破解靈活就業(yè)發(fā)展堵點的對策建議

梁城城

就業(yè)是最基本的民生，保障靈活就業(yè)是解決就業(yè)問題的重要渠道，是促進高質(zhì)量充分就業(yè)的重要手段，也是實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。近年來，我國靈活就業(yè)人數(shù)規(guī)?？焖僭鲩L，但靈活就業(yè)者社會保障程度較低，靈活就業(yè)市場中公共服務(wù)政策不完善，靈活就業(yè)市場供需難以精準(zhǔn)匹配及發(fā)展通道受限等問題較為突出，成為制約靈活就業(yè)進一步發(fā)展的主要因素。建議綜合施策，完善適應(yīng)靈活就業(yè)發(fā)展的社會保障體系，完善對靈活就業(yè)者的法律保護，加強政府在靈活就業(yè)中的服務(wù)功能的保障，著力優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，更好發(fā)揮靈活就業(yè)“蓄水池”和“穩(wěn)定器”的作用。

一、我國靈活就業(yè)發(fā)展形勢與特點分析

靈活就業(yè)是與正規(guī)就業(yè)相對而言的就業(yè)狀態(tài)，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，截至2021年末，我國靈活就業(yè)人員數(shù)量已達到2.66億人，占我國就業(yè)人員的三成以上，超過六成企業(yè)使用靈活用工，據(jù)預(yù)測，我國靈活就業(yè)群體規(guī)模未來還將進一步增長。發(fā)展靈活就業(yè)不僅能夠幫助解決我國勞動力總供給超過總需求、總量矛盾突出的重要問題，而且有助于解決勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾，順利實現(xiàn)勞動力的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，還可以推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提高勞動者自主創(chuàng)新能力，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供新的增長動力。

（一）靈活就業(yè)對穩(wěn)就業(yè)、保民生貢獻重大

一是靈活就業(yè)成為解決青年就業(yè)問題的重要途徑之一。一方面，當(dāng)前我國經(jīng)濟仍處于恢復(fù)期，就業(yè)市場仍面臨較多困難和挑戰(zhàn)，在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力下，要實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)難度仍然較大；另一方面，我國勞動力供給規(guī)模依然較大，就業(yè)壓力仍然較大。進一步規(guī)范發(fā)展靈活就業(yè)，成為緩解當(dāng)前就業(yè)壓力的必然選擇。二是靈活就業(yè)成為中低收入家庭收入來源的重要保障。靈活就業(yè)人員中的部分群體來自于中低收入家庭，大部分是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，通過靈活就業(yè)獲得收入是其家庭收入的主要來源。如，2019年滴滴平臺司機中，超過八成靈活就業(yè)人員需要撫養(yǎng)未成年子女，有21.1%的網(wǎng)約車司機是家中唯一就業(yè)人員。

（二）我國靈活就業(yè)群體呈現(xiàn)三大特征

一是靈活就業(yè)人員呈現(xiàn)出明顯的“年輕化、高學(xué)歷”特征?！吨袊`活用工發(fā)展報告（2022）》（以下簡稱《報告（2022）》）調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，接受調(diào)研的靈活就業(yè)者中，40歲以下的人群占比超過77%，僅有不到5%的靈活就業(yè)人員為50歲以上。從《報告（2022）》調(diào)研結(jié)果來看，靈活就業(yè)人員中大專及以上學(xué)歷的占比接近50%，其中21.7%的靈活就業(yè)人員具有本科及以上學(xué)歷。二是靈活就業(yè)人員在特定產(chǎn)業(yè)中比例較高?！秷蟾妫?022）》測算，我國建筑業(yè)就業(yè)人員中約有76.6%為靈活就業(yè)人員，交通業(yè)、物流業(yè)、郵政業(yè)中靈活就業(yè)人員的占比也達到了46.4%。三是靈活就業(yè)動機多元化。其一獲取更多的收入。根據(jù)《報告（2022）》調(diào)查結(jié)果，超過半數(shù)的勞動者迫于“家庭經(jīng)濟壓力大”而選擇靈活就業(yè)；26.88%的勞動者表示靈活用工“到手收入相對較高”。其二尋求職業(yè)過渡。根據(jù)《報告（2022）》調(diào)查，45.20%的勞動者選擇靈活就業(yè)是出于“先積累工作經(jīng)驗”，34.73%的勞動者是因為“無其他工作機會”[1]。

（三）我國靈活就業(yè)人群占就業(yè)人員的比重在主要經(jīng)濟體中處于中等水平

按可比口徑，以臨時就業(yè)（Temporary Employment）這一靈活就業(yè)形式代表整體靈活就業(yè)，總的看，我國臨時就業(yè)人員比重在主要經(jīng)濟體中排名居中，在就業(yè)人員中的占比不算高。根據(jù)國際勞工組織數(shù)據(jù)估算，2019年我國臨時就業(yè)人員占總就業(yè)人員的比例約為12%，略高于英國、匈牙利等低于10%的國家，但低于日本（29%，2017年）、西班牙（26%）、法國（16%）等發(fā)達國家，和墨西哥（53%）、智利（27%）、菲律賓（23%）等發(fā)展中國家[2]。

二、制約我國靈活就業(yè)發(fā)展的主要堵點

當(dāng)前，靈活就業(yè)者在社會保障等方面較正規(guī)就業(yè)者存在一定差距，相關(guān)公共服務(wù)政策不完善以及供求匹配不精準(zhǔn)等因素，導(dǎo)致靈活就業(yè)者在工作中的獲得感、安全感、認同感相對較低。

（一）靈活就業(yè)者社會保障程度較低

靈活就業(yè)社會保障制度仍有待完善。根據(jù)智聯(lián)研究院調(diào)研，對于沒有參與過靈活就業(yè)的受訪者，49.7%是由于缺乏社會保障而望而卻步。根據(jù)《報告（2022）》，靈活就業(yè)者未繳納任何險種的比例達到35.4%，而對于非靈活就業(yè)者這一比例僅為4.5%；靈活就業(yè)者住房公積金的繳納比例僅有22.1%，低于正規(guī)就業(yè)者53.2個百分點；靈活就業(yè)者的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險繳納情況也均明顯低于正式員工，同時，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》相關(guān)規(guī)定，失業(yè)保險、工傷保險、生育保險需由單位繳納，因此靈活就業(yè)人員這三種保險的保障程度較低。對于多數(shù)收入較低的靈活就業(yè)者特別是僅能領(lǐng)取到最低工資的就業(yè)者而言，較高的社保負擔(dān)加劇了其經(jīng)濟負擔(dān)，部分人員甚至因為高額的社保費選擇停繳或退保，這也導(dǎo)致靈活就業(yè)人員社保覆蓋率水平不高。智聯(lián)研究院《2023中國新型靈活就業(yè)報告》數(shù)據(jù)顯示，2020年以來，靈活就業(yè)人員社保覆蓋率多數(shù)年份大幅低于傳統(tǒng)就業(yè)人員社保覆蓋率30個百分點[3]。2021年第二季度開始，靈活就業(yè)人員社保覆蓋率大幅下降，兩者社保覆蓋率差距明顯擴大，最高時兩者差距高達47%。2022年第四季度以來，傳統(tǒng)就業(yè)社保覆蓋率大幅降低，但兩者差距略高于疫情前水平（見圖1）。

圖1 2020Q1—2023Q1靈活就業(yè)及傳統(tǒng)就業(yè)社保覆蓋率變化情況

（二）靈活就業(yè)市場中公共服務(wù)政策不完善

近兩年，我國針對靈活就業(yè)群體推出了社保補貼、場地支持、免租減費等一系列扶持政策，但這些政策的支持渠道仍然十分狹窄，支持方式較為單一，針對靈活就業(yè)人員的專項扶持政策寥寥可數(shù)，靈活就業(yè)市場中的公共服務(wù)政策有許多不完善之處[4-5]，尤其表現(xiàn)為對靈活就業(yè)人員的職業(yè)指導(dǎo)不全面、技能培訓(xùn)不專業(yè)、技能培訓(xùn)激勵不足、服務(wù)信息不對稱等問題。部分靈活就業(yè)人員通常把現(xiàn)有工作當(dāng)作臨時過渡性工作，較多關(guān)注短期收入和利益，缺少職業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃和自我提升渠道。以外賣騎手為例，根據(jù)中國社科院發(fā)布的《中國外賣騎手職業(yè)群體調(diào)查報告》，在2020年9月，外賣騎手群體安排閑暇時間前三位分別是刷短視頻、打游戲和聽音樂，占比分別高達36.3%、29.2%、28.2%[6]，由此可見，靈活就業(yè)群體自我學(xué)習(xí)提升及參加職業(yè)培訓(xùn)的機會相對較少，難以獲得持續(xù)的職業(yè)發(fā)展機會。同時，靈活就業(yè)政策宣傳不到位，使得公眾對于靈活就業(yè)缺乏深入全面地了解。

（三）靈活就業(yè)市場供需難以精準(zhǔn)匹配，進一步發(fā)展通道受限

首先，目前針對靈活就業(yè)人員的專門就業(yè)信息平臺還較少。多數(shù)城市在靈活就業(yè)方面服務(wù)水平較低、信息化程度較低，未能較好滿足靈活就業(yè)人員崗位搜尋、咨詢和培訓(xùn)等需求。其次，靈活就業(yè)人員進一步發(fā)展通道不暢。根據(jù)《報告（2022）》，超過40%的靈活就業(yè)人員認為晉升發(fā)展空間相對有限。多數(shù)靈活就業(yè)工種的產(chǎn)生具有一定的隨機性和不穩(wěn)定性，使得靈活就業(yè)人員在同一崗位上難以持續(xù)發(fā)展。再次，部分靈活就業(yè)工種就業(yè)人員轉(zhuǎn)型困難。靈活就業(yè)市場本身是開放的，可以自由進入或退出該市場，但是部分靈活就業(yè)群體遭遇轉(zhuǎn)型困難，難以再進入其他行業(yè)發(fā)展。

三、相關(guān)政策建議

建議聚焦靈活就業(yè)權(quán)益保障面臨的主要短板，分別從健全社會保障、加強法律保障、提升政府服務(wù)和優(yōu)化就業(yè)環(huán)境等方面綜合施策，發(fā)揮好靈活就業(yè)“蓄水池”和“穩(wěn)定器”作用，實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

（一）完善適應(yīng)靈活就業(yè)發(fā)展的社會保障體系

一是擴大工傷保障制度覆蓋范圍。在規(guī)范管理確保安全和穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)考慮用人單位要求與靈活就業(yè)人員的自主性，實現(xiàn)政府主導(dǎo)、企業(yè)支持、個人參與的協(xié)同機制與強制參保并行。二是創(chuàng)新靈活就業(yè)養(yǎng)老保險參保方式。鼓勵專業(yè)養(yǎng)老保險公司等參與養(yǎng)老保障體系建設(shè)，為靈活就業(yè)人員提供更高質(zhì)量、更加多樣化的養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)。明確靈活就業(yè)群體在專屬商業(yè)養(yǎng)老保險中的權(quán)益保障，探索將靈活就業(yè)人員納入個人養(yǎng)老金制度。三是擴大靈活就業(yè)失業(yè)保險受益對象范圍。打破失業(yè)保險參保地域限制藩籬，建立統(tǒng)一的靈活就業(yè)人員失業(yè)保險參保與領(lǐng)取制度，改變以失業(yè)時間長短作為領(lǐng)取條件的限制。

■ 中新社/供圖

（二）加強靈活就業(yè)者法律保障

一是建立更具包容性的彈性勞動關(guān)系。通過對當(dāng)事人的法律責(zé)任加以明確等途徑，實現(xiàn)對靈活就業(yè)勞動者的多元化保護。完善相應(yīng)的法律法規(guī)，明確在各類就業(yè)形態(tài)中各方的權(quán)益保障責(zé)任。二是加快制定新就業(yè)形態(tài)勞動標(biāo)準(zhǔn)。明確互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在勞動者權(quán)益保護方面的責(zé)任，針對新就業(yè)形態(tài)的工作特點加緊制定行業(yè)規(guī)范，研究制定平臺企業(yè)勞動用工、勞動定額、報酬支付、工作時間、職業(yè)安全等勞動標(biāo)準(zhǔn)。三是明確互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在勞動者權(quán)益保護方面的責(zé)任。鼓勵和幫助新就業(yè)形態(tài)勞動者建立工會組織，引導(dǎo)和督促互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與工會組織、勞動者協(xié)商確定勞動報酬、工作時間、職業(yè)安全保障等事項，簽訂集體合同。四是加強對行業(yè)的引導(dǎo)。督促產(chǎn)業(yè)（行業(yè)、地方）工會與行業(yè)協(xié)會或行業(yè)企業(yè)代表協(xié)商，制定行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)規(guī)范，并發(fā)揮民主監(jiān)督職能，依法糾正拖欠勞動報酬等違法違規(guī)行為。

（三）提升政府在靈活就業(yè)中的服務(wù)功能

一是建立精準(zhǔn)化靈活就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)系統(tǒng)。開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點。為靈活就業(yè)人員打造“實用、實際、實效”三位一體的定制化、個性化等培訓(xùn)模式，鼓勵支持并規(guī)范靈活就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。對于特定行業(yè)如直播帶貨、網(wǎng)約車、配送服務(wù)、家政等新型靈活就業(yè)，可實施“互聯(lián)網(wǎng)+”職業(yè)技能培訓(xùn)。二是構(gòu)建靈活就業(yè)數(shù)字化信息管理與咨詢平臺。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)構(gòu)建包括靈活就業(yè)市場動態(tài)信息、靈活就業(yè)人員所遇困難及所需信息、靈活就業(yè)政策信息等在內(nèi)的靈活就業(yè)數(shù)字化信息管理庫。完善靈活就業(yè)咨詢?nèi)耸鹿芾碇贫?，建立靈活就業(yè)咨詢追蹤反饋機制。加快建立針對靈活就業(yè)人員的全國服務(wù)平臺，根據(jù)靈活就業(yè)的發(fā)展趨勢，及時對接就業(yè)供給，更好滿足靈活就業(yè)人員崗位搜尋、咨詢和培訓(xùn)等方面的需求。三是增強自主創(chuàng)業(yè)財政金融扶持力度。設(shè)立專門的自主創(chuàng)業(yè)財政扶持基金，建立合理規(guī)范的申請制度，支持靈活就業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，并加強資金監(jiān)管。降低自主創(chuàng)業(yè)者貸款利率，減輕利息負擔(dān)，提供稅收優(yōu)惠政策。

（四）著力優(yōu)化靈活就業(yè)人員就業(yè)環(huán)境

一是提升靈活就業(yè)人員就業(yè)便利度，加大幫扶靈活就業(yè)人員力度。在城市“市民之家”為靈活就業(yè)人員開設(shè)服務(wù)窗口，為靈活就業(yè)人員提供便捷辦理服務(wù)，靈活就業(yè)人員較多的特大超大城市可以開發(fā)服務(wù)小程序或App，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。成立靈活就業(yè)群體關(guān)愛基金或互助基金，給予靈活就業(yè)人員更多社會關(guān)懷。二是加強靈活就業(yè)相關(guān)宣傳，提升從業(yè)人員自身認同感。利用多種方式、多種渠道，對新型靈活就業(yè)人員的積極形象進行宣傳，營造出靈活就業(yè)與傳統(tǒng)就業(yè)同樣能創(chuàng)造價值的社會氛圍。三是建立健全靈活就業(yè)糾紛解決機制。較多新型靈活就業(yè)人員的直接服務(wù)對象是消費者，在服務(wù)過程中難免會產(chǎn)生消費糾紛，影響靈活就業(yè)動力。建議建立健全行業(yè)協(xié)會主要調(diào)解、行政部門協(xié)助調(diào)解、個人訴訟相結(jié)合的多元化糾紛解決機制，提升靈活就業(yè)人員的工作信心與底氣。