民國(guó)時(shí)期寧夏省政府的禁煙

楊 云,楊 虹

(陜西師范大學(xué) 西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院、寧夏社會(huì)科學(xué)院,寧夏 銀川 750021)

罌粟在西北地區(qū)早有種植,正統(tǒng)《寧夏志》中將其列為寧夏土產(chǎn),歸于“花類”。近代以降煙毒為禍,西北亦然。左宗棠曾在西北下令禁絕鴉片,“(鴉片)其傾家而致死者不可屈指數(shù)。前總督左宗棠以罌粟之遍甘肅也,深惡而痛絕之,敕令各府廳州縣嚴(yán)行禁種”[1]。然而因?yàn)榉N種原因,禁煙公文還是流于形式。及至民國(guó),在名義禁種與實(shí)質(zhì)默許中,煙毒之害在西北一隅的寧夏日盛。尤其是民國(guó)寧夏執(zhí)政者更迭頻繁,禁煙成一紙空文,因增加稅收之需,鴉片種植更有擴(kuò)大之勢(shì)。

民國(guó)11年(1922),甘督陸洪濤擴(kuò)充軍隊(duì),因薪餉無(wú)著落廢弛煙禁,征收煙畝罰款。農(nóng)民如不種鴉片,則派收“懶款”,以煙畝罰款作為政府財(cái)政收入的一項(xiàng)重要來(lái)源,煙毒之禍在西北愈演愈烈。直至民國(guó)23年(1934),一場(chǎng)席卷全國(guó)以杜絕鴉片為目標(biāo)的禁煙運(yùn)動(dòng)轟轟烈烈開(kāi)展,寧夏省也順應(yīng)潮流,開(kāi)始了禁煙運(yùn)動(dòng)。

一、寧夏省政府的禁煙原因

(一)中央政府的禁令

民國(guó)23年(1934)南京國(guó)民政府下令各省禁鴉片煙,寧夏省的禁煙運(yùn)動(dòng)就此開(kāi)展。寧夏省的戒煙運(yùn)動(dòng)開(kāi)展主要有以下四大原因。第一,為了秉承南京國(guó)民政府的政令“中央復(fù)有非常嚴(yán)厲的命令,嚴(yán)行禁止,是當(dāng)然必須的事情”[2]。第二,鴉片影響寧夏省政治聲譽(yù),在全國(guó)禁絕鴉片的背景下,煙民眾多,也影響到了當(dāng)時(shí)寧夏省政府的政治形象,“本省受鴉片之害,浸淫已深,人民既相率沉溺,政譽(yù)亦蒙其影響”[3]。第三,寧夏省煙畝種植面積過(guò)大,影響到了農(nóng)田產(chǎn)量,“本省煙毒之普遍,非一朝一夕之釀成,其種煙地畝之廣,統(tǒng)計(jì)約達(dá)二十萬(wàn)畝,占全省糧田十分之一”[4]。第四,抗日戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始后,寧夏省位于后方,儲(chǔ)備戰(zhàn)略物資的需要也使得寧夏省需要增加糧食種植,“本府以值國(guó)難時(shí)期,后方極需增加生產(chǎn),以充實(shí)抗戰(zhàn)物資,乃決定禁止種煙”[5],“況近數(shù)年來(lái),糧價(jià)日高,人民生活,已難支持,近復(fù)國(guó)難嚴(yán)重,長(zhǎng)期抗戰(zhàn),后方糧食,尤關(guān)重要,若不嚴(yán)行禁種,一旦大軍云集,軍食更難維持……所有全省農(nóng)田,絕對(duì)禁種毒卉,改植五谷”[6]。隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的開(kāi)始,寧夏省已經(jīng)開(kāi)展的禁煙活動(dòng)具有更強(qiáng)的政治意義。

寧夏省政府的禁煙并非出于自發(fā)自省,更非農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展和農(nóng)作物品種改良的選擇。寧夏省的禁煙運(yùn)動(dòng)本質(zhì)上是迫于中央政府政策調(diào)整的一場(chǎng)政治運(yùn)動(dòng)。

(二)鴉片種植的危害

1.煙民的廣泛存在

民國(guó)時(shí)期寧夏各地都有煙民存在,“大煙一兩值千金,弟兄幾個(gè)誰(shuí)沒(méi)癮?煙葫蘆挖得聲淅淅,半明燈熬得夜沉沉”[7]!民謠對(duì)當(dāng)時(shí)煙民眾多的刻畫入木三分。20世紀(jì)30年代,傅作霖對(duì)寧夏的印象也是“寧夏人民嗜吸鴉片,已成普遍之風(fēng)。紳商各界,無(wú)不以鴉片為應(yīng)酬常品,雖窮至斷炊,而鴉片則不可不吸”[8]。吸食大煙在當(dāng)時(shí)的寧夏,不僅是社會(huì)底層暫時(shí)逃避苦難生活的麻痹劑,也是紳商各界聯(lián)絡(luò)交流的應(yīng)酬品。

民國(guó)25年(1936),石嘴山德高望重的鄭萬(wàn)福會(huì)長(zhǎng)去世后,家中籌辦喪事,去的貴客是酒肉席、大煙伺候,僅此一項(xiàng)就抽光了鄭家三尺高、直徑二尺多的兩缸大煙膏[9],可見(jiàn)當(dāng)時(shí)在寧夏上流社會(huì)吸食鴉片是普遍現(xiàn)象。寧夏吸食鴉片的不僅有男子,也不乏女子。林鵬俠在從蘭州至寧夏途中,沿途休息時(shí)“循屋而行,所至輒作阿芙蓉氣,歷五家而吸煙者凡四。聞西北人嫁女媵以煙具,相沿成習(xí),此真亡國(guó)滅種之毒焰也”[10]。吸鴉片者無(wú)異于社會(huì)的蛀蟲(chóng),近代如此,現(xiàn)代亦如此。鴉片不僅使吸食者喪失勞動(dòng)能力,精神萎靡,而且鴉片種植更是與民奪食,搶占耕地。

2.鴉片種植對(duì)耕地的占有

寧夏建省后,耕地總面積為182.875萬(wàn)畝,煙畝20萬(wàn)畝,占總面積1/10,而全省煙民14萬(wàn)人,占總?cè)丝?/5多。[11]這一組數(shù)據(jù)足以說(shuō)明民國(guó)年間寧夏鴉片種植之廣,鴉片與農(nóng)作物奪田的情形。2016年,寧夏全區(qū)小麥面積189.3萬(wàn)畝(其中川區(qū)69.7萬(wàn)畝,產(chǎn)量24.1萬(wàn)噸;山區(qū)119.6萬(wàn)畝,產(chǎn)量16.8萬(wàn)噸),約占全區(qū)農(nóng)作物播種面積的16.2%。[12]百余年前,除卻寧夏行政區(qū)劃所轄縣域的不同,未包括今日寧夏回族自治區(qū)海原縣及固原市所轄各縣,民國(guó)寧夏耕地面積、田畝產(chǎn)量遠(yuǎn)不如今日的寧夏,鴉片種植竟然達(dá)20萬(wàn)畝,占總耕地面積的1/10,鴉片之禍可見(jiàn)一斑。

寧夏引黃灌區(qū)“此間田地,可灌唐渠之水,質(zhì)昧膏腴,產(chǎn)量素豐。普通地價(jià),每畝六十方丈,值價(jià)百元,此則稱能種鴉片之上上地,若僅可種糧食,則貶價(jià)六十元矣”[13]。從上文中的文獻(xiàn)可以看出,鴉片種植喜濕、喜水,對(duì)土壤、灌溉都有要求,罌粟不是耐旱作物,也不是經(jīng)濟(jì)作物,卻在近代的寧夏得到了經(jīng)濟(jì)作物的待遇,被栽種于良田。寧夏的良田沃土,適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)的土地被種植的鴉片所覆蓋。寧夏平原、衛(wèi)寧平原本為寧夏產(chǎn)糧區(qū),卻因?yàn)檎?、社?huì)、經(jīng)濟(jì)的因素,使得罌粟種植在農(nóng)民心中有取代糧食種植之趨勢(shì)。

無(wú)論是政治形勢(shì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展還是人口狀況,大煙種植對(duì)當(dāng)時(shí)的寧夏省有百害而無(wú)一利。然而煙毒泛濫并非一時(shí),禁煙在20世紀(jì)30年代以如火如荼之勢(shì)開(kāi)展,卻是政治原因。歸根到底,寧夏省的禁煙,不是出于省級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,而更多的是隨南京國(guó)民政府禁煙的大流。

二、寧夏省政府的禁煙步驟

(一)頒布禁煙法令

民國(guó)23年(1934)南京國(guó)民政府下令各省禁鴉片煙,民國(guó)24年(1935)3月1日,寧夏省頒發(fā)《寧夏省禁煙辦法》厲行禁煙,限期掃除煙毒。同年3月11日,為組織禁煙委員會(huì)推行禁煙工作,公布《寧夏省禁煙委員會(huì)組織規(guī)程》。3月22日,頒發(fā)《寧夏省各縣禁煙委員分會(huì)組織通知》《寧夏省禁煙委員會(huì)辦事規(guī)則》,推動(dòng)各縣成立禁煙委員分會(huì)。[14]4月,寧夏省各縣禁煙委員分會(huì)成立后,遵令頒發(fā)《各縣組織禁煙分會(huì)通則》。民國(guó)25年(1936)5月19日,寧夏省為健全禁煙處組織,厲行禁煙工作,經(jīng)寧夏省第102次省務(wù)會(huì)議審議通過(guò),頒發(fā)《寧夏省禁煙處組織條例》。6月27日,行政院奉國(guó)民政府令,公布《禁煙禁毒治罪暫行條例》[15]。7月,寧夏省頒布《修正寧夏省禁煙會(huì)組織規(guī)程》[16]。9月4日,國(guó)民政府行政院公布《禁煙禁毒考成規(guī)則》,寧夏省政府抄發(fā)原件令禁煙處知照。[17]民國(guó)32年(1943)4月15日,國(guó)民政府內(nèi)政部通告各省“為檢查煙毒報(bào)告請(qǐng)查照辦理”,寧夏省政府通令各縣遵行。

在國(guó)民政府的政令通告下,寧夏省政府除了遵照,也根據(jù)寧夏省實(shí)際頒發(fā)禁煙政令,從組織機(jī)構(gòu)、禁煙管理等規(guī)劃寧夏省禁煙行動(dòng)。

(二)設(shè)立禁煙機(jī)構(gòu)

依據(jù)南京國(guó)民政府頒布的《中央六年禁煙計(jì)劃》,民國(guó)24年(1935)2月8日,寧夏省政府委員會(huì)第73次會(huì)議決議“擬先組織禁煙委員會(huì)主持全省禁煙事宜,擬具組織原則三項(xiàng),請(qǐng)公決案”[18]。民國(guó)24年(1935)2月,寧夏省舉行第二次省政會(huì)議時(shí),提出禁煙議案多起,并推定各縣出席代表多人及省政府各廳推出1人,共19人為起草委員會(huì)委員,制定《寧夏省禁煙實(shí)施辦法》。為推動(dòng)寧夏省各縣禁煙行政,民國(guó)24年(1935)3月,正式設(shè)立寧夏省禁煙委員會(huì)。同年4月成立各縣禁煙委員分會(huì),并委任各縣禁煙分會(huì)委員。寧夏縣分會(huì)委員10人、寧朔縣分會(huì)委員9人、平羅縣分會(huì)委員10人。[19]禁煙處設(shè)立后,設(shè)立處長(zhǎng)1人,由馮延鑄擔(dān)任處長(zhǎng),設(shè)秘書1人、科長(zhǎng)2人、主任2人、二等科員2人、三等科員2人、辦事員2人、書記5人。

《中央六年禁煙計(jì)劃》時(shí)間短且禁煙任務(wù)重,為了更好地開(kāi)展禁煙工作,民國(guó)25年(1936)5月,寧夏省政府召集黨政軍學(xué)紳商各界人士及寧夏省禁煙委員會(huì)全體委員,召開(kāi)禁煙會(huì)議,討論大煙禁政推進(jìn)辦法。重要議案有3個(gè),第一省垣煙民舉行復(fù)查;第二各縣煙民補(bǔ)行登記;第三改定煙民戒煙期限等。民國(guó)26年(1937),寧夏省政府將寧夏省禁煙委員會(huì)進(jìn)行了改組擴(kuò)大,下設(shè)3個(gè)處室,并且將寧夏、寧朔、平羅、金積、靈武、中衛(wèi)、中寧、鹽池、磴口等10縣禁煙委員會(huì)一律加以充實(shí)改組,委員會(huì)內(nèi)設(shè)委員1人,由縣長(zhǎng)兼任,主任委員及監(jiān)察委員各1人,由省禁煙委員會(huì)分別聘任,專門負(fù)責(zé)辦理全縣煙民登記、禁運(yùn)、禁售及收買民間煙土。民國(guó)27年(1938),寧夏省大規(guī)模的禁煙工作草草結(jié)束,寧夏省各縣禁煙委員會(huì)先后撤銷。所有禁煙行政,移歸民政廳及各縣政府辦理。鴉片禁運(yùn)事宜,則由地方稅務(wù)局稽查辦理。

(三)開(kāi)展禁煙宣傳

民國(guó)24年(1935)4月6日,寧夏省召集各界民眾舉行擴(kuò)大禁煙宣傳周活動(dòng),“群切勸告各省同胞,一致自動(dòng)戒吸”。由寧夏省禁煙委員會(huì)擬定宣傳大綱,印發(fā)《告民眾勿吸食鴉片書》,由宣傳隊(duì)帶往各縣區(qū)鄉(xiāng),切實(shí)勸導(dǎo),使民眾覺(jué)悟。宣傳品包括內(nèi)容有:總理拒毒遺訓(xùn)、禁煙藥方、鴉片毒性、苦海潮舊劇、優(yōu)勝劣敗新劇、書報(bào)、標(biāo)語(yǔ)。[20]在禁煙過(guò)程中,向民眾演講禁煙經(jīng)過(guò),通過(guò)不同形式擴(kuò)大戒煙影響。“查鴉片一物,戕害民命,破壞社會(huì),動(dòng)搖國(guó)本,為害之烈,無(wú)與倫比。本省僻處邊陲,人民知識(shí)落后。舉凡鴉片毒害,俱未徹底了解,亟應(yīng)普遍演講,以期家喻戶曉,自動(dòng)戒除癮癖。當(dāng)經(jīng)常制演講組四組,每組設(shè)組長(zhǎng)一人,由禁煙處職員中遴選,每組演講員四人,由受訓(xùn)學(xué)生中擇優(yōu)委編。令各該組長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo),按區(qū)分別講演。并厘訂演講辦法,及演講綱要。”[21]在給民眾宣講禁煙過(guò)程中,省政府從鴉片危害、講演人員的選擇、人員管理等方面進(jìn)行規(guī)定。

民國(guó)時(shí)期寧夏省民眾受教育程度低,宣傳方式的選擇對(duì)于禁煙的民眾知曉度極其重要?！安樾麄鹘麩?必須普遍,始能收效。惟宣傳方法甚多,尤應(yīng)達(dá)到無(wú)人不知境界,方可推行順利。本府前編‘戒煙歌’譜及‘勸戒煙七字歌’,遍發(fā)各識(shí)字班,使一般識(shí)字民眾隨時(shí)習(xí)唱,以期轉(zhuǎn)移風(fēng)氣,近又編就‘吃大煙的十不該’。將各戲園中滑稽演員,說(shuō)書場(chǎng)說(shuō)書者,并街巷行乞唱小曲者,集合一處,予以詳細(xì)講授后,著其隨時(shí)演唱,以廣宣傳?！盵22]對(duì)于識(shí)字民眾,寧夏省政府采用教唱“戒煙歌”的形式,在識(shí)字班傳唱。為擴(kuò)大影響,使戒煙深入普通民眾,在戲院、書場(chǎng)傳唱禁煙歌曲,甚至教給街頭巷尾行乞者傳唱。通過(guò)諸多宣傳形式,擴(kuò)大戒煙影響,使禁煙宣傳漸入寧夏民眾心中。

(四)執(zhí)行煙民管理

1.煙民登記

民國(guó)25年(1936),寧夏省禁煙委員會(huì)依照《寧夏省禁煙辦法》規(guī)定,于3月起,由省禁煙委員會(huì)組織宣傳團(tuán),動(dòng)員煙民戒煙。寧夏省頒發(fā)《檢舉煙民登記辦法》。煙民登記過(guò)程中,鼓勵(lì)檢舉煙民。寧夏縣在煙民登記過(guò)程中,“編制登記組四組,每組工作一區(qū)。”每組組長(zhǎng)一人,另有登記員多人,此外派禁煙處各科科長(zhǎng),分赴寧夏縣各區(qū)視察指導(dǎo)?！白詫?shí)行檢舉以來(lái),工作尚稱順利,舉出煙民甚多,均予補(bǔ)行登記?！盵23]

第一次煙民登記之后,為防止遺漏,同年寧夏省垣及各縣又進(jìn)行了第二次煙民登記。“于七月一日開(kāi)始檢舉,補(bǔ)充登記,省垣與各縣同時(shí)并舉……居民戶口時(shí)有變遷,因之檢舉登記多有窒礙,勢(shì)難如期辦竣。茲截至本年八月終止,全省共計(jì)登記煙民一十二萬(wàn)三千五百六十四人?！盵24]民國(guó)25年(1936)12月,因?yàn)槎緫艨谧冞w,寧夏省垣煙民再行復(fù)查登記。此后也有煙民登記,但無(wú)論政府組織規(guī)模、登記開(kāi)展影響均不如民國(guó)25年(1936)。“查禁煙要政,首在禁吸。禁吸關(guān)鍵,尤在登記精確,本省自舉辦煙民登記以來(lái),雖一再布告并演講,而一般民眾,對(duì)于登記意義及程序,多未徹底了解。致進(jìn)行登記,不無(wú)窒礙。本府有鑒于此,特編印煙民登記須知,按戶分發(fā),俾期家喻戶曉,輔助登記進(jìn)行?！盵25]

經(jīng)過(guò)省政府的厲行禁煙,寧夏省各縣煙民數(shù)量呈遞減趨勢(shì)。如表1所示,從民國(guó)25年(1936)到民國(guó)28年(1939)寧夏省登記在冊(cè)煙民由123564人下降到24192人,寧夏省禁煙頗有成效,煙民數(shù)量劇減。

表1 寧夏省各縣煙民登記數(shù)目表[26]

2.領(lǐng)用戒煙執(zhí)照

根據(jù)軍事委員會(huì)兼禁煙總會(huì)規(guī)定,寧夏省發(fā)放限期禁煙執(zhí)照,每張繳費(fèi)5元,內(nèi)繳禁煙監(jiān)察處工本費(fèi)1元;貧民戒煙執(zhí)照每張繳費(fèi)6角,內(nèi)繳工本費(fèi)2角,有效期限為6個(gè)月。寧夏省因“僻處邊陲,地瘠民貧,加以災(zāi)禍連年,農(nóng)村破產(chǎn),納費(fèi)太多,實(shí)難負(fù)擔(dān)。當(dāng)□□難情形電呈,并請(qǐng)免收?qǐng)?zhí)照工本費(fèi),或納實(shí)需工本最低費(fèi)”[27]。寧夏省政府減免禁煙執(zhí)照工本費(fèi)的申請(qǐng)得到批復(fù),“準(zhǔn)予一律銷用貧民戒煙執(zhí)照,該項(xiàng)工本費(fèi)用,每張一角?！辈⒂山麩煻讲焯帟侯I(lǐng)貧民禁煙執(zhí)照5萬(wàn)張。寧夏省發(fā)給煙民執(zhí)照,有效期限為6個(gè)月,收取一定費(fèi)用。

(五)設(shè)立戒煙醫(yī)院

民國(guó)25年(1936)11月,將省城戒煙醫(yī)院,暫設(shè)于省立醫(yī)院內(nèi)。民國(guó)27年(1938)年冬,由省政府財(cái)政撥款15萬(wàn)元,在省垣設(shè)立戒煙醫(yī)院。因?yàn)椤耙灾兴幵嚱?甚著收效”[28]。民國(guó)28年(1939)5月,推廣至各縣,每縣設(shè)一分院,鹽池設(shè)戒煙所1處,各縣設(shè)戒煙院所6處。寧夏省政府不僅撥款負(fù)責(zé)煙民的伙食、醫(yī)藥,而且教授煙民手工,如紡線、織毛衣、編制器物等類工藝,“期養(yǎng)成其勞作習(xí)慣,增進(jìn)其謀生技能”[29]。

三、寧夏省的禁煙舉措

寧夏省的禁煙,在種植、吸食、運(yùn)輸上,按照計(jì)劃實(shí)施。禁煙,設(shè)禁煙機(jī)關(guān)、限期禁種罌粟;禁吸,設(shè)立戒煙醫(yī)院、勸告煙民依期戒煙;禁運(yùn),查禁鴉片,禁止運(yùn)輸、嚴(yán)禁私售。在政策層面采取一系列強(qiáng)制措施,“寧夏禁煙計(jì)劃,分三期進(jìn)行。第一期禁種,于二十三年冬開(kāi)始實(shí)施……二十四年冬全面進(jìn)入第二期禁種”[30]。

(一)禁種

民國(guó)24年(1935)3月,寧夏省政府會(huì)議決議禁煙,然而因?yàn)榉N種現(xiàn)實(shí)原因,一直到民國(guó)27年(1938),寧夏省才以分期減種的形式實(shí)行全省禁種?！疤?cái)M定分兩期禁種,以一期為一年,第一期減種十分之四,第二期減種十分之六……并于每屆種煙時(shí)期,派員履地查勘,不得超過(guò)預(yù)定限期,且不得有偷種情事,若被發(fā)覺(jué),即依法治罪?！盵31]

表2 寧夏省禁煙委員會(huì)分期禁種煙畝及種煙縣份減種分?jǐn)?shù)表[32]

如表2所示,清晰地反映了寧夏省禁種煙畝之詳情變動(dòng)狀況。寧夏省禁煙委員會(huì),根據(jù)各縣煙畝地總數(shù)20萬(wàn)畝,統(tǒng)計(jì)歷年各縣種煙的平均數(shù),再按照各縣清丈出的畝數(shù),計(jì)算出各縣限種畝數(shù)的實(shí)際數(shù)量。而且按照年份,規(guī)定第一期各縣限種十分之六,第二期各縣限種十分之四,力圖從源頭上,遏制各縣種植大煙的數(shù)量,從而達(dá)到禁種的目的。寧夏省實(shí)施鴉片禁種計(jì)劃后,通告各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里、保甲,嚴(yán)格執(zhí)行,“并組織巡查隊(duì),到鄉(xiāng)村實(shí)地巡察,如發(fā)現(xiàn)有私種者,立即予以鏟除,種主拘禁罰款。未及半年,全省禁種徹底實(shí)施成功,已無(wú)大煙生產(chǎn)”[33]。馬鴻逵提到寧夏省完成禁種的時(shí)間是“于民國(guó)23年冬開(kāi)始實(shí)施……未及半年,全省禁種徹底實(shí)施成功”[34]。依照此說(shuō)法,寧夏省完成禁種的時(shí)間是民國(guó)24年(1935)左右?！妒陙?lái)寧夏省政述要》中記述的是民國(guó)27年(1938)寧夏省完成禁種任務(wù)。“本省自二十七年禁種完成。”[35]筆者更傾向于《十年來(lái)寧夏省政述要》中的時(shí)間記載,第一是因?yàn)椤妒陙?lái)寧夏省政述要》是當(dāng)時(shí)寧夏省政府秘書處編修,雖多溢美之詞,但是在時(shí)間記載上比較準(zhǔn)確;第二是結(jié)合當(dāng)時(shí)歷史文獻(xiàn)記載,因?yàn)榍拔囊烟岬浇麩煹母鱾€(gè)環(huán)節(jié),在此不作贅述。

(二)禁吸

“禁煙要政,首在禁吸,禁吸關(guān)鍵,尤在煙民數(shù)字之精確?！盵36]民國(guó)25年(1936)7月,寧夏省開(kāi)始禁吸,煙民登記檢舉。因?yàn)榫用駪艨谧冞w等一系列原因,檢舉登記工作受到阻礙。登記數(shù)字與實(shí)際煙民數(shù)量有出入。民國(guó)25年(1936)全省煙民登記,寧夏共有煙民123564人,“復(fù)經(jīng)積極之宣傳與勸導(dǎo),自戒者日益增多”[37]。民國(guó)25年(1936)12月,“值茲冬防,農(nóng)隙之際,鄉(xiāng)間農(nóng)民,遷居城關(guān)者甚多”。因?yàn)槿丝谶w徙,“于十二月十六日開(kāi)始復(fù)登,限一月辦竣”[38],寧夏省垣煙民再行復(fù)查。

民國(guó)28年(1939),寧夏全省有未戒煙民24286人,經(jīng)過(guò)民國(guó)28年(1939)、民國(guó)29年(1940)兩年禁吸,寧夏全省還有未戒煙民5338人?！皳?jù)在民政廳里調(diào)查,他們(寧夏省民政廳)二十五年辦理煙民登記,各縣曾經(jīng)到禁煙機(jī)關(guān)登記的煙民是十二萬(wàn)三千五百六十四人,那時(shí)全省總?cè)丝谑蔷攀巳f(wàn)七千九百三十三人。煙民幾乎占了八分之一。戶數(shù)是十一萬(wàn)四千五百四十二戶,幾乎每家要有一個(gè)以上的人抽鴉片。到二十八年再續(xù)登記,還有煙民二萬(wàn)四千二百八十六人,這時(shí)的戶數(shù)是一○○九八三,人口是七二三八○八。這是吸鴉片的煙民情形?！盵39]經(jīng)過(guò)了轟轟烈烈禁吸運(yùn)動(dòng),寧夏省煙民雖然依舊數(shù)量可觀,但是比之禁吸之前,煙民人數(shù)還是大量減少了,此次禁煙還是有一定效果的。

(三)禁運(yùn)

民國(guó)時(shí)期的西北,不僅寧夏種植鴉片,甘肅、陜西等省份也是廣植鴉片。對(duì)于省際的鴉片販運(yùn),寧夏省政府禁煙伊始,就強(qiáng)調(diào)到“甘涼煙土,一兩也不讓其通過(guò)寧省”[40]。

民國(guó)26年(1937),寧夏省實(shí)行統(tǒng)制政策。寧夏省禁煙委員會(huì)及各縣禁煙委員會(huì),設(shè)緝私馬巡隊(duì)及緝私步巡隊(duì),以防止私貨及大煙輸入。后來(lái)寧夏省禁煙委員會(huì)裁撤,各地方稅局兼理此項(xiàng)工作。民國(guó)27年(1938)寧夏省完成禁種任務(wù)。省內(nèi)外大煙價(jià)格的差異,催生了商人的偷運(yùn)。寧夏省政府制定《查獲私貨出入省境給獎(jiǎng)辦法》?！叭绮楂@有外來(lái)運(yùn)入本省境內(nèi),或本省煙土偷運(yùn)外省者,即將私貨充公,人犯嚴(yán)辦,并依法給獎(jiǎng),以示鼓勵(lì)?！盵41]意圖用嚴(yán)厲的處罰措施來(lái)限制跨省鴉片的運(yùn)輸。

“不過(guò)經(jīng)過(guò)各方面的調(diào)查探訪,今天寧夏境內(nèi),在省府權(quán)限所及的地方,沒(méi)有半棵煙苗,這是事實(shí)。運(yùn)的部分,除了少數(shù)貪‘賣命價(jià)’的亡命徒,受了有組織的蠱惑,躍馬揚(yáng)槍走走陜邊后套,晝藏夜行的過(guò)過(guò)寧邊的荒山野泊之外,也很少有人敢于以身試法,吸的主兒,不定什么時(shí)候主席一個(gè)命令要調(diào)驗(yàn),性命交關(guān)當(dāng)然自知小心?！疖嚒铒w機(jī)’這是登記漏網(wǎng)的,也很難免?！盵42]對(duì)鴉片禁種的成果雖有夸大、溢美之詞,但是對(duì)當(dāng)時(shí)寧夏省禁運(yùn)后的社會(huì)現(xiàn)狀分析還是比較到位的,即使寧夏省政府嚴(yán)令禁止鴉片販運(yùn),但是在重利面前,鴉片販運(yùn)還在一定程度存在。

(四)禁售

寧夏省自實(shí)行禁煙政策以來(lái),鴉片嚴(yán)禁私售。民國(guó)26年(1937),寧夏省實(shí)行鴉片統(tǒng)制政策后,一般小商人,仍多私售鴉片,追求利益。“是以多數(shù)煙民,表面雖系憑照購(gòu)吸,實(shí)則仍向私設(shè)煙肆偷買,以飽煙癮?！盵43]針對(duì)私售鴉片的情況,寧夏省政府責(zé)令各縣禁煙委員會(huì)嚴(yán)格查禁。

寧夏省政府嚴(yán)格限制土膏店售賣大煙,民國(guó)26年(1937),寧夏省對(duì)于各縣零星土膏店進(jìn)行整頓。雖然經(jīng)過(guò)了省政府的整頓,但是各土膏店所售賣的大煙,是向產(chǎn)戶采購(gòu)的,自由售賣,無(wú)法限制。針對(duì)上述情況,民國(guó)26年(1937)冬天,寧夏省政府限定地點(diǎn),設(shè)立土行店,煙民憑執(zhí)照購(gòu)買煙土吸食。一旦查到有私售大煙,或者不按照?qǐng)?zhí)照出售大煙者,給予土行店最嚴(yán)厲的處分,并取消出售煙土資格。

四、寧夏省的禁煙影響與評(píng)價(jià)

(一)對(duì)于寧夏省政府禁煙的不同聲音

“寧夏省為產(chǎn)煙(大煙)著名之區(qū),幾乎十分之一的農(nóng)民都靠種煙維持家庭經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。禁煙是中央的法令,大家所存的煙土是廣大農(nóng)民的生命。一律迫出燒毀,這等于燒死人。又以煙土既是公開(kāi)的貨品,自然里面就發(fā)生了豪強(qiáng)富賈的壟斷,省府為公私兼顧法情并原,決定了以付價(jià)收買的辦法。”[44]民國(guó)時(shí)期的寧夏省政府禁煙,到底是一場(chǎng)對(duì)于歷時(shí)已久的鴉片種植行為的徹底清算,還是一場(chǎng)寧夏省政府有蓄謀的斂財(cái)行動(dòng),文獻(xiàn)記載中有不同答案?！?937年,馬鴻逵禁煙,利用毫無(wú)準(zhǔn)備金的省鈔,以‘官價(jià)’強(qiáng)收農(nóng)民所有的大煙。當(dāng)時(shí)官方公布的數(shù)字,共收購(gòu)262.5萬(wàn)余兩(實(shí)際遠(yuǎn)不止此數(shù)),費(fèi)省鈔227.2萬(wàn)余元。事后提出大煙84.42萬(wàn)兩,以‘法幣’市價(jià)變賣,此時(shí)大煙市價(jià)已漲數(shù)倍,共收回省鈔3485490元。這樣馬鴻逵不僅把自國(guó)民軍入甘以來(lái)10多年的軍費(fèi)開(kāi)支轉(zhuǎn)嫁到寧夏人民身上,而且自己還從中凈得大煙170多萬(wàn)兩?！盵45]

民國(guó)32年(1943),寧夏省政府對(duì)于禁煙活動(dòng),也有評(píng)價(jià)。“肅清煙毒,查本省禁煙工作,業(yè)在數(shù)年以前,遵照中央規(guī)定計(jì)劃,逐項(xiàng)完成,惟自抗戰(zhàn)軍興,本省環(huán)境突變……而一般無(wú)識(shí)愚民,仍不免有少數(shù)私售私食之事,茲為貫澈,中央禁煙深旨,澈底肅清煙毒,以求殲除殘余毒氛之蔓延計(jì),由本年十一月起,通飭各縣政府,各警察局,將所轄境內(nèi)凡有偷售吸鴉片之人民,一律澈底查拿、嚴(yán)格取締,并布告全省民眾,一體周知,曉以政府肅清煙毒之決心……與查獲售食鴉片人犯應(yīng)按禁煙禁毒條例科罪情形,俾資儆惕而知悛改。自經(jīng)此次嚴(yán)厲查禁之后,全省煙毒,廓然一清,凡人民私售私吸者,已屬絕跡?！盵46]

從《馬少云回憶錄》比照《十年來(lái)寧夏省政述要》可以看出,民國(guó)時(shí)期的寧夏禁煙經(jīng)歷了三個(gè)過(guò)程,雖然政府文件中聲稱寧夏省達(dá)到了煙毒滅絕的狀態(tài),然而通過(guò)民國(guó)時(shí)期的文件記載,不難看出,寧夏的煙毒之禍并未完全根除。寧夏省政府雖然在各種場(chǎng)合自我贊美,但是禁煙對(duì)百姓利益的損害,以及禁煙的不徹底性卻是毋庸置疑的。

(二)民國(guó)寧夏省政府禁煙的積極作用

西北地區(qū)素有“三年一小旱,五年一大旱”的古語(yǔ),然而在眼前利益的驅(qū)使下,儲(chǔ)糧備荒已被忘到腦后。當(dāng)時(shí)的執(zhí)政者和百姓只顧眼前的經(jīng)濟(jì)收益,缺乏防患于未然的憂患意識(shí)。1920年《錫報(bào)》分析了黃河流域出現(xiàn)饑荒的原因,其中就有一條是“栽耘罌粟”[47]。鴉片種植也是寧夏之災(zāi)。民國(guó)時(shí)期寧夏的禁煙運(yùn)動(dòng),以政府形式開(kāi)展,雖然時(shí)人多有臧否。然而禁煙運(yùn)動(dòng)第一增加了政府收入,第二擴(kuò)大了耕地面積,第三增強(qiáng)了勞動(dòng)力素質(zhì)。在抵御自然災(zāi)害中,以上三者都是極其重要的因素。所以民國(guó)時(shí)期的禁煙運(yùn)動(dòng)從其長(zhǎng)遠(yuǎn)意義來(lái)說(shuō),于民于政府都是有益的。

大煙的種植導(dǎo)致農(nóng)作物的種植面積下降,產(chǎn)量也會(huì)隨之降低。而種植煙土的農(nóng)民要將煙土出賣以后,再用獲得的錢財(cái)購(gòu)買糧食,糧食總產(chǎn)量的降低和民國(guó)年間并不發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸業(yè),會(huì)使糧食的價(jià)格相應(yīng)上漲。在這種情況下,一旦遇到天災(zāi),煙土種植的人禍只會(huì)加深災(zāi)害的影響,加重災(zāi)害的危害。民國(guó)年間自然災(zāi)害中農(nóng)民缺少糧食,不能不說(shuō)有當(dāng)時(shí)廣種鴉片的原因。還田于民,將種植大煙的沃土重新種植糧食,無(wú)疑也是提高了民眾抵御自然災(zāi)害的能力。限制民眾吸食大煙、強(qiáng)制戒煙,也是對(duì)勞動(dòng)力的挽救?！叭】?cè)丝谑蔷攀巳f(wàn)七千九百三十三人。煙民幾乎占了八分之一。戶數(shù)是十一萬(wàn)四千五百四十二戶,幾乎每家要有一個(gè)以上的人抽鴉片……這是吸鴉片的煙民情形?！盵48]民國(guó)時(shí)期的寧夏本來(lái)就屬于勞動(dòng)力匱乏的地區(qū),如此龐大數(shù)量的民眾吸食鴉片,沉溺于煙毒之中,無(wú)疑也造成了勞動(dòng)力的數(shù)量減少和素質(zhì)減弱。因此禁食鴉片對(duì)寧夏勞動(dòng)力素質(zhì)的提高是大有裨益的。

五、結(jié)語(yǔ)

綜合而言,民國(guó)時(shí)期寧夏省政府通過(guò)頒布禁煙法令、設(shè)置禁煙機(jī)構(gòu)、開(kāi)展禁煙宣傳、執(zhí)行煙農(nóng)管理等一系列禁煙舉措進(jìn)行鴉片的禁絕,對(duì)于民國(guó)年間的寧夏民眾生產(chǎn)生活有重要意義。民國(guó)年間的寧夏禁煙運(yùn)動(dòng),并非“煙毒全面禁絕”,然而能以政府名義主持戒煙,雖然是迫于南京國(guó)民政府政策要求,但是在當(dāng)時(shí)的歷史條件下,仍有一定積極作用。