我愿做司法公正的“第三只眼”

文/程孝忠

人民監(jiān)督員是群眾代表，是司法公正的“第三只眼”。人民監(jiān)督員深度參與到檢察機(jī)關(guān)司法辦案的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強了司法公信力，確保了檢察權(quán)在陽光下運行

我作為全國模范人民調(diào)解員、遼寧省大連市信訪案件評審專家、大連市人民調(diào)解協(xié)會專家，已經(jīng)從事社會法律服務(wù)工作26年。2017年，我被大連市司法局選任為大連市檢察院人民監(jiān)督員，6年來，我先后受邀監(jiān)督大連市檢察機(jī)關(guān)公開聽證，檢察官出庭支持公訴，巡回檢察，檢察建議的研究提出、督促落實等檢察辦案活動21次，監(jiān)督案件涵蓋擬不起訴案件、司法救助案件、刑罰執(zhí)行監(jiān)督案件、涉案企業(yè)合規(guī)審查案件、公益訴訟案件等多種類型。

作為人民監(jiān)督員，我時刻銘記自己的責(zé)任與使命，努力做好司法公正的“第三只眼”，代表人民群眾監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)司法辦案的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓檢察權(quán)“曬”在陽光下運行。

“人民監(jiān)督員+檢察聽證”，讓司法辦案更有力度與溫度

我作為人民監(jiān)督員，先后參加了大連市兩級檢察機(jī)關(guān)的30余件檢察聽證案件，讓我印象最深刻的是大連市西崗區(qū)檢察院辦理的一件未成年人故意傷害不公開聽證案件。

2021年10月12日，趙某某（17周歲，在校高三學(xué)生）在學(xué)校小賣部買東西時，與被害人羅某某（15周歲，同校高一學(xué)生）因瑣事發(fā)生口角，趙某某揮拳擊打羅某某眼部致其輕傷二級。案發(fā)后，趙某某面臨高考的關(guān)鍵節(jié)點，急于想從寬從快處理，但雙方對于賠償?shù)姆绞?、金額始終無法達(dá)成一致意見，檢察機(jī)關(guān)依據(jù)雙向保護(hù)的原則，多次反復(fù)進(jìn)行調(diào)解，但未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議。辦案人決定召開一次由人民監(jiān)督員參與的不公開檢察聽證會，在聽證員的參與下、在人民監(jiān)督員的監(jiān)督下，再聽取一次各方意見后作出是否起訴的決定。

在監(jiān)督檢察聽證會的過程中，我了解到，該案爭議的焦點在于賠償金的金額和給付方式，犯罪嫌疑人趙某某一方通過賠償獲得諒解的決心不足，追求“單方面獲利”；而被害方羅某某則堅持不賠償不諒解，寧可“兩敗俱傷”。

基于多年來從事人民調(diào)解工作的經(jīng)驗，檢察聽證會后我提出了監(jiān)督建議，建議檢察機(jī)關(guān)一方面要參考聽證員的意見，繼續(xù)與當(dāng)事人溝通協(xié)調(diào)，力爭對未成年人作出相對不起訴處理，給他一個改過自新的機(jī)會，另一方面，要積極尋求社會力量，密切與司法局、信訪局、教育局等部門的溝通聯(lián)系，做好本案的調(diào)解工作。同時，作為有多年調(diào)節(jié)經(jīng)驗的我主動請纓，運用我自創(chuàng)的“剝圓蔥”“撬蠣頭”“三點一線”“三方互動”等調(diào)解法參與了案件調(diào)解工作。經(jīng)過檢察官與我們10余次的不懈調(diào)解、溝通，最終促使雙方就賠償金額和給付方式達(dá)成了一致，達(dá)成了刑事和解，被害方得到了補償，主動表達(dá)了諒解和希望對趙某某不起訴的意愿，輿情平息，矛盾化解。

在監(jiān)督檢察聽證案件的過程中，我感受到，檢察聽證工作不僅是檢察機(jī)關(guān)讓司法公正化、民主化、透明化的重要舉措，也是保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)的重要途徑，更是將以往書面審查為主的檢察權(quán)運行模式轉(zhuǎn)變?yōu)闄z察機(jī)關(guān)主導(dǎo)下多方參與的檢察權(quán)運行模式的重大變革。在同檢察官、聽證員、當(dāng)事人一道解決司法辦案中遇到的實際問題同時，我見證了檢察辦案過程中的寬嚴(yán)相濟(jì)、懲教并舉的涉未成年人案件辦案舉措，也見證了當(dāng)事人在經(jīng)歷聽證后服法悔過、止?fàn)幭⒃V的辦案效果，對檢察聽證工作的作用和意義有了更深刻的理解和認(rèn)同。檢察聽證，不僅讓司法辦案更有力度，也讓人民群眾感受到了司法的溫度。

“人民監(jiān)督員+巡回檢察”，讓檢察監(jiān)督更有透明度

我曾經(jīng)受邀監(jiān)督了西崗區(qū)檢察院對該區(qū)人民廣場司法所開展社區(qū)矯正巡回檢察工作。面對全新的監(jiān)督領(lǐng)域，我主動向檢察官了解社區(qū)矯正巡回檢察工作的重點內(nèi)容，提前查閱了《中華人民共和國社區(qū)矯正法》《中華人民共和國社區(qū)矯正法實施辦法》《人民檢察院巡回檢察工作規(guī)定》《遼寧省社區(qū)矯正實施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，為參加社區(qū)矯正巡回檢察工作做好了充分的準(zhǔn)備。

在這次巡回檢察中，我和檢察官一起采取了查閱社區(qū)矯正檔案、參與請銷假工作流程詢問、實地走訪等方式開展了監(jiān)督工作，重點監(jiān)督核查了西崗區(qū)人民廣場司法所社區(qū)矯正對象有無未嚴(yán)格依法入矯報到等漏管情況、有無未經(jīng)批準(zhǔn)擅自離開執(zhí)行地等脫管情況，以及是否存在因嚴(yán)重違反法律法規(guī)或者監(jiān)督管理規(guī)定被依法采取強制措施、強制隔離戒毒等情況，并對社區(qū)矯正對象決定佩戴電子定位裝置是否符合法律規(guī)定、保外就醫(yī)矯正對象是否按照法律規(guī)定提交病歷材料等情況進(jìn)行了排查核實。

我們共查閱社區(qū)矯正檔案50份、暫予監(jiān)外執(zhí)行人員檔案5份、調(diào)查評估檔案20份、外出請銷假記錄53人次300余條。在社區(qū)矯正巡回檢察監(jiān)督中，我們通過將西崗區(qū)人民廣場司法所社區(qū)矯正對象出行請銷假審批單，與社區(qū)矯正對象在矯正期間的出行記錄及外地住宿記錄逐人比對核對，發(fā)現(xiàn)了涉及未經(jīng)批準(zhǔn)擅自離開執(zhí)行地的違法違規(guī)案件線索2件。

全國模范人民調(diào)解員、遼寧省大連市檢察院人民監(jiān)督員程孝忠。

巡回檢察結(jié)束后，我向西崗檢察院提出了兩個方面的監(jiān)督意見：一是建議西崗區(qū)人民廣場司法所要進(jìn)一步規(guī)范對在矯對象的檔案管理、日常管理和請銷假管理，嚴(yán)防脫、漏管情況的出現(xiàn)；二是建議檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法調(diào)查核實相關(guān)案件線索，對社區(qū)矯正對象擅自離開執(zhí)行地的行為要依法立案監(jiān)督。我的監(jiān)督意見全部被檢察機(jī)關(guān)采納，西崗區(qū)檢察院已經(jīng)對2件脫、漏管案件線索立案調(diào)查。

這也讓我感受到，人民監(jiān)督員監(jiān)督社區(qū)矯正巡回檢察工作，不僅可以讓人民群眾更全面地了解刑事執(zhí)行檢察工作的履職過程和辦案情況，也提升了刑事執(zhí)行檢察工作接受監(jiān)督的自覺性和主動性，增強了社區(qū)矯正巡回檢察工作的透明度和公信力。

程孝忠（左）參加遼寧省大連市西崗區(qū)檢察院社區(qū)矯正巡回檢察工作。

“人民監(jiān)督員+公益訴訟”，讓人民群眾對檢察工作有更高滿意度

近年來，我參與監(jiān)督了大連市兩級檢察機(jī)關(guān)辦理的多件公益訴訟案件。在監(jiān)督工作中我看到，檢察機(jī)關(guān)不斷加大公益訴訟檢察工作力度，辦理了一批解決人民群眾操心事、煩心事、揪心事公益訴訟案件，正是檢察機(jī)關(guān)踐行習(xí)近平“以人民為中心”發(fā)展思想、全面落實黨中央決策部署、滿足人民群眾日益增長的公益保護(hù)需求的具體體現(xiàn)與實踐。

例如，我全程參與了西崗區(qū)檢察院推動落實最高人民檢察院“四號檢察建議”，促進(jìn)完善窨井蓋綜合治理，維護(hù)公共安全和人民群眾切身利益的系列公益訴訟案件辦理工作，見證了檢察機(jī)關(guān)通過向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議督促履職的方式，以依法監(jiān)督的“我管”實現(xiàn)了促職能機(jī)關(guān)依法履職的“都管”。能夠參與其中，我感到非常自豪。

2022年3月初，我收到西崗區(qū)檢察院的邀請，邀請我參加公益訴訟工作座談會。座談會上，我提出了六項社會普遍存在的公益訴訟案件關(guān)注點，其中就包括了窨井蓋破損、丟失給市民出行造成安全隱患的情況應(yīng)當(dāng)由檢察機(jī)關(guān)公益訴訟部門立案監(jiān)督的建議。

座談會結(jié)束后，西崗區(qū)檢察院對我的建議給予了高度重視，結(jié)合推動落實最高檢關(guān)于保障群眾“腳底下的安全”的“四號檢察建議”，辦案人多次到人員、交通密集道路、大型停車場以及中小學(xué)校周邊調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)窨井蓋破損、丟失的案件線索，先后由公益訴訟部門和未成年人檢察部門查辦了4件因窨井蓋破損、丟失給居民出行安全造成危害的行政公益訴訟案件和未成年人公益訴訟案件，以發(fā)出訴前檢察建議的形式，監(jiān)督西崗區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局切實承擔(dān)管理職責(zé)。

程孝忠（中）參與檢察機(jī)關(guān)公益訴訟案件現(xiàn)場調(diào)研。

截至2023年10月，西崗區(qū)檢察院三次邀請我對此類公益訴訟案件開展持續(xù)監(jiān)督，認(rèn)真聽取我的監(jiān)督意見與建議，并及時向我反饋案件的辦理情況和進(jìn)展情況，共同推動完善轄區(qū)窨井蓋綜合治理，積極打造生態(tài)優(yōu)美、幸福宜居的人居環(huán)境。

數(shù)次邀請人民監(jiān)督員親歷涉案現(xiàn)場辦理人民群眾“腳底下的安全”的公益訴訟案件看似小事，但我想，檢察機(jī)關(guān)之所以如此“大費周章”地邀請人民監(jiān)督員對一個公益訴訟案件開展系列監(jiān)督活動，目標(biāo)絕不僅限于辦結(jié)該起案件，更重要的是以辦理該起案件為“小切口”，努力實現(xiàn)辦理一案、警示一片、治理一域、造福一方的效果，進(jìn)而激活現(xiàn)有公益保護(hù)機(jī)制，實現(xiàn)服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這篇“大作為”，而“大作為”的主題，就是讓人民群眾擁有更美好的生活，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷提升人民群眾對檢察工作的滿意度和認(rèn)可度。

西崗區(qū)檢察院在辦理公益訴訟案件中積極為人民監(jiān)督員創(chuàng)造監(jiān)督條件，充分彰顯了人民監(jiān)督員制度在提升公益訴訟案件辦案質(zhì)效、促進(jìn)檢察公益訴訟能動履職價值追求中的積極作用，既激發(fā)了人民監(jiān)督員制度的生命力，也展現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，實現(xiàn)了“雙贏共贏多贏”。

隨著人民監(jiān)督員對“四大檢察”的監(jiān)督全覆蓋，檢察機(jī)關(guān)邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動已經(jīng)實現(xiàn)了常態(tài)化和規(guī)范化，人民監(jiān)督員參與監(jiān)督的方式與途徑在不斷創(chuàng)新、人民監(jiān)督員參與監(jiān)督的渠道與維度在不斷拓寬、人民監(jiān)督員監(jiān)督意見建議的落地與落實在不斷推動，我將繼續(xù)堅守人民監(jiān)督員的初心與使命，在每一件監(jiān)督案件中秉持客觀公正的立場，尊重事實和法律，助力人民監(jiān)督員對檢察工作的監(jiān)督從“柔性監(jiān)督”向“剛性監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，為維護(hù)社會公平正義作出自己力所能及的貢獻(xiàn)。