試論行政調(diào)解在勞動爭議解決中的作用

摘 要 勞動爭議的存在，會對勞動者合法權(quán)益造成侵犯，不利于社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。近年來，勞資雙方的關(guān)系變得更加復(fù)雜化，隨著維權(quán)意識的提高，必須加強(qiáng)對勞動爭議解決工作的重視，緩解雙方的矛盾，構(gòu)建良好的社會環(huán)境，在保障其合法權(quán)益的同時(shí)，能夠加快企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。行政調(diào)解是一種常用的解決方式，能夠提高爭議解決與處理的效率。然而，在實(shí)踐應(yīng)用中也會受到多種因素的影響，導(dǎo)致其效用發(fā)揮受限。本文將對行政調(diào)解在勞動爭議解決中的作用進(jìn)行分析，提出行政調(diào)解在勞動爭議解決中應(yīng)用的問題及相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞 行政調(diào)解 勞動爭議 作用

作者簡介：周密，長江大學(xué)文理學(xué)院副教授，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法等。

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.013

在新時(shí)期社會發(fā)展當(dāng)中，勞動爭議問題受到人們的高度關(guān)注，由此而引起的社會事件將會對和諧社會的建設(shè)造成影響。在諸多社會關(guān)系當(dāng)中，勞動關(guān)系的重要性業(yè)逐漸凸顯，尤其是隨著市場經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，應(yīng)該以良好勞動關(guān)系的構(gòu)建為重點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)體制改革步伐。當(dāng)前勞動爭議案件在不斷增多，必須構(gòu)建一個(gè)完善的調(diào)解機(jī)制，消除勞資雙方的矛盾，防止矛盾激化而引起的一系列問題。大調(diào)解工作機(jī)制的構(gòu)建，對于解決勞動爭議起到了關(guān)鍵作用，其中行政調(diào)整是一種常用的方式。為了能夠滿足勞動者的利益訴求，有效應(yīng)對實(shí)踐工作中的挑戰(zhàn)，必須對行政調(diào)解機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，以達(dá)到改善民生的目的。應(yīng)該針對當(dāng)前實(shí)踐中面臨的問題進(jìn)行總結(jié)，從而體現(xiàn)行政調(diào)解的作用與優(yōu)勢。

一、行政調(diào)解在勞動爭議解決中的作用

（一）提高解決效率

訴訟審判是解決社會糾紛的主要途徑，但是在實(shí)踐應(yīng)用中也會存在一定的局限性，難以達(dá)到理想狀態(tài)。而行政調(diào)解的應(yīng)用，則能夠?qū)Ξ?dāng)前調(diào)解制度加以優(yōu)化和完善，促進(jìn)勞動爭議解決效率的提升。尤其是當(dāng)勞動爭議出現(xiàn)后，雙方都期待通過調(diào)解的方式進(jìn)行處理，而非直接進(jìn)入到訴訟流程。訴訟的成本也較大，對于很多勞動者而言會存在一定的難度，而且對于爭議問題的處理效率不高。通過行政調(diào)解，能夠針對勞動爭議進(jìn)行快速處理，使當(dāng)事人時(shí)間成本、財(cái)力成本等得到控制，同時(shí)在公正性和權(quán)威性上也有明顯的優(yōu)勢[1]。因此，在當(dāng)前勞動爭議日趨復(fù)雜的局勢下，更應(yīng)該明確行政調(diào)解在司法實(shí)踐中的作用，提高其應(yīng)用實(shí)效性。

（二）促進(jìn)社會穩(wěn)定

訴訟法的出臺以及在司法實(shí)踐當(dāng)中的實(shí)施，能夠?yàn)閯趧訝幾h的解決提供可靠的法律依據(jù)，然而針對勞資雙方的矛盾和爭議，僅僅依靠訴訟法往往難以使雙方關(guān)系得到緩和。強(qiáng)制執(zhí)行是訴訟中的基本流程，這也會導(dǎo)致一方產(chǎn)生較大的積怨，當(dāng)其感覺判決不公時(shí)，往往會呈現(xiàn)出消極的狀態(tài)，導(dǎo)致矛盾的上升，對于社會穩(wěn)定發(fā)展帶來負(fù)面影響。采用行政調(diào)解的方式，則能夠?qū)ι鲜鰡栴}加以有效預(yù)防，在協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的調(diào)解下，能夠達(dá)到友好協(xié)商的目的，從而使雙方的關(guān)系得到緩和，消除了訴訟的繁瑣性，同時(shí)有助于雙方的交流溝通。未能達(dá)成協(xié)議也不會對雙方造成影響，而如果能夠有效解決爭議，則能夠以當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)權(quán)威性為約束，督促其中一方履行自身義務(wù)。

（三）徹底解決爭議

原告的訴訟請求是訴訟判決的基礎(chǔ)，采用行政調(diào)解的方式則具有較大的自由度，具有主體特定性和訴訟判決的局部性特征。在法院當(dāng)中不受理超出請求的內(nèi)容，而通過行政調(diào)解則能夠更加靈活的調(diào)解雙方的爭議問題，具有較強(qiáng)的開放性特點(diǎn)，因此更加有助于勞動爭議問題的徹底解決。采用訴訟的方式解決勞動爭議時(shí)，則會導(dǎo)致其中一方的不滿情緒，這也會引起后續(xù)一系列的問題。以平等自愿為基礎(chǔ)實(shí)施行政調(diào)解，則更能夠使雙方從心理上接受調(diào)解結(jié)果，有助于爭端的解決。

二、行政調(diào)解在勞動爭議解決中應(yīng)用存在的問題

在行政調(diào)解當(dāng)中，由于專業(yè)人員的缺失，會導(dǎo)致工作規(guī)范性與專業(yè)性不足，在勞動爭議的處理中效率較低，使得其基本作用受到削弱。未能對調(diào)解人員的專業(yè)能力進(jìn)行嚴(yán)格考核，在實(shí)踐中缺乏專業(yè)培訓(xùn)，行政調(diào)解人員隊(duì)伍建設(shè)力度不足。行政調(diào)解組織與其他主體部門的溝通協(xié)調(diào)存在問題，未能在工作當(dāng)中形成強(qiáng)大的合理，導(dǎo)致資源浪費(fèi)問題，無法使勞動爭議得到有效處理[2]。在執(zhí)行調(diào)解協(xié)議時(shí)由于缺乏有效的約束力，也會導(dǎo)致在后續(xù)工作中一方不遵循協(xié)議規(guī)定，對另一方權(quán)益造成侵犯。

三、行政調(diào)解在勞動爭議解決中應(yīng)用策略

（一）構(gòu)建專業(yè)隊(duì)伍

為了能夠在勞動爭議解決中充分發(fā)揮行政調(diào)解的作用，應(yīng)該以高水平調(diào)解員隊(duì)伍的建設(shè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)各項(xiàng)工作的規(guī)范性及專業(yè)性，這也是決定調(diào)解是否成功的關(guān)鍵因素。因此，應(yīng)該加強(qiáng)對調(diào)解員的專業(yè)化培訓(xùn)，使其對相關(guān)法律法規(guī)和政策進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，提高自身的業(yè)務(wù)能力，同時(shí)明確協(xié)商的流程和要求，通過多種調(diào)解方法處理勞動爭議，盡可能使勞資雙方都對協(xié)商結(jié)果滿意。增強(qiáng)調(diào)解人員的溝通能力與語言表達(dá)能力，通過考證上崗機(jī)制的構(gòu)建，加強(qiáng)對工作人員的嚴(yán)格選拔[3]。加強(qiáng)對各項(xiàng)工作的嚴(yán)格監(jiān)管，使行政調(diào)解的價(jià)值得到充分體現(xiàn)。為了能夠增強(qiáng)行政調(diào)解人員在工作當(dāng)中的積極性，還應(yīng)該對培訓(xùn)考核提升機(jī)制予以優(yōu)化，尤其是面對當(dāng)前勞動爭議的復(fù)雜性特點(diǎn)，更應(yīng)該使其不斷提升自身的法治意識與調(diào)解技能，從而應(yīng)對實(shí)踐工作當(dāng)中的挑戰(zhàn)。增強(qiáng)各項(xiàng)培訓(xùn)活動的針對性，通過嚴(yán)格考核防止在培訓(xùn)中流于形式化。對當(dāng)前行政調(diào)解組織的待遇進(jìn)行改善，明確各個(gè)崗位人員的職責(zé)內(nèi)容，防止在工作中出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。

（二）增強(qiáng)工作合力

在解決勞動爭議的過程中，如果僅僅依靠行政調(diào)解組織的力量，往往難以取得良好的成效，因此應(yīng)該實(shí)現(xiàn)與其他部門的有效協(xié)同，使勞動爭議問題得到快速解決。仲裁的靈活性和規(guī)范性較好，應(yīng)該在實(shí)踐中應(yīng)該增進(jìn)與仲裁委員會的交流溝通，從而為行政調(diào)解工作的實(shí)施提供專業(yè)指導(dǎo)，確保各項(xiàng)操作的專業(yè)性，獲得充足的支持。在認(rèn)定協(xié)議書效力時(shí)也可以發(fā)揮仲裁委員會的作用，在統(tǒng)一化的仲裁規(guī)則當(dāng)中，增強(qiáng)其法律效力。為了能夠促進(jìn)其約束力的增強(qiáng)，在調(diào)解書的制定中可以由仲裁機(jī)構(gòu)完成，在實(shí)踐中形成強(qiáng)大的合力。加強(qiáng)對勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)工作的重視，對當(dāng)前工作體系予以優(yōu)化，在調(diào)解中應(yīng)該提高社會組織的參與度，從而增強(qiáng)行政調(diào)解的靈活性。勞動爭議調(diào)解模式也應(yīng)該更具多元化和層次性，應(yīng)對當(dāng)前多樣化的爭議問題[4]。加強(qiáng)對行政調(diào)解組織的強(qiáng)力支持，彌補(bǔ)在勞動爭議解決當(dāng)中的薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)機(jī)制運(yùn)行穩(wěn)定性，構(gòu)建一個(gè)多方參與的長效機(jī)制。

（三）提高調(diào)解成功率

對于調(diào)解成功率的提升，是當(dāng)前工作中的關(guān)鍵問題，尤其是在大調(diào)解環(huán)境下，更應(yīng)該明確勞動監(jiān)察部門的職責(zé)，使行政調(diào)解更具實(shí)效性，通過強(qiáng)有力的政策支持，為實(shí)踐工作提供依據(jù)。明確立法的重要性，使其更具權(quán)威性，通過勞動監(jiān)察加強(qiáng)有效監(jiān)管，使行政調(diào)解的規(guī)定得到落實(shí)。在新時(shí)期市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中，勞動關(guān)系的復(fù)雜程度也在提高，傳統(tǒng)監(jiān)察執(zhí)法方式也存在一定的局限性，必須根據(jù)當(dāng)前勞動爭議的特點(diǎn)及現(xiàn)狀進(jìn)行創(chuàng)新與改革，明確其法定職責(zé)。以當(dāng)前法律體系為依據(jù)實(shí)施調(diào)解，切實(shí)保障雙方的合法權(quán)益，增強(qiáng)其運(yùn)作實(shí)效性。從國家層面加快監(jiān)察制度的改革步伐，使行政調(diào)解活動更具權(quán)威性。應(yīng)該全面調(diào)查勞動爭議情況，從而為監(jiān)督和調(diào)解提供可靠依據(jù)，保障良好的可信度和合法性，以程序公正為基礎(chǔ)對當(dāng)前監(jiān)察調(diào)解程序進(jìn)行改善，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人自治權(quán)和執(zhí)法行為的有效平衡，能夠得到雙方的共同認(rèn)可[5]。為了能夠?qū)婕m紛和權(quán)利糾紛進(jìn)行區(qū)分，應(yīng)該對當(dāng)前行政調(diào)解程序予以規(guī)范，防止在此過程中出現(xiàn)行政權(quán)力濫用的問題。

（四）明確調(diào)解協(xié)議

對于當(dāng)前調(diào)解協(xié)議加以明確，也是提高行政調(diào)解水平的關(guān)鍵措施，因此應(yīng)該對其法律效力予以肯定，從而切實(shí)解決雙方的勞動爭議。應(yīng)該對勞動爭議調(diào)節(jié)協(xié)議的性質(zhì)予以劃分，在尊重雙方意愿的基礎(chǔ)上強(qiáng)化法律效力，從而提高協(xié)議的約束力，防止后續(xù)一系列問題的產(chǎn)生。在調(diào)解協(xié)議生效后，則不能出現(xiàn)隨意反悔的現(xiàn)象，使其保持良好的公正性。應(yīng)該對不履行協(xié)議內(nèi)容的事由予以明確，從而保障協(xié)議更具嚴(yán)肅性。以勞動仲裁調(diào)解書對調(diào)節(jié)協(xié)議書進(jìn)行置換，在司法實(shí)踐當(dāng)中得到應(yīng)用，在此過程中充分發(fā)揮了勞動爭議仲裁委員會的作用，需要遵循一定的流程及手續(xù)，有利于增強(qiáng)其法律效力[6]。這樣一來能夠?qū)ζ渲幸环讲宦男袇f(xié)議的行為進(jìn)行約束，通過申請強(qiáng)制執(zhí)行的方式保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。對于調(diào)解協(xié)議執(zhí)行力與約束力的提升，也能防止在工作中造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)問題。

（四）明確執(zhí)行程序

在行政調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行過程當(dāng)中，應(yīng)該對其程序進(jìn)行明確，保障各個(gè)流程的順暢性，提高勞動爭議處理的效率。由于在過往工作當(dāng)中調(diào)解協(xié)議的權(quán)威性較低，因此會對調(diào)解力量造成削弱，以促進(jìn)其強(qiáng)制效力的提升為重點(diǎn)，可以使行政調(diào)解更具嚴(yán)肅性。應(yīng)該明確人民法院在調(diào)解協(xié)議審查批準(zhǔn)當(dāng)中的職責(zé)，從而確保在形成協(xié)議后能夠得到有效執(zhí)行[7]。對于其中是否違法當(dāng)事人意愿的情況進(jìn)行全面審查，保障調(diào)解協(xié)議的合法性與公正性，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的過失問題。對于執(zhí)行制度的優(yōu)化和協(xié)議程序的規(guī)范，可以最大限度保護(hù)雙方的合法權(quán)益，使其合理運(yùn)用調(diào)解方法維護(hù)自身權(quán)利。

四、結(jié)語

當(dāng)前勞動爭議的增多，會對各方權(quán)益造成侵犯，同時(shí)也會引發(fā)其他社會問題，不利于市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。為此，應(yīng)該在解決勞動爭議時(shí)充分發(fā)揮行政調(diào)解的作用，行政調(diào)解在提高解決效率、促進(jìn)社會穩(wěn)定和徹底解決爭議等方面的優(yōu)勢顯著，因此在實(shí)踐中得到廣泛應(yīng)用。然而，也會由于管理機(jī)制缺失、制度保障不力和補(bǔ)充力量不足等問題的存在，導(dǎo)致行政調(diào)解的作用被削弱。為此，應(yīng)該通過構(gòu)建專業(yè)隊(duì)伍、增強(qiáng)工作合力、提高調(diào)解成功率、明確調(diào)解協(xié)議和明確執(zhí)行程序等途徑進(jìn)行優(yōu)化，使勞動爭議得到有效解決。

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