以新質(zhì)生產(chǎn)力推動蒙東（赤峰-通遼）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展研究

摘" 要：加快培育和形成新質(zhì)生產(chǎn)力，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容之一，通過高質(zhì)量建設(shè)蒙東（赤峰-通遼）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，能夠有效解決區(qū)域間發(fā)展不平衡不充分的問題，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在此過程中，應(yīng)恪守生態(tài)紅線，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為抓手，利用后發(fā)優(yōu)勢，做好原地承接、鄰近承接、差異化承接和異地承接，完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)體系，并根據(jù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，以新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式優(yōu)化布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力" " "產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)" " "“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

2023年3月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于同意設(shè)立蒙東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的復(fù)函》，同意設(shè)立蒙東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，范圍包括通遼市、赤峰市。2023年10月16日，國務(wù)院《關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》提出，加快建設(shè)蒙東（赤峰—通遼）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。2024年1月，內(nèi)蒙古政府工作報告中指出：赤峰、通遼作為國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，通過“雙子星”的快速發(fā)展，帶動蒙東地區(qū)跑出全面振興發(fā)展加速度。蒙東（赤峰-通遼）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)應(yīng)該充分利用政策機遇，結(jié)合自身優(yōu)勢，根據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，建設(shè)高質(zhì)量的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)第一階段任務(wù)，提交內(nèi)蒙古的方案和答卷。

一、蒙東（赤峰-通遼）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)存在的問題

（一）赤峰、通遼國家級開發(fā)區(qū)較少，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)有待提升

我國230個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中，內(nèi)蒙古有3家，蒙東地區(qū)僅有呼倫貝爾經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)1家；178家國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中，內(nèi)蒙古有3家，都在呼包鄂3市。在產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用上，蒙東地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)較弱，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)則集聚了全國1/4的國家高新區(qū)。

從地市級國家高新區(qū)覆蓋率角度看，我國東部地區(qū)地級市國家高新區(qū)覆蓋率已達到71%，中部地區(qū)地級市覆蓋率為59%。而蒙東地區(qū)25.3萬平方公里的地級市內(nèi)，僅有一個105.5平方公里的國家級層面的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，地市級國家高新區(qū)覆蓋率則遠遠低于全國水平。

（二） 缺乏頂層設(shè)計，高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有待強化

蒙東（赤峰-通遼）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，缺乏頂層設(shè)計，存在“一畝三分地”思維模式，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園區(qū)遍地開花，“小而散”的產(chǎn)業(yè)承接和低端化產(chǎn)業(yè)重復(fù)承接較明顯，高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有待加強。

（三）園區(qū)平臺功能作用較弱，制約承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)

赤峰、通遼產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟體量普遍較小，2023年，通遼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)總產(chǎn)值為160.76億元，赤峰高新技術(shù)開發(fā)區(qū)總產(chǎn)值則是1080億元。赤峰高新技術(shù)開發(fā)區(qū)有重點實驗室6個、企業(yè)技術(shù)中心27個、工程技術(shù)研究中心6個、研究中心25個。根據(jù)工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)，國家高新區(qū)聚集了近80%的全國重點實驗室、70%的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、78%的國家技術(shù)創(chuàng)新中心。從科技創(chuàng)新平臺的角度看，赤峰、通遼園區(qū)平臺功能作用發(fā)揮較弱，制約了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)高質(zhì)量建設(shè)。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴明顯，創(chuàng)新活力尚需提高

蒙東（赤峰-通遼）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)中仍然存在一定的路徑依賴，尚未擺脫資源依賴模式，產(chǎn)業(yè)低端化現(xiàn)象比較普遍，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級較難，區(qū)域資源要素利用效率不高，制約了產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中激發(fā)創(chuàng)新活力和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的意愿不強。

二、蒙東（赤峰-通遼）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）加快升級國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

1.加快赤峰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和通遼經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一是利用地緣經(jīng)濟優(yōu)勢，通過外力效應(yīng)提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級。以京蒙幫扶為切入點，引導(dǎo)京津冀14個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和7個高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，對赤峰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和通遼經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行精準(zhǔn)扶持，增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新能級，加快升級赤峰、通遼國家級園區(qū)建設(shè)。同時，利用東北老工業(yè)基地振興發(fā)展政策優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。東北地區(qū)國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有22個，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)有16個，建議利用東北老工業(yè)基地的外部性，推動赤峰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和通遼經(jīng)濟開發(fā)區(qū)形成新集聚，培育國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是充分利用毗鄰效應(yīng)，重塑內(nèi)生動力，加快升級國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。一方面，利用地理鄰近性，借鑒京津冀和東北經(jīng)濟區(qū)的先進管理經(jīng)驗，整合資源補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)生動力。另一方面，利用空間知識溢出性，派管理人員和技術(shù)人員到京津冀和東北經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)掛職，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗反哺產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升園區(qū)經(jīng)濟增長能級。利用京蒙幫扶政策，建立京蒙產(chǎn)業(yè)幫扶和智力幫扶的長效機制。利用北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和赤峰市戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，依托京蒙（亦莊·赤峰）科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，積極承接非首都功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動北京企業(yè)科研創(chuàng)新成果在赤峰落地轉(zhuǎn)化，培育京蒙協(xié)作“雙向飛地”國家級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

2.利用外部優(yōu)勢，建設(shè)跨境經(jīng)濟合作區(qū)。一是利用全面推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的機遇，深度參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，積極打造向北開放重要橋頭堡，擴展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外部新空間，建設(shè)跨境經(jīng)濟合作區(qū)。二是利用空間鄰近性的外部優(yōu)勢，借鑒先進經(jīng)驗，開拓蒙東產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。三是加快建設(shè)二連浩特和滿洲里中蒙俄跨境經(jīng)濟合作區(qū)。優(yōu)化東北陸海新通道建設(shè)，構(gòu)建陸海聯(lián)動和鐵海聯(lián)運新體系，完善物流結(jié)構(gòu)和運力結(jié)構(gòu)，打通物流循環(huán)的堵點，降低物流成本，培育沿邊臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，建設(shè)有競爭力的跨境經(jīng)濟合作區(qū)。

（二）優(yōu)化頂層設(shè)計，建設(shè)蒙東（赤峰-通遼）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)

1.優(yōu)化頂層設(shè)計，建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)機制。一是成立赤峰通遼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)小組。自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，辦公室設(shè)在自治區(qū)發(fā)改委，成員為蒙東各盟市及各旗縣區(qū)。二是加強規(guī)劃引領(lǐng)，編制赤峰、通遼承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃。三是優(yōu)化協(xié)調(diào)機制，建立健全縱向協(xié)調(diào)和橫向協(xié)調(diào)機制，促進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。

2.做好“承”與“接”的文章，建設(shè)蒙東（赤峰-通遼）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。 在“承 ”上，秉承本地區(qū)具有資源稟賦優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，進行補鏈、強鏈、延鏈和擴鏈，壯大規(guī)模經(jīng)濟，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。通過“承”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施“騰籠換鳥”，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在產(chǎn)業(yè)分工和區(qū)域分工體系中拓展外部新空間，構(gòu)建區(qū)域競爭新優(yōu)勢。在“承”上繼續(xù)完善相關(guān)配套政策，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在“接”的方面，重點“接”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，促進本地區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，重塑經(jīng)濟增長極。

（三）做好四個承接，增加園區(qū)新體量

1.原地承接，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。赤峰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和通遼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進行承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移增容擴量，提升集群效應(yīng)，培育成為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。一是利用東部地區(qū)資金、技術(shù)和勞動密集型企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的有利時機，建設(shè)高質(zhì)量的蒙東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。二是積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，完善蒙東現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建蒙東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，增加蒙東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的新體量。三是利用“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展機遇，深度參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，圍繞高端產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化價值鏈重構(gòu)。

2.鄰近承接，建設(shè)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)。赤峰市、通遼市鄰近京津冀和東北經(jīng)濟區(qū)，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢條件，赤峰市、通遼市與京津冀和東北老工業(yè)基地可實施雙向承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并依托產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，建立跨境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)。一是利用京蒙幫扶的有利條件，優(yōu)化蒙東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局，培育蒙東地區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)，著力打造支柱產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，壯大蒙東產(chǎn)業(yè)綜合實力。二是利用東北老工業(yè)基地振興發(fā)展，加快蒙東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。利用毗鄰的“國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”與遼西北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（遼寧省阜新市、朝陽市）和吉西南承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（吉林省四平市、遼源市、通化市）實施錯位承接，建設(shè)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)。

3.差異化承接，打造蒙東（赤峰-通遼）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。為避免承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的重復(fù)建設(shè)，赤峰、通遼在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中應(yīng)該根據(jù)自身資源稟賦，實施錯位發(fā)展的差異化承接模式，建設(shè)高質(zhì)量的蒙東（赤峰-通遼）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。一是培育通遼市千億級玉米產(chǎn)業(yè)集群。通遼市依托黃金玉米帶的優(yōu)勢，提高產(chǎn)品附加值，延長玉米產(chǎn)業(yè)鏈，承接高端玉米深加工產(chǎn)業(yè)，培育千億級玉米產(chǎn)業(yè)集群。二是打造赤峰市牧草產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。赤峰市應(yīng)利用草業(yè)的比較優(yōu)勢，發(fā)展高品質(zhì)牧草，承接先進的飼草深加工產(chǎn)業(yè)，打造牧草產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。三是打造奶業(yè)和肉業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。憑借赤峰市、通遼市飼草和玉米的資源稟賦優(yōu)勢，利用東部地區(qū)資金、技術(shù)和勞動密集型企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的有利機遇，在赤峰市北部旗縣優(yōu)化布局新的奶業(yè)集群，通遼市利用“中國黃牛之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢，打造肉業(yè)集群，培育內(nèi)蒙古奶業(yè)和肉業(yè)新的增長極。四是培育蒙東算力中心集群。利用“東數(shù)西算”構(gòu)建蒙東算力中心，蒙東算力中心既要服務(wù)于蒙東地區(qū)，又要服務(wù)于東北老工業(yè)基地，還要服務(wù)于中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)。同時，利用赤峰市鄰近北京的區(qū)位優(yōu)勢，共建“京數(shù)蒙算”智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造赤峰市算力樞紐和算力中心集群。

4.異地承接，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。針對赤峰市、通遼市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施不完善，建設(shè)成本高且周期較長，高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不足，高端人才匱乏的現(xiàn)狀，可在基礎(chǔ)設(shè)施條件好、區(qū)位優(yōu)勢明顯、集群效果佳的區(qū)域建立異地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。尤其是在京津冀、東北經(jīng)濟區(qū)和粵港澳大灣區(qū)以稅收和經(jīng)濟效益共享模式，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（四）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實施經(jīng)濟腹地聯(lián)動策略，建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

1.擺脫傳統(tǒng)路徑依賴模式，實施經(jīng)濟腹地聯(lián)動發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。一方面，擺脫長期以來的資源型路徑依賴模式，以“一半的資源消耗創(chuàng)造雙倍的財富”，將資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。通過產(chǎn)業(yè)集聚形成經(jīng)濟集聚和人口集聚，建立“產(chǎn)業(yè)—經(jīng)濟—人口”三重集聚的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。另一方面，增強創(chuàng)新優(yōu)勢，培育整體競爭優(yōu)勢，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。加快遼東灣石化區(qū)、蒙東與遼西糧食主產(chǎn)區(qū)以及赤峰市有色金屬產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，著力打造經(jīng)濟腹地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。最后，摒棄“一畝三分地”思維模式，完善陸港聯(lián)動新格局，發(fā)展泛口岸經(jīng)濟，實施經(jīng)濟腹地聯(lián)動策略。赤峰市、通遼市毗鄰錦州港、大連港和天津港，兩市所在的蒙東地區(qū)又連接著二連浩特口岸、珠恩嘎達布其口岸和滿洲里口岸，可通過“陸-港”實現(xiàn)“港口—經(jīng)濟腹地—毗鄰國家”聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。

2.發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建立“產(chǎn)品—產(chǎn)業(yè)—創(chuàng)新”的三重競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。一方面，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展輸入內(nèi)生動力，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極參與全球化價值鏈產(chǎn)業(yè)分工，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的加速度。另一方面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，培育新的增長極，尤其是激活縣域經(jīng)濟新的增長極，培育蒙東（赤峰-通遼）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的“黑燈工廠”和“智能化工廠”，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。

3.發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)高質(zhì)量的科技成果轉(zhuǎn)化基地。發(fā)揮資源優(yōu)勢，利用環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、東北經(jīng)濟區(qū)尤其是京津冀地區(qū)的科技優(yōu)勢，將“資源優(yōu)勢+科技優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。根據(jù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，圍繞“十五五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“共建、共享”的模式，建立高質(zhì)量的科技成果轉(zhuǎn)化基地，培育未來產(chǎn)業(yè)科技成果。

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（作者單位：赤峰學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉