加強國有企業(yè)政治監(jiān)督為國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供紀(jì)律保證

洪全印

習(xí)近平總書記在黨的二十屆中央紀(jì)委三次全會上強調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是推進黨的自我革命的重要力量，肩負(fù)特殊政治責(zé)任和光榮使命任務(wù)，要堅持原則、勇于亮劍，敢斗善斗、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，堅定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。近年來，通過持續(xù)強根鑄魂、強化政治監(jiān)督，國企違紀(jì)違法問題得到有效遏制，政治生態(tài)持續(xù)向上向好。實踐證明，抓住政治監(jiān)督這個“綱”就會綱舉目張。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責(zé)機關(guān)，必須把政治監(jiān)督挺在前面，切實發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的作用。

一、堅持“干”字為要目標(biāo)導(dǎo)向，把政治監(jiān)督具體化做實到重點任務(wù)上

當(dāng)前，要圍繞做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)這條主線，抓住堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”這個根本任務(wù)，堅持黨中央重大決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進到哪里，以強有力的政治監(jiān)督助力國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.聚焦首要任務(wù)開展監(jiān)督。當(dāng)前，國有企業(yè)的首要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述，養(yǎng)成與習(xí)近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署對標(biāo)對表開展工作的習(xí)慣。要加強對“首要任務(wù)”“第一議題”落實情況的跟進監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和督促糾正學(xué)習(xí)傳達不及時、貫徹執(zhí)行不堅決、學(xué)用脫節(jié)不落地的問題，深入推進以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干，提升運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論解決國企問題的能力。

2.聚焦中心任務(wù)開展監(jiān)督。加強國企政治監(jiān)督，要圍繞實施新一輪國企改革（2023—2025年）、落實“十項行動”、推進“盤活存量、培育增量、提升質(zhì)量”來展開。通過加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和督促糾正偏離改革方向、脫離企業(yè)實際、游離戰(zhàn)略全局的問題，促進國企提高核心競爭力、增強核心功能、激發(fā)活力動力；及時發(fā)現(xiàn)和督促糾正服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展不主動、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級不力等問題，促進國企加快把發(fā)展愿景變成行動場景，以一域之為更好服務(wù)全局發(fā)展；及時發(fā)現(xiàn)和督促糾正國企土地房產(chǎn)閑置、新動能培育乏力等問題，促進盤活提升一批存量資產(chǎn)資源、培育發(fā)展一批新的經(jīng)濟增長點、賦能振興一批國有“老字號”品牌。

3.聚焦黨建任務(wù)開展監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。加強國有企業(yè)政治監(jiān)督，要重點監(jiān)督全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神落實情況，及時發(fā)現(xiàn)和督促糾正黨組織前置研究重大經(jīng)營管理事項不落實、中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度有“形”無“神”、黨管干部原則與發(fā)揮市場機制作用結(jié)合不緊密、黨建責(zé)任與經(jīng)營責(zé)任銜接不暢通、黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營不融合等問題，著力整治國有參股企業(yè)、混合所有制企業(yè)、低效無效企業(yè)、“老平臺”企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失，成為失控失管政治之因的問題，深入推進國有企業(yè)強根鑄魂，以高質(zhì)量黨建引導(dǎo)保障高質(zhì)量發(fā)展。

4.聚焦職責(zé)任務(wù)開展監(jiān)督。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，黨委要認(rèn)真履行主體責(zé)任。推進政治監(jiān)督具體化，重點要圍繞全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實情況加強監(jiān)督檢查。要加強對國企全面從嚴(yán)治黨、凈化政治生態(tài)、落實巡視整改等情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和督促糾正黨委主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”履行不力的問題，推動構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨體系；及時發(fā)現(xiàn)和督促糾正黨內(nèi)政治生活政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性不強，斗爭精神不足，好人主義傾向等問題，破立并舉持續(xù)修復(fù)凈化政治生態(tài)；及時發(fā)現(xiàn)和督促糾正整改不力、追責(zé)問責(zé)軟的問題，持續(xù)鞏固全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略成果。對內(nèi)外勾連、靠企吃企、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送等問題要堅決予以查處。

二、堅持抓住要害問題導(dǎo)向，把政治監(jiān)督精準(zhǔn)化落實到關(guān)鍵人關(guān)鍵事關(guān)鍵處上

習(xí)近平總書記強調(diào)，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩不是抽象的，是由具體的人和事構(gòu)成，必須看行動、見實效。加強國有企業(yè)政治監(jiān)督，要精準(zhǔn)施策，見人、見事、見行、見效。

1.緊盯關(guān)鍵人強化監(jiān)督。重點要加強對“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位人員和外派人員的監(jiān)督。在對“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督上，突出對“一把手”的監(jiān)督，通過實行上級“一把手”對下級“一把手”政治談話制度、紀(jì)委列席董事會和總經(jīng)理辦公會并與職業(yè)經(jīng)理人定期懇談等制度，促進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”切實履行管黨治黨政治責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，依規(guī)依法履職用權(quán)。在關(guān)鍵崗位人員監(jiān)督上，突出企業(yè)中層這個重點，督促將廉政要求嵌入制度規(guī)定、融入業(yè)務(wù)流程，對上倒逼領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓好分管領(lǐng)域的廉政建設(shè)，對下促進業(yè)務(wù)監(jiān)督穿透到各級次企業(yè)，最大限度防范廉政風(fēng)險。在對外派人員監(jiān)督上，及時發(fā)現(xiàn)和督促糾正外派人員利用職權(quán)徇私舞弊、損害企業(yè)和股東利益、隱瞞個人利益沖突和其他有礙任職事項而違規(guī)任職問題，堅決防止和糾正外部董事不對發(fā)表意見擔(dān)責(zé)、外派財務(wù)總監(jiān)發(fā)現(xiàn)問題后知后覺、外派高管維護國有股東權(quán)益不力等問題。

2.緊盯關(guān)鍵事強化監(jiān)督。針對改革改組、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、存量盤活、項目建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、財務(wù)管理等容易出問題或存在風(fēng)險的薄弱環(huán)節(jié)，堅持“哪壺不開提哪壺”，強化精準(zhǔn)監(jiān)督。在國企混改上，督促防范和解決控股不控權(quán)、放任由小股東推薦的總經(jīng)理操控企業(yè)，或參股不參與，放任大股東歸集資金、處置重要資產(chǎn)等失控失管問題。在盤活存量上，督促防范和解決拆分房產(chǎn)土地規(guī)避公開招租，房屋出租時應(yīng)評估未評估、應(yīng)進場未進場，超長租期簽訂租賃合同或隱瞞、截留租金不上交等問題。在培育增量上，督促防范和解決未按規(guī)定履行決策和審批程序擅自投資、拆分投資項目以降低決策等級、投資項目與關(guān)聯(lián)企業(yè)或私交關(guān)系密切企業(yè)存在利益鏈條等問題。在招標(biāo)投標(biāo)上，督促防范和解決大宗物資和重要設(shè)備采購、工程隊伍招投標(biāo)中搞“暗箱操作”或圍標(biāo)、串標(biāo)等問題。

3.緊盯關(guān)鍵處強化監(jiān)督。把“樹牢造福人民的政績觀”作為政治監(jiān)督的著力點，引導(dǎo)黨員干部從思想深處解決好“政績?yōu)檎l而樹、樹什么樣的政績、怎樣樹好政績”問題，只要發(fā)生盲目“鋪攤子”、搞“形象工程”、玩“數(shù)字游戲”、弄“虛假政績”等行為，馬上嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，堅決防止和遏制用負(fù)債堆積與主業(yè)無關(guān)的資產(chǎn)、靠融資性貿(mào)易拼湊銷售收入、搞多層架構(gòu)規(guī)避監(jiān)管藏污納垢。把“鼓足干事創(chuàng)業(yè)的精氣神”作為政治監(jiān)督的出發(fā)點，對在國企改革、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、歷史遺留問題解決等工作中，自加壓力、攬責(zé)擔(dān)責(zé)、開拓創(chuàng)新、大膽探索出現(xiàn)失誤的給予容錯，對抱殘守缺、躺平無為、拈輕怕重、“新官不理舊賬”等行為嚴(yán)肅問責(zé)，保護改革攻堅者、鼓勵創(chuàng)新突破者、寬容探索失誤者、問責(zé)庸懶無為者。把“解決中梗阻問題”作為政治監(jiān)督的突破點，重點檢查和督促糾正貫徹黨中央和市委、市政府決策部署不自覺、不堅定，做選擇、搞變通、打折扣，貫徹落實停留在口號上，沒批示就不動、不作為的問題，破除決策部署執(zhí)行過程中的堵點淤點難點。

三、堅持立足職能實踐導(dǎo)向，把政治監(jiān)督常態(tài)化建立在有效機制上

加強國有企業(yè)政治監(jiān)督是一項系統(tǒng)工程，必須樹立系統(tǒng)觀念，堅持體系思維、整體謀劃，以有效機制保證政治監(jiān)督常態(tài)長效。

1.健全黨委與紀(jì)委“兩個責(zé)任”大協(xié)同機制。在政治監(jiān)督上，黨委承擔(dān)主體責(zé)任，黨委書記是第一責(zé)任人；紀(jì)委承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，是“監(jiān)督的再監(jiān)督”，“兩個責(zé)任”同頻共振、同向發(fā)力、同題共答。建立完善國有企業(yè)黨委書記任組長，黨委副書記、紀(jì)委書記為成員的政治監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌研究和推動本系統(tǒng)政治監(jiān)督工作。以清單、臺賬等方式明確政治監(jiān)督的具體任務(wù)，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，形成“書記抓、抓書記”的責(zé)任傳導(dǎo)機制和“兩個責(zé)任”貫通協(xié)同的工作局面。

2.建立紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部大協(xié)作機制。建立由紀(jì)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，二級單位紀(jì)檢組織具體實施的左右銜接、上下聯(lián)動工作片組協(xié)作機制，防止工作發(fā)散、力量分散。堅持重大事項共同研判、關(guān)鍵環(huán)節(jié)集體會商、人員力量統(tǒng)一調(diào)度，提升聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作質(zhì)效，破解基層紀(jì)檢組織人員力量不足、工作能力存在差異、“熟人監(jiān)督難”等問題。把問題線索處置作為發(fā)現(xiàn)問題的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，構(gòu)建信訪舉報、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等統(tǒng)籌聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力的工作體系，強化對巡視、審計等監(jiān)督移送問題線索的核實處置，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

3.構(gòu)建紀(jì)委與職能部室大監(jiān)督機制。完善以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)同的大監(jiān)督工作格局。建立由紀(jì)委書記牽頭，紀(jì)檢、黨務(wù)、財務(wù)、審計、法務(wù)、風(fēng)控、人力資源等部門參加的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組，定期開展監(jiān)督工作會商。深化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和審計監(jiān)督、財會監(jiān)督的統(tǒng)籌銜接，切實用好各類監(jiān)督成果；積極探索審計、財務(wù)部門專業(yè)力量深度參與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的路徑，推動政治監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動。

4.強化“室企”“委企”大聯(lián)動機制。這主要涉及兩個層面，一個是用好市紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室與市管國有企業(yè)紀(jì)委的“室企”聯(lián)動機制，在政治監(jiān)督特別是重點專項工作、疑難復(fù)雜線索辦理等方面，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和支持，進一步拓寬工作思路、明確用力方向；另一個是建立市國資委職能處室與市管國有企業(yè)紀(jì)委的“委企”聯(lián)動機制，釋放國資監(jiān)管與國企紀(jì)檢監(jiān)督的疊加效應(yīng)，借勢借智借力強化政治監(jiān)督，不斷提升政治監(jiān)督的能力和水平。

按照上述思路舉措，天津渤海輕工投資集團有限公司在政治監(jiān)督上進行了有益探索和扎實實踐，出臺了“11條工作措施”，把政治監(jiān)督做實到具體任務(wù)、精準(zhǔn)到關(guān)鍵人關(guān)鍵事關(guān)鍵處、建立在常態(tài)長效機制上。通過加強政治監(jiān)督，保證了黨中央和市委決策部署在集團系統(tǒng)一貫到底、不折不扣落實，一批存量資產(chǎn)得以盤活，一批“老字號”品牌煥發(fā)生機，質(zhì)量效益指標(biāo)穩(wěn)中有進，2023年實現(xiàn)利潤總額同比增長20%以上，呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢。

作者系中共天津市委黨校局級干部進修班（第132期）學(xué)員，天津渤海輕工投資集團有限公司黨委委員、紀(jì)委書記、監(jiān)察專員

責(zé)任編輯：朱 健