俄羅斯推進(jìn)“職業(yè)化教育”改革舉措與邏輯思路

馬君，張冉

（陜西師范大學(xué)教育學(xué)部，陜西西安 710062）

2020年，俄羅斯聯(lián)邦教育部制定一個(gè)名為“職業(yè)化教育”的試點(diǎn)項(xiàng)目，被認(rèn)為是國(guó)家中等職業(yè)教育改革的“火車頭”。[1]基于該項(xiàng)目，俄羅斯聯(lián)邦政府多策并舉推進(jìn)職業(yè)教育改革，旨在提升職業(yè)教育的適應(yīng)性和質(zhì)量，并形成靈活的行業(yè)性人才培養(yǎng)模式，有效緩解技術(shù)技能型人才短缺問(wèn)題。該項(xiàng)目于2021年12月17日在俄羅斯工業(yè)家和企業(yè)家聯(lián)盟的一次大會(huì)上宣布啟動(dòng)。俄羅斯聯(lián)邦政府副總理塔季揚(yáng)娜·戈利科娃表示，若該項(xiàng)目取得成功，將擴(kuò)展至俄羅斯整個(gè)職業(yè)教育體系。[2]本文重點(diǎn)分析該項(xiàng)目的實(shí)施動(dòng)因、實(shí)踐舉措、邏輯思路與預(yù)期成效，以期對(duì)俄羅斯國(guó)家職業(yè)教育改革動(dòng)向和進(jìn)展有較為清晰的把握。

一、俄羅斯聯(lián)邦“職業(yè)化教育”項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)因

“職業(yè)化教育”項(xiàng)目的名稱是基于俄語(yǔ)“專業(yè)人士”形成的一個(gè)新詞匯?！皩I(yè)人士”是指“將某種活動(dòng)作為自己職業(yè)的人；在某一活動(dòng)領(lǐng)域具有高超技能的人；為某一領(lǐng)域的工作作好充分準(zhǔn)備，并具有履行其職業(yè)職責(zé)的技能與資格的人”[3]。“專業(yè)人士”雖然不一定受過(guò)高等教育，但一定是擁有必要知識(shí)以及高超技能的人。實(shí)施該項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)是培養(yǎng)技術(shù)技能人才，因此本文將該項(xiàng)目的名稱譯為“職業(yè)化教育”。俄羅斯以新詞匯對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行命名，不僅有改變職業(yè)教育低社會(huì)認(rèn)同之意，而且更有強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育技能價(jià)值與育人價(jià)值的想法。

（一）地位凸顯：中等職業(yè)教育服務(wù)俄羅斯經(jīng)濟(jì)和個(gè)人發(fā)展

俄羅斯中等職業(yè)教育服務(wù)個(gè)人以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用不僅在法律中得到確定，而且在現(xiàn)實(shí)生活中也在不斷凸顯。俄羅斯2012年頒布的《俄羅斯聯(lián)邦教育法》（簡(jiǎn)稱“新教育法”），將中等職業(yè)教育的功能定位為以下兩個(gè)方面。一是解決個(gè)人的智力、文化素養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展問(wèn)題；二是根據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在所有主要的社會(huì)有用活動(dòng)領(lǐng)域培養(yǎng)熟練工人/雇員和中等專業(yè)人員，并滿足個(gè)人擴(kuò)展知識(shí)和繼續(xù)深造的需要。[4]一方面，中等職業(yè)教育在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。根據(jù)俄羅斯2021年勞動(dòng)與就業(yè)數(shù)據(jù)，2020年俄羅斯勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的教育水平依然以中等職業(yè)教育為主（占比為44.6%），高等教育占比34.8%。[5]具有中等職業(yè)教育學(xué)歷的人員廣泛分布在各個(gè)行業(yè)門(mén)類，如在制造業(yè)從業(yè)人員中，具有中等職業(yè)教育學(xué)歷的人員占到該行業(yè)全部從業(yè)人員的52%，采礦業(yè)的人員占比為54.6%，住宿和餐飲業(yè)的人員占比達(dá)到55.9%。[6]另一方面，中等職業(yè)教育在整個(gè)教育體系中處于重要位置。依照新教育法，俄羅斯職業(yè)教育組織在為九年級(jí)畢業(yè)生提供中等職業(yè)教育的同時(shí)，還需要提供中等普通教育，因此，俄羅斯職業(yè)教育組織也擔(dān)負(fù)著實(shí)施基礎(chǔ)教育的職責(zé)。根據(jù)俄羅斯國(guó)家研究型高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)的數(shù)據(jù)資料，2016—2017學(xué)年到2020—2021學(xué)年，俄羅斯中等職業(yè)教育穩(wěn)定發(fā)展，接受中等職業(yè)教育的人數(shù)逐年增長(zhǎng)，從285.24萬(wàn)人增加到333.63萬(wàn)人，總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。[7][8]

俄羅斯聯(lián)邦政府越來(lái)越認(rèn)同中等職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。為推動(dòng)中等職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，俄羅斯聯(lián)邦政府近十年出臺(tái)一系列政策，聚焦于優(yōu)化中等職業(yè)院校的數(shù)量、制定聯(lián)邦國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)、完善行業(yè)和專業(yè)目錄以及積累中等職業(yè)院校與雇主合作共同實(shí)施職業(yè)教育計(jì)劃的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面。[9]

（二）內(nèi)在需要：中等職業(yè)院校與企業(yè)的互動(dòng)和合作不足

在技術(shù)更新迭代以及數(shù)字化時(shí)代背景下，職業(yè)教育更加需要提升自身的適應(yīng)性，并對(duì)不斷變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求作出積極反應(yīng)，進(jìn)而滿足行業(yè)企業(yè)的發(fā)展需求。然而，俄羅斯中等職業(yè)教育在發(fā)展過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題仍然是與企業(yè)的有效互動(dòng)和合作不足。一是中等職業(yè)教育適應(yīng)行業(yè)企業(yè)需求的能力不夠強(qiáng)，中等職業(yè)院校的課程設(shè)置和教學(xué)方法與企業(yè)對(duì)員工所需的技能和知識(shí)有一定脫節(jié)。相關(guān)調(diào)查顯示，超過(guò)一半的受訪雇主表示，企業(yè)新入職的年輕人員還須接受再培訓(xùn)，只有42%的雇主對(duì)中等職業(yè)教育畢業(yè)生的實(shí)踐培訓(xùn)質(zhì)量感到滿意。[10]二是企業(yè)缺乏參與中等職業(yè)教育的積極性，俄羅斯企業(yè)在職業(yè)教育方面的投入較少，與中等職業(yè)院校合作的積極性較低，缺乏為教育組織提供實(shí)習(xí)和工作機(jī)會(huì)的意愿。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018—2020年度，社會(huì)組織的資金在職業(yè)教育組織收入結(jié)構(gòu)中的份額未超過(guò)4%。[11]三是中等職業(yè)院校和企業(yè)之間缺乏有效的合作機(jī)制，這使兩者之間難以建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，無(wú)法共同制定教育計(jì)劃和培養(yǎng)方案，也無(wú)法及時(shí)調(diào)整課程內(nèi)容。同時(shí)，兩者之間缺乏合作機(jī)制也使企業(yè)難以及時(shí)了解中等職業(yè)院校的教學(xué)質(zhì)量和畢業(yè)生素質(zhì)，進(jìn)而使企業(yè)難以發(fā)揮在職業(yè)教育人才培養(yǎng)中的重要主體作用。2016—2020年度，俄羅斯在中等專業(yè)人員課程培養(yǎng)的畢業(yè)生中有61.4%的人在其專業(yè)領(lǐng)域順利就業(yè)，熟練工人/雇員課程培養(yǎng)的畢業(yè)生是57.2%。[12]兩者之間有效互動(dòng)和合作不足的問(wèn)題，使中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)需求匹配度低，進(jìn)一步加劇俄羅斯“技能錯(cuò)配”的危機(jī)。俄羅斯工業(yè)家和企業(yè)家聯(lián)盟的調(diào)查結(jié)果顯示，有超過(guò)56%的企業(yè)（俄羅斯工業(yè)家和企業(yè)家聯(lián)盟成員）表示急需現(xiàn)代化的熟練工人。[13]

（三）外在訴求：俄羅斯面臨著技術(shù)技能人才短缺問(wèn)題

當(dāng)前，俄羅斯面臨著嚴(yán)峻的技術(shù)技能人才短缺問(wèn)題。一是勞動(dòng)人口減少。俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯2021年15～19歲的人口數(shù)量（727.2萬(wàn)人）相較2011年的823.7萬(wàn)人，減少了96.5萬(wàn)人；20～24歲的人口數(shù)量幾乎減少一半，從2011 年的1212.2 萬(wàn)人減少到2021年的677.6萬(wàn)人。[14]俄羅斯的人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，勞動(dòng)年齡人口逐漸減少將導(dǎo)致技術(shù)技能人才供不應(yīng)求。二是就業(yè)年齡結(jié)構(gòu)不平衡。俄羅斯勞動(dòng)力市場(chǎng)有所變化，年齡在15～29歲的青年就業(yè)率低于俄羅斯人口的平均就業(yè)率，并且近年來(lái)呈下降趨勢(shì)，特別是15～24歲的年齡組尤為明顯。在2017—2020年間，15～29歲的青年就業(yè)率從54%下降到49.8%，而15～24 歲的年齡組則從29.6%下降到26.7%，相較2020年的平均就業(yè)率58.4%下降一半以上。[15]俄羅斯迫切需要讓年輕人參與到勞動(dòng)力市場(chǎng)中，以便接替高就業(yè)率的30～44歲年齡段的勞動(dòng)者。三是新冠肺炎疫情影響人口流動(dòng)。在2020年新冠肺炎疫情的影響下，俄羅斯移民外流增加，國(guó)內(nèi)流動(dòng)降低。俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2020年，國(guó)內(nèi)流動(dòng)人口減少52.04萬(wàn)人，比上一年減少12.9%。[16]移民外流增加將會(huì)加劇技術(shù)技能人才短缺，國(guó)內(nèi)流動(dòng)人口減少也會(huì)使勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失衡，部分地區(qū)和行業(yè)會(huì)出現(xiàn)技術(shù)技能人才供過(guò)于求的現(xiàn)象，而另一些地區(qū)和行業(yè)則面臨技術(shù)技能人才短缺的情況。四是西方制裁下高技術(shù)技能人才需求增加。在西方制裁下，俄羅斯高技能人才流失嚴(yán)重，諸多領(lǐng)域的技術(shù)問(wèn)題亟須依靠自身發(fā)展來(lái)解決，為此俄羅斯必須培養(yǎng)更多的本土技術(shù)技能人才來(lái)滿足雇主的需求。五是新技術(shù)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)提出新要求。隨著數(shù)字技術(shù)逐步滲透至社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新科技時(shí)代對(duì)人才培養(yǎng)提出新的要求。

二、俄羅斯聯(lián)邦“職業(yè)化教育”項(xiàng)目實(shí)踐舉措

為實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，俄羅斯聯(lián)邦政府于2021年10月批準(zhǔn)并實(shí)施《到2030年42項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃清單》?！奥殬I(yè)化教育”聯(lián)邦項(xiàng)目為清單中的倡議之一，其主要任務(wù)在于形成靈活的行業(yè)性人才培養(yǎng)模式以及大規(guī)模地培養(yǎng)崗位緊缺的技術(shù)技能型人才。[17]該項(xiàng)目將目標(biāo)劃分為2024 年前和2030 年前兩個(gè)階段。第一階段的目標(biāo)為使接受以實(shí)踐為導(dǎo)向的“職業(yè)化教育”項(xiàng)目的學(xué)生人數(shù)達(dá)到60萬(wàn)、創(chuàng)建210個(gè)教育和生產(chǎn)中心（集群）（簡(jiǎn)稱為“產(chǎn)教中心”）、4.9 萬(wàn)名教師接受相關(guān)工作場(chǎng)所的技能培訓(xùn)（2021年為2.29萬(wàn)人）；第二階段目標(biāo)為使畢業(yè)生就業(yè)率提高至85%（2021年為62.3%）以及實(shí)現(xiàn)所有中等職業(yè)院校的設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化。[18]該項(xiàng)目具體舉措體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

（一）重定招生指標(biāo)方法，對(duì)接勞動(dòng)力市場(chǎng)需求

現(xiàn)行的招生指標(biāo)確定方法主要以聯(lián)邦主體的決定為主，即聯(lián)邦主體在考慮行業(yè)和企業(yè)所需技能人才人數(shù)的情況下確定招生指標(biāo)，并根據(jù)地區(qū)預(yù)算對(duì)學(xué)生名額指標(biāo)的分配進(jìn)行招標(biāo)，再通過(guò)地區(qū)預(yù)算為中標(biāo)的教育組織規(guī)定招生指標(biāo)。而新的招生指標(biāo)確定方法使行業(yè)企業(yè)有機(jī)會(huì)直接參與其中。招生名額將在地方層面的產(chǎn)教中心協(xié)調(diào)委員會(huì)會(huì)議中初步形成，行業(yè)龍頭企業(yè)代表則在協(xié)調(diào)委員會(huì)中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用。新招生指標(biāo)確定的具體步驟為：（1）聯(lián)邦主體與行業(yè)帶頭人以及中小企業(yè)共同協(xié)商招生指標(biāo)；（2）聯(lián)邦主體將招生指標(biāo)分配方案提交給教育部；（3）聯(lián)邦層面的產(chǎn)教中心協(xié)調(diào)委員會(huì)下的專家評(píng)估工作組對(duì)所提交的文件進(jìn)行評(píng)估分析；（4）聯(lián)邦層面產(chǎn)教中心協(xié)調(diào)委員會(huì)向聯(lián)邦主體提出意見(jiàn)和建議；（5）聯(lián)邦主體在考慮地區(qū)預(yù)算的情況下針對(duì)錄取名額展開(kāi)競(jìng)標(biāo)；（6）聯(lián)邦主體在考慮地區(qū)預(yù)算的情況下為教育組織確定招生指標(biāo)。[19]新的招生指標(biāo)制定和評(píng)估機(jī)制，使人才培養(yǎng)體系調(diào)適行業(yè)發(fā)展成為可能。專家評(píng)估工作組將由教育部、勞動(dòng)社會(huì)保障部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、工業(yè)家以及企業(yè)家的代表等共同組成。該舉措還要求企業(yè)每年更新對(duì)所需技能人員的預(yù)測(cè)估計(jì)，以此及時(shí)調(diào)整各專業(yè)招生名額。

（二）創(chuàng)建地方產(chǎn)教中心，提供職業(yè)教育發(fā)展條件

產(chǎn)教中心的創(chuàng)建主要是以其中一所學(xué)院為主，該學(xué)院作為核心學(xué)院進(jìn)行全面的現(xiàn)代化改造。產(chǎn)教中心是根據(jù)行業(yè)準(zhǔn)則在聯(lián)邦主體與中等職業(yè)院校和企業(yè)的合作協(xié)議基礎(chǔ)上創(chuàng)建而成，得到俄羅斯聯(lián)邦主體的全力支持。

首先，調(diào)整管理機(jī)制。為保障產(chǎn)教中心各項(xiàng)活動(dòng)的有效開(kāi)展，俄羅斯計(jì)劃在項(xiàng)目?jī)?nèi)建立上下貫通的管理機(jī)制。其一，建立管理公司，管理公司是產(chǎn)教中心的合議理事機(jī)構(gòu)，由產(chǎn)教中心所有參與者的代表組成，負(fù)責(zé)組織管理和協(xié)調(diào)產(chǎn)教中心的活動(dòng)，以實(shí)施產(chǎn)教中心的活動(dòng)計(jì)劃。在參與者的倡議下，產(chǎn)教中心管理公司以自治非營(yíng)利組織的形式成立，其章程格式由俄羅斯聯(lián)邦教育部批準(zhǔn)。其二，由地方多部門(mén)行政機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及學(xué)院組建區(qū)域監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)確定產(chǎn)教中心的活動(dòng)計(jì)劃并監(jiān)督其實(shí)施。其三，俄羅斯聯(lián)邦教育部組建產(chǎn)教中心協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)部門(mén)之間的活動(dòng)開(kāi)展，并對(duì)招生指標(biāo)的確定提出建議。[20]

其次，深化校企合作。盡管不同國(guó)家和地區(qū)的職業(yè)教育模式各有特征、不盡相同，但在促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展方面有著一個(gè)基本共識(shí)，即企業(yè)參與程度越深，人才培養(yǎng)質(zhì)量也就越高，職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力也就越高。在該項(xiàng)目?jī)?nèi)，企業(yè)和院校需要簽訂合作協(xié)議，確定合作層次和形式，以此確認(rèn)兩者之間的正式合作關(guān)系。企業(yè)和院校的合作層次分為三種。一是教育方案層次，合作內(nèi)容為：保證制定教育方案；組織開(kāi)發(fā)和提升院校的教學(xué)方法與技巧；組織教育質(zhì)量保障評(píng)估體系；組織和舉行科學(xué)方法論研討工作；推薦企業(yè)員工參加補(bǔ)充職業(yè)教育課程，使其獲得實(shí)際教學(xué)技能、數(shù)字技能以及根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)要求設(shè)計(jì)教育方案的技能；引薦達(dá)到教學(xué)要求的企業(yè)員工，使其兼職任教。二是管理層次，合作內(nèi)容包括：將企業(yè)人員歸入實(shí)施中等職業(yè)教育課程的教育組織的管理部門(mén)；成立管理公司；以自治非營(yíng)利組織的形式共同創(chuàng)建職業(yè)教育院校。三是基礎(chǔ)設(shè)施和資金層次，合作內(nèi)容為：企業(yè)向?qū)嵤┲械嚷殬I(yè)教育的教育組織提供經(jīng)費(fèi)，用于購(gòu)買教學(xué)設(shè)備、軟件、消耗品和修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施；企業(yè)向?qū)嵤┲械嚷殬I(yè)教育的教育組織提供經(jīng)費(fèi)，以形成或充實(shí)專項(xiàng)資本；企業(yè)向?qū)嵤┲械嚷殬I(yè)教育的教育組織無(wú)償轉(zhuǎn)讓教學(xué)需要的器材。合作各方自行決定合作層次，不限單一選擇。多種合作層次的自由選擇有助于不同類型企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展，使產(chǎn)教中心的集聚效應(yīng)得到充分體現(xiàn)。

最后，保障資金來(lái)源。為使項(xiàng)目能夠順利實(shí)施，聯(lián)邦預(yù)算對(duì)此提供必要的資金支持，為產(chǎn)教中心現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備提供保障，為實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦項(xiàng)目目標(biāo)提供支撐，為政府評(píng)估和監(jiān)督項(xiàng)目的執(zhí)行情況提供支持。俄羅斯為保障和促進(jìn)產(chǎn)教中心的發(fā)展，采取競(jìng)標(biāo)的方式給予國(guó)家預(yù)算支持，中標(biāo)的申請(qǐng)人將獲得1億盧布。2022年1月14日，聯(lián)邦政府公布了支持產(chǎn)教中心發(fā)展的國(guó)家法令，該法令詳細(xì)規(guī)定國(guó)家預(yù)算支持的目標(biāo)、條件與程序。[21]教育部組建競(jìng)標(biāo)委員會(huì)，審核各個(gè)申請(qǐng)人提交的材料文件，并最終確定國(guó)家預(yù)算撥款名額。此后，教育部和贈(zèng)款接受者簽訂相關(guān)協(xié)議。值得注意的是，若贈(zèng)款接受者未能將國(guó)家預(yù)算補(bǔ)貼落實(shí)到位，教育部有權(quán)單方面取消協(xié)議。除此之外，產(chǎn)教中心的創(chuàng)建也將由地方政府預(yù)算進(jìn)行出資支持。為減輕國(guó)家預(yù)算壓力，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與該項(xiàng)目并進(jìn)行投資，俄羅斯以減稅、免稅等方式鼓勵(lì)企業(yè)和私人通過(guò)資金投入或購(gòu)買設(shè)備等方式支持該項(xiàng)目的推進(jìn)，并對(duì)此專門(mén)修改相應(yīng)的稅法。

（三）引進(jìn)技術(shù)設(shè)計(jì)方案，優(yōu)化強(qiáng)化教育內(nèi)容

2022年3月16日，俄羅斯聯(lián)邦政府頒布中等職業(yè)教育課程實(shí)驗(yàn)的相關(guān)的法令[22]，實(shí)驗(yàn)時(shí)間為2022 年6 月1 日至2025 年12 月31 日。該法令的目標(biāo)在于：一是開(kāi)發(fā)、測(cè)試以及引進(jìn)新教育技術(shù)，在利用現(xiàn)代化設(shè)備、采用綜合教學(xué)法以及完善實(shí)踐培訓(xùn)的基礎(chǔ)上強(qiáng)化教育活動(dòng)；二是運(yùn)用聯(lián)邦教育部創(chuàng)建的數(shù)字化教育資源自動(dòng)設(shè)計(jì)教育方案。由此，參加聯(lián)邦項(xiàng)目的教育組織應(yīng)實(shí)施以新教育技術(shù)設(shè)計(jì)的中等職業(yè)教育課程。新技術(shù)包括使用“能力建設(shè)者”數(shù)字平臺(tái)的功能，該數(shù)字平臺(tái)旨在開(kāi)發(fā)教育方案，形成靈活培養(yǎng)合格人員的培養(yǎng)模式，滿足技術(shù)更新的速度，其通過(guò)廣泛的開(kāi)發(fā)人員（關(guān)鍵雇主、職業(yè)教育工作者）不斷參與形成、更新要求和內(nèi)容開(kāi)發(fā)。新教育技術(shù)是一套獨(dú)立的工具和方法，旨在提高教育組織教育過(guò)程的有效性。

為促進(jìn)中等職業(yè)教育的改革與發(fā)展，俄羅斯從不同的方面對(duì)中等職業(yè)教育新教育方案的開(kāi)發(fā)與實(shí)施提出要求。一是注重標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)示范性教育方案，其制定和審批由俄羅斯聯(lián)邦教育部和行業(yè)企業(yè)共同協(xié)商而定。不同專業(yè)的實(shí)驗(yàn)教育方案的范圍、實(shí)施條件以及效果均以示范性教育方案來(lái)確定，且不能低于聯(lián)邦國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)。二是注重?cái)?shù)字化平臺(tái)的利用。從2023年開(kāi)始，將使用 “能力建設(shè)者”數(shù)字平臺(tái)，根據(jù)市場(chǎng)變化信息自動(dòng)設(shè)計(jì)和更新教育方案，考慮學(xué)生個(gè)人能力以及雇主需求，為學(xué)生提供個(gè)性化人才培養(yǎng)方案，并使人才培養(yǎng)內(nèi)容跟上職業(yè)要求變化。三是強(qiáng)化教育內(nèi)容，縮短教育時(shí)限。實(shí)驗(yàn)教育方案是面向勞動(dòng)力市場(chǎng)和企業(yè)特定需求的強(qiáng)化方案，強(qiáng)調(diào)以實(shí)踐為導(dǎo)向的教育方法，要求在保持現(xiàn)代水平所需資格的同時(shí)縮減中等職業(yè)教育培養(yǎng)期限（2～3年），這使學(xué)生能在短時(shí)間內(nèi)獲得技能資格與工作經(jīng)驗(yàn)。四是采用職業(yè)教育能力型考試。在學(xué)習(xí)結(jié)束后，學(xué)生將通過(guò)“演示考試”的方式展示學(xué)習(xí)成果。該考試形式模擬真實(shí)的生產(chǎn)條件，以使畢業(yè)生在其專業(yè)活動(dòng)中解決實(shí)際問(wèn)題。雇主作為“演示考試”的考官之一，可以選擇并雇用這些畢業(yè)生。五是重視技能資格證書(shū)的獲得。接受新教育方案的學(xué)生取得中等職業(yè)教育畢業(yè)證的同時(shí)獲得技能資格證書(shū)（數(shù)字能力資格證）。六是重視新教育方案實(shí)施的監(jiān)督。將在項(xiàng)目?jī)?nèi)制定實(shí)施中等職業(yè)教育新教育方案的績(jī)效分析方法，包含實(shí)施“職業(yè)化教育”項(xiàng)目的學(xué)生人數(shù)、參與人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)的企業(yè)數(shù)量以及實(shí)施新教育方案的教育組織的份額，并確定分析新教育方案實(shí)施進(jìn)程的監(jiān)督形式。

（四）加強(qiáng)不同教師培訓(xùn)，提升師資水平

教師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量起著關(guān)鍵作用，然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，俄羅斯有90%以上的職業(yè)教育教師缺乏實(shí)際生產(chǎn)知識(shí)、不熟悉生產(chǎn)環(huán)境或沒(méi)有企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。[23]生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足以及老齡化等問(wèn)題已成為俄羅斯職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)中急需解決的難題。

為加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，俄羅斯在該項(xiàng)目中提出對(duì)教學(xué)相關(guān)工作者進(jìn)行再培訓(xùn)和高級(jí)培訓(xùn)，拓寬職業(yè)教育師資來(lái)源，并且重視不同類型的教學(xué)工作者的再培訓(xùn)，提升職業(yè)教育教師的能力素質(zhì)。為此，俄羅斯職業(yè)教育發(fā)展研究所為不同類型的教學(xué)工作者分別制定不同的培訓(xùn)課程。一是針對(duì)教學(xué)方法論工作者的技能培訓(xùn)課程，該教育課程強(qiáng)調(diào)教學(xué)方案的設(shè)計(jì)能力，重視教學(xué)方法論活動(dòng)的組織能力，并組織該類工作者進(jìn)入行業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)工作。組織教學(xué)方案的設(shè)計(jì)者真正走進(jìn)行業(yè)企業(yè)，了解崗位專業(yè)技能變化。二是針對(duì)教學(xué)工作者（教師與生產(chǎn)實(shí)踐教師）的培訓(xùn)課程，該教育課程重視學(xué)科、專業(yè)模塊、實(shí)踐培訓(xùn)教學(xué)方案的設(shè)計(jì)能力，并組織教學(xué)工作者到行業(yè)龍頭企業(yè)及其車間實(shí)習(xí)。三是針對(duì)來(lái)自生產(chǎn)一線的員工和職業(yè)技能錦標(biāo)賽獲得者的培訓(xùn)課程，該教育課程重視提升其教學(xué)方案的設(shè)計(jì)能力以及心理學(xué)、教育學(xué)的知識(shí)學(xué)習(xí)和教學(xué)實(shí)踐能力。課程結(jié)束后，不同教學(xué)工作者均以考試的形式展現(xiàn)學(xué)習(xí)成果，獲得再培訓(xùn)證明。

（五）重視管理人員培訓(xùn)，提升服務(wù)能力

管理團(tuán)隊(duì)人員的能力水平對(duì)產(chǎn)教中心的發(fā)展以及教育環(huán)境的建設(shè)有著重要的影響。為此，各地區(qū)成立由學(xué)院、雇主和教育行政部門(mén)的代表組成的管理團(tuán)隊(duì)?！奥殬I(yè)化教育”聯(lián)邦項(xiàng)目地區(qū)管理團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)計(jì)劃由非營(yíng)利組織“俄羅斯：充滿機(jī)遇的國(guó)家”的管理工作室“塞內(nèi)茲”[24]負(fù)責(zé)?！叭麅?nèi)茲”管理工作室成立于2019年2月，是一個(gè)現(xiàn)代化的教育中心，匯集教育領(lǐng)域最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，致力于為公共組織領(lǐng)袖、政府官員、社會(huì)活動(dòng)家和志愿者、有前途的年輕專業(yè)人士提供培訓(xùn)計(jì)劃和活動(dòng)。該教育中心在設(shè)計(jì)和實(shí)施管理團(tuán)隊(duì)的教育計(jì)劃方面有著豐富的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)。它為“職業(yè)化教育”聯(lián)邦項(xiàng)目?jī)?nèi)的產(chǎn)教中心的地區(qū)管理團(tuán)隊(duì)提供能力提升計(jì)劃。該培訓(xùn)計(jì)劃的主要目標(biāo)是形成和發(fā)展管理與領(lǐng)導(dǎo)能力以及專業(yè)知識(shí)，創(chuàng)建有效的管理團(tuán)隊(duì)。培訓(xùn)內(nèi)容包含“領(lǐng)導(dǎo)力”“團(tuán)隊(duì)發(fā)展”“流程與項(xiàng)目管理”以及與聯(lián)邦教育部合作實(shí)施的“項(xiàng)目實(shí)施辦法”。該培訓(xùn)計(jì)劃采取線上與線下混合的方式進(jìn)行。2022年，俄羅斯42個(gè)聯(lián)邦主體的70個(gè)集群（70所核心學(xué)院和138所網(wǎng)絡(luò)學(xué)院）參加該項(xiàng)目。70個(gè)團(tuán)隊(duì)中的400多人分為三批分別參加培訓(xùn)計(jì)劃。該培訓(xùn)計(jì)劃強(qiáng)調(diào)以實(shí)踐為導(dǎo)向，以“未來(lái)講座”的形式與實(shí)踐教師（制造業(yè)公認(rèn)的專家）交流互動(dòng)，為研究最佳做法在產(chǎn)教中心進(jìn)行線上和線下實(shí)習(xí)，進(jìn)行生產(chǎn)過(guò)程的業(yè)務(wù)模擬，開(kāi)展項(xiàng)目工作和現(xiàn)實(shí)生活中的培訓(xùn)（案例研究）。[25]培訓(xùn)結(jié)果將形成產(chǎn)教中心發(fā)展路線圖，該路線圖將成為地區(qū)中等職業(yè)教育體系轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。培訓(xùn)結(jié)束后，該教育中心與管理團(tuán)隊(duì)繼續(xù)進(jìn)行合作，了解其后期情況，幫助其繼續(xù)發(fā)展。

三、俄羅斯聯(lián)邦“職業(yè)化教育”項(xiàng)目邏輯思路

“職業(yè)化教育”項(xiàng)目從頂層設(shè)計(jì)、師資培養(yǎng)、合作平臺(tái)提供、管理人員培訓(xùn)等方面，展現(xiàn)俄羅斯中等職業(yè)教育改革與發(fā)展的設(shè)計(jì)思路和行動(dòng)方向。

（一）做好頂層設(shè)計(jì)，驅(qū)動(dòng)職業(yè)教育改革

“職業(yè)化教育”聯(lián)邦項(xiàng)目的系列政策和相關(guān)文件有著完備性和可操作性的特點(diǎn)。一是在項(xiàng)目“護(hù)照”[26]上，該項(xiàng)目的“護(hù)照”對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)、任務(wù)、負(fù)責(zé)人以及時(shí)間要求都作出詳細(xì)規(guī)定，給出具體的量化指標(biāo)，并規(guī)定需要就有關(guān)指標(biāo)達(dá)成度進(jìn)行年度量化審核，這有利于進(jìn)行項(xiàng)目的審核和評(píng)價(jià)工作。二是在政策法令上，針對(duì)發(fā)展產(chǎn)教中心和開(kāi)發(fā)新教育技術(shù)等方面頒布專門(mén)的法令，規(guī)范其內(nèi)容，為項(xiàng)目實(shí)施保駕護(hù)航。除此之外，俄羅斯將進(jìn)一步修改相關(guān)稅法，激勵(lì)企業(yè)與中等職業(yè)院校合作。三是在相關(guān)文件頒布上，俄羅斯聯(lián)邦教育部與職業(yè)教育發(fā)展研究所共同商定相關(guān)的方法建議[27]，為參與該項(xiàng)目的組織提供中等職業(yè)教育的教育方案設(shè)計(jì)方法指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)新教育技術(shù)的三項(xiàng)原則，即強(qiáng)化教育活動(dòng)、改善實(shí)踐培訓(xùn)和應(yīng)用綜合方法，并為11個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的教育方案設(shè)計(jì)提出方法建議。

（二）重視師資培養(yǎng)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

一是擴(kuò)充教師隊(duì)伍。吸引職業(yè)技能錦標(biāo)賽獲勝者進(jìn)入教學(xué)隊(duì)伍，激發(fā)職業(yè)教育教師隊(duì)伍的活力。二是針對(duì)不同類型的教學(xué)人員進(jìn)行相應(yīng)的針對(duì)性再培訓(xùn)。對(duì)來(lái)自教育組織的教師，重視其行業(yè)企業(yè)的實(shí)習(xí)培訓(xùn)，使其能掌握生產(chǎn)技能與生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于來(lái)自生產(chǎn)一線的工作人員或者是職業(yè)技能錦標(biāo)賽的獲勝者，重視其教育學(xué)和心理學(xué)知識(shí)以及教學(xué)技能的掌握。三是重視職業(yè)教育教師數(shù)字化素養(yǎng)的提升。在數(shù)字化背景下，俄羅斯順應(yīng)時(shí)代變化，在“職業(yè)化教育”聯(lián)邦項(xiàng)目?jī)?nèi)增強(qiáng)教師數(shù)字化能力、提升教師數(shù)字化教學(xué)能力、重視教師利用和運(yùn)用數(shù)字化平臺(tái)以及根據(jù)行業(yè)企業(yè)需求設(shè)計(jì)教學(xué)方案的能力，以此提升職業(yè)教育教師隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

（三）提供合作平臺(tái)，促進(jìn)資源信息整合

俄羅斯實(shí)施“職業(yè)化教育”聯(lián)邦項(xiàng)目，為職業(yè)教育各重要主體提供交流合作的平臺(tái)。該項(xiàng)目的實(shí)施，以創(chuàng)建產(chǎn)教中心為切入點(diǎn)，涉及聯(lián)邦政府、地方政府、行業(yè)、企業(yè)、院校、教師等職業(yè)教育重要主體，促使職業(yè)教育各主體協(xié)同合作，致力于職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)教中心的運(yùn)作強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦政府的監(jiān)督、地方政府的指導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)的參與、院校的實(shí)施，匯聚多元主體的力量來(lái)促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。此外，俄羅斯重視利用數(shù)字化平臺(tái)以及網(wǎng)絡(luò)機(jī)制整合中等職業(yè)教育資源，積極建設(shè)數(shù)字化平臺(tái)，匯聚并共享數(shù)字教育資源。由俄羅斯聯(lián)邦教育部提供“能力建設(shè)者”數(shù)字平臺(tái)，為開(kāi)發(fā)新教育方案提供平臺(tái)支持，為校企深度合作提供技術(shù)支持，為教育供給側(cè)匹配產(chǎn)業(yè)需求側(cè)提供信息數(shù)據(jù)，利用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)更為廣泛的產(chǎn)教融合。

（四）聚焦人才需求，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接

職業(yè)教育與地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出表現(xiàn)在職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系及人才層次與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的無(wú)縫對(duì)接上?！奥殬I(yè)化教育”聯(lián)邦項(xiàng)目在進(jìn)行招生指標(biāo)確定的過(guò)程中，聚焦地方人才實(shí)際需求，對(duì)接職業(yè)教育供給側(cè)與需求側(cè)。一是強(qiáng)調(diào)地方政府的統(tǒng)籌力量。聯(lián)邦主體作為該項(xiàng)目招生指標(biāo)確定的主要行動(dòng)人，在考慮地區(qū)預(yù)算的基礎(chǔ)上，與行業(yè)企業(yè)協(xié)商招生指標(biāo)，與產(chǎn)教中心協(xié)調(diào)委員會(huì)溝通意見(jiàn)，并為教育組織確定最終招生指標(biāo)。二是重視行業(yè)企業(yè)作為職業(yè)教育的主體作用。在招生指標(biāo)形成與確定的過(guò)程中，重視行業(yè)企業(yè)需求，給予中小企業(yè)參與機(jī)會(huì)。行業(yè)企業(yè)均有機(jī)會(huì)直接參與招生指標(biāo)形成以及評(píng)估等環(huán)節(jié)。三是重視職業(yè)教育各主體之間的聯(lián)系。形成專家評(píng)估工作組，考慮職業(yè)教育特性，匯集教育部、勞動(dòng)社會(huì)保障部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部多個(gè)部門(mén)代表以及工業(yè)家、企業(yè)家代表，保障職業(yè)教育招生指標(biāo)確定的合理性和準(zhǔn)確性。

（五）培訓(xùn)管理人員，營(yíng)造良好環(huán)境

“職業(yè)化教育”聯(lián)邦項(xiàng)目的重要目標(biāo)在于形成一個(gè)全新的、靈活的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，以滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的人才。在該項(xiàng)目中，俄羅斯通過(guò)專門(mén)的培訓(xùn)計(jì)劃來(lái)培訓(xùn)各個(gè)聯(lián)邦主體的管理團(tuán)隊(duì)，建立和發(fā)展團(tuán)隊(duì)成員的管理與領(lǐng)導(dǎo)能力以及專業(yè)知識(shí)，使他們能有效地管理集群的創(chuàng)建和運(yùn)作，保障項(xiàng)目實(shí)施能達(dá)成既定目標(biāo)。一是重視管理者的作用。新的人才培養(yǎng)模式形成需要新的制度以及方法來(lái)營(yíng)造良好的教育環(huán)境。管理者在形成新的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系中具有重要作用，俄羅斯實(shí)施該項(xiàng)目的重要舉措之一就在于對(duì)管理者的培訓(xùn)，增強(qiáng)其軟技能，提升其對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的認(rèn)識(shí)。二是發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的力量。管理團(tuán)隊(duì)人員覆蓋行政人員、企業(yè)人員以及院校人員，多元主體代表共同學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)、共同進(jìn)步，利于增加各主體之間的信任，便于加強(qiáng)各主體之間的交流和互動(dòng)，從而增強(qiáng)職業(yè)教育重要主體之間的凝聚力。三是關(guān)注后續(xù)情況。培訓(xùn)計(jì)劃在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行高強(qiáng)度的培訓(xùn)，計(jì)劃結(jié)束后，“塞內(nèi)茲”管理工作室與各個(gè)管理團(tuán)隊(duì)依然保持聯(lián)系，為其提供指導(dǎo)與幫助。

四、俄羅斯聯(lián)邦“職業(yè)化教育”項(xiàng)目預(yù)期成效

俄羅斯實(shí)施“職業(yè)化教育”聯(lián)邦項(xiàng)目，預(yù)期成效主要表現(xiàn)為：一是保障學(xué)生就業(yè)機(jī)會(huì)；二是提高院校教育質(zhì)量；三是幫助企業(yè)收獲理想人才；四是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）學(xué)生：保障就業(yè)機(jī)會(huì)

一是學(xué)習(xí)者可以在較短時(shí)間的學(xué)習(xí)之后獲得一份工作或職業(yè)崗位；二是學(xué)生學(xué)習(xí)方式更加強(qiáng)調(diào)實(shí)踐活動(dòng)和信息技術(shù)的運(yùn)用；三是可以在車間內(nèi)使用現(xiàn)代化設(shè)備進(jìn)行實(shí)踐操作；四是學(xué)習(xí)者可在全國(guó)領(lǐng)先的行業(yè)公司實(shí)習(xí)和就業(yè)，并有機(jī)會(huì)在實(shí)習(xí)期間得到相應(yīng)酬勞；五是學(xué)習(xí)者能得到一名具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)且稱職的企業(yè)導(dǎo)師的指導(dǎo)。總的來(lái)說(shuō)，參與該項(xiàng)目的學(xué)生將會(huì)在短期內(nèi)獲得符合行業(yè)企業(yè)要求的技術(shù)技能，并得到一份對(duì)口工作，就如“職業(yè)化教育”聯(lián)邦項(xiàng)目的口號(hào)，“你，可以進(jìn)入一個(gè)好企業(yè)！”

（二）院校：提高教育質(zhì)量

一是雙元制教育模式的應(yīng)用。院校采用新的管理機(jī)制，強(qiáng)調(diào)行業(yè)企業(yè)的重要地位；引入實(shí)踐導(dǎo)向的教學(xué)方法，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)；實(shí)施新的教育方案，重視學(xué)生實(shí)習(xí)與實(shí)踐活動(dòng)。二是內(nèi)部人員能力提升?！奥殬I(yè)化教育”聯(lián)邦項(xiàng)目計(jì)劃培養(yǎng)和提升院校中各種類型工作人員的工作技能，其中包含各類型教師、職業(yè)技能大賽的獲勝者、企業(yè)員工、班主任以及校長(zhǎng)等職務(wù)的工作者。三是設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化。其資金費(fèi)用將由聯(lián)邦和地方政府、院校本身和作為產(chǎn)教中心參與者的企業(yè)共同承擔(dān)?？偟膩?lái)說(shuō)，參與該項(xiàng)目的院校，將從不同方面提高自身辦學(xué)的硬件和軟件條件，從而提高院校的教育質(zhì)量。

（三）企業(yè)：收獲理想人才

一是坐實(shí)職業(yè)教育發(fā)展的重要地位。企業(yè)可以通過(guò)多種途徑參與招生指標(biāo)的確定，包括直接參與招生指標(biāo)形成，作為區(qū)域監(jiān)督委員會(huì)的一員，進(jìn)入聯(lián)邦層面產(chǎn)教中心協(xié)調(diào)委員會(huì)的專家評(píng)估工作組以及發(fā)展雙元制教育。二是與院校有著靈活的合作形式。校企合作并不是要求所有的企業(yè)都對(duì)院校進(jìn)行資金投入，而是參與教育方案設(shè)計(jì)，或參與院校管理。由此，企業(yè)有機(jī)會(huì)依據(jù)自身能力來(lái)選擇合作形式。三是與學(xué)生簽訂“協(xié)議”。該協(xié)議具有“定向培養(yǎng)”的含義。企業(yè)在某些階段對(duì)學(xué)生進(jìn)行測(cè)試和考核，符合企業(yè)要求的學(xué)生將可以與企業(yè)簽訂定向協(xié)議。定向協(xié)議中包含一個(gè)條件，即在某個(gè)職位和某個(gè)組織中至少工作三年。這一具體舉措，有利于穩(wěn)固企業(yè)與學(xué)生之間的聯(lián)系，維護(hù)企業(yè)應(yīng)有利益，防止“搭便車”現(xiàn)象。總的來(lái)說(shuō)，參與該項(xiàng)目的企業(yè)，一方面可以節(jié)省職工再培訓(xùn)的費(fèi)用，另一方面可以聘用到與職業(yè)要求相符合的定向人才，維護(hù)并相對(duì)增加自身的利益。

（四）地區(qū)：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“職業(yè)化教育”聯(lián)邦項(xiàng)目作為試點(diǎn)項(xiàng)目，并不是涵蓋所有行業(yè)，也不是任意行業(yè)，而是有目的有計(jì)劃地在不同地區(qū)集中發(fā)展部分行業(yè)領(lǐng)域，這體現(xiàn)出俄羅斯對(duì)于職業(yè)教育發(fā)展和國(guó)家發(fā)展、地區(qū)發(fā)展之間聯(lián)系的把握。一是創(chuàng)建產(chǎn)教中心。產(chǎn)教中心是在考慮地方產(chǎn)業(yè)和院校的實(shí)際情況下創(chuàng)建的，其創(chuàng)建為院校和企業(yè)搭建溝通平臺(tái)，并構(gòu)建職業(yè)院校網(wǎng)絡(luò)，為行業(yè)的發(fā)展搭建人才儲(chǔ)備平臺(tái)，為地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資源保障。二是激發(fā)地方參與的積極性。俄羅斯采取競(jìng)標(biāo)的方式助力項(xiàng)目?jī)?nèi)產(chǎn)教中心的創(chuàng)建和發(fā)展，調(diào)動(dòng)地方政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等積極性。俄羅斯通過(guò)聯(lián)系地方政府、學(xué)院、企業(yè)、行業(yè)四方利益，采用集群模型，結(jié)合各個(gè)地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)對(duì)中等職業(yè)教育體系進(jìn)行重組，統(tǒng)籌各方力量，加強(qiáng)各方聯(lián)系，從而提高中等職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。三是發(fā)揮俄羅斯聯(lián)邦政府部門(mén)的監(jiān)督作用。教育部作為產(chǎn)教中心創(chuàng)建與運(yùn)行的監(jiān)督者，保障該項(xiàng)目在地區(qū)內(nèi)的順利實(shí)施。

總的來(lái)看，“職業(yè)化教育”聯(lián)邦項(xiàng)目在對(duì)職業(yè)教育各主體產(chǎn)生積極影響的同時(shí)，也存在著潛在風(fēng)險(xiǎn)。如培養(yǎng)時(shí)限縮短，這是該項(xiàng)目實(shí)施舉措中的特殊點(diǎn)和爭(zhēng)議點(diǎn)。俄羅斯計(jì)劃在保證教育質(zhì)量的同時(shí)將部分職業(yè)教育課程計(jì)劃的培養(yǎng)時(shí)限縮短為兩年，技術(shù)含量較高的專業(yè)則縮短為三年。這樣的決定有著一定的原因：一是降低學(xué)生輟學(xué)率，許多學(xué)生不能在學(xué)校堅(jiān)持3～4 年，縮短學(xué)制可能會(huì)緩解該類學(xué)生的輟學(xué)情況；二是降低教育支出，教育費(fèi)用的多少取決于學(xué)制長(zhǎng)短，學(xué)制越短，教育支出越少；三是加速年輕人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，接受職業(yè)教育的學(xué)生多來(lái)自中低收入家庭，該類學(xué)生的父母希望孩子能夠盡快進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。[28]雖然強(qiáng)化教育活動(dòng)、縮短教學(xué)時(shí)限確實(shí)能夠快速培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)域緊缺崗位的人才，但是它也可能帶來(lái)一系列問(wèn)題。如學(xué)生能否在短期內(nèi)掌握所要求的技能；學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)是否會(huì)受到影響；低年齡學(xué)生的心智能否應(yīng)對(duì)工作過(guò)程中的種種問(wèn)題等。針對(duì)以上問(wèn)題，俄羅斯將會(huì)采取什么樣的舉措，值得繼續(xù)關(guān)注和研究。