結(jié)構(gòu)嵌入與空間借力：社會(huì)組織黨建的實(shí)踐邏輯研究

摘? ?要：社會(huì)組織黨建既是基層黨建的重要組成部分，也是基層治理體系的有機(jī)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建是新時(shí)代夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、引導(dǎo)社會(huì)組織健康成長(zhǎng)的必由之路。通過(guò)對(duì)成都市X社會(huì)組織這一典型案例展開(kāi)質(zhì)性研究，分析發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織主動(dòng)開(kāi)展黨建工作有著內(nèi)在的邏輯。X社會(huì)組織從組織制度、組織文化、工作方法、組織業(yè)務(wù)等方面主動(dòng)與黨建相融合，突出黨建引領(lǐng)。基于社會(huì)組織的能動(dòng)視角從結(jié)構(gòu)嵌入和空間借力兩個(gè)層面揭示社會(huì)組織黨建的實(shí)踐邏輯，社會(huì)組織主動(dòng)開(kāi)展黨建既能增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的政治合法性，又能提升機(jī)構(gòu)的資源整合能力。這一發(fā)現(xiàn)有助于深化社會(huì)組織黨建的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，激發(fā)社會(huì)組織的活力與創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)以黨建引領(lǐng)社會(huì)組織的高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；黨的建設(shè)；實(shí)踐邏輯

中圖分類(lèi)號(hào)：D26? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2023.06.002

文章編號(hào)：1009-6922（2023）06-12-06

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，……推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，……加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。”［1］加強(qiáng)社會(huì)組織黨建既是促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。目前社會(huì)組織黨建正逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋，黨在社會(huì)組織中的全面領(lǐng)導(dǎo)在不斷增強(qiáng)。但是在持續(xù)推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作的過(guò)程中，社會(huì)組織的活力還未得到充分釋放。因此需要立足社會(huì)組織的能動(dòng)視角探究社會(huì)組織主動(dòng)開(kāi)展黨建的實(shí)踐邏輯，激發(fā)社會(huì)組織的活力與創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)以黨建引領(lǐng)社會(huì)組織的高質(zhì)量發(fā)展。

一、問(wèn)題的提出

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中國(guó)家治理體系的變革，社會(huì)組織呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，并日益成為我國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域的重要參與力量。截至2021年底，全國(guó)各級(jí)各類(lèi)社會(huì)組織總量已達(dá)到901870個(gè)，在數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)也在向高質(zhì)量方向逐步轉(zhuǎn)變［2］。為了鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，引導(dǎo)社會(huì)組織有序健康發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建成為了不可避免的重要議題。與此同時(shí)，有關(guān)社會(huì)組織黨建的研究逐漸豐富，從宏觀的黨社關(guān)系、中觀的黨與社會(huì)組織互動(dòng)再到微觀的社會(huì)組織黨建工作機(jī)制都引起學(xué)者的不少關(guān)注［3］。但既有研究大多是以政黨中心視角思考如何自上而下進(jìn)行政治統(tǒng)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨建的覆蓋，這在一定程度上忽略了社會(huì)組織的能動(dòng)性。在社會(huì)組織黨建的實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，一些社會(huì)組織存在“就黨建論黨建”“重建黨輕黨建”的現(xiàn)象，社會(huì)組織還缺乏黨建動(dòng)力，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)兩者的深度融合。社會(huì)組織黨建作為中國(guó)共產(chǎn)黨基層建設(shè)與社會(huì)組織實(shí)際發(fā)展需要的雙向互動(dòng)結(jié)果，除了從政黨視角展開(kāi)討論，還應(yīng)立足社會(huì)組織的視角進(jìn)行研究。這一視角的轉(zhuǎn)變既有利于精準(zhǔn)把握社會(huì)組織黨建的動(dòng)態(tài)需求，也有利于實(shí)現(xiàn)黨的基層組織的覆蓋。

為此，本文采用個(gè)案研究方法，兼顧案例的代表性以及資料獲取的可能性，選擇成都市一家5A級(jí)社會(huì)組織作為個(gè)案，運(yùn)用半結(jié)構(gòu)式訪談和參與式觀察方法收集社會(huì)組織黨建相關(guān)的一手資料，并與機(jī)構(gòu)黨建的具體負(fù)責(zé)人保持聯(lián)系獲取相關(guān)工作總結(jié)、政策文件等二手補(bǔ)充資料，基于數(shù)據(jù)資料的文本處理復(fù)現(xiàn)出社會(huì)組織黨建的實(shí)踐策略與實(shí)踐邏輯。

二、文獻(xiàn)回顧

近年來(lái)，社會(huì)組織黨建持續(xù)成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)議題。學(xué)者從社會(huì)組織黨建的重要性、工作困境、實(shí)踐策略、動(dòng)力機(jī)制等方面開(kāi)展了深入研究。

第一，社會(huì)組織黨建的重要性。一方面，改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)組織快速發(fā)展并成為現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要力量，但同時(shí)面臨著專(zhuān)業(yè)化能力不足、“行政化”傾向顯現(xiàn)等問(wèn)題［4］。另一方面，還有研究認(rèn)為21世紀(jì)以來(lái)異質(zhì)化的社會(huì)流動(dòng)使社會(huì)組織黨建工作面臨諸多新的挑戰(zhàn)［5］。因此，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建非常重要。研究者認(rèn)為加強(qiáng)社會(huì)組織黨建既有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨在社會(huì)領(lǐng)域的影響力［6］，還有助于提升社會(huì)組織的公共服務(wù)能力，促進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展［7］。

第二，社會(huì)組織黨建的工作困境。部分學(xué)者探討了目前社會(huì)組織黨建面臨的困境。從體制機(jī)制角度看，主要存在著黨建工作的職能邊界模糊、權(quán)與責(zé)不均衡、黨建責(zé)任主體難明晰等問(wèn)題［8］。從黨建活動(dòng)開(kāi)展角度來(lái)看，強(qiáng)調(diào)覆蓋的廣度而忽視活動(dòng)開(kāi)展的深度，內(nèi)容和形式的創(chuàng)新亟待加強(qiáng)［9］。從組織成員管理來(lái)看，社會(huì)組織的崗位穩(wěn)定性較弱、流動(dòng)性較強(qiáng)，流動(dòng)黨員游離于組織之外，黨員作用難以發(fā)揮，管理也易出現(xiàn)“真空”區(qū)域［10］。

第三，社會(huì)組織黨建的實(shí)踐策略。有研究者認(rèn)為政黨相比政府部門(mén)更能提供獨(dú)特的政治資源，可以吸納社會(huì)精英進(jìn)入體制內(nèi)，有利于社會(huì)組織進(jìn)一步發(fā)展［11］。有學(xué)者指出社會(huì)組織應(yīng)通過(guò)借用體制的合法性和資源獲取自身發(fā)展需要的“營(yíng)養(yǎng)”，同時(shí)還需要平衡對(duì)體制的過(guò)分依賴(lài)［12］。社會(huì)組織還需要運(yùn)用政策倡導(dǎo)的方式，完善黨社互動(dòng)的合作機(jī)制，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中承擔(dān)相應(yīng)的使命［13］。還有學(xué)者探討不同類(lèi)型的社會(huì)組織需嵌入差異化的黨建模式，主張有針對(duì)性開(kāi)展社會(huì)組織黨建工作，從資源稟賦角度劃分縱向科層-橫向?qū)I(yè)的二維框架，得出4種黨建嵌入類(lèi)型：合作型、引領(lǐng)型、借力型、扶助型［14］。眾多學(xué)者還引入了嵌入理論，從結(jié)構(gòu)、文化、認(rèn)知、政治四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)黨組織與社會(huì)組織的雙向嵌入［15］，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)的深度融合。

第四，社會(huì)組織黨建的動(dòng)力機(jī)制。部分學(xué)者也注意到社會(huì)組織開(kāi)展黨建的內(nèi)生動(dòng)力，專(zhuān)門(mén)研究社會(huì)組織黨建的動(dòng)力機(jī)制。有學(xué)者采取新制度主義框架，從外部環(huán)境為社會(huì)組織注入規(guī)制、規(guī)范要素的動(dòng)力，同時(shí)將合法性機(jī)制與效率機(jī)制連結(jié)，使兩者耦合構(gòu)成社會(huì)組織黨建的動(dòng)力機(jī)制［16］。還有學(xué)者以動(dòng)力-路徑為框架來(lái)分析社會(huì)組織黨建的動(dòng)力因素，認(rèn)為回應(yīng)政治規(guī)定、實(shí)現(xiàn)利益吻合、擴(kuò)大影響力3個(gè)方面構(gòu)成了黨建與業(yè)務(wù)融合過(guò)程中的動(dòng)力結(jié)構(gòu)［17］。

縱觀現(xiàn)有文獻(xiàn)整理的社會(huì)組織黨建的發(fā)展脈絡(luò)，既有研究在相當(dāng)程度上突破西方傳統(tǒng)的國(guó)家-社會(huì)二元范式，把政黨引進(jìn)來(lái)為社會(huì)組織黨建設(shè)置新變量，不過(guò)最后依然回歸到如何強(qiáng)化政黨的組織覆蓋和加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范管理等政黨中心立場(chǎng)。雖然學(xué)界也意識(shí)到社會(huì)組織的能動(dòng)反應(yīng)，但主要聚焦在黨社互動(dòng)過(guò)程中組織嵌入對(duì)社會(huì)組織的影響以及社會(huì)組織是否具備開(kāi)展黨建工作的適應(yīng)能力［18］?？傊?，既有研究仍然缺乏關(guān)于社會(huì)組織為何主動(dòng)開(kāi)展黨建工作的邏輯分析，因此需轉(zhuǎn)變社會(huì)組織黨建的價(jià)值偏向。通過(guò)對(duì)成都市X社會(huì)組織進(jìn)行實(shí)證分析，深入思考社會(huì)組織何以主動(dòng)開(kāi)展黨建的邏輯進(jìn)路有著切實(shí)的理論和實(shí)踐價(jià)值。

三、案例分析：X社會(huì)組織主動(dòng)開(kāi)展黨建情況分析

X社會(huì)組織作為一家較大規(guī)模的5A級(jí)社會(huì)組織，現(xiàn)有專(zhuān)職員工55人，是一家專(zhuān)注于青少年社會(huì)教育、涉罪未成年人幫扶、社區(qū)服務(wù)、企業(yè)服務(wù)的公益組織。X社會(huì)組織自2013年成立黨支部以來(lái)不斷加強(qiáng)黨建工作，樹(shù)立以需求為導(dǎo)向的黨建理念，積極探索與創(chuàng)新黨建參與社區(qū)治理、加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，著力發(fā)揮黨組織在社會(huì)組織中的作用。因在黨建工作方面的突出表現(xiàn)，機(jī)構(gòu)獲評(píng)為“成都市先進(jìn)基層黨組織”，機(jī)構(gòu)理事長(zhǎng)被授予“成都市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱(chēng)號(hào)。X社會(huì)組織在探索基層黨建的實(shí)踐中開(kāi)創(chuàng)了“233”社會(huì)組織黨建的特色工作方法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨建的有效落地。

（一）制度重構(gòu)：黨組織與社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)互嵌

組織建設(shè)是開(kāi)展黨建工作的基石，黨組織柔性嵌入社會(huì)組織是保證社會(huì)組織有效開(kāi)展黨建的前提。首先，X社會(huì)組織從機(jī)構(gòu)頂層設(shè)計(jì)上將黨建與組織建設(shè)相融合?！包h的組織建設(shè)和機(jī)構(gòu)管理層的組織建設(shè)是吻合的?！保ㄔL談?dòng)涗?，機(jī)構(gòu)總干事助理）黨支部書(shū)記兼任機(jī)構(gòu)總干事，X社會(huì)組織的核心部門(mén)企業(yè)服務(wù)部的兩位副主任同時(shí)擔(dān)任黨支部組織委員和宣傳委員。支部委員會(huì)不僅負(fù)責(zé)黨支部的日常建設(shè)，還統(tǒng)領(lǐng)著機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)洽談、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、行政財(cái)務(wù)等具體事務(wù)，形成了“兩套牌子”由“一套人馬”管理的結(jié)構(gòu)，這在組織架構(gòu)層面實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)組織的雙覆蓋。其次，在涉及機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)上，X社會(huì)組織還建立黨員列席機(jī)構(gòu)重要會(huì)議的制度，機(jī)構(gòu)的月度管理會(huì)議至少安排一名黨員列席，聽(tīng)取黨員對(duì)于機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)的建議，會(huì)上還會(huì)動(dòng)態(tài)學(xué)習(xí)上級(jí)黨委的政策精神，將紅色引領(lǐng)體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)承接的各項(xiàng)目服務(wù)上。最后，在黨員管理方面，X社會(huì)組織將支部黨員的發(fā)展同機(jī)構(gòu)骨干人才的培養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，吸納優(yōu)秀社工進(jìn)入支部，提拔黨員社工進(jìn)入機(jī)構(gòu)管理層。通過(guò)定期開(kāi)展黨員培訓(xùn)、黨員活動(dòng)、專(zhuān)題講座、社工技能培訓(xùn)等形式培育黨員社工，X社會(huì)組織建成了一支“紅專(zhuān)并進(jìn)”的社工隊(duì)伍。這種培育機(jī)制把優(yōu)秀社工編入支部，使機(jī)構(gòu)骨干擁有黨組織成員與社會(huì)組織成員的雙重身份，不僅增強(qiáng)了社工的政治認(rèn)同感，為基層黨組織的壯大提供了人才支撐，同時(shí)也培養(yǎng)了兼具社會(huì)責(zé)任感和服務(wù)精神的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。

（二）文化浸染：社會(huì)組織的價(jià)值形塑

通過(guò)物理性的結(jié)構(gòu)互嵌，X社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)黨建工作有效落實(shí)的目標(biāo)，從更深層次的進(jìn)階目標(biāo)來(lái)看，則是要增強(qiáng)機(jī)構(gòu)黨員的歸屬感和凝聚力，塑造機(jī)構(gòu)員工對(duì)黨組織的價(jià)值認(rèn)同。中國(guó)共產(chǎn)黨一直是先進(jìn)文化的主創(chuàng)者和傳播者，X社會(huì)組織通過(guò)把黨的關(guān)愛(ài)與先鋒模范的示范作用融入機(jī)構(gòu)的組織文化中，發(fā)揮黨建的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)力，推動(dòng)物理結(jié)構(gòu)的互嵌進(jìn)一步產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，形塑了X社會(huì)組織“關(guān)愛(ài)、公益、服務(wù)社會(huì)”的組織文化。機(jī)構(gòu)建立了“3個(gè)關(guān)愛(ài)”制度、“黨建＋公益”服務(wù)項(xiàng)目以及支部結(jié)對(duì)聯(lián)建活動(dòng)。其一，“3個(gè)關(guān)愛(ài)”制度即黨支部關(guān)愛(ài)黨員、機(jī)構(gòu)黨員關(guān)愛(ài)社工、社工關(guān)愛(ài)社會(huì)。黨組織關(guān)愛(ài)黨員體現(xiàn)在“黨組織活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持計(jì)劃”和“優(yōu)秀黨員年度培養(yǎng)計(jì)劃”上，注重增強(qiáng)黨員的歸屬感以及提升黨員發(fā)展空間。黨員關(guān)愛(ài)社工在工作上體現(xiàn)為機(jī)構(gòu)黨員幫助社工完成“最困難”部分，及時(shí)給予社工工作指導(dǎo)；在生活上體現(xiàn)為機(jī)構(gòu)的“黨員關(guān)愛(ài)金”，黨員利用關(guān)愛(ài)金給予社工貼心關(guān)懷。社工關(guān)愛(ài)社會(huì)體現(xiàn)在社工開(kāi)展社會(huì)公益服務(wù)，滿(mǎn)足群眾多元化的社會(huì)需求上。其二，X社會(huì)組織將黨建理念寓于社會(huì)服務(wù)之中，開(kāi)展公益慈善項(xiàng)目，以活動(dòng)為載體傳播組織文化。例如機(jī)構(gòu)以黨支部名義在機(jī)構(gòu)7個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)設(shè)置黨員先鋒崗和便民服務(wù)點(diǎn)，解決群眾的各種緊急需求；利用專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為成都海濱小學(xué)開(kāi)展“宣傳禁毒”主題的志愿服務(wù)等。一系列的黨員志愿服務(wù)項(xiàng)目貼近群眾，一方面發(fā)揮黨員先鋒模范的示范作用，另一方面增強(qiáng)了社工的歸屬感與價(jià)值感，使組織文化在服務(wù)對(duì)象中得到具象化的傳播。其三，X社會(huì)組織采取結(jié)對(duì)聯(lián)建的形式，發(fā)揮社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，彰顯黨建力量與機(jī)構(gòu)服務(wù)社會(huì)的組織文化。

（三）方法融合：黨建工作的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展

中國(guó)共產(chǎn)黨將人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。社會(huì)工作秉承“助人自助”的服務(wù)理念，以利他主義為指導(dǎo)，為弱勢(shì)群體謀求社會(huì)福利，促進(jìn)社會(huì)公平公正?！耙匀嗣駷橹行摹钡陌l(fā)展思想和“以服務(wù)對(duì)象為本”的理念在價(jià)值上契合。在內(nèi)容上，群眾路線是黨的生命線，在新時(shí)代主要矛盾轉(zhuǎn)變的形勢(shì)下群眾工作的內(nèi)容也隨之轉(zhuǎn)變，社會(huì)工作能夠在社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)、基層治理、社會(huì)保障、社會(huì)救助等方面對(duì)群眾工作做出有力回應(yīng)。相比體制內(nèi)的行政部門(mén)，X社會(huì)組織的黨建活動(dòng)并不局限于政策學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽等傳統(tǒng)形式，在理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上也注重“走出去”開(kāi)展黨建活動(dòng)，在活動(dòng)設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中社會(huì)工作有了施展空間。首先，X社會(huì)組織運(yùn)用發(fā)掘“能人”、動(dòng)員居民的社區(qū)工作方法，使黨建活動(dòng)得到群眾支持和參與。其次，X社會(huì)組織發(fā)揮社會(huì)工作在資源鏈接和開(kāi)展志愿服務(wù)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新黨建活動(dòng)形式，提升黨員的志愿服務(wù)能力。一是創(chuàng)新組織生活方式，聯(lián)系政府部門(mén)、街道、企業(yè)等黨組織開(kāi)展黨建聯(lián)建活動(dòng)，鏈接多個(gè)紅色教育基地進(jìn)行常態(tài)化黨建活動(dòng)，在開(kāi)展黨建活動(dòng)的同時(shí)舉辦機(jī)構(gòu)團(tuán)建，以黨建帶團(tuán)建，有機(jī)實(shí)現(xiàn)了組織凝聚力和團(tuán)隊(duì)向心力的雙提升。二是賦能黨員，為黨員志愿者進(jìn)行崗前培訓(xùn)，使他們掌握一定的志愿服務(wù)技能，提升志愿服務(wù)水平?！拔覀兏恍┐鍍晌Y(jié)對(duì)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)類(lèi)的黨員志愿服務(wù)，我們本身是做社工的，在開(kāi)展活動(dòng)這行是擅長(zhǎng)的，我們會(huì)給村里面做一些服務(wù)培訓(xùn)。”（訪談?dòng)涗?，機(jī)構(gòu)行政負(fù)責(zé)人）

（四）業(yè)務(wù)拓展：“黨建＋業(yè)務(wù)”的融合發(fā)展

X社會(huì)組織憑借豐富的黨建工作經(jīng)驗(yàn)拓展自身業(yè)務(wù)，在原來(lái)青少年服務(wù)、司法社工等業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上成立企業(yè)服務(wù)部服務(wù)非公企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“黨建＋業(yè)務(wù)”的融合發(fā)展?！拔覀冏陨淼狞h組織工作開(kāi)展得比較好，促進(jìn)了我們機(jī)構(gòu)關(guān)于企業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展，上級(jí)黨委政府開(kāi)展了一些在企業(yè)里的黨建工作，我們借著這個(gè)機(jī)會(huì)參與了一些企業(yè)服務(wù)方面的內(nèi)容。”（訪談?dòng)涗?，機(jī)構(gòu)總干事助理）具體而言，在X黨支部引領(lǐng)下成立了一支企業(yè)服務(wù)社工隊(duì)伍，并由企業(yè)社工專(zhuān)職團(tuán)隊(duì)在不同的場(chǎng)域?yàn)榉枪h建開(kāi)展服務(wù)，涉及場(chǎng)域主要涵蓋創(chuàng)業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托該場(chǎng)域中的黨建陣地即黨群服務(wù)中心，在不同工作機(jī)制下開(kāi)展形式多樣的服務(wù)。截至目前，X社會(huì)組織開(kāi)展黨建引領(lǐng)下的企業(yè)服務(wù)工作共參與8個(gè)“蓉城驛站”的企業(yè)服務(wù)，服務(wù)范圍輻射近200家“兩新”組織的黨組織、成都市70棟重點(diǎn)商務(wù)樓宇、1萬(wàn)余家企事業(yè)單位、6萬(wàn)余名員工。項(xiàng)目點(diǎn)獲得了中組部備案管理“黨建強(qiáng)·發(fā)展強(qiáng)”基層黨建示范單位、“四川省兩新組織黨建示范樓宇”、“蓉城先鋒·武侯典范”黨員示范單位等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。同時(shí)，X社會(huì)組織也積極對(duì)外輸出自身黨建工作經(jīng)驗(yàn)，先后為廣東省肇慶市高新區(qū)黨群服務(wù)中心、四川省仁壽縣懷仁街道舟嶼黨群服務(wù)中心等提供咨詢(xún)、服務(wù)培訓(xùn)等工作。

四、X社會(huì)組織主動(dòng)開(kāi)展黨建的實(shí)踐邏輯

從剛性的制度要求來(lái)看，X社會(huì)組織黨建工作是中國(guó)共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政根基的政治反映。但是基于社會(huì)組織的能動(dòng)反應(yīng)，有必要厘清X(qián)社會(huì)組織黨建的實(shí)踐邏輯。社會(huì)組織的發(fā)展在新時(shí)代國(guó)家治理體系的框架下被提上了新高度，成為社會(huì)治理的主體創(chuàng)新者，有著前所未有的新機(jī)遇，但社會(huì)組織的發(fā)展仍然處于“身份焦慮”和“資源依賴(lài)”的狀態(tài)。一方面，來(lái)自于黨政系統(tǒng)和服務(wù)對(duì)象等社會(huì)主體的認(rèn)可程度低，這導(dǎo)致政治和社會(huì)合法性的雙重失衡［19］；另一方面，資源作為社會(huì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的有機(jī)體，項(xiàng)目制背景下政府成為社會(huì)組織汲取外部資源的主要供給方，社會(huì)組織在與政府的互動(dòng)過(guò)程中易產(chǎn)生不平衡的依賴(lài)關(guān)系［20］。因此社會(huì)組織需要審視黨社關(guān)系，借力黨建來(lái)重塑自身在基層治理的角色，獲得在社區(qū)治理中應(yīng)有的位置，運(yùn)用黨建資源拓寬資源獲取渠道，實(shí)現(xiàn)在社區(qū)治理場(chǎng)域的有效進(jìn)場(chǎng)和組織的自主性成長(zhǎng)。X社會(huì)組織開(kāi)展黨建一方面主動(dòng)接受黨組織嵌入，增強(qiáng)了自身的政治合法性，獲得政黨認(rèn)可；另一方面在基層治理空間里借力黨建整合社會(huì)資源，促進(jìn)自身的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

（一）結(jié)構(gòu)嵌入：增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的政治合法性

“合法性”一詞的經(jīng)典研究者是馬克斯·韋伯，合法性意味著某種規(guī)則被認(rèn)可或被接受。在中國(guó)，社會(huì)組織獲得政治合法性需要得到黨委系統(tǒng)的認(rèn)可，開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)符合主流價(jià)值觀，達(dá)到“政治上的合規(guī)”［21］。社會(huì)組織在民政部門(mén)登記注冊(cè)獲得相應(yīng)的法律認(rèn)可和合法地位并不涉及政治性，獲得政治合法性需要得到政黨更深層次的認(rèn)可與信任。黨組織對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行政治嵌入，擴(kuò)大黨在社會(huì)組織的影響力，發(fā)揮社會(huì)組織黨建在基層黨建中的重要作用。社會(huì)組織成立黨組織主動(dòng)開(kāi)展黨建，突出黨建引領(lǐng)社會(huì)組織的作用，將組織發(fā)展與黨建融合，符合當(dāng)下制度環(huán)境的要求，因此社會(huì)組織開(kāi)展黨建能夠增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的政治合法性。對(duì)于社會(huì)組織而言，合法的政治身份像是一張進(jìn)入政治體系的“通行許可證”。社會(huì)組織的精英骨干被賦予體制內(nèi)的政治身份，社會(huì)組織建立的基層黨組織獲得相關(guān)政治榮譽(yù)，這些無(wú)形的政治資本進(jìn)而轉(zhuǎn)變成社會(huì)組織的公信力，增強(qiáng)了社會(huì)組織對(duì)外開(kāi)展項(xiàng)目的正當(dāng)性和影響力。社會(huì)組織依靠黨組織能夠在黨建引領(lǐng)的社區(qū)治理體系下改變與政府某一部門(mén)單一聯(lián)系的局面，轉(zhuǎn)變與社區(qū)居委會(huì)等其他權(quán)力主體的不平等關(guān)系，從而形成良性的“結(jié)盟伙伴”關(guān)系。在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，社會(huì)組織還能運(yùn)用黨群工作方法，以支部黨建活動(dòng)的名義號(hào)召社區(qū)黨員群眾參與，在調(diào)研居民需求、設(shè)計(jì)項(xiàng)目規(guī)劃上有著明顯的進(jìn)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，這樣能夠減少服務(wù)對(duì)象對(duì)社會(huì)組織的排斥和不信任感，增強(qiáng)服務(wù)對(duì)象對(duì)社會(huì)組織的正向認(rèn)可。社會(huì)組織主動(dòng)突出黨建引領(lǐng)，獲得了來(lái)自社區(qū)居民、樓宇企業(yè)、市場(chǎng)商戶(hù)的認(rèn)可，增強(qiáng)了社會(huì)認(rèn)同感。

（二）空間借力：借力黨建整合資源

從外部環(huán)境獲取社會(huì)組織發(fā)展所需的各種資源是社會(huì)組織開(kāi)展黨建工作的另一個(gè)重要原因，這些資源與社會(huì)組織的現(xiàn)有資源進(jìn)行互補(bǔ)，有效降低了社會(huì)組織的經(jīng)營(yíng)成本［22］。第一，社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)人的各種政治身份具有潛在的社會(huì)影響力，不僅能為機(jī)構(gòu)贏得組織聲譽(yù)，還能在不同政治平臺(tái)、社會(huì)場(chǎng)合拓寬社會(huì)組織的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，很好地將政治資本轉(zhuǎn)化成社會(huì)資源。X社會(huì)組織的理事長(zhǎng)多次參加了高校與政府聯(lián)合舉辦的社會(huì)組織黨建研究骨干培訓(xùn)班、社會(huì)組織黨建發(fā)展論壇等活動(dòng)。通過(guò)這些政治平臺(tái)，X社會(huì)組織理事長(zhǎng)充分運(yùn)用與黨政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)、其他社會(huì)組織精英交流的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)X機(jī)構(gòu)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的延伸和發(fā)展空間的拓展。第二，社會(huì)組織以黨建為聯(lián)結(jié)點(diǎn)與其他社會(huì)組織產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，獲取了其他組織的物質(zhì)資源。社會(huì)組織以黨建聯(lián)建活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)了與街道、社區(qū)、企業(yè)等基層組織的聯(lián)系，增進(jìn)彼此非制度化的人際關(guān)系，為資源讓渡和交換提供了可能。基于此，社會(huì)組織可能獲得黨建場(chǎng)地的運(yùn)營(yíng)管理、參與基層治理研討等機(jī)會(huì)。X社會(huì)組織通過(guò)黨建口徑，充分運(yùn)用專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將分散在社區(qū)的各類(lèi)力量動(dòng)員起來(lái)，整合并盤(pán)活各種專(zhuān)業(yè)資源，帶動(dòng)基層的組織參與社會(huì)治理，實(shí)際提升了X社會(huì)組織的組織力、服務(wù)力。第三，社會(huì)組織主動(dòng)開(kāi)展黨建后形成了一定的影響力，受到黨政部門(mén)肯定與信任的同時(shí)，一些政府職能部門(mén)成為了社會(huì)組織的潛在合作對(duì)象，社會(huì)組織則以此拓展機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)，為社會(huì)組織帶來(lái)新資源，促使資源的供應(yīng)渠道多元化，促進(jìn)社會(huì)組織做大做強(qiáng)。

總之，X社會(huì)組織主動(dòng)開(kāi)展黨建，從機(jī)構(gòu)制度、組織文化、工作方法、業(yè)務(wù)領(lǐng)域等四個(gè)方面與黨建充分融合，在接受黨對(duì)基層社會(huì)政治整合的同時(shí)，一定程度上也使機(jī)構(gòu)“反向”嵌入黨的組織體系中獲得一種“準(zhǔn)體制身份”，這會(huì)紓解社會(huì)組織的“身份焦慮感”，有利于提高社會(huì)組織的政治地位和組織聲譽(yù)，更準(zhǔn)確地找到在基層治理體系中的合適位置。同時(shí)，X社會(huì)組織在社區(qū)治理的行動(dòng)空間中借力黨建整合社會(huì)資源，通過(guò)黨建引領(lǐng)提高資源聚合能力，這打破了“資源依賴(lài)”的窘境，將政治資本轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)資本，拓寬社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，多渠道地吸取組織所需的各項(xiàng)資源，并借此延伸了社會(huì)組織的業(yè)務(wù)，形成了自己的特色領(lǐng)域，拓展了自身的發(fā)展空間。

五、結(jié)論與討論

2023年3月，中央社會(huì)工作部成立，其中一項(xiàng)職責(zé)就是負(fù)責(zé)指導(dǎo)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨建工作。但基于社會(huì)組織的特殊性，基層黨建并沒(méi)有完全“破題”，部分社會(huì)組織仍存在著重建黨輕黨建、開(kāi)展黨建動(dòng)力不足的問(wèn)題，因此探究新時(shí)代社會(huì)組織黨建的實(shí)踐邏輯成為了不可避免的議題。本文以社會(huì)組織黨建的先進(jìn)典型為例，通過(guò)對(duì)成都市X社會(huì)組織將組織制度、組織文化、工作方法、組織業(yè)務(wù)等方面與黨建相融合，不斷創(chuàng)新黨建工作方法的案例進(jìn)行回溯，發(fā)現(xiàn)了社會(huì)組織黨建的實(shí)踐邏輯。

研究結(jié)果表明從社會(huì)組織的能動(dòng)回應(yīng)來(lái)看，社會(huì)組織需構(gòu)建一種基于社會(huì)本位前提下的新型黨社關(guān)系，在與基層黨組織互動(dòng)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)政黨的柔性融合。在結(jié)構(gòu)上，社會(huì)組織主動(dòng)成立黨支部，進(jìn)入中國(guó)共產(chǎn)黨的組織體系獲得政治合法性身份，提高機(jī)構(gòu)的政治地位，紓解機(jī)構(gòu)“身份焦慮感”的困境，成為黨委政府部門(mén)值得信賴(lài)的合作搭檔。從社區(qū)治理的社會(huì)空間上來(lái)看，社會(huì)組織借力黨建獲取社會(huì)資本、拓寬社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，獲取機(jī)構(gòu)發(fā)展所需的各種資源并實(shí)現(xiàn)資源聚合，提高社會(huì)組織的可持續(xù)運(yùn)作能力。社會(huì)組織黨建的實(shí)踐邏輯本質(zhì)上是以社會(huì)組織黨組織為立足點(diǎn)，通過(guò)結(jié)構(gòu)嵌入延伸垂直關(guān)系增強(qiáng)政治合法性，并借力黨建拓展治理空間的社會(huì)資源，激發(fā)社會(huì)組織的活力與創(chuàng)造力。

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責(zé)任編輯：秦利民

［收稿日期］2023-09-19

［作者簡(jiǎn)介］段善杰（2001—），男，四川廣安人，中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)馬克思主義學(xué)院2023級(jí)碩士研究生，主要研究方向：基層黨建。