nèi)設(shè)紀(jì)檢組織、黨委工作機(jī)構(gòu)、基層黨組織和黨員的力量，共同實(shí)現(xiàn)全方位的監(jiān)督。其次，我們必須切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任，強(qiáng)化政治監(jiān)督，深入掌握黨的理論和路線方針政策，嚴(yán)格監(jiān)督?jīng)Q策的實(shí)施和執(zhí)行。企業(yè)的黨建必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和具體實(shí)施要求，毫不妥協(xié)地反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和浪費(fèi)之風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力、資金、資源、資產(chǎn)高度集中的部門和單位的監(jiān)管。對(duì)于違反規(guī)定的侵吞、揮霍國(guó)有資產(chǎn)以及利益輸送等問題，態(tài)度必須嚴(yán)肅，嚴(yán)加懲處。如果出現(xiàn)嚴(yán)重問題，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)黨組織報(bào)告。最后，必須利用企業(yè)的監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、法律和財(cái)務(wù)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，推動(dòng)各種監(jiān)督之間的無(wú)縫連接和協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大的監(jiān)督聯(lián)合力量，提高監(jiān)督效能，堅(jiān)決查處和預(yù)防腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

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