日本農(nóng)業(yè)職業(yè)教育“促進新農(nóng)民”策略探析

徐梅煥，石偉平

（華東師范大學教育學部，上海 200062）

2020 年，日本新修訂的《食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計劃》將農(nóng)業(yè)人力資源的可持續(xù)作為國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎。為此，2022年3月，日本在農(nóng)林水產(chǎn)省發(fā)布的《新農(nóng)民培養(yǎng)綜合對策實施綱要》①日本農(nóng)業(yè)職業(yè)教育屬于農(nóng)林水產(chǎn)省的管轄業(yè)務范圍，因此農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的政策與規(guī)劃常常隨著國家農(nóng)業(yè)政策與規(guī)劃一同發(fā)布。中正式明確農(nóng)業(yè)職業(yè)教育“促進新農(nóng)民”的重要議題，以充實國家農(nóng)業(yè)人力資源儲備。“促進新農(nóng)民”策略主要包括兩個方面：一是服務于新農(nóng)民的發(fā)展，支援新農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營事業(yè)；二是提升國民從事農(nóng)業(yè)的意愿，擴大農(nóng)民規(guī)模，從“質(zhì)”與“量”兩個方面著手提升農(nóng)民培養(yǎng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人力資源的可持續(xù)發(fā)展。

20世紀60年代城市化、工業(yè)化的高速發(fā)展，導致日本陷入嚴重的農(nóng)村空心化以及農(nóng)民老齡化的困境，保障國家農(nóng)業(yè)人力資源穩(wěn)定，逐漸上升為一項重要的社會性問題和教育問題。[1]為此，日本農(nóng)業(yè)職業(yè)院校及相關機構一直致力于培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才和保障國家農(nóng)業(yè)人力資源穩(wěn)定，保障以小農(nóng)生產(chǎn)為基本盤的日本農(nóng)業(yè)得以維系和發(fā)展。此次《新農(nóng)民培養(yǎng)綜合對策實施綱要》發(fā)布后，日本從國家政策層面明確農(nóng)業(yè)職業(yè)教育“促進新農(nóng)民”的發(fā)展方向和任務。隨后，日本農(nóng)林水產(chǎn)省官方網(wǎng)站設置專門網(wǎng)頁來整合農(nóng)業(yè)職業(yè)教育一系列“促進新農(nóng)民”的措施和規(guī)劃。基于此，本研究通過分析日本農(nóng)業(yè)職業(yè)教育“促進新農(nóng)民”策略實施的背景和訴求，探討該策略的核心內(nèi)容與主要特征，呈現(xiàn)日本農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和國家經(jīng)濟社會發(fā)展之間調(diào)試與融合的經(jīng)驗。

一、日本農(nóng)業(yè)職業(yè)教育“促進新農(nóng)民”的背景與訴求

（一）國家政策強調(diào)農(nóng)業(yè)人力資源的可持續(xù)發(fā)展

自1961 年開始，日本探索農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營六十余年但收效甚微，2020年政府新修訂的《食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計劃》首次確立“立足小農(nóng)”“推動小農(nóng)高質(zhì)量發(fā)展”的農(nóng)業(yè)方針政策；同時，將農(nóng)業(yè)人力資源的可持續(xù)作為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎。為此，《食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計劃》要求為農(nóng)民提供更便捷的農(nóng)業(yè)技術指導、培訓和服務，幫助農(nóng)民提升農(nóng)業(yè)技能，通過農(nóng)業(yè)技術的進步和普及，尤其是智慧農(nóng)業(yè)技術，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，帶動小農(nóng)高質(zhì)量發(fā)展；并強調(diào)通過青年培訓、食育等多個方面提升農(nóng)業(yè)對青年人的吸引力，推動農(nóng)業(yè)勞動力隊伍的年輕化，促進農(nóng)業(yè)人力資源的可持續(xù)發(fā)展。[2]為落實國家的農(nóng)業(yè)政策部署，加快農(nóng)民培養(yǎng)、提升農(nóng)業(yè)職業(yè)教育吸引力成為日本農(nóng)業(yè)職業(yè)教育未來發(fā)展的目標導向。

（二）農(nóng)業(yè)勞動力大量流失需要擴大農(nóng)民規(guī)模

農(nóng)村青年勞動力遷出與社會少子化、高齡化問題的疊加，造成日本青年農(nóng)民的絕對數(shù)量不足和相對比例較低，威脅國家農(nóng)業(yè)安全，政府亟須采取措施擴大農(nóng)民規(guī)模。至2021年，日本骨干農(nóng)民①“骨干農(nóng)民”指以農(nóng)業(yè)工作為主的農(nóng)民，非兼業(yè)農(nóng)民。平均年齡達67.8歲，比2020年的平均年齡66.2歲增加1.6歲；49歲以下的農(nóng)民減少30.7%，59歲以下的則減少47.3%。[3]長期以來，日本政府將農(nóng)村子弟作為農(nóng)業(yè)后備軍，而隨著大量農(nóng)村青年進入城市生活，使日本直接面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將后繼無人的局面。加之自1965年以來日本食物自給率連續(xù)50年下降，嚴重威脅國家食物安全和社會穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)人力資源問題逐漸上升為一項重要的社會性問題和教育問題。因此擴大農(nóng)民規(guī)模，吸引青年人從事農(nóng)業(yè)是日本農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的重要任務之一。

（三）“六次產(chǎn)業(yè)”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要求培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者

為擺脫農(nóng)業(yè)發(fā)展困境與農(nóng)村衰落的現(xiàn)狀，日本農(nóng)林水產(chǎn)省發(fā)布的《2011年食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展白皮書》提出日本農(nóng)業(yè)的“六次產(chǎn)業(yè)”②東京大學教授今村奈良臣在20世紀90年代中期提出六次產(chǎn)業(yè)化（1×2×3=6）的概念，即第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)有機結合。轉(zhuǎn)型發(fā)展。[4]“六次產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型即從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向初級生產(chǎn)、深加工、經(jīng)營一體的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，旨在增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)業(yè)吸引力。為此，農(nóng)民不僅需要掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，而且要具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力是具有明確的經(jīng)營理念，能根據(jù)外部環(huán)境的變化進行合理的管理，能持續(xù)、穩(wěn)定地經(jīng)營農(nóng)業(yè)的一種綜合能力?！傲萎a(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型要求農(nóng)民從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者向農(nóng)業(yè)經(jīng)營者轉(zhuǎn)變，具備經(jīng)營農(nóng)業(yè)并盈利的綜合能力，而以往以教授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術為主的人才培養(yǎng)已經(jīng)不能滿足“六次產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型的需要?！妒澄铩まr(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計劃》強調(diào)培養(yǎng)農(nóng)民的“企業(yè)家”精神和農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的必要性，并督促各農(nóng)業(yè)職業(yè)教育單位作出調(diào)整。

（四）“離農(nóng)”社會觀念下亟須重構國民的農(nóng)業(yè)情感

社會農(nóng)業(yè)情感的淡漠使許多“促進新農(nóng)民”的項目效果不佳，亟須從社會文化觀念層面重構國民的農(nóng)業(yè)情感。日本年輕人將農(nóng)業(yè)比作是“5K產(chǎn)業(yè)”③日語中“費力”“骯臟”“危險”“賺不到錢”“結不了婚”五個詞的讀音都是以K開頭的，合起來就是5K。，這種“離農(nóng)”觀念在很大程度上導致日本農(nóng)業(yè)高中招生難和畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)的比率低。2022年，日本農(nóng)業(yè)專科與涉農(nóng)高中共423所，在校生69825人，僅占全國高中生總數(shù)的2.4%；[5]農(nóng)業(yè)高中畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)的比率連年低至5%左右。在“離農(nóng)”觀念影響下，學生將農(nóng)業(yè)高中作為“跳板”升學而非從事農(nóng)業(yè)；與此同時，農(nóng)業(yè)高中為提升招生吸引力，逐漸壓縮涉農(nóng)專業(yè)課而擴大基礎文化課比例，導致畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)的比率持續(xù)降低，而升學比率不斷攀升。截至2022年，48.2%農(nóng)業(yè)高中畢業(yè)生選擇升入大學、短期大學及專門學校。[6]可見，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與社會文化觀念之間的不協(xié)調(diào)，使農(nóng)業(yè)高中幾乎喪失培養(yǎng)“農(nóng)業(yè)下一代接班人”的功能。[7]因此，日本政府亟須引導國民重視本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)國民關于食物和農(nóng)業(yè)的情懷，重構國民的農(nóng)業(yè)情感。

二、日本農(nóng)業(yè)職業(yè)教育“促進新農(nóng)民”策略的核心內(nèi)容

（一）制定農(nóng)業(yè)職業(yè)教育提升項目

《食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計劃》指出，建設有競爭力的、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)需要通過綜合措施確保農(nóng)民培養(yǎng)工作，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。為此，《新農(nóng)民培養(yǎng)綜合對策實施綱要》提出“農(nóng)業(yè)職業(yè)教育提升項目”，該項目由農(nóng)林水產(chǎn)省和各都道府縣主導，依托農(nóng)業(yè)高中、農(nóng)業(yè)大學校①“大學校”與根據(jù)《學校教育法》而設立的“大學”不同，大學校指的是為培育干部或?qū)W習專門知識、技術而設立的教育機構。以及民間教育機構，面向全社會提供農(nóng)業(yè)職業(yè)教育服務。目前主要包括智慧農(nóng)業(yè)職業(yè)教育項目、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育環(huán)境建設項目以及農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培養(yǎng)新農(nóng)民項目。[8]

1.智慧農(nóng)業(yè)職業(yè)教育項目

智慧農(nóng)業(yè)是日本在小農(nóng)生產(chǎn)格局背景下擺脫農(nóng)業(yè)發(fā)展困境的重要舉措，為此，日本正逐步構建一個包含農(nóng)業(yè)高中、農(nóng)業(yè)大學校和民間教育機構在內(nèi)的層次分明的智慧農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系，面向全社會推廣智慧農(nóng)業(yè)技術。農(nóng)林水產(chǎn)省制定的《推進智慧農(nóng)業(yè)的綜合配套措施》中包含“充實智慧農(nóng)業(yè)職業(yè)教育”六條措施，包括：（1）為農(nóng)民和學生等提供現(xiàn)場體驗、學習智慧農(nóng)業(yè)技術的機會；（2）向?qū)W校提供智慧農(nóng)業(yè)校外講師支持；（3）開發(fā)智慧農(nóng)業(yè)教材；（4）在所有教育機構中推進智慧農(nóng)業(yè)課程，并引入智慧農(nóng)業(yè)機械與設備；（5）開辦智慧農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)意大賽；（6）農(nóng)林水產(chǎn)省和文部科學省將聯(lián)合向智慧農(nóng)業(yè)教育提供支持。[9]隨后，農(nóng)林水產(chǎn)省又發(fā)布《智慧農(nóng)業(yè)教育推進項目概要》，提出：（1）建設示范性智慧農(nóng)業(yè)教學基地，并向來自全國的學生提供進修學習機會；（2）落實智慧農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育，為農(nóng)民提供學習最新技術的機會；（3）充實智慧農(nóng)業(yè)教材，尤其是在線教材；（4）建設智慧農(nóng)業(yè)教育的師資力量。[10]

2.農(nóng)業(yè)職業(yè)教育環(huán)境建設項目

農(nóng)林水產(chǎn)省依據(jù)2021年出臺的《保障新農(nóng)民緊急對策實施綱要》，制定《農(nóng)業(yè)教育環(huán)境建設實施綱要》作為配套項目，旨在改善教育環(huán)境，完善教學設施，支持農(nóng)業(yè)高中和農(nóng)業(yè)大學校等引進新的農(nóng)用機械與設備。該項目具體分為兩個部分：一是由國家向全國農(nóng)業(yè)委員會發(fā)放補貼，再由全國農(nóng)業(yè)委員會向各都道府縣發(fā)放補貼，用于支援農(nóng)業(yè)高中、農(nóng)業(yè)大學校等引進農(nóng)用機械與設備，且優(yōu)先補貼智慧農(nóng)業(yè)所需的設備，如在學校農(nóng)場引入局域網(wǎng)、平板終端等；二是由國家直接對都道府縣發(fā)放補助金，用于完善教學環(huán)境，如修建校舍和農(nóng)場等設施，并優(yōu)先向繼續(xù)教育所需的設施進行補助。[11]

3.農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培養(yǎng)新農(nóng)民項目

農(nóng)林水產(chǎn)省制定的《新農(nóng)民培養(yǎng)綜合對策實施綱要》強調(diào)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育應為新從業(yè)農(nóng)民提供服務。在全國范圍內(nèi)，農(nóng)林水產(chǎn)省提供先進的農(nóng)業(yè)知識在線講座，支援全國教師研修，促進農(nóng)民線上交流和學習。在地區(qū)范圍內(nèi)，各都道府縣根據(jù)農(nóng)情制定農(nóng)業(yè)職業(yè)教育提升計劃，大力支持農(nóng)業(yè)高中、農(nóng)業(yè)大學校等教育機構的高質(zhì)量發(fā)展。具體包括：（1）強化智慧農(nóng)業(yè)、環(huán)保型農(nóng)業(yè)的課程建設；（2）組織海外研修，培養(yǎng)國際人才；（3）舉辦社會體驗活動，喚起年輕人的務農(nóng)興趣；（4）充實面向社會人群的繼續(xù)教育；（5）引進先進的教學機械與設備，改善學習環(huán)境；（6）建設局域網(wǎng)絡、引入信息通信等設備，完善數(shù)字化教學環(huán)境。[12]

（二）擴大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育機會

隨著中心城市的“過密化”，有小部分城市人口逐漸回流農(nóng)村成為新農(nóng)民，這一情況引起日本政府的重視，農(nóng)林水產(chǎn)省每年發(fā)布的《新農(nóng)民調(diào)查》從2006年開始增加對這一數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，且根據(jù)2020年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，非農(nóng)村人口的新農(nóng)民達8790人。[13]為提升社會人群（特指有意愿從事農(nóng)業(yè)的其他產(chǎn)業(yè)從業(yè)者、離職者和求職者）進入農(nóng)業(yè)領域發(fā)展的可能性，因此向社會人群提供學習和體驗農(nóng)業(yè)的機會成為一項專門項目。政府部門、各級各類的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育機構、農(nóng)業(yè)協(xié)會以及社會公益組織都積極加入擴大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育機會的項目，面向社會人群提供包括長期培養(yǎng)、短期培訓、夜校、講座、農(nóng)業(yè)體驗等服務，目的是促進社會人群了解農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)，傳授基礎農(nóng)業(yè)知識和技術。除了豐富教育主體和形式外，還擴大受訓者的年齡范圍，并且有專門針對老年人的培訓，如山形縣的農(nóng)業(yè)支援中心專門為50 歲以上且沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗的老年人開辦農(nóng)業(yè)培訓。該系列舉措力求“隨時隨地”為有意愿務農(nóng)的社會人群提供繼續(xù)教育的機會，有效增加人們從事農(nóng)業(yè)的意愿，如官方報告顯示，三年以來通過青森縣農(nóng)業(yè)培訓后的社會人群約八成選擇從事農(nóng)業(yè)。[14]

（三）加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的培養(yǎng)

農(nóng)業(yè)大學校、農(nóng)業(yè)經(jīng)營大學校及社會公益組織為社會人群、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供不同層次、形式多樣的能力提升機會（見表1），提升農(nóng)民的經(jīng)營能力和領導能力，支援農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營事業(yè)。該舉措的目的是加強培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營型人才，支撐農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型發(fā)展。

表1 強化農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的培養(yǎng)體系

1.農(nóng)業(yè)大學校開辦的農(nóng)業(yè)經(jīng)營培訓

各縣的農(nóng)業(yè)大學校在農(nóng)林水產(chǎn)省的指導下開展多樣化的培訓項目，向有一定經(jīng)驗的農(nóng)民和新農(nóng)民提供學習機會，培養(yǎng)農(nóng)民的經(jīng)營能力，支持一般農(nóng)民向農(nóng)業(yè)經(jīng)營者轉(zhuǎn)型。據(jù)統(tǒng)計，2022 年度共有17 所農(nóng)業(yè)大學校開辦36 項培訓：培訓主題依據(jù)各縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求靈活制定；培訓內(nèi)容主要涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中的業(yè)務管理、勞務管理、財務管理等方面，而非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術；培訓時間和周期都比較靈活，一般以1～3周為主，方便農(nóng)民一邊務農(nóng)，一邊學習。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)營大學校開辦的進修班

為培養(yǎng)具有高度經(jīng)營能力的區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展領軍人才，日本未來農(nóng)業(yè)協(xié)會（АgriFuture Jaрan）聯(lián)合多個相關農(nóng)業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)企業(yè)共同舉辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營大學校，向具有一定農(nóng)業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供進修機會，并將招生的年齡范圍擴大到19～40歲。農(nóng)業(yè)經(jīng)營大學校的目標是培養(yǎng)具有經(jīng)營力、領導力、社會力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的日本農(nóng)業(yè)領軍人，其培養(yǎng)方式具有五個特點。（1）學校以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才為辦學目的，而非教授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，因此學校廣泛開設人文社會科學、管理科學等課程。（2）學校開設在中心城市，利于從全國聘請著名的研究人員和企業(yè)家等舉辦講座；另外，校舍地處大城市，幫助學員從消費者的角度和城市視角出發(fā)探索農(nóng)業(yè)新價值。（3）農(nóng)業(yè)經(jīng)營大學校自身不設實驗農(nóng)場，而是派遣學員去校外長期實習，包括經(jīng)營農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)兩項實習，目的是發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的新價值，并完成個人的農(nóng)業(yè)經(jīng)營企劃。（4）學校實施以實踐學習和理論學習相互交替的三明治式教學。（5）學校實行全寄宿制，目的是方便學員之間相互切磋和陶冶人格。

3.社會公益組織舉行的農(nóng)業(yè)經(jīng)營私塾

各都道府縣根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，與社會公益組織合作開設培訓項目，向農(nóng)民免費提供學習農(nóng)業(yè)經(jīng)營的機會、解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的難題，依托社會力量支援農(nóng)民的事業(yè)。例如，“面向未來農(nóng)業(yè)”的公益項目中所包含的“農(nóng)家成長私塾”，通過邀請優(yōu)秀企業(yè)家和相關領域?qū)＜疫M行線上講座與交流，以解決學員在擴大經(jīng)營規(guī)模、銷售農(nóng)產(chǎn)品、管理人員、處理法律事務等過程中遇到的難題，講座的時間安排靈活且集中在晚上，方便學員參加。

（四）重構國民的農(nóng)業(yè)情感

“離農(nóng)、畏農(nóng)”的社會觀念導致農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的效果不盡如人意，日本亟須從社會觀念上改變國民對農(nóng)業(yè)的看法，重構國民的農(nóng)業(yè)情感。為此，日本將農(nóng)業(yè)普及教育作為一項國家長期計劃，主要包括學前階段的食育，和貫穿中小學階段的農(nóng)業(yè)體驗學習，打破農(nóng)業(yè)職業(yè)教育僅僅服務于農(nóng)民培養(yǎng)和農(nóng)業(yè)技術推廣的限制。日本經(jīng)過長期實施農(nóng)業(yè)普及教育，重構農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和社會認知之間的聯(lián)系，以期為“促進新農(nóng)民”營造良好的社會文化環(huán)境。

1.食育

2005年日本頒布《食育基本法》，將食育作為一項國民運動，由農(nóng)林水產(chǎn)省負責具體執(zhí)行和管理?！妒秤痉ā芬笤趯W校、托兒所中實施食育，制定食物教育制度，利用午餐和各種農(nóng)業(yè)實踐活動促進兒童對食物和本國農(nóng)業(yè)的理解。2009年，文部科學省修訂的《學校午餐法》要求，通過食育讓兒童了解餐桌上的食物，拉近“吃飯現(xiàn)場”和“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場”的距離，促進學生正確認識日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展。[15]隨著食育體系的不斷完善，其逐漸從學前教育走向終身教育，促進全民關注飲食和農(nóng)業(yè)。2023年農(nóng)林水產(chǎn)省發(fā)布的《食育意識調(diào)查報告書》顯示，82.9%的人了解食育；食育的國民關心度達到78.9% ；66.4%的人在參與食育后，認為“感謝自然的恩惠和農(nóng)民的付出”；43.9%的人“開始積極選購當?shù)禺a(chǎn)和國產(chǎn)食材”①日本加入世界貿(mào)易組織后，自身小規(guī)模、精細化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式造成國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品與他國農(nóng)產(chǎn)品相比，價格十分昂貴，因此政府推行食育教育，通過情感、文化鼓勵國民積極消費國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，保護日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展。。[16]

2.農(nóng)業(yè)體驗學習

日本文部科學省頒布的《學習指導要領》明確指出，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育不是單純的技術教育，不應封閉在特定的教育領域，應當貫穿于教育的各個階段與多個方面，以加深全社會，尤其是青少年對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的理解。[17]隨著農(nóng)業(yè)普及教育的推行，日本先后實施包括“教育農(nóng)場促進項目”“兒童農(nóng)山漁村交流項目”等多個農(nóng)業(yè)體驗學習項目，以期通過農(nóng)耕勞動和農(nóng)村生活促進兒童對農(nóng)業(yè)的認識。全國80.4%的公立小學都開辦了農(nóng)業(yè)體驗學習[18]，農(nóng)業(yè)大學校也積極為中小學、高中生提供體驗農(nóng)業(yè)的機會。據(jù)統(tǒng)計，2022年度日本共有32所農(nóng)業(yè)大學校提供59項包括農(nóng)業(yè)勞動體驗、農(nóng)業(yè)親子課堂、農(nóng)業(yè)講座等多種類型的體驗活動。[19]農(nóng)業(yè)體驗學習正在潛移默化地改變青少年對農(nóng)業(yè)的看法，一項針對小學生的農(nóng)業(yè)體驗學習效果調(diào)查顯示，體驗學習后，七成以上的學生表示對農(nóng)業(yè)感興趣和關心，五成以上學生表示對本地區(qū)農(nóng)業(yè)有了更深的理解，并有近五成學生表示有意愿未來從事農(nóng)業(yè)工作。[20]

三、日本農(nóng)業(yè)職業(yè)教育“促進新農(nóng)民”策略的主要特征

（一）政府主導型的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展模式

一直以來，日本職業(yè)教育被認為是一種企業(yè)參與程度高、強調(diào)企業(yè)的自主權和責任，而政府干預程度較低的“大企業(yè)小政府”的職業(yè)教育體系。面對國家農(nóng)業(yè)發(fā)展困境和農(nóng)業(yè)勞動力短缺的現(xiàn)狀，日本形成政府主導型的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育模式，尤其確立農(nóng)林水產(chǎn)省科層管理下的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育主體——農(nóng)業(yè)大學校。日本除秋田、東京、富山、石川、福井以外的42個道府縣均設有農(nóng)業(yè)大學校。農(nóng)業(yè)大學校不僅是日本農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的核心主體，而且是農(nóng)業(yè)政策的重要落腳點。由于農(nóng)業(yè)大學校受農(nóng)林水產(chǎn)省的指導和管理，其與農(nóng)業(yè)相關部門、農(nóng)業(yè)政策之間的關系十分緊密。農(nóng)林水產(chǎn)省不僅為農(nóng)業(yè)大學校的發(fā)展提供導向、制度保障和資金支持，而且在協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)大學校與其他部門、機構的關系，引導社會關注等多個方面起到積極作用。目前，農(nóng)業(yè)大學校面向全社會提供大眾化、層次化、多樣化的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，主要包括培養(yǎng)課程、研究課程、培訓課程和體驗學習（見表2）。

表2 農(nóng)業(yè)大學校提供的教育類型

（二）嵌入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局下的專業(yè)布局

日本作為農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，根據(jù)自身復雜多樣的地理環(huán)境和各區(qū)域的資源稟賦，把特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)置于最適宜的農(nóng)業(yè)區(qū)域，因此形成基于區(qū)域優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。為了促進農(nóng)業(yè)職業(yè)教育更好地服務地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，在日本農(nóng)林水產(chǎn)省的指導下，農(nóng)業(yè)大學校等各教育機構依據(jù)地區(qū)內(nèi)的特色農(nóng)產(chǎn)品進行專業(yè)布局，使專業(yè)布局合理嵌入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局之中是日本農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的一大特色。[21]該專業(yè)布局方式跳出人才同質(zhì)培養(yǎng)、固定研究和統(tǒng)一模式的束縛，使農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)能更有效地配合地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，提供生產(chǎn)所需的農(nóng)業(yè)技術服務，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化程度。以北海道縣立農(nóng)業(yè)大學校為例，北海道作為日本最大的糧食供給基地，主要生產(chǎn)水稻、旱田作物（小麥、馬鈴薯和甜菜）以及牛肉和乳制品，北海道縣立農(nóng)業(yè)大學校設有三個專業(yè)，分別是旱田園藝經(jīng)營和畜產(chǎn)經(jīng)營兩個學科培養(yǎng)專業(yè)，以及水稻經(jīng)營一個培訓專業(yè)，與北海道的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局相對應。[22]

（三）實施以實踐教育為主的人才培養(yǎng)模式

日本不斷加大力度推進農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的目的之一是提升農(nóng)民素質(zhì)，因此培養(yǎng)模式十分重視對學員實踐能力的培養(yǎng)，使人才培養(yǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐緊密結合，以期為日本“高技術型農(nóng)業(yè)”的發(fā)展提供強有力的人才支撐。以農(nóng)業(yè)大學校為例，農(nóng)業(yè)大學校堅持實踐教育、師徒同行、全寄宿制的培養(yǎng)模式。根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省的要求，農(nóng)業(yè)大學校的授課、實驗、實訓的課時與實習課時各占五成，實踐學習的課時占總課時的70%～80% ；除此之外，學校十分重視校內(nèi)農(nóng)場的建設，從校內(nèi)農(nóng)場的占地面積比例中可見一斑，本研究隨機抽選日本各地方的兩所農(nóng)業(yè)大學校，統(tǒng)計其設施面積，各校的農(nóng)場面積占比都在65%以上（見表3）；各專業(yè)的學生都需要參與校內(nèi)農(nóng)場的經(jīng)營實踐，以此培養(yǎng)學生的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。師生同行則要求教師和學生共同在農(nóng)場中勞動并相互學習，拉近課堂與土地之間的距離，學生在實習期間也需要與農(nóng)戶同吃、同住、同勞動、同學習和同研討。全寄宿制旨在方便學生之間相互切磋和陶冶人格。

表3 日本農(nóng)業(yè)大學校農(nóng)場面積及占比

（四）形成全民終身的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系

為保障農(nóng)業(yè)勞動力資源的可持續(xù)發(fā)展，“促進新農(nóng)民”策略從縱橫兩個方面發(fā)力，以期構建全民、終身的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系。從縱向上，以農(nóng)業(yè)大學校為核心向兩端延伸，不斷充實、完善農(nóng)業(yè)普及教育、專業(yè)培養(yǎng)教育，以及面向社會人群的培訓教育和服務，實現(xiàn)從學前教育到成人教育階段的全覆蓋，縱向上延長國民接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的時間。從橫向上，農(nóng)林水產(chǎn)省、農(nóng)業(yè)協(xié)會以及其他社會公益組織積極參與，不斷豐富農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的辦學主體和教育形式，提供包括培養(yǎng)型、培訓型、研討型等多種類型與不同層次的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，在橫向上擴大人們接受教育的機會。農(nóng)村與非農(nóng)村人口都被鼓勵“隨時”進入農(nóng)業(yè)職業(yè)教育系統(tǒng)學習，并從事農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)大學校學生的背景數(shù)據(jù)顯示，1995年農(nóng)業(yè)大學校的入校生中有46.9%是專業(yè)農(nóng)戶子弟，29.2%是兼業(yè)農(nóng)戶子弟，23.9%是非農(nóng)戶子弟；至2018年，其中有22.7%學生是專業(yè)農(nóng)戶子弟，17.0%是兼業(yè)農(nóng)戶子弟，60.3%是非農(nóng)戶子弟，農(nóng)戶子弟與非農(nóng)戶子弟的比例發(fā)生逆轉(zhuǎn)，這反映全民、終身農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系“促進新農(nóng)民”的成效。[23]

四、結語

通過上述對日本農(nóng)業(yè)職業(yè)教育“促進新農(nóng)民”策略的考察發(fā)現(xiàn)，一方面，解決農(nóng)民培養(yǎng)問題、改進農(nóng)業(yè)職業(yè)教育不能僅從教育系統(tǒng)內(nèi)部著手，而是不斷推進農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和國家政治、經(jīng)濟、社會、文化之間不斷調(diào)試與融合；另一方面，面對國家農(nóng)業(yè)人力資源短缺的危機，日本以往“大企業(yè)小政府”的職業(yè)教育傳統(tǒng)被打破，單獨農(nóng)業(yè)學校等教育機構也難以承擔培養(yǎng)農(nóng)民的重任，因此在政府主導、農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)籌的基礎上，聯(lián)合教育部門和社會組織集體參與，突破農(nóng)業(yè)職業(yè)教育實施的特定主體、特定領域、特定學齡段，形成全民、終身的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系。