優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展探討

梁山縣趙堌堆鄉(xiāng)人民政府

近些年，我國新農(nóng)村建設(shè)工作不斷實施，相關(guān)業(yè)務(wù)在執(zhí)行中需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的協(xié)助和支撐。但縱觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作運轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)其在制度、稅收結(jié)構(gòu)等方面存在一定不足，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作正常運作形成一定阻礙。政府部門應(yīng)從思想上認(rèn)改革創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理形式的重大意義，這樣其方能在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展階段將自身價值發(fā)揮大最大化，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟壯大發(fā)展的現(xiàn)實要求。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作特征

（一）地位基礎(chǔ)性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是建設(shè)城市與農(nóng)村兩者經(jīng)濟相關(guān)性的紐帶，并參與者農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、各項資源實踐應(yīng)用等過程，作用以監(jiān)管、調(diào)配等為主，該項工作質(zhì)量與效率影響者農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)抵達(dá)的高度。若站在我國財政體系視角出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作處于基層位置，在運作階段一定要主動接受來自上級財政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)。

（二）管理復(fù)雜化

因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的自籌資金有廣泛化、零散性特征，管理工作涉及范圍寬廣，并且分布在不同區(qū)域的目標(biāo)管理對象在經(jīng)濟實力方面形成一定懸殊性；外加鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有資產(chǎn)構(gòu)成復(fù)雜，不僅包括集體與國有資產(chǎn)，還有無形、有形資產(chǎn)等，以上這點也證實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有資產(chǎn)管理工作具有一定特殊性，故而無形中增加了其現(xiàn)實操作的難度。

（三）成長脆弱性

縱觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作全貌，其在運營階段經(jīng)濟及財力基礎(chǔ)均偏弱、收支規(guī)模長期未見擴增、調(diào)控手段實施階段約束條件較多，若長期不解除，使財政管理工作運作階段遇到更多的阻礙在所難免。財政管理工作執(zhí)行階段資源配置欠缺合理性、科學(xué)性分配不合理、不科學(xué)及操控模式長期未能規(guī)范化實施等狀況較為普遍，以上是導(dǎo)致財政外部環(huán)境可操控性與波動性較大的“罪魁禍?zhǔn)住保m然近些年相關(guān)部門加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理力度，但因欠缺連貫性與穩(wěn)定性，難度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政健康發(fā)展提供良性支撐[1]。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）管理體制尚不健全

面對既往很多農(nóng)村地區(qū)收費無序的狀況，國家相關(guān)部門陸續(xù)推出了農(nóng)村稅費改革政策，力圖通過執(zhí)行相關(guān)政策使廣大農(nóng)戶正常生活生產(chǎn)活動運行有所保障。其宗旨主要是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，涵蓋了取消局部費用、整改農(nóng)業(yè)稅收體制、革新村提留征收形式等幾大內(nèi)容。小型城鎮(zhèn)的建設(shè)資金需求時各個街鎮(zhèn)政府性債務(wù)形成的主因，外在表現(xiàn)主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入職能整體偏低、鄉(xiāng)鎮(zhèn)后續(xù)財力支持力度薄弱、經(jīng)濟發(fā)展遲緩、有效監(jiān)督舉措缺失等方面，成因可以歸結(jié)為財政基礎(chǔ)建設(shè)水平不強、財政后力不夠、管理調(diào)控難度大、管束力缺乏、可用財力較少及消減債務(wù)困難等。另外，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政行政體制實施階段有集中化特點，監(jiān)管職能屢次被削弱。稅費改革政策及措施在農(nóng)村地區(qū)推行后，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段，未能靈活使用、配置基層政權(quán)，造成在地方經(jīng)濟在建設(shè)發(fā)展階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未能發(fā)揮有效的支持、引導(dǎo)作用，走上了統(tǒng)收統(tǒng)支的老路線，財政資金監(jiān)管能力長期不見不提升。

（二）協(xié)調(diào)機制欠缺合理性

近些年，國家對“三農(nóng)”問題的重視度不斷提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會公共事業(yè)的發(fā)展需求持續(xù)增長，財政工作任務(wù)接連不斷。在主客觀多種因素的作用下，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管工作推進(jìn)階段遇到很多困難。從宏觀層面上，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政需要監(jiān)管的資金細(xì)化為補貼資金與項目資金兩種類型。我國補貼資金類型繁多，利用組織人員依照規(guī)程開展監(jiān)督、管理等工作，財政部門應(yīng)對項目資金實施全程化監(jiān)管，管理對象瑣碎，需配置大量人力、物資，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門人力資源配置不足，在具體執(zhí)行階段很難取得預(yù)期成效。

（三）預(yù)算編制不全面

縱觀當(dāng)下國內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制工作，簡單化是其共性特征，具體表現(xiàn)在隨意增加支出、減免收入、預(yù)算機構(gòu)不健全等幾大方面上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作通常較繁雜，各項工作推進(jìn)均需使用財政預(yù)算資金，理應(yīng)根據(jù)實際狀況科學(xué)規(guī)劃，以提高財政資金的利用效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制不全面主要表現(xiàn)在如下幾方面：一是編制流程與時間缺乏規(guī)范性；二是預(yù)算編制內(nèi)專項支出和基礎(chǔ)支出兩者混淆，存有大量負(fù)債；三是編制次數(shù)無規(guī)律增加，項目管理一片混亂，明顯增加了測評與監(jiān)督的難度。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員沒有對預(yù)算外資金進(jìn)行統(tǒng)一管理是造成編制程序規(guī)范性不足的主要原因，預(yù)算資金透明度偏低，造成部分資金沒有被納入財政預(yù)算編制管理范疇中。

三、優(yōu)化鄉(xiāng)財政管理的方法

（一）改進(jìn)財務(wù)管理措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作要以我黨下達(dá)的精神與指示為指導(dǎo)思想，主動梳理科學(xué)發(fā)展的觀點，圍繞“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)部署，將財政職能落到實處，將地方財政的服務(wù)功能充分發(fā)揮出來，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟改革與創(chuàng)新發(fā)展過程，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟全面發(fā)展過程。

為最大限度的提升財務(wù)管理工作效果，應(yīng)主動建設(shè)更為系統(tǒng)化的管理機制，并將其落到實處，建設(shè)出系統(tǒng)化的政府財務(wù)管理機制。機制嚴(yán)格依照“鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、鄉(xiāng)財鄉(xiāng)理”的規(guī)則，一方面使財政管理工作質(zhì)效全面提升有更堅實的保障，另一方面也確保事權(quán)與財權(quán)互為統(tǒng)一。明確要求相關(guān)管理項目也要符合現(xiàn)行的稅制要求，并立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟近期、遠(yuǎn)期發(fā)展需求，建設(shè)相配套的稅制預(yù)算管控機制、關(guān)于制度管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，要參照《預(yù)算法》《地方組織法》[2]等進(jìn)行，全面落實權(quán)責(zé)利鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管控機制，對地方經(jīng)濟整體發(fā)展起到較明顯的鞏固作用。

（二）嚴(yán)格遵照法律程序辦事

首先，在建設(shè)為與執(zhí)行具體管理機制階段，相關(guān)部門要積極落實系統(tǒng)化的控制手段，嚴(yán)格依照我國現(xiàn)行法律規(guī)定，確保管理措施的合法性、針對性、實用性。在實踐中主動落實相關(guān)法律條例，持續(xù)增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的財政職能，也要依法理財，培育出更加完整且穩(wěn)定的稅源結(jié)構(gòu)，進(jìn)而使用財政管理工作的可持續(xù)發(fā)展有更強大支撐。其次，要積極建立籌措財政資金體系，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約管理要求，積極落實上級部門下達(dá)的有關(guān)規(guī)定與廉政作風(fēng)要求，加大各種非生產(chǎn)性支出項目的控制力度，編制具體化的管理機制，嚴(yán)禁出現(xiàn)盲目開支的問題，進(jìn)而提升財政管理工作成效與管理手段執(zhí)行過程的穩(wěn)定性。再者，促進(jìn)村級財務(wù)管理升級過程，認(rèn)真落實村級財務(wù)開支的具體要求，減少村級債務(wù)相關(guān)問題，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理項目升級及完善管理成效完善的重要基礎(chǔ)。最后，也要真正落實預(yù)算外資金管理機制，推行綜合財政預(yù)算管理措施，不斷實施更為系統(tǒng)化的管理機制與質(zhì)量監(jiān)督體制。

（三）加大財政源建設(shè)力度，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)

稅收是財政收入的重要始源，合理征稅一方面能確保象征財政的充盈性，另一方面也能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)經(jīng)濟建設(shè)提供更強大支撐。鑒于以上情況，為進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入水平，增強政府部門的職能，使其行政工作質(zhì)效提升有更大保障，有規(guī)劃的拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入來源渠道，有針對性的優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)[3]。首先，針對那些對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展影響偏大的稅收，稅收部門應(yīng)主動深挖盤活，嚴(yán)格依照規(guī)章體制，征收行業(yè)個稅、企業(yè)所得稅，整體提高稅源，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增長過程形成帶動作用。其次，真正落實“以發(fā)展促增長”這一科學(xué)理念，主動爭取項目資金，也可以因地制宜發(fā)展具有特色的農(nóng)、牧、漁及旅游產(chǎn)業(yè)，培育出更多的稅源，使財政、農(nóng)民收入同步增加過程有更強大的后勁支持。最后，主動配合稅務(wù)機構(gòu)加強稅收征管力度。不僅要積極落實財稅征管政策宣傳工作，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個人等對象自覺確立納稅交稅意識；另一方面，針對偷稅漏稅問題，相關(guān)部門一定要做到嚴(yán)肅處理，真正實現(xiàn)依法治稅，借此方式將稅源流失量降低最低，進(jìn)而最大限度的提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入水平。

四、結(jié)束語

綜上，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理力度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展獲得更大支撐，這是當(dāng)下壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大議題及急需落實的重大任務(wù)。為此，我們應(yīng)積極梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作特征，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求，建設(shè)完善化的財務(wù)管理框架，營造優(yōu)良的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提升管理機制的完善性，促進(jìn)管理成效全面升級，進(jìn)而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展過程有更堅穩(wěn)的支撐。