“雙碳”戰(zhàn)略背景下綠色金融支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展
——以青海省為例

■ 中國(guó)人民銀行海南州分行課題組

一、青海省發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略背景

（一）習(xí)近平總書記為青海擘畫綠色發(fā)展藍(lán)圖

2016 年，習(xí)近平總書記視察青海時(shí)提出“使青海成為國(guó)家重要的新型能源產(chǎn)業(yè)基地”；2021 年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記在參加青海代表團(tuán)審議時(shí)提出“打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地”，同年6 月再次到青海視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“加快建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國(guó)際生態(tài)旅游目的地、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地”。習(xí)近平總書記的重要指示為青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向，也為青海發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)提供了根本遵循。2022 年10 月，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告提出，“完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)”“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”，擘畫了金融支持發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的發(fā)展藍(lán)圖。

（二）“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)

2020 年9 月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出中國(guó)“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030 年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和”；同年12 月，他在氣候雄心峰會(huì)上宣布“到2030 年，風(fēng)能、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12 億千瓦以上”。

（三）相關(guān)政策

1.國(guó)家層面相關(guān)政策。2020 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要制定統(tǒng)一的、適應(yīng)“碳達(dá)峰”要求的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，凸顯綠色金融在助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)中的作用。同年12 月，原人民銀行行長(zhǎng)易綱在新加坡金融科技節(jié)上提出，完善以碳中和目標(biāo)為約束條件的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)將是中國(guó)人民銀行未來的重點(diǎn)工作。原人民銀行副行長(zhǎng)陳雨露發(fā)文稱，將構(gòu)建新能源發(fā)展和能源供給體系戰(zhàn)略調(diào)整的金融支持體系。2021 年2 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》。2021 年3 月，《政府工作報(bào)告》提出要實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)政策，設(shè)立碳減排支持工具。同年6 月，人民銀行發(fā)布《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色金融評(píng)價(jià)方案》?！丁笆奈濉笨稍偕茉窗l(fā)展規(guī)劃》顯示，全國(guó)風(fēng)電、光伏裝機(jī)到2030 年預(yù)計(jì)可達(dá)12 億千瓦。

2.地方政府層面相關(guān)政策。2021 年，青海省發(fā)布《青海打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地行動(dòng)方案（2021-2030 年）》《青海省國(guó)家儲(chǔ)能發(fā)展先行示范區(qū)行動(dòng)方案（2021-2023年）》等指導(dǎo)意見，有效引導(dǎo)省內(nèi)清潔能源健康發(fā)展。青海省政府與國(guó)家電網(wǎng)有限公司簽訂《加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地戰(zhàn)略合作協(xié)議》，編制《以構(gòu)建新型電力系統(tǒng)推進(jìn)國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)工作方案（2022-2025 年）》，為國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)制定了更加科學(xué)精準(zhǔn)的策略。海南州政府出臺(tái)《海南州太陽能生態(tài)發(fā)電園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃》《海南州打造生態(tài)文明高地，推進(jìn)“四地”融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)泛共和盆地綠色崛起戰(zhàn)略規(guī)劃》《海南州“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃。上述政策的出臺(tái)，為清潔能源高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)革命奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

二、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）全國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)居于全球領(lǐng)先地位。根據(jù)國(guó)家能源局官網(wǎng)數(shù)據(jù)，截至2023 年4 月末，我國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)4.4 億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)3.8 億千瓦，光伏風(fēng)電發(fā)電總裝機(jī)突破8 億千瓦，占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)的30.9%，其中光伏發(fā)電占16.6%，風(fēng)電占14.3%；2023 年前4 個(gè)月，全國(guó)光伏風(fēng)電新增裝機(jī)6251萬千瓦，占全國(guó)新增裝機(jī)的74%，同比增長(zhǎng)11.5%，其中光伏發(fā)電新增4831 萬千瓦、風(fēng)電新增1420 萬千瓦，分別占全國(guó)新增裝機(jī)的57.2%和16.8%；2023 年前4 個(gè)月，全國(guó)光伏風(fēng)電發(fā)電量4828 億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)26.8%，占全社會(huì)用電量的17.2%，較去年同期增長(zhǎng)3%。此外，在關(guān)鍵零部件方面，我國(guó)光伏、風(fēng)電約占70%的全球市場(chǎng)份額，光伏等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用加快推進(jìn)，新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

（二）青海省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.青海省具有全國(guó)最佳的太陽能綜合開發(fā)條件。全年日照時(shí)間高達(dá)2500 至3650 小時(shí)，年總輻射量達(dá)到每平方米6600 至7200 兆焦，位居全國(guó)第二。此外，青海擁有10萬平方公里未利用荒漠化土地資源，光伏技術(shù)可開發(fā)容量35 億千瓦，且地勢(shì)開闊平緩，是建設(shè)大型光伏并網(wǎng)電站的最佳地區(qū)。

2.青海省光伏開發(fā)利用成效顯著。2022 年，青海省電力裝機(jī)達(dá)4468 萬千瓦，清潔能源裝機(jī)占比90%以上，保持全國(guó)領(lǐng)先。同時(shí)根據(jù)國(guó)家能源局官網(wǎng)數(shù)據(jù)，截至2023 年3月底，青海省光伏發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)容量1901.8 萬千瓦，位居全國(guó)第七，其中集中式光伏電站1886.1 萬千瓦，分布式光伏15.7 萬千瓦；2023 年一季度，青海省光伏發(fā)電新增并網(wǎng)容量80.6 萬千瓦。目前，青海建成世界首條全綠電大通道，累計(jì)外送電量300 億千瓦時(shí)，“綠電5 周”再次刷新世界紀(jì)錄，全國(guó)首個(gè)100%利用清潔能源的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建成，隆基綠能、天合光能等光伏裝備制造企業(yè)在青海落戶并高速發(fā)展。

3.青海省提出力爭(zhēng)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰?！肚嗪Ｊ　笆奈濉蹦茉窗l(fā)展規(guī)劃》提出，青海省2025 年規(guī)劃目標(biāo)是全面建成國(guó)家清潔能源示范省，國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地初具規(guī)模，在能源領(lǐng)域爭(zhēng)取開展碳達(dá)峰試點(diǎn)示范；青海省“十四五”能源發(fā)展主要指標(biāo)顯示，青海省2020 年光伏發(fā)電1580 萬千瓦，2025 計(jì)劃指標(biāo)為4580 萬千瓦，預(yù)期年均增速23.72%。此外，青海省二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)是綠色產(chǎn)業(yè)體系全面建成，生態(tài)生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭(zhēng)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值。

（三）海南州光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

海南州已建成世界最大裝機(jī)容量的光伏發(fā)電園區(qū)。2017 年，海南州整合原太陽能生態(tài)發(fā)電園區(qū)和恰卜恰工業(yè)發(fā)展園區(qū)，設(shè)立集光伏、風(fēng)力發(fā)電和工業(yè)加工制造為一體的海南州綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)。該園區(qū)總規(guī)劃占地面積4609.6 平方公里，其中光電園區(qū)609.6 平方公里；入駐企業(yè)124 家，其中光伏企業(yè)68 家。截至2022 年末，該園區(qū)累計(jì)投資1375 億元建成海南州千萬千瓦級(jí)新能源基地，清潔能源裝機(jī)容量4314 萬千瓦（其中光伏2103 萬千瓦、光熱35 萬千瓦），并網(wǎng)裝機(jī)容量2094 萬千瓦，占青海省51.39%。2022 年6 月，該園區(qū)榮獲“世界最大裝機(jī)容量的光伏發(fā)電園區(qū)”和“世界最大裝機(jī)容量的水光互補(bǔ)發(fā)電站”吉尼斯世界紀(jì)錄認(rèn)證。目前，海南州已建成世界最大首個(gè)發(fā)電側(cè)調(diào)相機(jī)群和世界首條100%輸送清潔能源±800 千伏特高壓直流輸電工程，第二條清潔能源外送通道已獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，引進(jìn)的隆基1GW 單晶組件生產(chǎn)項(xiàng)目當(dāng)年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9.5 億元。此外，海南州積極實(shí)施“光伏+生態(tài)”治理新模式，已建成三年后的光伏子陣區(qū)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，園區(qū)內(nèi)風(fēng)速降低50%，土壤水分蒸發(fā)量減少30%，植被蓋度恢復(fù)到80%。目前，海南州已在光伏園區(qū)建成10 個(gè)光伏生態(tài)牧場(chǎng)，初步構(gòu)建“光伏產(chǎn)業(yè)+綠色養(yǎng)殖+生態(tài)保護(hù)”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式。

三、青海省光伏產(chǎn)業(yè)的金融支持效率實(shí)證分析

本文在實(shí)證分析階段通過軟件DEAP version 2.1 運(yùn)行DEA 效率評(píng)價(jià)模型得到評(píng)價(jià)結(jié)果，在此基礎(chǔ)上分析金融支持光伏產(chǎn)業(yè)效率情況。

（一）DEA 效率評(píng)價(jià)模型原理

DEA（Data envelopment analysis）指數(shù)據(jù)包絡(luò)分析，由美國(guó)著名的運(yùn)籌學(xué)家A.Charnes 和W.W.Cooper 提出，一般用來評(píng)價(jià)決策部門生產(chǎn)效率的數(shù)學(xué)規(guī)劃模型。這種分析方法假定了投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)具有相關(guān)性，不需要分析指標(biāo)之間的相關(guān)性，從而使模型保持了一定的客觀性，減少了主觀因素對(duì)實(shí)證過程造成的影響。此外，以往大量的實(shí)證研究結(jié)果表明，在實(shí)際生產(chǎn)中，幾乎沒有一家經(jīng)濟(jì)單位可以保證達(dá)到最優(yōu)生產(chǎn)效率，總會(huì)存在可以改進(jìn)的空間。因此，本文選取數(shù)據(jù)包絡(luò)分析來評(píng)價(jià)同一個(gè)系統(tǒng)或同類型決策單元的相對(duì)效率，而不是絕對(duì)效率。

本文采用了DEA 基本模型中的BC 模型來評(píng)價(jià)在規(guī)模報(bào)酬可變的條件下各個(gè)決策單元的效率。BC 模型是在生產(chǎn)前沿面的凸性性質(zhì)基礎(chǔ)上，引入Shepherd 函數(shù)建立的。當(dāng)決策單元，也就是樣本企業(yè)達(dá)到相對(duì)有效時(shí)，是指不包括規(guī)模效率的純技術(shù)效率。此時(shí)投入規(guī)模若發(fā)生變化，已經(jīng)達(dá)到相對(duì)有效的決策單元的效率有可能還會(huì)發(fā)生變化。根據(jù)綜合效率（技術(shù)效率）=純技術(shù)效率×規(guī)模效率，就可以得出該決策單元的規(guī)模效率。產(chǎn)出不足（S-）指投入不變時(shí)，可以通過提高效率的方式提高產(chǎn)出；投入冗余（S+）是當(dāng)產(chǎn)出不變時(shí)，可以通過提高效率的方式減少投入。當(dāng)技術(shù)效率為1，且產(chǎn)出不足和投入冗余都為0,說明此決策單元比其他決策單元有效。當(dāng)技術(shù)效率＜1，說明決策單元沒有達(dá)到相對(duì)有效，進(jìn)一步分析是否達(dá)到技術(shù)有效、規(guī)模有效。

（二）光伏產(chǎn)業(yè)金融支持效率的DEA 模型構(gòu)建及分析

根據(jù)上文論述的DEA 模型原理，代入代表投入的總資產(chǎn)、光伏發(fā)電裝機(jī)容量和代表產(chǎn)出的營(yíng)業(yè)收入、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和光伏發(fā)電量，用DEAP version 2.1 進(jìn)行實(shí)證模型的運(yùn)算，并根據(jù)實(shí)證結(jié)果對(duì)金融支持光伏產(chǎn)業(yè)相對(duì)效率進(jìn)行分析。

1.投入、產(chǎn)出指標(biāo)和樣本選取。（1）投入指標(biāo)選取?？傎Y產(chǎn)（X1）表示金融投入?？傎Y產(chǎn)是指某一經(jīng)濟(jì)實(shí)體擁有或控制的，能夠帶來經(jīng)濟(jì)利益的全部資產(chǎn)?？傎Y產(chǎn)可以反映樣本企業(yè)總體資金投入，包括了股權(quán)資本和債權(quán)資本。而企業(yè)的所有產(chǎn)出都來源于對(duì)投入的總資產(chǎn)的使用，因此總資產(chǎn)對(duì)決策單元的效率有重要影響。本文采用樣本企業(yè)年報(bào)資產(chǎn)負(fù)債表中的“資產(chǎn)總計(jì)”科目作為衡量總資產(chǎn)的指標(biāo)。

光伏發(fā)電裝機(jī)容量（X2）反映設(shè)備投入。光伏發(fā)電裝機(jī)容量可以是指正式安裝完成并投入使用的光伏設(shè)備的發(fā)電能力。光伏發(fā)電量與裝機(jī)容量和所在地區(qū)光照資源有關(guān)，所以光伏企業(yè)的裝機(jī)容量對(duì)決策單元的效率有重要影響。因此本文采用樣本企業(yè)年報(bào)和企業(yè)披露信息中公布的光伏發(fā)電裝機(jī)容量作為反映設(shè)備投入的指標(biāo)。

（2）產(chǎn)出指標(biāo)選取。營(yíng)業(yè)收入（Y1）反映企業(yè)獲利情況。營(yíng)業(yè)收入是指在一定時(shí)期內(nèi)，企業(yè)從事主營(yíng)業(yè)務(wù)或其他業(yè)務(wù)所取得的貨幣收入。營(yíng)業(yè)收入的多少可以較好地反映企業(yè)盈利能力和決策單元的效率。因此，本文采用樣本企業(yè)年報(bào)中“營(yíng)業(yè)收入”科目作為盈利能力指標(biāo)。

總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率（Y2）反映企業(yè)對(duì)整體資產(chǎn)的利用效率?？傎Y產(chǎn)周轉(zhuǎn)率是指一定時(shí)期內(nèi)，企業(yè)全部資產(chǎn)從投入到產(chǎn)出的流轉(zhuǎn)速度，數(shù)值越大說明總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)越快?？傎Y產(chǎn)周轉(zhuǎn)率可以很好地衡量決策單元的效率。因此，本文采用樣本企業(yè)2021 和2022 年年報(bào)中相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算出總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率作為衡量總資產(chǎn)利用情況的指標(biāo)。其計(jì)算公式為：總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率=營(yíng)業(yè)收入凈額/平均資產(chǎn)總額。

光伏發(fā)電量（Y3）反映本文選取的時(shí)間區(qū)間內(nèi)樣本企業(yè)光伏發(fā)電量的總產(chǎn)出量。本文采用樣本企業(yè)年報(bào)和公開披露信息中2022 年內(nèi)光伏發(fā)電量總量作為產(chǎn)出指標(biāo)。

（3）樣本選取。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法要求樣本數(shù)量至少是投入、產(chǎn)出指標(biāo)的2.5 倍。此外，由于非上市公司財(cái)務(wù)等數(shù)據(jù)較難獲取，因此本文選取了青海省內(nèi)55 家光伏企業(yè)（其中海南州47 家，海西州6 家，海東市1 家，西寧市1 家），通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、天眼查等方式查詢企業(yè)股權(quán)等信息，追溯到母公司或控股公司為上市公司的企業(yè)16 家，并從中選取13 家以光伏產(chǎn)業(yè)和服務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的上市公司作為樣本企業(yè)。本文選取的數(shù)據(jù)來自于樣本企業(yè)2021、2022 年年報(bào)，以及企業(yè)官網(wǎng)中公開披露的信息。光伏樣本企業(yè)見下表：

表1 光伏樣本企業(yè)

2.DEA 實(shí)證結(jié)果。將13 家樣本企業(yè)2022 年總資產(chǎn)、光伏發(fā)電裝機(jī)容量、營(yíng)業(yè)收入、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、光伏發(fā)電量五個(gè)指標(biāo)的數(shù)值代入DEA 模型，通過DEAP version 2.1軟件計(jì)算出以上13 家企業(yè)的技術(shù)效率等情況，詳見下表2：

表2 結(jié)果表

表3 樣本企業(yè)金融支持效率總體情況

表格內(nèi)容注釋如下：

TE:綜合效率;PTE:純技術(shù)效率;SE:規(guī)模效率;S-:產(chǎn)出不足;S+:投入冗余;Irs:規(guī)模收益遞增;-:規(guī)模收益不變;Drs:規(guī)模收益遞減。

（三）光伏產(chǎn)業(yè)金融支持效率分析

根據(jù)實(shí)證模型運(yùn)算結(jié)果，樣本企業(yè)金融支持效率情況如下：

由上表可知，13 家樣本企業(yè)的金融支持效率總體并不高。具體而言，第一，有3 家樣本企業(yè)在綜合效率TE（技術(shù)效率）值為1 的同時(shí)投入冗余S+和產(chǎn)出不足S-值為0。這意味著有23.08%的決策單元達(dá)到了金融支持效率相對(duì)有效、規(guī)模相對(duì)有效和技術(shù)相對(duì)有效，而且現(xiàn)階段處在生產(chǎn)前沿面上，達(dá)到了產(chǎn)出最大投入最小的狀態(tài)。第二，有6 家樣本企業(yè)在純技術(shù)效率PTE 為1 的同時(shí)投入冗余S+和產(chǎn)出不足S-值為0，這意味著有46.15%的決策單元實(shí)現(xiàn)了金融技術(shù)相對(duì)有效，但企業(yè)規(guī)模未達(dá)最優(yōu)規(guī)模的狀態(tài)。這類企業(yè)不需要改變運(yùn)營(yíng)效率，而是需要改變投入狀況，才能做到金融支持的相對(duì)有效。第三，有3 家樣本企業(yè)在規(guī)模效率SE 值為1 的同時(shí)投入冗余S+和產(chǎn)出不足S-值為0，這說明23.08%的決策單元當(dāng)前規(guī)模適中，需要優(yōu)化企業(yè)營(yíng)運(yùn)質(zhì)效來靠近最優(yōu)效率狀態(tài)。第四，有7 家、占比53.85%的決策單元產(chǎn)出不足，這部分企業(yè)在當(dāng)前的投入水平下，產(chǎn)出還存在提高空間，進(jìn)而使金融支持效率得到提升。第五，有2 家企業(yè)存在投入冗余的情況，這表明15.38%的樣本企業(yè)在保持當(dāng)前產(chǎn)出水平的情況下，精簡(jiǎn)自身投入，可以達(dá)到更高的金融支持效率。

四、研究結(jié)論及相關(guān)建議

雖然青海省政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一定政策和金融支持，但根據(jù)DEA 實(shí)證結(jié)果，綠色金融對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的支持仍不足，效率需進(jìn)一步提高，結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步合理?，F(xiàn)從金融支持、光伏產(chǎn)業(yè)資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化、光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等方面提出相關(guān)建議，以期促使綠色金融成為青海省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（一）建立全方位、多層次綠色金融支持體系

1.豐富綠色金融產(chǎn)品。青海省屬于欠發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，綠色金融發(fā)展不夠成熟，為推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)要積極開發(fā)符合光伏產(chǎn)業(yè)資金需求的信貸產(chǎn)品，加快推動(dòng)建設(shè)青海省環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)，引進(jìn)碳金融產(chǎn)品，推進(jìn)碳排放權(quán)、節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)等產(chǎn)品的使用和交易；有序推動(dòng)碳基金、碳資產(chǎn)證券化、碳股權(quán)和碳遠(yuǎn)期等碳金融衍生工具創(chuàng)新。開發(fā)和光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品，設(shè)立保險(xiǎn)基金，使保險(xiǎn)資金更多流向光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的資金來源。同時(shí)降低綠色證券、債券等直接融資工具的發(fā)行門檻和交易門檻，優(yōu)先支持光伏企業(yè)IPO，提高其融資獲得率；信貸政策適度向光伏產(chǎn)業(yè)等新能源方面傾斜，從而使綠色金融在支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮更優(yōu)效果。

2.加大股權(quán)投資基金引入力度。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類符合光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府相關(guān)政策的投資基金進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對(duì)于符合光伏產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展有促進(jìn)作用的特定股權(quán)投資基金適當(dāng)放寬發(fā)行條件，進(jìn)一步拓寬光伏產(chǎn)業(yè)融資渠道，改善光伏企業(yè)的并購融資結(jié)構(gòu)，提高規(guī)模效應(yīng)。此外，改變基金募集和支付的方式，探索通過政府牽頭撥付相關(guān)財(cái)政資金，銀行和社會(huì)資本共同籌集資金的方式。

（二）完善財(cái)政支持體系

1.發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。財(cái)政支持要參考產(chǎn)品的本身能耗和未來成長(zhǎng)潛力，盡可能扶持光伏產(chǎn)業(yè)能耗低、潛力高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)企業(yè)，推動(dòng)青海省光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改革以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，防止大量金融信貸支持流向過剩環(huán)節(jié)和低質(zhì)產(chǎn)品。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展意見，銀行信貸資金也應(yīng)側(cè)重流向已達(dá)到規(guī)模、具有良好發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹推髽I(yè)。

2.加大財(cái)稅補(bǔ)貼力度。建立對(duì)在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中起到積極作用的電網(wǎng)企業(yè)的激勵(lì)政策，如對(duì)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)予以補(bǔ)貼，適當(dāng)降低經(jīng)營(yíng)性發(fā)電補(bǔ)貼等。此外，可以根據(jù)硅料供應(yīng)項(xiàng)目和光伏系統(tǒng)項(xiàng)目的投資額度為其抵扣一定比例的稅收，對(duì)相應(yīng)的企業(yè)所得進(jìn)行一定程度的稅收減免。如對(duì)公共項(xiàng)目、公益服務(wù)設(shè)備及建筑等光伏發(fā)電項(xiàng)目提供一定程度上的投資減免，同時(shí)回收此類光伏設(shè)備未使用完的剩余電量，讓光伏發(fā)電設(shè)備的擁有者在正常使用電力情況下獲得額外收益，鼓勵(lì)使用光伏發(fā)電的企業(yè)及個(gè)人更多使用光伏發(fā)電設(shè)備，推動(dòng)光伏企業(yè)加強(qiáng)自主研發(fā)和科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)品科技附加值，為光伏市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，從而進(jìn)一步降低光伏發(fā)電成本，提高光伏發(fā)電使用范圍，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（三）加強(qiáng)信貸監(jiān)管

需進(jìn)一步加強(qiáng)信貸資金監(jiān)管，尤其是對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)有綠色信貸的金融機(jī)構(gòu)，金融監(jiān)管部門要建立相關(guān)監(jiān)管制度，對(duì)信貸資金的使用情況及流向加強(qiáng)跟蹤及監(jiān)管力度，同時(shí)和政府相關(guān)職能部門積極進(jìn)行溝通，加強(qiáng)彼此間的信息交流和共享，定期更新光伏企業(yè)相關(guān)信息，及時(shí)掌握光伏企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)進(jìn)行發(fā)布，及時(shí)介入風(fēng)險(xiǎn)管控和風(fēng)險(xiǎn)處理，確保信貸資金安全，保障光伏產(chǎn)業(yè)安全有序發(fā)展。

（四）優(yōu)化光伏企業(yè)資本結(jié)構(gòu)

1.提高資金利用效率。推動(dòng)光伏企業(yè)進(jìn)一步提高成本費(fèi)用利潤(rùn)率和資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，優(yōu)化資本利用效率。不斷提升綠色金融對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的支持效率，引導(dǎo)光伏企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)專業(yè)人才，不斷提高自身的資金利用效率，將更多資金投向技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)防控等方面，推動(dòng)青海省光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

2.減少債權(quán)融資，拓寬股權(quán)融資渠道。鼓勵(lì)光伏企業(yè)適當(dāng)分散自身股權(quán)，通過企業(yè)增資引進(jìn)新的股東，在充實(shí)企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金的基礎(chǔ)上減少企業(yè)還本付息壓力，同時(shí)股權(quán)融資有助于形成股權(quán)制衡，有利于提高光伏企業(yè)的決策效率及其決策的準(zhǔn)確性、提高光伏企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，進(jìn)一步推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（五）加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新

1.借助青海省優(yōu)勢(shì)自然條件，加快技術(shù)革新和技術(shù)應(yīng)用，將光伏電力融入青海省能源體系，形成多元化能源布局，讓光伏發(fā)電在青海省能源體系占據(jù)一席之地，并不斷提高占比。

2.利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)信息技術(shù)在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用，建設(shè)智能化光伏電網(wǎng)系統(tǒng)，讓社會(huì)共享光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的成果及便利，進(jìn)一步推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.結(jié)合青海省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及重點(diǎn)任務(wù)，全面推進(jìn)光伏發(fā)電使用及儲(chǔ)備技術(shù)，推動(dòng)光伏發(fā)電在滿足自用的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“余電上網(wǎng)”，同時(shí)積極探索光伏電力更為有效的運(yùn)行模式，推動(dòng)青海省光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。