新時(shí)代中國與中亞糧食安全合作的重要意蘊(yùn)、現(xiàn)實(shí)困境與推進(jìn)策略

摘" 要：中亞是我國開展糧食安全合作的重要區(qū)域。推動中國與中亞糧食安全合作不僅是貫徹和落實(shí)新時(shí)代中國糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，也是確保我國糧食安全的題中之義。然而當(dāng)前仍然面臨著中亞輿論誤讀、耕地潛力發(fā)掘受限、咸海地區(qū)水資源分配矛盾加劇、耕種理念墨守成規(guī)等現(xiàn)實(shí)困境。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推動耕地資源聯(lián)合開發(fā)，打造現(xiàn)代農(nóng)工綜合體，優(yōu)化互利合作模式，強(qiáng)化要素供給，增進(jìn)新時(shí)代中國與中亞糧食安全合作復(fù)合收益。

關(guān)鍵詞：中國—中亞" " "糧食安全合作" " "糧食生產(chǎn)

糧食安全是人類生存發(fā)展的根本問題。進(jìn)入新時(shí)代，中國積極推動落實(shí)全球發(fā)展倡議，加強(qiáng)糧食安全合作，與世界各國共同致力于建設(shè)沒有饑餓和貧困的世界。中亞擁有廣闊的耕地資源，加強(qiáng)與中亞的糧食安全合作不僅有利于保障我國西部糧食通道的戰(zhàn)略安全，也有助于緩解世界糧食危機(jī)，推動構(gòu)建中國—中亞命運(yùn)共同體。

一、新時(shí)代中國與中亞糧食安全合作的重要意蘊(yùn)

中亞耕地資源潛力巨大，是我國開展糧食安全合作的重要區(qū)域。中國與中亞達(dá)成糧食安全合作，共同通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)耕地資源，無疑將打造出一個(gè)世界級糧倉，這對于推動我國糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障我國西部糧食通道的戰(zhàn)略安全，有效緩解世界糧食危機(jī)，穩(wěn)定世界糧食價(jià)格，構(gòu)建中國—中亞命運(yùn)共同體具有重要的戰(zhàn)略意義。更為重要的是，世界缺糧地區(qū)主要集中在非洲和南亞，位于中亞的南面，這勢必促使其打通南向糧食通道，在阿拉伯海或印度洋上使“一帶”和“一路”相對接，進(jìn)而促進(jìn)“一帶一路”功能全面釋放。

根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的報(bào)告，全球近8.7億人沒有足夠的糧食，如果不能有效解決糧食危機(jī)問題，地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)增長將受到抑制，進(jìn)而阻礙社會進(jìn)步和國家安全。中亞地區(qū)耕地資源潛力巨大，無論對于中亞，還是對于中國，抑或?qū)τ谑澜鐏碚f，都具有重要的戰(zhàn)略意義。哈薩克斯坦伊希姆河流域有2800萬公頃耕地，咸海流域有3200萬公頃耕地，總計(jì)6060萬公頃耕地。如果其中的一半種植糧食，就有3000萬公頃糧田，或4.5億畝糧田。哈薩克斯坦伊希姆河流域大多是肥沃的黑鈣土、栗鈣土，其肥力一般要高于新疆耕地的平均肥力，而咸海流域的土壤肥力則要低于伊希姆河流域，平均水平與新疆大體一致。新疆糧食平均畝產(chǎn)大約在500千克，但是中亞的平均畝產(chǎn)只有100千克，這表明中亞糧食產(chǎn)量的增產(chǎn)空間潛力巨大，如果中國與中亞開展糧食安全合作，將中國先進(jìn)的糧食種植經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)推廣到中亞地區(qū)，在條件相似相近的情況下，中亞的糧食產(chǎn)量可以實(shí)現(xiàn)翻番，同時(shí)有更多的余糧可以投入國際糧食流通。

中國的“一帶一路”與哈薩克斯坦的“光明之路”戰(zhàn)略有效對接，開辟了兩國戰(zhàn)略合作的新空間。2017年2月5日，中哈糧食聯(lián)運(yùn)正式啟動，哈薩克斯坦的小麥經(jīng)由中國連云港糧食中轉(zhuǎn)基地?fù)Q裝海運(yùn)發(fā)往東南亞。中哈糧食聯(lián)運(yùn)不僅提高了哈薩克斯坦小麥在東南亞糧食市場的占有率和競爭力，也提升了連云港的“一帶一路”交匯樞紐功能，更有效保障了我國的糧食供給，為緩解我國糧食緊張局面創(chuàng)造了有利條件。繼首次將哈薩克斯坦小麥運(yùn)抵西安之后，后續(xù)哈薩克斯坦小麥專列又相繼抵達(dá)指定口岸，這些小麥?zhǔn)怯芍袊峁┓N子和田間管理技術(shù)，在哈薩克斯坦種植收獲的優(yōu)質(zhì)糧食，極大地滿足了中國日常的糧食消費(fèi)需求。中國西部大城市的主要糧食缺口較大，居民消費(fèi)中的小麥、油脂往往需要從外地調(diào)入，而哈薩克斯坦面積相當(dāng)于陜西省的近13倍，人口卻只有陜西省的二分之一，每年都有大量的耕地閑置，中國與哈薩克斯坦開展合作無疑實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。更為重要的是，伴隨著中哈糧食聯(lián)運(yùn)線路的開辟，西安港成為中國內(nèi)陸地區(qū)首個(gè)進(jìn)境糧食指定口岸，隨著西安港進(jìn)境糧食指定口岸的加速運(yùn)營，為西北乃至全國的糧食企業(yè)探索糧油運(yùn)輸新通道、糧油貿(mào)易新方式打開了新的窗口，有力推動了西北農(nóng)產(chǎn)品市場和世界接軌，為陜西自貿(mào)區(qū)的投資和貿(mào)易便利化增添了新動力。

二、新時(shí)代中國與中亞糧食安全合作的現(xiàn)實(shí)困境

（一）中亞的輿論誤讀

來自中亞的輿論誤解是中國與中亞在糧食安全合作上的主要難題。哈薩克斯坦《土地法》修正案曾引起巨大的社會誤解風(fēng)潮。由于中哈糧食安全合作信息的不對稱性以及新聞輿論主導(dǎo)權(quán)的缺失，哈薩克斯坦國內(nèi)民眾與行業(yè)部門對中哈糧食安全合作懷有疑慮心態(tài)，對中哈糧食安全合作持有不信任感和不安全感，對部分合作項(xiàng)目抱有抵制心理。對此，中國在加大宣傳解釋力度、提高合作信息透明度的同時(shí)，推動合作模式轉(zhuǎn)換，以對方可以接受的方式合資經(jīng)營其“農(nóng)工綜合體”，在哈薩克斯坦地方政府的支持下，采取“持股不控股”和“訂單農(nóng)業(yè)”模式，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同建立農(nóng)業(yè)合作社和專業(yè)公司，不涉及土地購買，以消除哈薩克斯坦國內(nèi)民眾的疑慮心態(tài)與抵制心理。

（二）耕地潛力發(fā)掘受限

受咸海危機(jī)的影響，阿姆河與錫爾河流域中下游地段的耕地潛力發(fā)掘嚴(yán)重受阻，糧食生產(chǎn)面臨的資源約束不斷加劇。耕地?cái)U(kuò)大帶來了自然生態(tài)環(huán)境的惡化，伊希姆河流域草原墾荒導(dǎo)致部分原生植被遭受破壞，草原裸露，土壤風(fēng)蝕嚴(yán)重，腐殖質(zhì)損失巨大，目前已開墾的2600萬公頃耕地中已有800萬公頃因遭受嚴(yán)重風(fēng)蝕而失去肥力退耕。另外，農(nóng)田灌溉還造成土壤鹽堿化，大水漫灌造成部分耕地沼澤化?？傮w來看，局部地區(qū)耕地質(zhì)量下降、次生鹽漬化加重、耕作層變淺等問題不斷出現(xiàn)，同時(shí)，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜對自然生態(tài)環(huán)境的影響日漸加重，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)與資源約束的矛盾日益尖銳。對此，最有效的辦法是對咸海進(jìn)行逆向補(bǔ)償，徹底變革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)開發(fā)與咸海治理同步，糧食增產(chǎn)與環(huán)境改善兼得。

（三）咸海地區(qū)水資源分配矛盾加劇

原有居中調(diào)和的中央權(quán)威不復(fù)存在，原有中央主導(dǎo)的水資源分配機(jī)制不復(fù)存在，咸海流域水資源的協(xié)調(diào)尤其是上下游國家之間的協(xié)調(diào)變得十分困難，受國家利益沖突和分配權(quán)益不均衡的影響，彼此之間的水資源糾紛愈演愈烈，嚴(yán)重制約了共同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作和生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)程。對此，推動“退水歸?！焙桶l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是解決之道，“退水歸?！痹诒举|(zhì)上具有緩解中亞水資源糾紛的功能，它的實(shí)施過程不僅是農(nóng)業(yè)增收和環(huán)境改善兼得的過程，也是咸海流域水資源分配糾紛的緩和過程；在中亞地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是在經(jīng)營“未來的金山”，可觀的互利經(jīng)濟(jì)效益無疑將促使中亞各國構(gòu)筑共同的利益基礎(chǔ)，擴(kuò)大利益匯合點(diǎn)，為構(gòu)建全新的協(xié)同治理平臺創(chuàng)造有利條件。

（四）耕種理念墨守成規(guī)

中亞地區(qū)耕種理念墨守成規(guī)導(dǎo)致糧食產(chǎn)量較低，往往采取原始的、粗放型耕作模式，且普遍拒絕使用化肥，認(rèn)為化肥帶有不少的有害物質(zhì)，會“污染”農(nóng)產(chǎn)品。對此，在合作中要通過經(jīng)驗(yàn)傳授和示范引領(lǐng)，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)馗N理念變革，減少甚至免除化肥的副作用是可以依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步來實(shí)現(xiàn)的，糧食基因的抗毒性能也是可以增強(qiáng)的，同時(shí)，增產(chǎn)也不一定非得使用化肥，深耕和土地輪耕也可以提高土壤的肥力，而中亞地區(qū)耕地遼闊，深耕和土地輪耕存在巨大空間。

三、新時(shí)代推進(jìn)中國與中亞糧食安全合作的主要策略

（一）推動耕地資源聯(lián)合開發(fā)

首先，以哈薩克斯坦為切入點(diǎn)，助推哈薩克斯坦再建其北部伊希姆河流域蘇聯(lián)時(shí)期的糧倉，將現(xiàn)有耕地1800萬公頃恢復(fù)到2800萬公頃。如果其中一半種植糧食，按新疆畝產(chǎn)500千克的一半計(jì)算，則每年可以收獲糧食5000萬噸；哈薩克斯坦人口約1700萬，按人均1000千克（含口糧、種糧和工業(yè)用糧）扣除預(yù)留糧，仍可有約3500萬噸糧食投入國際流通。其次，逐步擴(kuò)展咸海流域的適耕土地，由現(xiàn)有的1000萬公頃擴(kuò)展到3200萬公頃。如果其中一半種植糧食，以畝產(chǎn)250千克計(jì)算，則每年可以收獲糧食6000萬噸，咸海流域人口約5290萬，按人均1000千克扣除預(yù)留糧，仍可有約700萬噸糧食投入國際流通，加上哈薩克斯坦伊希姆流域的3500萬噸糧食，共計(jì)4200萬噸。再次，在對以上兩項(xiàng)6000萬公頃的耕地予以優(yōu)先開發(fā)的基礎(chǔ)上，再籌劃并實(shí)施哈薩克斯坦800萬公頃的撂荒地和咸海流域2400萬公頃山坡耕地的開發(fā)。中亞糧倉重在哈薩克斯坦，哈薩克斯坦是中亞現(xiàn)有耕地的最大持有者，占中亞現(xiàn)有耕地的73.67%，事實(shí)上，哈薩克斯坦從20世紀(jì)50年代起就是蘇聯(lián)的重要糧倉，這也是中國與中亞開展糧食安全合作的資源依托。推動中國和中亞聯(lián)合耕地開發(fā)與綜合利用，開展中國與中亞糧食安全合作，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)技術(shù)和種植經(jīng)驗(yàn)共享，不僅能有效緩解世界糧食危機(jī)、就近解決我國糧食短缺問題，還可以助推打造中國—中亞命運(yùn)共同體，體現(xiàn)我國“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，彰顯新時(shí)代我國的大國責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

（二）打造現(xiàn)代農(nóng)工綜合體

與中亞各國攜手合作，共同打造現(xiàn)代農(nóng)工綜合體，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。自2010年以來，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦以及哈薩克斯坦開展了以糧食種植為主的多元化農(nóng)業(yè)合作，為今后中國—中亞農(nóng)業(yè)合作樹立了樣板，使中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)模化進(jìn)入中亞，展示出廣闊的推廣前景。在此基礎(chǔ)上順勢利導(dǎo)，建立生態(tài)示范農(nóng)場，以風(fēng)能、太陽能為耕作、節(jié)水動力，開展農(nóng)作物生態(tài)種植，以種植糧食為主，輔以蔬菜瓜果生產(chǎn)，實(shí)施多種經(jīng)營，打造現(xiàn)代農(nóng)工綜合體。將其作為綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)在阿姆河及錫爾河流域推廣，并參照這個(gè)模式，依據(jù)伊希姆河流域的土壤（優(yōu)質(zhì)黑鈣土、栗鈣土）以及氣候條件，因地制宜，建設(shè)同類示范農(nóng)場，并將其推廣到整個(gè)北哈薩克斯坦產(chǎn)糧區(qū)。即以生態(tài)示范農(nóng)場為牽引，通過樣板示范、典型引領(lǐng)，由點(diǎn)到面循序推進(jìn)。不僅有助于應(yīng)對當(dāng)前日益逼近的世界糧食危機(jī)，而且有利于建立解決世界糧食問題的長效機(jī)制。

（三）優(yōu)化互利合作模式

在哈薩克斯坦部分民眾中，始終存在著土地被人占有的憂慮。應(yīng)該改變過去外出租地種植的模式，與當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民共同合作，成立農(nóng)業(yè)合作社和專業(yè)公司，既積極吸納當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)，又充分實(shí)現(xiàn)耕作收益共享。采取“持股不控股”和“訂單農(nóng)業(yè)”的形式，有效解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的銷路問題，同時(shí)，也打消了哈薩克斯坦地方政府對土地所有權(quán)的顧慮，開辟了全新合作路徑。當(dāng)前可以繼續(xù)升級合作模式，鼓勵(lì)更多中國農(nóng)業(yè)企業(yè)抱團(tuán)出海，與當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民合作，共同打造農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，以油脂廠、面粉廠為依托，積極吸納牛羊肉、乳制品、蜂蜜等當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品和各類小食品加工企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

（四）強(qiáng)化要素供給

首先，強(qiáng)化人才要素供給。實(shí)施“引才聚才”戰(zhàn)略，有效匯聚中國與中亞糧食產(chǎn)業(yè)高端領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，支持中國與中亞地區(qū)各國建立院士工作站等新興人才載體，支持中國本土高校與中亞地區(qū)各國高校院所共同建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)滿足糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)管理人才和專業(yè)技能人才。其次，強(qiáng)化基建要素供給。重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與中亞各國加強(qiáng)水利設(shè)施投資合作，共同設(shè)立專項(xiàng)投資基金，向水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū)傾斜，加大在人員配備、技術(shù)升級、管理維護(hù)等方面的投入力度，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，破除在糧食生產(chǎn)灌溉方面的制約因素，有效補(bǔ)齊水利設(shè)施建設(shè)短板。最后，強(qiáng)化資金要素供給。通過國內(nèi)銀行與中亞糧農(nóng)企業(yè)合作座談會或推介會進(jìn)一步擴(kuò)大金融產(chǎn)品的業(yè)務(wù)覆蓋范圍，增加更多的普惠性、可及性金融產(chǎn)品供給，惠及更多中亞糧農(nóng)企業(yè)。同時(shí)，設(shè)立糧食產(chǎn)業(yè)對外發(fā)展合作專項(xiàng)基金，采取“基金領(lǐng)投、政府跟投、券商輔導(dǎo)”一體化模式，扶持中亞糧食產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。此外，積極探索辦理糧農(nóng)專業(yè)人才貸款業(yè)務(wù)、科研專項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)，對掌握國際先進(jìn)糧食生產(chǎn)技術(shù)、領(lǐng)航糧食產(chǎn)業(yè)方向的科研人才和團(tuán)隊(duì)提供全方位的金融支持，提升金融服務(wù)糧食產(chǎn)業(yè)能力。

四、結(jié)語

中亞是我國開展糧食安全合作的重要區(qū)域。當(dāng)前面對我國與中亞糧食安全合作的現(xiàn)實(shí)困境，應(yīng)該以耕地資源聯(lián)合開發(fā)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代農(nóng)工綜合體為載體，以互利合作模式為抓手，以要素供給為支撐，增進(jìn)我國與中亞糧食安全合作復(fù)合效益。

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（作者單位：中共滁州市委黨校）

責(zé)任編輯：張莉莉

基金項(xiàng)目：本文系安徽省社會科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究課題“安徽建立脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制研究”（編號：2020CX082）階段性成果。