“雙碳”目標(biāo)下城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成熟度評估模型研究

董秀梅

(江蘇科信科技咨詢服務(wù)有限公司,江蘇 南京 210042)

0 引言

新時(shí)期,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,高質(zhì)量發(fā)展既是中國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的主題,也是各界共同追求的主題。2030年實(shí)現(xiàn)碳峰值,2060年實(shí)現(xiàn)碳中和,是中共中央?yún)f(xié)調(diào)國家和國際利益的重大戰(zhàn)略決策。中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面正確貫徹落實(shí)碳達(dá)峰碳中和新發(fā)展理念的意見》和《2030碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃》,明確了碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)間表、路線圖,這是城市軌道交通轉(zhuǎn)型發(fā)展的指南針。

目前,按照中國城市軌道交通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)[1],截至2022年年底,我國53個(gè)城市開通運(yùn)營城市軌道交通線路290條,運(yùn)營里程達(dá)上萬公里,開行列車3 000萬列次,進(jìn)站量達(dá)110余億人次,客運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)1 500億人次,完成客運(yùn)量近200億人次,新增南通、金華、臺(tái)州、黃石和南平等5個(gè)城市軌道交通運(yùn)營城市,另有20個(gè)城市開通軌道新線或新段。因此,我國軌道交通運(yùn)營體量巨大、發(fā)展迅速,線網(wǎng)規(guī)模、客流量不斷增加,整體用電量能耗也巨大。

雖然我國城市軌道交通總體發(fā)展迅速,但仍有較大提升空間,如:關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力不強(qiáng),網(wǎng)絡(luò)融合程度、客流疏解功能與運(yùn)輸協(xié)同效用不高,網(wǎng)絡(luò)融合程度和產(chǎn)業(yè)安全防控能力有待提升;公益性與低碳性特征明顯,建設(shè)投資與運(yùn)維成本大,網(wǎng)絡(luò)客流效益總體偏低,綜合資源開發(fā)與成本效益管控還不夠,綠色低碳挖潛空間巨大;體系不夠健全、質(zhì)量有待提升、內(nèi)外部推廣應(yīng)用不佳,城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化管理水平有待持續(xù)提升。

因此,有必要研究城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成熟度評估模型,從而能夠評價(jià)軌道交通運(yùn)營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平,為進(jìn)一步推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展提供新思路和改進(jìn)方向。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1 國外研究現(xiàn)狀

國外城市軌道交通發(fā)展較早,美國、德國、日本等國家都已形成完善的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)。歐美采用的是“一體化”模式,即由政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)或國有公營企業(yè)壟斷經(jīng)營,且投資、建設(shè)、運(yùn)營一體化,能有效避免運(yùn)營、資金和設(shè)備等方面存在的問題,發(fā)現(xiàn)問題在體制內(nèi)可及時(shí)協(xié)調(diào)[1]。亞洲一般采用“投資、建設(shè)和運(yùn)營分離”的模式,把運(yùn)營獨(dú)立出來作為城市軌道交通的公共產(chǎn)品,提升經(jīng)營效率、減輕公共財(cái)政支出,如新加坡政府主要負(fù)責(zé)籌資和建設(shè)地鐵,運(yùn)營則授權(quán)地鐵運(yùn)營公司專門經(jīng)營。

國外專家學(xué)者研究的著重點(diǎn)主要偏向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)增長等層面,沒有將高質(zhì)量發(fā)展這一概念專門獨(dú)立出來,主要分為兩派:一派是把經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一個(gè)問題,不區(qū)分兩者差異;另一派是將經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)分開來,豐富經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵。美國將LEED綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系作為城市軌道交通發(fā)展的依據(jù),調(diào)整了軌道交通發(fā)展評估標(biāo)準(zhǔn),增加了多式聯(lián)運(yùn)和場所建設(shè)、EQ最低室內(nèi)空氣質(zhì)量性能和EA最低能耗表現(xiàn)等。英國采用CEEQAL方法對城市軌道交通發(fā)展進(jìn)行了評估,具體包括:管理模式、項(xiàng)目實(shí)施戰(zhàn)略、土地利用與景觀、人文與社區(qū)、歷史環(huán)境、水環(huán)境(淡水與海洋)、生態(tài)與生物多樣性、物理資源利用與交通等方面。

1.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

中國城市交通系統(tǒng)起步較晚,最早是1965年建設(shè)的北京地鐵1號(hào)線,經(jīng)過50多年的持續(xù)發(fā)展,存在不同的發(fā)展階段和趨勢,奠定了我國城市軌道交通產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀基礎(chǔ)。其中,20世紀(jì)80年代末到90年代初,北京、上海、廣州等城市軌道交通項(xiàng)目陸續(xù)開始建設(shè);20世紀(jì)90年代進(jìn)入建設(shè)高峰期,天津、南京、重慶、沈陽等城市軌道交通陸續(xù)開始建設(shè);1997年底進(jìn)入調(diào)整階段,廣州地鐵2號(hào)線、上海軌道交通3號(hào)線、深圳地鐵1號(hào)線開始啟動(dòng)建設(shè)。

國內(nèi)關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的研究較多,但針對城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究文獻(xiàn)則較少。孫開意等[2]認(rèn)為,從城市軌道交通的車輛入手,研究其運(yùn)行能耗、列車制動(dòng)能量利用、車輛運(yùn)營等角度,提出軌道交通車輛實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。于鑫[3]提出,應(yīng)著力構(gòu)建城市軌道交通綠色低碳技術(shù),促使城市軌道交通綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展。賈利民等[4]提出,實(shí)施軌道交通新能源自洽供給潛力評估,提供軌道交通與能源融合的系列場景以及方式,形成以軌道交通自洽能源系統(tǒng)構(gòu)建為目標(biāo)的軌道交通與能源融合的發(fā)展路線圖和對策建議。李樊[5]從能耗管理、車站運(yùn)營、線網(wǎng)運(yùn)營、乘客服務(wù)等方面闡述城軌運(yùn)營綜合效能提升措施。徐棟等[6]認(rèn)為,加緊開發(fā)城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維管理平臺(tái),以此助力國家“雙碳”目標(biāo)的貫徹和實(shí)施。李太民[7]圍繞線網(wǎng)整體規(guī)劃、資金保障措施、土地資源利用的TOD發(fā)展模式角度,提出可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。楊堃等[8]從“社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境”角度,提出城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展路徑,即完善城市軌道交通制度體系、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新政府補(bǔ)貼方式、培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。

目前,國內(nèi)的研究多是從城市軌道交通的綠色低碳技術(shù),如:光伏發(fā)電技術(shù)及采用電網(wǎng)取電、插電混合動(dòng)力、動(dòng)力電池、燃料電池等電動(dòng)工程機(jī)械裝備,以“電”代“油”實(shí)現(xiàn)降噪、無尾氣、智能化效果;城市軌道交通車輛能耗管理;運(yùn)維綜合管理平臺(tái),或者從某幾個(gè)方面來淺談城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展。本文從城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)入手,建立高質(zhì)量發(fā)展成熟度評價(jià)模型,為全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐,提供有益城市軌道交通運(yùn)營產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)。

2 城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成熟度評價(jià)模型

2.1 城市軌道交通運(yùn)營評價(jià)現(xiàn)狀

當(dāng)前,城市軌道交通運(yùn)營管理或服務(wù)的質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系(見表1),一般將線路和線網(wǎng)作為評估對象,從財(cái)務(wù)、運(yùn)營等維度去評價(jià),內(nèi)部管理、智能運(yùn)行、低碳管理、黨的建設(shè)等指標(biāo)仍然偏少。

表1 城市軌道交通運(yùn)營評價(jià)指標(biāo)體系

因此,在當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展前提下,綜合現(xiàn)有評價(jià)指標(biāo),亟待開發(fā)城市軌道交通高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)模型,形成一套安全、便捷、高效、綠色和經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化運(yùn)營高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)系統(tǒng)。

2.2 高質(zhì)量發(fā)展成熟度評價(jià)模型

本文分別從經(jīng)營效益、乘客服務(wù)、內(nèi)部治理、資產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)、低碳管理、智能運(yùn)行、人才建設(shè)、企業(yè)文化、黨的建設(shè)10個(gè)一級模塊進(jìn)行評估,共設(shè)計(jì)了33個(gè)二級評估內(nèi)容。通過采用李克特式量表進(jìn)行評價(jià),針對評估內(nèi)容,從1～5檔中對應(yīng)的分值區(qū)間進(jìn)行打分(見表2)。通過全面衡量與城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)的企業(yè)財(cái)務(wù)維、客戶服務(wù)維、內(nèi)部流程類、學(xué)習(xí)與成長類的各關(guān)鍵要素,發(fā)現(xiàn)提升企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要點(diǎn),幫助其明確未來打造核心高質(zhì)量發(fā)展路徑,制定適宜的提升方案。

表2 成熟度評估量表等級分設(shè)置

每項(xiàng)二級指標(biāo)在1～10分之間進(jìn)行打分,采取加權(quán)平均獲得指標(biāo)分值。

(1)

式(1)中:Yi表示第i個(gè)評估子項(xiàng);ωij表示第j個(gè)評估人對于子項(xiàng)i的評估權(quán)重;aij表示第j個(gè)評估人對于子項(xiàng)i的評估值。

表3 高質(zhì)量發(fā)展成熟度量表包含的成熟度狀態(tài)

2.3 成熟度評估指標(biāo)選取

2.3.1 財(cái)務(wù)維度

財(cái)務(wù)維度的評估內(nèi)容均屬于定量指標(biāo),通過與行業(yè)平均水平進(jìn)行對比,并在相應(yīng)的區(qū)間打分(見表4),然后采取加權(quán)平均法獲得每個(gè)指標(biāo)的評估分值。

表4 成熟度評估打分

2.3.2 客戶服務(wù)維度

客戶服務(wù)維度的評估內(nèi)容均屬于定量指標(biāo),通過與行業(yè)平均水平進(jìn)行對比,并在相應(yīng)的區(qū)間打分(見表4),然后采取加權(quán)平均法獲得每個(gè)指標(biāo)的評估分值。

2.3.3 內(nèi)部流程維度

內(nèi)部流程的評估內(nèi)容多是定性指標(biāo),可以結(jié)合表2成熟度評估量表等級分在相應(yīng)區(qū)間打分(見表4),然后采取加權(quán)平均法獲得每個(gè)指標(biāo)的評估分值。

2.3.4 學(xué)習(xí)與成長維度

學(xué)習(xí)與成長維度的評估內(nèi)容多是定性指標(biāo),可以結(jié)合表2成熟度評估量表等級分進(jìn)行區(qū)間打分(見表4),然后采取加權(quán)平均法獲得每個(gè)指標(biāo)的評估分值。

通過對33項(xiàng)評估子項(xiàng)打分的加權(quán)平均,就可以得到總體的成熟度測度,然后結(jié)合表3高質(zhì)量發(fā)展成熟度狀態(tài),給出城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)最終的高質(zhì)量發(fā)展成熟度評估結(jié)論。

3 對策和建議

為全面落實(shí)節(jié)約優(yōu)先方針,以“雙碳”和綠色發(fā)展目標(biāo)為引領(lǐng),將全面高質(zhì)量發(fā)展作為城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)發(fā)展的根本任務(wù),本文提出以下對策和建議。

3.1 財(cái)務(wù)維度

考慮經(jīng)營效益本質(zhì),從運(yùn)營成本、預(yù)算執(zhí)行、營業(yè)收入、利潤總額、資產(chǎn)負(fù)債等方面進(jìn)行提升。本文通過采用運(yùn)營管理為紐帶、業(yè)務(wù)和流程為中心的合理化結(jié)構(gòu),建立完善的預(yù)算與核算體系,合理控制運(yùn)營成本;同時(shí)創(chuàng)新運(yùn)營模式,針對如房地產(chǎn)、廣告、物業(yè)、通訊、商貿(mào)等進(jìn)行科學(xué)合理開發(fā),形成良性循環(huán),最終達(dá)到拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長的目的。

3.2 顧客維度

顧客服務(wù)是地鐵運(yùn)營管理中的重要一環(huán),通過從客流情況、乘客滿意情況、列車運(yùn)行情況方面進(jìn)行提升。一是確保平穩(wěn)運(yùn)行,保障顧客出行安全,實(shí)現(xiàn)列車運(yùn)行圖兌現(xiàn)率100%,列車準(zhǔn)點(diǎn)率99.99%;二是積極研發(fā)個(gè)性化、無人化智能交互客服平臺(tái),構(gòu)建顧客全時(shí)程出行服務(wù)新模式;三是開展科學(xué)的顧客滿意度調(diào)查,重點(diǎn)要涉及服務(wù)安全、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)環(huán)境等方面,如標(biāo)識(shí)標(biāo)志設(shè)置合理性、手機(jī)信號(hào)、站臺(tái)擁擠程度等,根據(jù)滿意度結(jié)果分析,得出改進(jìn)提升方向,從而使運(yùn)營企業(yè)在市場競爭中處于領(lǐng)先地位。

3.3 內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度

從內(nèi)部治理、資產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)、低碳管理、智能運(yùn)行方面出發(fā),促使運(yùn)營企業(yè)既能適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境要求和組織內(nèi)部條件,又能適應(yīng)未來外部環(huán)境以及內(nèi)部條件的變化。一是搭建科學(xué)的管理系統(tǒng)平臺(tái),通過平臺(tái)獲取各系統(tǒng)的信息,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營、高效化調(diào)度管理,通過頂層設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)資源共享,提升運(yùn)營管理水平。二是完善節(jié)能管理體系,通過制定節(jié)能計(jì)劃,建立節(jié)能降碳考核監(jiān)督體系、節(jié)能降碳考評獎(jiǎng)懲辦法,明確能耗指標(biāo)和環(huán)保指標(biāo)等,并將考核指標(biāo)落入日常工作中,做好低碳管理。三是著力做好資產(chǎn)管理工作,通過建立資產(chǎn)管理體系,從數(shù)據(jù)挖掘、故障評級、診斷預(yù)測、修程優(yōu)化等方面,建立全壽命周期下的質(zhì)量管理、運(yùn)營保障及成本管控的新常態(tài),結(jié)合信息化手段輔助條件,確保設(shè)備的管理與維護(hù)在經(jīng)濟(jì)性、效益性及協(xié)同性方面獲得全面提升。四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,通過安全培訓(xùn)體系建設(shè)、優(yōu)化安全生產(chǎn)管理制度,完善安全管控體系,引進(jìn)智能感知系統(tǒng),有效降低安全隱患,全面提升安全保障能力。

3.4 學(xué)習(xí)和成長維度

企業(yè)可以從人才建設(shè)、企業(yè)文化、黨的建設(shè)方面進(jìn)行提升,達(dá)到提高城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)的核心競爭力,牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位,加強(qiáng)人才特別是高精尖人才的集聚和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),夯實(shí)人才基礎(chǔ)。一是積極采用政策吸引、校園招聘、社會(huì)招聘、員工推薦、內(nèi)部晉升多種形式,創(chuàng)造引才聚才的良好環(huán)境、暢通引才聚才的“綠色通道”。二是加快人才培養(yǎng),加強(qiáng)能力建設(shè)。重點(diǎn)針對高端技術(shù)人才、青年人才的培訓(xùn)與培養(yǎng),完善人才隊(duì)伍的建設(shè)。三是完善激勵(lì)保障措施,激發(fā)創(chuàng)造活力。在人才評價(jià)上,實(shí)現(xiàn)從一元標(biāo)準(zhǔn)到多元標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變;構(gòu)建完善的薪酬體系,讓優(yōu)秀人才得到合理報(bào)酬,釋放人才活力。四是完善人才管理體系,包括建立人才管理使用機(jī)制、人才評價(jià)體系、人才培訓(xùn)體系和領(lǐng)導(dǎo)保障體系,從數(shù)量和質(zhì)量上為運(yùn)營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。

綜合分析可知,城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成熟度評估的結(jié)果用于指導(dǎo)實(shí)踐,推動(dòng)城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展,致力于實(shí)現(xiàn)安全便捷、節(jié)能降耗和智能高效的發(fā)展理念,在智慧化、綠色化、融合化等方面進(jìn)行了實(shí)踐應(yīng)用。