新發(fā)展格局下高耗能產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的路徑分析

薛貴元,牛文娟,陳 琛

(國網(wǎng)江蘇省電力有限公司 經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院,江蘇 南京 210008)

0 引言

作為生產(chǎn)要素在地理空間上優(yōu)化再配置的重要手段[3]和暢通國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的主要抓手,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的經(jīng)?，F(xiàn)象。本文擬以高耗能產(chǎn)業(yè)為例,緊扣構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略機(jī)遇,把區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移納入分析框架,立足新發(fā)展格局提出的時代背景與內(nèi)涵要求,從現(xiàn)狀、特征、成因等多個維度對高耗能產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移進(jìn)行評估,對有序推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實踐路徑進(jìn)行探討。這不但有利于加深對新發(fā)展格局下我國高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)問題的理解,更有利于為推進(jìn)新時期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供路徑參考。

1 新發(fā)展格局的提出背景與內(nèi)涵要求

1.1 時代背景

1.1.1 經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入調(diào)整期

受國際金融危機(jī)、疫情等多種因素的綜合影響,經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程從2008年開始進(jìn)入調(diào)整期。全球貨物和服務(wù)貿(mào)易增長情況是刻畫經(jīng)濟(jì)全球化的兩個重要指標(biāo)。在貨物貿(mào)易方面,“八五”時期到“十三五”時期,世界貨物貿(mào)易的進(jìn)出口總額年均增長速度分別為10.00%、4.73%、13.96%、5.80%、-2.50%和1.24%。以金融危機(jī)爆發(fā)前的2007年為時間節(jié)點(diǎn),金融危機(jī)爆發(fā)以前(1990—2007年)全球跨境貿(mào)易的年平均增速為8.50%,遠(yuǎn)高于金融危機(jī)爆發(fā)以后(2008—2020年)的跨境貿(mào)易0.65%的年均增長速度。全球服務(wù)貿(mào)易的增長情況也大體如此。據(jù)筆者測算,1990—2007年,全球服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額從1990年的16 117億美元增長到2007年的65 941億美元,年平均增長速度為8.64%。而2008—2020年,全球服務(wù)進(jìn)出口總額年均增速僅為2.16%。

1.1.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)入快速發(fā)展期

在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入調(diào)整的同時,經(jīng)濟(jì)區(qū)域化卻呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展勢頭。這可以從以下兩個方面的特征事實加以印證:從國際上看,體現(xiàn)為區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的快速增長。根據(jù)世界貿(mào)易組織(WTO)統(tǒng)計,截至2018年7月,向WTO通告過的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定有739個,其中有效運(yùn)行的RTAs數(shù)量則為456個。雙邊和多邊區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的風(fēng)起云涌,正在對全球生產(chǎn)分工體系產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊。

從國內(nèi)情況來看,體現(xiàn)為我國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃密集出臺。進(jìn)入21世紀(jì)以來,我國陸續(xù)批準(zhǔn)了一系列區(qū)域規(guī)劃方案或指導(dǎo)意見,包括長三角、珠三角、京津冀、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、長株潭城市群等。這些區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的密集出臺,為我國國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的快速發(fā)展奠定了良好的制度基礎(chǔ),逐漸培育形成了多個新的城市群。

1.2 內(nèi)涵要求

“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”,其深刻內(nèi)涵在于充分利用我國大國經(jīng)濟(jì)和超大規(guī)模市場優(yōu)勢,以自主創(chuàng)新為驅(qū)動,以經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通為支撐,加快形成以內(nèi)需驅(qū)動為主的經(jīng)濟(jì)增長模式,從而推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。同時,通過積極參與國際循環(huán),主動融入經(jīng)濟(jì)全球化,實現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相互促進(jìn)[4]。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域,構(gòu)建新發(fā)展格局對微觀層面的要素和產(chǎn)品流動、中觀層面的產(chǎn)業(yè)布局、宏觀層面的區(qū)域協(xié)調(diào)等方面均提出了更高要求。

在被保護(hù)的一次設(shè)備未發(fā)生故障的前提下，包括繼電保護(hù)裝置在內(nèi)的控制跳閘的二次回路(硬件和接線)意外偶然接通或斷路器機(jī)構(gòu)故障而導(dǎo)致跳閘，稱其為第一類誤動，也以指數(shù)分布模型表示其概率:

1.2.1 實現(xiàn)商品和要素自由流動

商品和要素的自由流動是構(gòu)建新發(fā)展格局的基本前提。客觀而言,我國還存在一些體制機(jī)制性障礙,阻礙了各類生產(chǎn)要素和商品服務(wù)在全國范圍內(nèi)的高效配置和供需對接,不利于產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的梯度有序轉(zhuǎn)移。這就需要進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新,通過加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場體系,疏通商品和要素在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)上的痛點(diǎn)、堵點(diǎn),推動人才、資本、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)自由流動,推動商品及服務(wù)在供給和需求端實現(xiàn)高水平有效對接。

1.2.2 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐。為保持我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和活力,要求從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度加快推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的優(yōu)化布局,重點(diǎn)是通過完善自主創(chuàng)新的體制機(jī)制,加快關(guān)鍵技術(shù)和核心零部件研發(fā)[5],增強(qiáng)對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的控制力;充分發(fā)揮我國大國經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,通過產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移實現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化布局,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈本土化、供應(yīng)鏈多元化、產(chǎn)業(yè)分工區(qū)域化。

1.2.3 實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要目標(biāo)。我國幅員遼闊、人口眾多,因區(qū)位條件、自然資源、勞動力供給等方面的要素稟賦差異,導(dǎo)致各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著明顯的梯度差距。在新發(fā)展格局下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,要充分發(fā)揮東部沿海發(fā)達(dá)省市在新發(fā)展格局中的“外引內(nèi)聯(lián)”作用,通過推動?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移,在中西部地區(qū)培育更多的經(jīng)濟(jì)增長極,加快形成東部地區(qū)引領(lǐng)中西部地區(qū)共同發(fā)展的新局面,縮小中西部地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距。

2 我國高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀評估

從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體實踐來看,工業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體領(lǐng)域。考慮到我國能源資源稟賦的區(qū)域差異,以“黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)”“電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”“化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)”“非金屬礦物制品業(yè)”“有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)”“石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)”為代表的高耗能產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)領(lǐng)域。鑒于此,本文擬通過分析上述6個高耗能產(chǎn)業(yè)在東部、中部、西部三大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況來刻畫我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本特征。

2.1 高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀評估

學(xué)界通常用各產(chǎn)業(yè)在一段時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的相對變化對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)生情況進(jìn)行識別[6]?？紤]數(shù)據(jù)的可獲得性,本文以工業(yè)營業(yè)收入在全國占比的變化情況來分析6個高耗能產(chǎn)業(yè)1990—2021年在東中西三大區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本情況與發(fā)展特征,測算結(jié)果如表1所示。

表1 三大區(qū)域高耗能產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入在全國的占比(1990—2021年) 單位:%

根據(jù)《中國工業(yè)統(tǒng)計年鑒》并結(jié)合表1的分析結(jié)果,不難歸納出我國高耗能產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的發(fā)展特征。

2.1.1 東部地區(qū)高耗能產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從集聚向擴(kuò)散的發(fā)展歷程

受益于優(yōu)越的沿海區(qū)位優(yōu)勢,東部地區(qū)高耗能產(chǎn)業(yè)在改革開放東風(fēng)下得以率先發(fā)展,多數(shù)產(chǎn)業(yè)在21世紀(jì)的前10年占比不斷提升。其中,東部地區(qū)“電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”“化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)”“非金屬礦物制品業(yè)”“石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)”營業(yè)收入在全國的占比在2000年前后達(dá)到峰值,“黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)”營業(yè)收入在全國的占比則在2010年前后達(dá)到65.00%的最高值。隨后,隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略的實施,東部地區(qū)高耗能產(chǎn)業(yè)在全國的占比逐步趨于下降。

2.1.2 西部地區(qū)高耗能產(chǎn)業(yè)總體經(jīng)歷從擴(kuò)散到集聚的發(fā)展過程

與東部地區(qū)高耗能產(chǎn)業(yè)從集聚走向擴(kuò)散相對應(yīng),西部地區(qū)高耗能產(chǎn)業(yè)則總體上經(jīng)歷了從擴(kuò)散到集聚的發(fā)展過程。典型地,“電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”和“非金屬礦物制品業(yè)”營業(yè)收入在全國的占比在2000年前后觸底反彈;“黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)”和“化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)”兩個行業(yè)營業(yè)收入占比在2010年前后止降轉(zhuǎn)升。僅有“石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)”是例外,自1990年以來西部地區(qū)營業(yè)收入一直處于上升態(tài)勢。

2.1.3 中部地區(qū)高耗能產(chǎn)業(yè)因行業(yè)差異呈現(xiàn)出不同的發(fā)展特征

6個高耗能產(chǎn)業(yè)在中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局變化大體可以分為4種類型:第一種類型是“持續(xù)擴(kuò)散”型,代表性行業(yè)是“黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)”“電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”和“石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)”3個行業(yè),其典型特征是營業(yè)收入在全國的占比總體處于逐步下降態(tài)勢;第二種類型是“先擴(kuò)散后集聚”型,代表性行業(yè)是“化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)”,其營業(yè)收入占比在1990—2000年期間處于下降態(tài)勢,隨后開始有所反彈;第三種類型是“先集聚后擴(kuò)散”型,代表性行業(yè)是“有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)”,其營業(yè)收入占比在2015年前處于上升態(tài)勢,近年來有所下滑;第四種類型是“擴(kuò)散-集聚-擴(kuò)散”型,代表性行業(yè)是“非金屬礦物制品業(yè)”,1990—2000年間處于擴(kuò)散態(tài)勢,2000—2015年處于集聚態(tài)勢,近年來則又轉(zhuǎn)為擴(kuò)散狀態(tài)。

總體來看,在國家戰(zhàn)略和政府政策支持下,從“十二五”時期開始,東部地區(qū)的部分高耗能產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的勢頭。但客觀而言,東部地區(qū)向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模并不大,東部工業(yè)在全國仍然占據(jù)絕對優(yōu)勢。截至2021年,“黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)”“電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”“化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)”“非金屬礦物制品業(yè)”“有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)”“石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)”六大行業(yè)在東部地區(qū)的營收占比仍然處于絕對優(yōu)勢地位。從相對份額的變化衡量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模,1990—2021年,東部地區(qū)大部分高耗能行業(yè)占比下降最多的是非金屬礦物制品業(yè),其在全國的營收占比在31年間下降了9.56個百分點(diǎn),降幅為16.72%;其余5個高耗能行業(yè)在全國的營收占比甚至出現(xiàn)了上升。如果把時間區(qū)間縮小到2000年以來,東部地區(qū)非金屬礦物制品業(yè)營收在全國的占比下降了16.78個百分點(diǎn),降幅為26.06%;其余5個高耗能行業(yè)降幅區(qū)間為3.16%～11.07%,相對降幅并不太大。事實上,多位學(xué)者的研究已經(jīng)指出,在我國東部、中部、西部三大區(qū)域之間,雖然已經(jīng)發(fā)生了一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象,但東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)并未出現(xiàn)向中西部地區(qū)“大規(guī)模自然轉(zhuǎn)移”的現(xiàn)象[7]。

3 制約高耗能產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的原因剖析

3.1 “集群黏性”的存在

Nakosteen等[8]從作用力的角度對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響因素進(jìn)行了分析,認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是各種因素綜合作用的結(jié)果,既有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的推力和拉力因素,也有制約產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的阻力因素。從國內(nèi)的情況來看,企業(yè)往往傾向于以集群方式“抱團(tuán)”發(fā)展。這種集群具有很強(qiáng)的根植性,相關(guān)上下游企業(yè)容易“黏附”在集群內(nèi),形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“路徑依賴”。尤其是在集群發(fā)展勢頭越好的區(qū)域,“集群黏性”對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所造成的阻力更大,根植于其中的企業(yè)嵌入本地產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈越緊密,越不易發(fā)生產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。這可能是導(dǎo)致當(dāng)前國內(nèi)三大區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模不大、進(jìn)展緩慢的重要原因之一。

3.2 產(chǎn)業(yè)潛在承接地的產(chǎn)業(yè)配套能力不完善

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開良好的產(chǎn)業(yè)配套體系?？陀^上說,中西部地區(qū)普遍存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、產(chǎn)業(yè)市場競爭力較弱等發(fā)展短板,導(dǎo)致多數(shù)中西部地區(qū)難以有效集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各種優(yōu)質(zhì)資源要素,進(jìn)而造成產(chǎn)業(yè)配套不足,弱化了東部發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力。

3.3 市場體系不健全

相對發(fā)達(dá)地區(qū)而言,多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往因營商環(huán)境不佳而難以形成對發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的強(qiáng)大吸引力,這主要體現(xiàn)在市場制度、思想觀念等方面的差距。市場制度層面的差距具體體現(xiàn)為各種顯性和隱性壁壘的存在,以及金融市場、人才市場等要素市場建設(shè)的不足;思想觀念層面的差距具體體現(xiàn)為中西部地區(qū)市場主體的競爭意識、開放思維、信用觀念與中部地區(qū)存在落差。

4 新發(fā)展格局下有序推進(jìn)高耗能產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的實踐路徑

4.1 以城市群為主體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

城市群已經(jīng)成為當(dāng)前各國參與國際競爭與合作的重要平臺、經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)移的重要承載體。在新發(fā)展格局下,我國城市群發(fā)展肩負(fù)著推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的歷史使命。在當(dāng)前東中西部高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效果不顯著的背景下,以城市群為主體推進(jìn)高耗能產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移可能更具有可操作性。為此,需要從兩個方面入手:一方面,加快中心城市的培育和發(fā)展。中心城市作為城市群發(fā)展最主要的能量源和資源的聚集高地,應(yīng)當(dāng)在引領(lǐng)、服務(wù)城市群高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)揮重要作用。只有中心城市的經(jīng)濟(jì)體量達(dá)到一定程度,才會對周邊區(qū)域發(fā)揮強(qiáng)有力的輻射帶動作用。要在明確產(chǎn)業(yè)定位的基礎(chǔ)上,通過重大投資、重大項目在中心城市的部署加快提升中心城市發(fā)展規(guī)模,以提高對周邊區(qū)域的輻射帶動力。另一方面,加強(qiáng)中小城市的配套建設(shè)。在區(qū)域一體化發(fā)展趨勢下,城市群內(nèi)的中小城市要有效承接中心城市輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,必須樹立“合作意識”和“配角意識”。中小城市應(yīng)加快完善高速公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò);加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套,重點(diǎn)是完善金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展配套;加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套,縮小與中心城市在信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中的差距;做好生活環(huán)境的配套,打破戶籍、購房、入學(xué)、就醫(yī)等公共服務(wù)壁壘,加快中小城市與中心城市的同城化進(jìn)程。

4.2 以統(tǒng)一市場建設(shè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

統(tǒng)一市場建設(shè)是促進(jìn)高耗能產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的基本前提。第一,加快要素市場一體化建設(shè)。打破人才流動的制度性障礙,加快實現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入和同城化互認(rèn),把區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)作為促進(jìn)資本要素自由流動的重要抓手,通過產(chǎn)權(quán)交易信息共享、促進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易合作等方式進(jìn)一步提升資本市場的配置效率。通過發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān),形成各區(qū)域協(xié)同攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。第二,推進(jìn)線上線下協(xié)同。以消除市場隱形壁壘為目標(biāo),推進(jìn)各區(qū)域之間的公共服務(wù)信息、產(chǎn)權(quán)交易信息、市場監(jiān)管信息等各方面信息的共通共享,實現(xiàn)“線上”一體化建設(shè)。以實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的一體化建設(shè)為重點(diǎn),推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化制定、規(guī)范化管理,著力解決各地“線下”標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。第三,實現(xiàn)“五鏈”融合發(fā)展。創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈“五鏈”深度融合是推進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè),實現(xiàn)要素市場和商品市場協(xié)同共進(jìn)的基礎(chǔ)。重點(diǎn)是通過創(chuàng)新鏈引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈和人才鏈等方面的有機(jī)融合,通過創(chuàng)新能力的培育引導(dǎo)各種創(chuàng)新要素基于資源優(yōu)化配置原則的自由流動,以此提高包含創(chuàng)新要素在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素的使用效率,塑造產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域協(xié)同效應(yīng),加快構(gòu)建現(xiàn)代市場體系。

4.3 以“集群式承接”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

從中西部地區(qū)高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的角度分析,以全產(chǎn)業(yè)鏈思維完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈,進(jìn)而推動中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)對東部發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)的“集群式承接”,有助于有效破除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“集群黏性”。其內(nèi)在邏輯在于,首先,欠發(fā)達(dá)地區(qū)利用自身資源要素稟賦優(yōu)勢為外來產(chǎn)業(yè)或企業(yè)打造相對完善的產(chǎn)業(yè)配套,以顯著增強(qiáng)本地對發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)資源要素的吸引力。隨后,在外來產(chǎn)業(yè)和企業(yè)入駐后,與本地相對完善的產(chǎn)業(yè)配套有機(jī)結(jié)合,形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng),以顯著增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)力和輻射力?；诖?在推動“集群式承接”方面,中西部地區(qū)至少需要做好以下兩個方面的工作:一方面,著力完善產(chǎn)業(yè)配套。堅持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項,以園區(qū)為依托,強(qiáng)化對園區(qū)內(nèi)企業(yè)在用地、用電、用工等方面的要素保障和政策響應(yīng)。另一方面,著力推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈完善。圍繞本區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),打通產(chǎn)業(yè)鏈痛點(diǎn)和堵點(diǎn),強(qiáng)化本地企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈的支撐,通過產(chǎn)業(yè)鏈完善的比較優(yōu)勢增強(qiáng)對外來產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的吸引力[9]。

5 結(jié)語

產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移是推動構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手。面對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化,需要在全國范圍內(nèi)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的良性機(jī)制,推動區(qū)際產(chǎn)業(yè)合理分工,形成各具特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,從而在更高層次上促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,進(jìn)一步提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和活力。