重塑現(xiàn)代化新生態(tài)：澳大利亞職業(yè)教育與培訓數(shù)字化轉(zhuǎn)型探究

楊成明

（北京外國語大學國際教育學院，北京 100089）

人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術的廣泛應用，促使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)的同時，也在重構(gòu)勞動力市場技能人才需求的結(jié)構(gòu)與規(guī)模。對在技能人才供給方面扮演基礎角色的職業(yè)教育與培訓而言，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型來提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟支撐力、社會多元發(fā)展需求的適應性，成為其助力澳大利亞全面提升國際數(shù)字競爭力的戰(zhàn)略支撐。[1]2018年，澳大利亞工業(yè)、科學和資源部發(fā)布的《澳大利亞技術未來：構(gòu)建強大、安全和包容的數(shù)字經(jīng)濟》（Аustralia's Тech Future: Delivering a Strong,Safe and Inclusive Digital Economу）指出，應通過提升職業(yè)教育與培訓體系的靈活性、開展有針對性的技能培訓以及強化數(shù)字技能培養(yǎng)，生成數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的保障。[2]2021年，澳大利亞政府頒布的《數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略2030》（Digital Economу Strategу 2030）更是主張構(gòu)建高質(zhì)量、包容性的職業(yè)教育與培訓體系，培育面向未來的數(shù)字技能人才，達成澳大利亞“到2030年成為全球領先的數(shù)字經(jīng)濟體”的發(fā)展愿景。[3]在此背景下，澳大利亞通過洞察時代背景、診斷數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀、探尋有效實踐策略等，系統(tǒng)推進職業(yè)教育與培訓數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

一、澳大利亞職業(yè)教育與培訓數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景

（一）全方位提升全球數(shù)字競爭力的需要

伴隨數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為不同行業(yè)提高全要素生產(chǎn)率的關鍵路徑，通過提升全球數(shù)字競爭力進而成為數(shù)字經(jīng)濟與社會發(fā)展領先國家是澳大利亞數(shù)字戰(zhàn)略的全新愿景。[4]在此背景下，澳大利亞工業(yè)集團（Аustralian Industrу Grouр）指出，新時期職業(yè)教育與培訓在革新國家技能體系和開創(chuàng)澳大利亞數(shù)字新未來方面具有無限潛能。[5]同時，澳大利亞政府2019年發(fā)布的《2025年職業(yè)教育與培訓國際參與戰(zhàn)略》（Vocational Education and Тraining International Engagement Strategу 2025）也指出：亟須持續(xù)提升職業(yè)教育與培訓國際潛力和發(fā)展聲譽，幫助全球企業(yè)、國際學生和雇員適應技能需求的快速變化，提高澳大利亞在全球范圍內(nèi)供給優(yōu)質(zhì)培訓和國際技能人才的競爭優(yōu)勢。[6]

2 0 2 2 年，瑞士洛桑國際管理發(fā)展學院（International Institute for Мa(chǎn)nagement Develoрment，IМD）發(fā)布《2022年全球數(shù)字競爭力排行榜》（World Digital Comрetitiveness Ranking 2022），從知識、技術和未來準備三個方面對63個國家的全球數(shù)字競爭力進行評估。[7]盡管澳大利亞全球數(shù)字競爭力總體排第14名，但其“知識”維度的“培訓與教育”指標（排第29位）和 “人才”指標中的人才國際化經(jīng)歷（排第49位）、數(shù)字技能水平（排第39位），以及“技術”維度的“技術框架”指標（即數(shù)字技術的建設和應用水平，排第26位）排名，肘掣其全球數(shù)字競爭力總體水平的躍升。這些使澳大利亞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中的數(shù)字技能需求無法釋放，并限制數(shù)字技術在賦能澳大利亞數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面的潛力。[8]因此，構(gòu)建更現(xiàn)代、優(yōu)質(zhì)和國際化的職業(yè)教育與培訓體系以及數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)發(fā)展所需的技能支撐環(huán)境，是澳大利亞全方位提升全球數(shù)字競爭力的主要著力點。

（二）構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展能力支撐的驅(qū)動

數(shù)字技術在社會經(jīng)濟各領域的滲透，誘發(fā)工作世界的內(nèi)涵與特征發(fā)生數(shù)字化轉(zhuǎn)向。在促使體力型、常規(guī)型工作被機器替代的同時，也使非常規(guī)、數(shù)字化增強的認知性工作增加。[9]勝任數(shù)字化世界中的工作，不僅需要勞動者在數(shù)字環(huán)境中運用特定工具執(zhí)行工作任務，而且在工作方法方面的人機協(xié)同、團隊協(xié)作等要求不斷提升，由此也對勞動者整體數(shù)字能力的要求越來越高。[10]但澳大利亞國家技能委員會（National Skills Commission）的調(diào)查顯示[11]，在招聘高技能和中等技能人才方面面臨困難的企業(yè)占比分別達到57%和47%。具體而言，在數(shù)字化背景下，企業(yè)雇主認為缺乏合適的應聘者（39%）、缺乏應聘者（38%）、應聘者缺乏所需的技術技能（18%）是導致招聘困境的主要原因。同時，從不同工作崗位對數(shù)字技能的需求特點也可看出，在需要應聘者具備數(shù)字技能的工作崗位中，屬于高技能和中等技能的工作崗位分別占到69.31%和17.91%。[12]基于此，澳大利亞技術委員會（Тech Council of Аustralia）認為，亟須培育本國經(jīng)濟所需、精通數(shù)字技術的未來勞動力，在為不斷增長的數(shù)字經(jīng)濟部門提供動力的同時，實現(xiàn)澳大利亞數(shù)字戰(zhàn)略的持續(xù)推進。[13]總之，數(shù)字人才儲備不足與數(shù)字技能短缺，不僅不利于澳大利亞培育具有本土特色、全球數(shù)字競爭力領先的企業(yè)，而且限制其數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

（三）數(shù)字時代重塑職業(yè)教育與培訓現(xiàn)代化生態(tài)使然

職業(yè)教育與培訓是實現(xiàn)現(xiàn)有勞動者技能升級和更新，培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需技能人才的重要途徑。當前澳大利亞職業(yè)教育與培訓體系滿足產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型衍生需求的滯后性，使數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為新時期職業(yè)教育與培訓實現(xiàn)動力、要素與范式全方位現(xiàn)代化的關鍵策略。[14]有學者以交通與運輸、公共安全與懲教服務兩個行業(yè)領域的職業(yè)培訓為例，分析澳大利亞培訓包的數(shù)字化現(xiàn)狀，指出：盡管培訓包中包含大量數(shù)字技能培訓內(nèi)容，但這些內(nèi)容主要設置在選修課中，并以培養(yǎng)低水平的基本數(shù)字素養(yǎng)為目標。[15]同時，為分析不同職業(yè)領域培訓包數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀，2020年澳大利亞工業(yè)與技能委員會（Аustralian Industrу and Skills Committee）在16,772個登記注冊的培訓包能力單元中，檢索反映培訓包數(shù)字化水平的500個關鍵數(shù)字術語，最終的研究報告指出數(shù)字時代澳大利亞職業(yè)教育與培訓內(nèi)容與方法更新滯后的問題。[16]

澳大利亞工業(yè)與技能委員會認為，面向數(shù)字時代的職業(yè)教育與培訓體系應至少具備兩個方面的特點，即靈活性和產(chǎn)教深度融合性。[17]前者是指通過數(shù)字技術的融合應用與多維賦能，促使職業(yè)教育與培訓理念、實踐、結(jié)果的全要素轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)現(xiàn)代化認知與生態(tài)的重塑，并為學習者營造開放性、終身性、個性化的學習與發(fā)展新生態(tài)，助力個體生成應對生活與工作快速變化的能力。[18]后者是指通過產(chǎn)教深度融合，實現(xiàn)培訓包的內(nèi)容、實施方式與結(jié)果評價的及時性、動態(tài)性更新與優(yōu)化，確保職業(yè)教育與培訓的適應性與有效性。為推進澳大利亞職業(yè)教育與培訓數(shù)字化轉(zhuǎn)型，澳大利亞工業(yè)與技能委員會于2019年專門成立數(shù)字化轉(zhuǎn)型專家組，以此來指導和幫助澳大利亞職業(yè)教育與培訓體系通過系統(tǒng)轉(zhuǎn)型來應對不同行業(yè)正在進行的數(shù)字化轉(zhuǎn)型及其對勞動力產(chǎn)生的影響。

二、澳大利亞職業(yè)教育與培訓數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀

為了解后疫情時代澳大利亞職業(yè)教育與培訓數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀，并明確未來的改革方向，澳大利亞教育信息技術服務領域知名企業(yè)瑞迪科技公司（ReadуТech）聯(lián)合澳大利亞市場研究機構(gòu)英特菲斯（Interface Research & Strategу），基于職業(yè)教育與培訓機構(gòu)視角，發(fā)布《2022年職業(yè)教育與培訓之聲報告》（Voice of VEТ Reрort 2022）①瑞迪科技不僅是澳大利亞職業(yè)教育與培訓機構(gòu)最值得信賴的學生管理系統(tǒng)供應商之一，而且是為學徒和求職者提供實操訓練和職業(yè)培訓的軟件平臺以及職業(yè)能力評估和技能分析數(shù)字工具的領先企業(yè)。為識別澳大利亞職業(yè)教育與培訓機構(gòu)在不同時期的發(fā)展挑戰(zhàn)與策略，瑞迪科技自2018年起連續(xù)發(fā)布《職業(yè)教育與培訓之聲報告》，并成為研究者基于機構(gòu)視角探究澳大利亞職業(yè)教育與培訓發(fā)展現(xiàn)狀的重要資料。。該報告基于對澳大利亞8個行政區(qū)的246位來自私立職業(yè)教育與培訓機構(gòu)、企業(yè)、政府機構(gòu)和社區(qū)職業(yè)教育與培訓機構(gòu)人員的調(diào)查，從戰(zhàn)略規(guī)劃、教學與學習、管理、技術環(huán)境、保障機制、效果滿意度等方面有重點地揭示當前澳大利亞職業(yè)教育與培訓數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀。[19]

（一）數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略規(guī)劃現(xiàn)狀

組織發(fā)展戰(zhàn)略中數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關內(nèi)容的部署，以及專門性數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略規(guī)劃的出臺是職業(yè)教育與培訓機構(gòu)有序推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐的前提。[20]2021年，思科（Cisco）和新電信澳都斯（Орtus）聯(lián)合發(fā)布的《改變技術與繼續(xù)教育學院的設計以適應新常態(tài)》（Changing the Design of ТАFE for a New Normal）研究報告強調(diào)，數(shù)字時代技術與繼續(xù)教育學院應將數(shù)字化轉(zhuǎn)型列為優(yōu)先改革事項，并從機構(gòu)改革的全局來系統(tǒng)設計數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并將數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略有機嵌入機構(gòu)整體發(fā)展戰(zhàn)略，確保機構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐的嵌入性和協(xié)同性。[21]在參與調(diào)查的職業(yè)教育與培訓機構(gòu)中，50%的機構(gòu)已經(jīng)制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略規(guī)劃，40%的機構(gòu)尚未制定。同時，69%的調(diào)查參與者認同“數(shù)字化轉(zhuǎn)型是職業(yè)教育與培訓機構(gòu)改革的優(yōu)先發(fā)展事項”這一觀點，僅有13%的調(diào)查參與者對此持否定態(tài)度。同時，在職業(yè)教育與培訓機構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略規(guī)劃重點任務的分布特征方面，“改善學生學習體驗”“提高員工的未來生產(chǎn)力”“提升數(shù)字化服務的供給能力”“實現(xiàn)遠程工作更加容易”是最受關注的四個方面，且對此持贊同態(tài)度的人員占參與調(diào)查人員總數(shù)的比例分別為80%、70%、72%、70%。[22]

（二）教學與學習的數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀

2022年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布《教育政策和總體規(guī)劃中的信息通信技術應用指南》（Guidelines for ICТ in Education Рolicies and Мa(chǎn)sterрlans），在職業(yè)教育與培訓數(shù)字化轉(zhuǎn)型部分明確指出，應關注數(shù)字基礎設施完善、數(shù)字學習資源建設、教師數(shù)字能力建設等，并通過教學與學習新形態(tài)、新模式的探索，實現(xiàn)技能培養(yǎng)生態(tài)的重構(gòu)和個體數(shù)字化工作勝任力的培養(yǎng)。[23]數(shù)字化轉(zhuǎn)型在豐富技能教學場景中的元素、強化職業(yè)教育與培訓機構(gòu)提供在線培訓和線上與線下混合教學方面呈現(xiàn)出新潛力。在參與調(diào)查的職業(yè)教育與培訓機構(gòu)中，86%的機構(gòu)主要通過基于物理教室的面對面教學來開展職業(yè)教育與培訓。同時，提供在線培訓和基于工作場所培訓的職業(yè)教育與培訓機構(gòu)分別有78%和66%。其中，提供在線培訓的職業(yè)教育與培訓機構(gòu)比例，較2019年新冠肺炎疫情前上漲34%。此外，在參與調(diào)查的人員看來，數(shù)字時代教學和學習的革新應重點關注以下方面：提升職業(yè)教育與培訓效果（92%）、強化企業(yè)參與（86%）、學生學習計劃（83%）、學生就業(yè)能力和軟技能（78%）、學生幸福感（70%）、學生數(shù)字技能（63%）、工作場所和實習（57%）。[24]

（三）教育管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀

通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動教育決策由經(jīng)驗驅(qū)動向數(shù)據(jù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變，以及教育管理由單向管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，并逐步營造教育治理新格局是職業(yè)教育與培訓管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心目標。[25]職業(yè)教育與培訓機構(gòu)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀的調(diào)查，主要集中于：（1）當前數(shù)字化程度較好的方面，參與調(diào)查人員在以下五個方面持贊同態(tài)度，分別為學生管理（84%）、財務管理（73%）、學生注冊管理（59%）、培訓和課程管理（58%）以及人員內(nèi)部交流（51%）；（2）已經(jīng)列入計劃并持續(xù)提升數(shù)字化水平方面，據(jù)參與調(diào)查人員反饋，合規(guī)管理（27%）、培訓和課程管理（26%）、學生學習管理（25%）、人力資源管理（18%）、聯(lián)絡和申請表事宜（17%）是其所在職業(yè)教育與培訓機構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略規(guī)劃強調(diào)頻率最高的五個方面；（3）未來需要持續(xù)關注并提升數(shù)字化水平的方面，參與調(diào)研人員持贊同態(tài)度的包括學生就業(yè)管理（10%）、聯(lián)絡和申請表事宜（10%）、網(wǎng)絡安全（10%）、學生注冊管理（9%）、合規(guī)管理（9%）、人力資源管理（9%）、資產(chǎn)管理（9%）、設備管理（9%）八個方面。[26]

（四）技術環(huán)境與保障機制數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀

首先，在學生管理系統(tǒng)的建設與應用方面。在參與調(diào)查的職業(yè)教育與培訓機構(gòu)中均已普遍性地建設學生管理系統(tǒng)，且在學生管理系統(tǒng)的引進和選擇過程中重點關注以下性能：注冊記錄管理（61%）、合規(guī)性報告（56%）、獎勵與證書等的管理（46%）、學生管理系統(tǒng)安全性（38%）、管理報告（33%）、培訓師管理（21%）、校企合作關系管理（17%）。在學生管理系統(tǒng)的應用過程中，職業(yè)教育與培訓機構(gòu)人員使用率最高的功能包括注冊記錄管理（41%）、合規(guī)性報告（21%）、獎勵與證書等的管理（15%）；在使用的滿意度方面，64%的調(diào)查參與人員對當前使用的學生管理系統(tǒng)表示滿意，只有9%的人員表示不滿意。[27]

其次，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的經(jīng)費保障機制方面。根據(jù)《2021年職業(yè)教育與培訓之聲報告》可知，澳大利亞40%的職業(yè)教育與培訓機構(gòu)以學生的收費服務為主要經(jīng)費來源，33%的機構(gòu)經(jīng)費依賴于政府經(jīng)費和捐款，10%的機構(gòu)完全依賴于政府的經(jīng)費支持，且政府的經(jīng)費支持在職業(yè)教育與培訓機構(gòu)的辦學中仍占據(jù)主導地位。[28]但《2022年職業(yè)教育與培訓之聲報告》顯示：在參與調(diào)查的職業(yè)教育與培訓機構(gòu)中，50%的機構(gòu)認為當前數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨缺乏充足經(jīng)費支持的困境，僅有21%的機構(gòu)認為當前數(shù)字化轉(zhuǎn)型擁有充足的經(jīng)費保障（見表1）。此外，上述2022年報告中有關職業(yè)教育與培訓機構(gòu)當前面臨挑戰(zhàn)的調(diào)查也顯示，數(shù)字化轉(zhuǎn)型導致的成本上升與經(jīng)費保障不足是最為顯著的方面。

表1 澳大利亞職業(yè)教育與培訓機構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型保障機制的發(fā)展現(xiàn)狀

最后，在信息和信息技術系統(tǒng)的安全防護方面。在參與調(diào)查的職業(yè)教育與培訓機構(gòu)中，72%的機構(gòu)已建立良好的信息和網(wǎng)絡安全防護機制，以有效避免網(wǎng)絡攻擊或是黑客攻擊。但仍有8%的機構(gòu)尚未建立完善的信息和信息技術系統(tǒng)安全防護機制。同時，71%的機構(gòu)已針對網(wǎng)絡安全和黑客攻擊制定相應的紓緩策略，且有9%的機構(gòu)需在此方面予以加強（見表1）。

（五）數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果滿意度現(xiàn)狀

為了解澳大利亞職業(yè)教育與培訓數(shù)字化轉(zhuǎn)型的效果，《2022年職業(yè)教育與培訓之聲報告》分別從教職工和學生的視角對數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果的滿意度進行調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示：59%的參與調(diào)查人員認為職業(yè)教育與培訓機構(gòu)的教職員工對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的效果感到滿意，僅有11%的參與調(diào)查人員對此持否定態(tài)度；同時，56%的參與調(diào)查人員認為職業(yè)教育與培訓機構(gòu)的學生對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的效果感到滿意，但9%的參與調(diào)查人員認為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的效果有待提升。[29]

三、澳大利亞職業(yè)教育與培訓數(shù)字化轉(zhuǎn)型策略

職業(yè)教育與培訓數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心目標在于培養(yǎng)個體數(shù)字時代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和職業(yè)可持續(xù)發(fā)展所需的能力與素養(yǎng)，并基于數(shù)字技術的多維度賦能來構(gòu)建現(xiàn)代化的新生態(tài)。[30]數(shù)字時代澳大利亞職業(yè)教育與培訓的改革，不管是在宏觀戰(zhàn)略與政策層面，還是在機構(gòu)實踐層面，都是基于當前職業(yè)教育與培訓的數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀，將持續(xù)提升數(shù)字化水平視為重塑現(xiàn)代化新生態(tài)的關鍵抓手，并通過多元策略予以推進。

（一）重識現(xiàn)代化的訴求，形成職業(yè)教育與培訓數(shù)字化轉(zhuǎn)型的思想引領

職業(yè)教育與培訓的現(xiàn)代化具有二元性。一方面，在數(shù)字技術快速發(fā)展與廣泛影響下，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和工作世界的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，尤其是在工作環(huán)境、勞動工具、勞動過程、職業(yè)資格等方面，推動職業(yè)教育與培訓通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型實現(xiàn)內(nèi)涵更新與適應性提升；另一方面，數(shù)字時代職業(yè)教育與培訓的現(xiàn)代化，更是內(nèi)驅(qū)于理念重塑、策略更新與實踐探索，通過內(nèi)生式的現(xiàn)代化路徑，實現(xiàn)發(fā)展韌性的強化。以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進職業(yè)教育與培訓現(xiàn)代化的過程中，澳大利亞職業(yè)教育與培訓的利益相關者認為：亟須審視和識別當前職業(yè)教育與培訓體系在應對外部生態(tài)新要求時的已有優(yōu)勢與新興挑戰(zhàn)，并通過內(nèi)部生態(tài)的重構(gòu)來幫助個體實現(xiàn)技能升級與更新，并助力澳大利亞成為全球領先的數(shù)字經(jīng)濟體。[31]

反思數(shù)字時代現(xiàn)代化的訴求是澳大利亞職業(yè)教育與培訓探尋數(shù)字化轉(zhuǎn)型思路的前提。首先，以人為中心，實現(xiàn)數(shù)字時代人的主體能動性和可持續(xù)發(fā)展性的凸顯與強化，是職業(yè)教育與培訓數(shù)字化轉(zhuǎn)型首先需要恪守的原則，并達成數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程中人文性和技術性的和諧共生。[32]在人機共存成為生活與工作常態(tài)的背景下，職業(yè)教育與培訓需明確應賦予個體何種更具比較優(yōu)勢的素質(zhì)與能力，強化數(shù)字時代人的可持續(xù)發(fā)展性。其次，基于職業(yè)教育與培訓和高等教育協(xié)同的大生態(tài)觀，探索和重構(gòu)職業(yè)教育與培訓數(shù)字化轉(zhuǎn)型思路。[33]正如塔斯馬尼亞政府向澳大利亞聯(lián)邦政府提交的《職業(yè)教育與培訓體系改革專家意見》（Eхрert Review of Аustralia' s Vocational Education and Тraining Sуstem）所指出的，在達成國家整體發(fā)展利益的過程中，應強化職業(yè)教育與培訓和高等教育改革與發(fā)展的互動性，并從教育全局和協(xié)同推進的層面來定位、規(guī)劃職業(yè)教育與培訓數(shù)字化轉(zhuǎn)型。[34]最后，以職業(yè)教育與培訓數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進“人人可學、時時可學、處處可學”的泛在性和靈活性終身學習新生態(tài)的構(gòu)建。對此，澳大利亞政府將微認證（Мicro-credentials）列為數(shù)字時代職業(yè)教育與培訓改革優(yōu)先事項之一，并以此助力面向數(shù)字時代的國家技能體系構(gòu)建。[35]這一舉措的核心理念在于使個體正式學習和非正式學習（如基于工作場所的學習）以及面向數(shù)字技能新需求的短期培訓課程學習的結(jié)果，得到國家資格證書體系和第三方機構(gòu)的認證，并為個體獲得更高級別教育與培訓機會，或是實現(xiàn)不同類型教育間的轉(zhuǎn)換搭建橋梁。

（二）研制數(shù)字素養(yǎng)技能框架，形成職業(yè)教育與培訓數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標指引

立足產(chǎn)業(yè)數(shù)字化背景下的技能需求和數(shù)字公民培養(yǎng)需求，為指導職業(yè)教育與培訓機構(gòu)厘定人才培養(yǎng)目標、調(diào)整培訓包內(nèi)容和教學與學習方法、設定數(shù)字素養(yǎng)評價基準，澳大利亞教育、技能和就業(yè)部于2020年發(fā)布《數(shù)字素養(yǎng)技能框架》（Digital Literacу Skills Framework）。[36]在該框架中，數(shù)字素養(yǎng)技能被認為是個體基于數(shù)字技術賦能來實現(xiàn)個人目標、提高就業(yè)能力和支持教育和培訓所需的技能。數(shù)字素養(yǎng)技能可被表征為兩個方面，即“積極意識到自己是一個數(shù)字用戶”與“對數(shù)字素養(yǎng)技能的了解、使用和應用”。同時，該框架從三個互動的層面全方位描述數(shù)字素養(yǎng)技能的結(jié)構(gòu)與發(fā)展。第一，確定數(shù)字素養(yǎng)技能的四個等級，包括預備級別（階段А和階段B）、級別1、級別2、級別3 ；第二，明確數(shù)字化工作場所中影響個體工作績效的因素，即獲得支持的性質(zhì)和程度、對環(huán)境的熟悉程度、文本的復雜程度、任務的復雜程度；第三，分析數(shù)字素養(yǎng)技能可能應用的場景，即個人和社區(qū)、工作場所和就業(yè)、教育和培訓三個領域。因此，基于縱向的層次分布和橫向的內(nèi)容維度形成該框架的內(nèi)容結(jié)構(gòu)（見表2）。

2022年12月，澳大利亞教育、技能和就業(yè)部在一份關于反思與重構(gòu)該框架的研究報告中指出：該框架是在《澳大利亞核心技能框架》（Аustralian Core Skills Framework）的結(jié)構(gòu)上拓展形成的，旨在使數(shù)字素養(yǎng)技能成為學習、閱讀、寫作、計算與口頭交流等之外的第六項核心技能。[37]但越來越多的使用者認為核心技能的結(jié)構(gòu)并不適合呈現(xiàn)數(shù)字素養(yǎng)技能。伴隨著數(shù)字技術的全方位滲透，在培訓包內(nèi)容更新的過程中對數(shù)字素養(yǎng)技能的認識，需要從核心技能內(nèi)涵拓展的視角轉(zhuǎn)向在數(shù)字技術重構(gòu)的生活與職業(yè)環(huán)境中，深刻把握數(shù)字素養(yǎng)技能與核心技能的交互效應。同時，較傳統(tǒng)的核心技能而言，對數(shù)字素養(yǎng)技能內(nèi)涵與價值的認知，更需要與就業(yè)技能進行關聯(lián)理解。因此，數(shù)字化轉(zhuǎn)型專家組建議未來應促使“數(shù)字素養(yǎng)技能框架”走向“數(shù)字能力框架”。

（三）革新數(shù)字技能培養(yǎng)模式，提供職業(yè)教育與培訓數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實踐思路

為幫助職業(yè)教育與培訓機構(gòu)革新技能人才培養(yǎng)模式，作為澳大利亞教育、技能和就業(yè)部新建立的三大技能組織之一的數(shù)字技能組織（Digital Skills Оrganization），于2022年提出“數(shù)字技能發(fā)展模型”（見圖1）。[38]數(shù)字技能組織認為，數(shù)字技能的有效培養(yǎng)需基于技能培養(yǎng)的規(guī)律與特征，采用工學結(jié)合的學習方法，整合個體職業(yè)持續(xù)發(fā)展所需的職業(yè)技能和隱性知識，實現(xiàn)數(shù)字技能培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型。

圖1 澳大利亞數(shù)字技能組織數(shù)字技能發(fā)展模型

該模型包括三個核心要素，即數(shù)字路徑（digital рathwaуs）、數(shù)字技能標準（digital skills standards）、數(shù)字卓越中心（digital centres of eхcellence）。首先，基于未來職業(yè)發(fā)展所需數(shù)字技能的認知，數(shù)字路徑旨在闡釋數(shù)字化背景下不同行業(yè)領域的特點與需求，并對其內(nèi)部不同職業(yè)所需數(shù)字技能進行識別與組群，進而以統(tǒng)一的語言和利益相關者認可的分類方法進行描述，幫助雇主、學習者和職業(yè)教育與培訓機構(gòu)對不同職業(yè)領域的數(shù)字技能需求形成共識。這主要是因為以往培訓包中有關數(shù)字技能的培養(yǎng)內(nèi)容為強化普適性而涉及較為寬泛，較少深入、系統(tǒng)地分析數(shù)字化背景下某一職業(yè)領域的勞動工具、技術系統(tǒng)和技能需求。[39]這也是該模型區(qū)別于以往數(shù)字技能培養(yǎng)思想的典型之處。

其次，數(shù)字技能標準是指通過雇主主導的方式，對不同職業(yè)崗位所需的具有特定數(shù)字功能的關鍵性技能和該類技能的最低要求進行結(jié)構(gòu)化呈現(xiàn)，引導職業(yè)教育與培訓機構(gòu)的數(shù)字技能培訓實踐規(guī)范開展。同時，這也成為各類職業(yè)教育與培訓機構(gòu)對數(shù)字技能培養(yǎng)有效性進行標準化評價的依據(jù)。數(shù)字技能標準是職業(yè)資格結(jié)構(gòu)中的基本構(gòu)件，既可以單獨成為獲取某一種資格的獨立模塊，也可以分組形成不連續(xù)的短期微型證書。

最后，數(shù)字卓越中心是數(shù)字技能組織許可的技能培訓專家網(wǎng)絡。該專家網(wǎng)絡專長于工作技能分析、數(shù)字技能培養(yǎng)方案開發(fā)、數(shù)字技能評價工具設計和認證等。該中心構(gòu)建的基本思想是在地區(qū)層面，通過數(shù)字技能組織、職業(yè)教育與培訓機構(gòu)以及雇主等的深度協(xié)作，為共建、共享數(shù)字技能開發(fā)的最佳實踐、培訓方案和評價策略形成關系網(wǎng)絡，實現(xiàn)職業(yè)教育和培訓體系與社會經(jīng)濟的協(xié)同創(chuàng)新。正如聯(lián)合國教科文組織有關職業(yè)教育與培訓數(shù)字化的政策和實踐指南中所提到的，信息通信技術賦能職業(yè)教育與培訓現(xiàn)代化潛力的發(fā)揮，需構(gòu)建職業(yè)教育與培訓機構(gòu)、雇主、行業(yè)協(xié)會代表等多主體協(xié)作、可持續(xù)的關系生態(tài)，確保職業(yè)教育與培訓內(nèi)容充分反映真實工作場所的實踐特征，以及打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型更強有力的保障機制。[40]

（四）助力教師能力素質(zhì)升級，構(gòu)建職業(yè)教育與培訓數(shù)字化轉(zhuǎn)型的能力保障

教師能力素質(zhì)的現(xiàn)狀和特征是保障職業(yè)教育與培訓數(shù)字化轉(zhuǎn)型結(jié)果的重要基礎。2020年，澳大利亞國家職業(yè)教育研究中心（National Centre for Vocational Education Research）《職業(yè)教育與培訓對工業(yè)4.0和數(shù)字經(jīng)濟的回應：什么有效》（VEТ' s Resрonse to Industrу 4.0 and the Digital Economу: What Works）報告指出：高質(zhì)量的教師隊伍是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育與培訓體系的基礎，更是實現(xiàn)教學模式革新、適應新一代學習者學習方式、有效達成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟數(shù)字技能需求預期的能力保障。[41]未來職業(yè)教育與培訓教師需持續(xù)提升以下方面的能力素質(zhì)：通過數(shù)字熟練度提升和運用持續(xù)學習的策略，提升數(shù)字資本、數(shù)字和計算技能、在線學習能力、基本數(shù)字技能的教授能力等。[42]但澳大利亞國家技能委員會的數(shù)據(jù)顯示，新時期合格的教師候選人數(shù)量占職業(yè)教育與培訓教師需求總數(shù)的比例持續(xù)下降，由2021年的70%下降至2022年的不足50%。[43]同時，當前教師基于信息通信技術開展職業(yè)培訓的能力不足、產(chǎn)業(yè)前沿知識與技能發(fā)展欠缺、在線學習技能較弱等，是數(shù)字化背景下澳大利亞職業(yè)教育與培訓教師隊伍建設中較為突出的問題。[44]

因此，為促使澳大利亞職業(yè)教育與培訓教師能力素質(zhì)的及時更新，澳大利亞政府在2019年發(fā)布的《強化技能：澳大利亞職業(yè)教育與培訓體系專家審查》（Strengthening Skill: Eхрert Review of Аustralia' s Vocational Education and Тraining Sуstem，也稱《喬伊斯報告》）中建議：一方面，在職業(yè)教育與培訓機構(gòu)注冊資質(zhì)的審查方面，注重教師資格獲得情況的監(jiān)管；另一方面，完善教學創(chuàng)新獎勵機制和教師專業(yè)發(fā)展培訓機制，在挖掘和獎勵教師教學創(chuàng)新與能力發(fā)展最佳實踐的同時，營造教師終身學習與自主驅(qū)動專業(yè)能力提升的文化氛圍。[45]

此外，澳大利亞國家職業(yè)教育研究中心認為數(shù)字時代職業(yè)教育與培訓教師專業(yè)能力的提升，需采用全組織的方法（А Whole-oforganization Аррroach），即明確組織層面的責任和教師個人層面的責任，并針對責任主體的不同，設計相應的支持機制。同時，應考慮制定國家投資戰(zhàn)略，即形成支持職業(yè)教育與培訓教師隊伍不斷提高數(shù)字技能的戰(zhàn)略方針。

（五）構(gòu)建深度協(xié)同的政產(chǎn)教發(fā)展共同體，形成職業(yè)教育與培訓數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持生態(tài)

自20世紀90年代起，澳大利亞職業(yè)教育與培訓政策和管理改革中越發(fā)重視行業(yè)企業(yè)的重要角色，并將構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定的校企合作關系視為職業(yè)教育與培訓有效運行的重要保障。[46]伴隨著澳大利亞職業(yè)教育與培訓現(xiàn)代化進程的不斷推進，由持續(xù)穩(wěn)定的校企合作關系建立向深度協(xié)同的政產(chǎn)教發(fā)展共同體生成的轉(zhuǎn)變，是構(gòu)建澳大利亞職業(yè)教育與培訓支持性新生態(tài)的一大亮點，并以此發(fā)揮多主體的整體效能。

第一，以面向數(shù)字時代的技能開發(fā)為核心要義，基于職業(yè)教育與培訓改革的跨界性和復雜性，通過責任的澄清與強化，整合不同政府部門和不同層級政府的洞察力與行動力，構(gòu)建跨部門協(xié)同與各層級政府上下聯(lián)動的職業(yè)教育與培訓改革局面。一方面，澳大利亞2020年政府機構(gòu)改革時，以國家內(nèi)閣取代澳大利亞政府委員會，并下設技能委員會在國家部委層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關數(shù)字人才培養(yǎng)和職業(yè)教育與培訓改革工作。[47]同時，澳大利亞建立技能部長會議（Skills Мinisters' Мeeting），旨在為不同部門針對職業(yè)教育與培訓體系、技能開發(fā)與培訓政策等開展國家層面的合作和交流提供平臺，并通過制定戰(zhàn)略政策、設定優(yōu)先事項、研制改革規(guī)劃、開展績效評估以及整合關鍵性跨部門問題等，推進職業(yè)教育與培訓體系的現(xiàn)代化。[48]另一方面，為強化澳大利亞各級政府職業(yè)教育與培訓改革的聯(lián)動性，聯(lián)邦政府聯(lián)合各州和地區(qū)的首腦共同發(fā)布《技能改革首腦協(xié)議》（Heads of Аgreement for Skills Reform），并就后疫情時代職業(yè)教育與培訓在澳大利亞經(jīng)濟恢復和實現(xiàn)未來繁榮方面的角色、數(shù)字時代職業(yè)教育與培訓改革的共同承諾和優(yōu)先事項達成共識，以此引領州和地區(qū)的職業(yè)教育與培訓改革實踐。[49]也正是由于澳大利亞不同層級政府之間的互動，促使澳大利亞職業(yè)教育與培訓數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的研制，呈現(xiàn)出基于頂層設計的宏觀規(guī)劃和基于地區(qū)改革實踐探索的總結(jié)提煉相融合的雙向生成邏輯。

第二，基于政府賦權(quán)，強化行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓改革的話語權(quán)和設計權(quán)，打造數(shù)字時代技能開發(fā)共同體。行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育與培訓現(xiàn)代化中扮演的多重角色，決定職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的順利推進需以產(chǎn)教深度融合、良性互動為重要保障。但對數(shù)字時代澳大利亞職業(yè)教育與培訓改革具有深遠影響的《喬伊斯報告》卻指出：當前行業(yè)企業(yè)在參與職業(yè)教育與培訓改革方面呈現(xiàn)出話語弱化和集中化管理的情形，尚未真正形成政產(chǎn)教深度融合的文化與實踐。[50]因此，為實現(xiàn)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓改革的實質(zhì)性賦權(quán)，并強化其話語權(quán)和設計權(quán)，澳大利亞政府先后成立澳大利亞工業(yè)與技能委員會和數(shù)字技能組織。前者是由全國范圍內(nèi)遴選的具有行業(yè)工作經(jīng)歷的代表組成，以行業(yè)主導思維就國家職業(yè)教育與培訓政策和實踐提供咨詢的機構(gòu)，并以此賦予行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育與培訓改革政策方面的領導性角色；[51]后者是由澳大利亞教育、技能和就業(yè)部建立的旨在開發(fā)雇主主導的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育與培訓實踐模式，以有效供給澳大利亞數(shù)字未來所需的技能人才。[52]此外，在構(gòu)建政產(chǎn)教發(fā)展共同體的過程中，更是在職業(yè)教育與培訓辦學方面出現(xiàn)“企業(yè)/行業(yè)協(xié)會+技術與繼續(xù)教育學院”等新形態(tài)。[53]

四、結(jié)語

當前，眾多國家的職業(yè)教育與培訓正立足本國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和實踐的逐步實施，伴隨性、動態(tài)性地探索與構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認知體系和策略體系。澳大利亞作為職業(yè)教育與培訓發(fā)達國家之一，不僅在國家數(shù)字戰(zhàn)略推進的全局中重識職業(yè)教育與培訓的時代角色和改革站位，而且在以數(shù)字化轉(zhuǎn)型助力職業(yè)教育與培訓現(xiàn)代化及其新生態(tài)構(gòu)建的過程中彰顯出以下特點。

首先，恪守以產(chǎn)業(yè)需求為導向，以高質(zhì)量發(fā)展為根本，以多主體協(xié)同驅(qū)動為保障的實踐原則。正如澳大利亞數(shù)字化轉(zhuǎn)型專家組所認為的，對職業(yè)教育與培訓數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認知，不應該僅僅局限于自身立場來構(gòu)思數(shù)字時代職業(yè)教育與培訓的現(xiàn)代化改革，更應在打造澳大利亞全球數(shù)字經(jīng)濟領先體和構(gòu)建支撐本土數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展所需的高質(zhì)量技能人才隊伍的整體性視域下，以國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型衍生的需求立場來洞見和設計職業(yè)教育與培訓數(shù)字化轉(zhuǎn)型。[54]保證職業(yè)教育與培訓數(shù)字化轉(zhuǎn)型的高質(zhì)量發(fā)展的關鍵抓手是打造高質(zhì)量的職業(yè)教育與培訓機構(gòu)，因此澳大利亞于2015 年和2019 年先后發(fā)布兩版職業(yè)教育與培訓機構(gòu)的認證標準，突出強調(diào)多主體協(xié)同的職業(yè)教育與培訓治理格局是預測、分析未來技能需求，幫助職業(yè)教育與培訓機構(gòu)明晰辦學方向和探究改革策略的重要保證。此外，澳大利亞《職業(yè)教育與培訓改革路線圖》更是將更新職業(yè)教育與培訓機構(gòu)的質(zhì)量標準列為數(shù)字時代職業(yè)教育與培訓改革的重要事項。

其次，采取本土反思與國際借鑒相融合的策略來認知和謀劃職業(yè)教育與培訓數(shù)字化轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的漸進性與動態(tài)性決定產(chǎn)業(yè)需求導向下職業(yè)教育與培訓數(shù)字化轉(zhuǎn)型也具有階段性、動態(tài)調(diào)試和生成性的特點。基于此，在澳大利亞職業(yè)教育與培訓數(shù)字化轉(zhuǎn)型理念、思路與策略的探索過程中，一方面，澳大利亞聯(lián)邦政府、州和地區(qū)政府以及行業(yè)企業(yè)等，從不同方面對當前澳大利亞職業(yè)教育與培訓數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與策略開展調(diào)查和研究，并立足國家數(shù)字戰(zhàn)略和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的整體需求，明確職業(yè)教育與培訓數(shù)字化轉(zhuǎn)型的站位與方向，如《喬伊斯報告》、塔斯馬尼亞政府提交的《職業(yè)教育與培訓體系改革專家意見》以及瑞迪科技公司連續(xù)發(fā)布的《職業(yè)教育與培訓之聲報告》等。另一方面，國際視野下的比較研究，更是澳大利亞研制職業(yè)教育與培訓數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案的重要借鑒，如澳大利亞研究德國、英國、新加坡等國的職業(yè)教育與培訓如何有效應對產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的技能人才新需求，以及參考歐盟的《公民數(shù)字技能框架》（Digital Skills Framework for Citizens）、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等聯(lián)合發(fā)布的《數(shù)字智力框架》（Digital Intelligence Framework）等開發(fā)本國的數(shù)字技能框架。[55]

再次，實現(xiàn)修補式思維向重構(gòu)式思維的轉(zhuǎn)換，探索職業(yè)教育與培訓數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐新模式。技術更迭加快與周期縮短導致技能需求快速變化，要求數(shù)字時代的職業(yè)教育與培訓亟須提升技能人才供給的有效性。因此，《喬伊斯報告》強調(diào)：應立足數(shù)字時代的技能需求特征，重新界定職業(yè)教育與培訓的廣度和深度，并基于整個技能供應鏈的角度來對不同類型和層次的職業(yè)教育與培訓進行重新定位和運用不同的調(diào)試策略，確保職業(yè)教育與培訓體系的有效性和價值功能的類型性。[56]基于數(shù)字技術融合應用的職業(yè)教育與培訓數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并非是在數(shù)字技術輔助職業(yè)教育與培訓現(xiàn)代化理念下的修補式改革，而是基于對新時期職業(yè)教育與培訓發(fā)展背景和面對挑戰(zhàn)的深刻分析，通過職業(yè)教育與培訓改革需求和數(shù)字技術潛能的理性化契合，以全要素、全方位與全流程的創(chuàng)變，構(gòu)建“數(shù)字技術發(fā)展-產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型-職業(yè)教育與培訓數(shù)字化轉(zhuǎn)型”互利共生的關系生態(tài)，實現(xiàn)職業(yè)教育與培訓辦學模式、教學與學習模式、技能培養(yǎng)模式、質(zhì)量評價模式、教師發(fā)展模式、管理與服務模式等的重構(gòu)。

最后，基于大數(shù)據(jù)驅(qū)動的職業(yè)教育與培訓數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程和結(jié)果評估機制。當前，數(shù)據(jù)已成為數(shù)字時代驅(qū)動職業(yè)教育與培訓多層次、多維度轉(zhuǎn)型的關鍵性要素，并使基于大數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程與結(jié)果評估機制成為數(shù)字時代職業(yè)教育與培訓現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。正如澳大利亞技能高級官員網(wǎng)絡（Skills Senior Оfficials Network）所指出的，面向未來的職業(yè)教育與培訓體系具有改革實踐的數(shù)據(jù)驅(qū)動性、基于證據(jù)的持續(xù)質(zhì)量改進、個體教育與培訓結(jié)果記錄與認證的全生命周期覆蓋等特點。[57]對此，澳大利亞就業(yè)和勞資關系部于2023 年發(fā)布更新后的《國家職業(yè)教育與培訓數(shù)據(jù)政策》（National VEТ Data Рolicу），以此指導職業(yè)教育與培訓機構(gòu)規(guī)范性開展數(shù)據(jù)收集、清洗、分析、使用與安全防護，實現(xiàn)職業(yè)教育與培訓體系改革效能、發(fā)展質(zhì)量、透明度的實時監(jiān)測與連續(xù)性評估，并快速響應解決職業(yè)教育與培訓體系改革問題。[58]