農民教育培訓內容主線聚焦培訓組織管理工作存在弱項

農業(yè)農村部科技教育司、中央農業(yè)廣播電視學校聯(lián)合調研組

根據工作安排，調研組一行于2023年5月23—26日前往黑龍江省佳木斯市建三江管委會、富錦市調研農民教育培訓工作情況。期間，調研組嚴格落實“四不兩直”要求，先后到黑龍江省農業(yè)農村廳、建三江大興農場、富錦市宋店村召開了座談會，與大興農場、宋店村農業(yè)農村主管部門、培訓機構負責人以及農民代表進行交流。實地走訪了大興農場培訓中心、富錦市永勝萬畝水稻田間學校和安然職業(yè)技能培訓學校，了解各類培訓機構的教學場地、食宿環(huán)境等硬件基礎設施。到大興農場有限公司省級科教基地、七星農場有限公司科技園區(qū)、大錦農農業(yè)開發(fā)有限公司、富錦市萬畝水稻科技示范園等實訓基地，了解農民教育培訓實情實效，總結經驗、發(fā)現問題、研究對策?，F將有關情況報告如下。

一、黑龍江省農民教育培訓特點突出，主題主線聚焦，目標任務明確

一是聚焦主題主線，錨定目標任務。緊密圍繞穩(wěn)糧增產這一主題統(tǒng)籌任務。2020年以來，黑龍江省立足水稻、玉米、大豆等產業(yè)，通過政府購買服務，采取“委托+采購”相結合的形式，建立培訓班1121個，培訓各類對象2.4萬余人，全力保障國家糧食安全有效供給。2023年在國家科技現代化先行縣——甘南縣舉辦高油高產大豆專題培訓班100人，聘請專家講授大豆高產高效技術，委托省農科院開發(fā)制作4門高油高產大豆精品課程并上傳云上智農平臺。重視重要農副產品有效供給。委托省農科院開設40個專業(yè)技能型培訓班，涵蓋庭院經濟、葡萄種植、無人機駕駛、草莓種植、生豬養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖與秸稈綜合利用、水田機械化等內容。聚焦扶貧扶志鞏固脫貧成果。在20個國家級脫貧縣切塊下達資金3616萬元，用于開展扶貧攻堅帶頭人、鄉(xiāng)村治理和社會事業(yè)發(fā)展帶頭人培訓班，建立培訓班54個，培訓各類學員4000余人，開設女農民培訓班20個，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。

二是創(chuàng)新培訓模式，助推提檔升級。不斷拓展培育新領域。各地圍繞農產品質量安全、農業(yè)減排固碳、市場營銷、倉儲物流等關鍵環(huán)節(jié)，拓展培訓領域，開展農業(yè)經理人、鄉(xiāng)村治理、市場營銷、智慧農業(yè)、有機農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、直播帶貨等培訓班，推動培訓對象由“種養(yǎng)能手”向“綜合人才”拓展。舉辦短視頻創(chuàng)業(yè)大賽、直播大賽，開設電商直播帶貨和電商營銷技巧培訓，手把手教會學員電商直播帶貨具體流程，幫助農民拓寬渠道銷售，搶占市場紅利。持續(xù)優(yōu)化培育新路徑。創(chuàng)新直播課堂互動交流、空中課堂補充學習、服務延伸提質增效，推動培訓工作提質增效。2020年以來，依托省電視臺、快手、云上智農平臺，聘請專家直播課程，點擊量超130萬人次。推出《黑龍江科技助農大講堂》線上節(jié)目，聘請17名專家授課，觀看量累計達500萬人次。通過公眾號向農民推送50門精品課程、20余期農技人員教學課件，依托科技特派員為訓后學員開展延伸服務，為農民開展一對一技術指導服務。探索創(chuàng)設培育新機制。與省婦聯(lián)、共青團省委、省退役軍人事務廳合作建立高素質女農民、青年農民、高素質退役軍人長效培養(yǎng)機制。2020年以來，培訓高素質女農民2000余人，青年農民黑土地保護、農機手、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓300人。積極探索與大中院校聯(lián)合辦學培訓，合作開展實訓觀摩學習，聘請農業(yè)專家教授講授技術。創(chuàng)新“入戶問需、現場講解、平臺錄入、隨時報名”的招生辦法，建立農民教育生源數據庫和招生平臺，創(chuàng)立“平臺會員”轉“職教學員”的招生新模式。

三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升培育質效。堅持教育培訓與學歷提升并舉，不斷探索高素質農民學歷教育政策，省農業(yè)農村廳在歷年省級實施方案中明確要求“加大高職擴招政策宣傳力度，支持更多高素質農民提升學歷層次”，發(fā)動各級農業(yè)農村局動員高素質農民積極報名，配合教育部門做好高素質農民身份界定、證書核實等工作。近3年組織各類高素質農民、基層農技人員參與高職擴招1.4萬人，優(yōu)化高素質農民發(fā)展環(huán)境。富錦市出臺《富錦市高素質農民培育扶持獎勵暫行辦法》（富政辦規(guī)［2021］8號）；賓縣出臺《關于加快推進高素質農民培育工作的通知》（賓農工組辦發(fā)［2022］13號），推動高素質農民培育提質增效。

二、農民培訓任務多通過招標方式承擔，在方案制定、組織管理和跟蹤服務等環(huán)節(jié)存在弱項

據調研，黑龍江省大多數市（縣）財政部門要求超過30萬元培訓費用必須依托政府采購形式確定培訓機構，甚至部分地區(qū)超過10萬元就需要進行政府采購。2022年全省共計74家機構承擔培訓任務，其中農廣校10個，農技推廣服務機構17個，其他民辦機構30個（占總數的40%）。調研組聽取了省、市、縣各級農業(yè)農村部門、培訓機構和農民代表的反饋，存在的問題主要包括以下幾個方面。

（一）農民整體素質偏低，教育培訓任務依然艱巨。黑龍江人口流失嚴重，作為農業(yè)大省，鄉(xiāng)村從業(yè)人員數量急劇減少，2011—2021年，總量從904.5萬減少至528萬。年輕勞動力大量轉移，農村留守人員老齡化加劇，受教育程度低，思想觀念、知識技能、創(chuàng)業(yè)本領不適應現代農業(yè)發(fā)展需要。一是農民素質亟待提升。根據2020年黑龍江省人口普查數據顯示，黑龍江鄉(xiāng)村人口中大學?？萍耙陨蠈W歷人數僅占4.8%。2016年高素質農民培育項目實施初期，全省參訓學員35歲以下占10.3%，到2022年提高到16.1%，生源“老齡化”有所緩解，但距離培育“新生代農民”和“現代化農業(yè)新鮮血液”的目標還有很大差距，農民教育培訓工作任重道遠。二是思想認識有待提高。黑龍江作為產糧大省，是全國糧食產品重要供給省份，糧油種植生產從業(yè)人員素質的提高至關重要，是抓牢“中國飯碗”、保證糧食安全的基礎性工作。部分縣市高素質農民培育工作還沒有納入當地“三農”工作重要議程，沒有真正成為“一把手”工程，對培育工作缺乏正確的認識和理解，有的還停留在把農民集中起來講幾堂課這種過去傳統(tǒng)的培訓模式，存在“重理論、輕實踐，重課堂、輕幫扶”的現象。

（二）培訓設計針對性不強，組織管理過程有待優(yōu)化。黑龍江地域特色鮮明，承擔糧油穩(wěn)產保供的主線任務明確，但是部分培訓機構在培訓方案制定和培訓環(huán)節(jié)設計中的針對性不強，組織管理過程也不夠細致深入。一是經費使用不夠合理。與財政部門協(xié)作不夠深入，培訓人均標準、環(huán)節(jié)支出標準等方面沒有深入溝通協(xié)調，影響培訓安排。二是培訓對象區(qū)分度不夠。對不同產業(yè)類別、規(guī)模、發(fā)展方向的學員分層分類不夠清晰，無法提供更加個性化的培訓主題，不符合部分學員培訓需求。三是課程時間設置未結合區(qū)域特點。黑龍江省作為典型的北方地區(qū)，部分培訓任務下達時間晚于農時，無法進行實訓教學，部分培訓時間安排過長，占用農忙時間，導致培訓任務完成度低。四是培訓內容不夠全面。以生產技術為主，缺少產品營銷、經營管理等產業(yè)鏈后端內容，無法滿足學員市場化生產經營的需求。五是師資結構相對單一。以高校老師為主，專業(yè)術語、理論知識和傳授較多，實踐經驗、本土化應用較少，農民接受程度不高。六是現場教學和實習實訓環(huán)節(jié)少。部分地區(qū)培訓現場參觀多、上手操作少，本地學習多、外出觀摩少，不利于學員實操能力和視野拓展。七是質量考核評價標準不夠細致。對培訓機構的工作質量效果缺少具體要求。

（三）社會培訓機構在培訓前中后期的服務和扶持環(huán)節(jié)有所缺失。社會機構主要是培訓期間完成培訓任務，對培訓前的摸底調研、培訓后的跟蹤服務相對薄弱，整體的配套服務和扶持政策也不夠完善。一是訓前調研不夠深入。很多機構對本地農民培訓需求了解不夠全面，導致課程設置與需求不匹配。二是配套服務不足。培訓機構反映建議開發(fā)滿足農民需求，適合農民閱讀的培訓教材，配備必要的教具等工具材料，給予學員參訓期間手機流量補助。三是跟蹤服務缺位。不少學員反映希望在接受培訓后還能在實踐中獲得關于種植品種選擇、肥料選用鑒別等方面的專業(yè)指導。四是扶持政策不夠完善。農民希望能獲得能獲得農業(yè)保險、金融貸款等方面支持，目前還沒有針對參加培訓的高素質農民學員的金融信貸政策。

三、意見建議

結合整體調研情況，就黑龍江省下一步開展農民教育培訓工作提出如下建議。

（一）結合省域實際制定培訓計劃。黑龍江省地域特色鮮明，一方面作為糧食生產大省，是糧食安全的壓艙石，承擔著糧油穩(wěn)產保供的重要任務，另一方面地處東北，作物生產周期與其他地區(qū)不同。因此，一是要以糧油產業(yè)為主，針對不同層次農民的需求，細分產業(yè)類型和培訓層次，細化培養(yǎng)方案，制定針對性強的培訓計劃。二是要突出實習實訓，確保實習實訓環(huán)節(jié)經費投入，保證各環(huán)節(jié)實訓質量不打折扣，避開農忙季節(jié)合理安排實訓課時間。

（二）充分發(fā)揮公益性機構作用。由于黑龍江省大多數培訓任務依托政府采購形式確定培訓機構，導致很多農廣校、農技推廣機構、農科院等公益性機構無法承擔培訓，承擔培訓任務的大多為社會培訓機構。社會機構對學員后續(xù)發(fā)展和扶持相對薄弱，監(jiān)管難度相對較大，建議要充分發(fā)揮公益性機構在摸底調研、組織協(xié)調、過程管理、跟蹤服務等方面的優(yōu)勢，引導支持公益性機構共同參與。