工程建設(shè)及政府采購(gòu)招投標(biāo)的規(guī)范化管理研究

郭怡含

本研究對(duì)政府采購(gòu)招投標(biāo)和工程建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了梳理和分析，發(fā)現(xiàn)存在的一些不足和問(wèn)題，然后針對(duì)這些問(wèn)題提出了合理的解決方案，并通過(guò)實(shí)地調(diào)查和案例分析的方式驗(yàn)證了提出的解決方案的可行性和有效性，即政府采購(gòu)招投標(biāo)和工程建設(shè)的規(guī)范化管理是保障公共利益和市場(chǎng)秩序的重要手段，需要加強(qiáng)立法、監(jiān)管和實(shí)踐，并積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化操作，以期實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)和政府采購(gòu)的高質(zhì)量、高效率、高公信力的目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

工程建設(shè)及政府采購(gòu)招標(biāo)法律梳理和分析

政府采購(gòu)招投標(biāo) 政府采購(gòu)是指各級(jí)政府及其部門(mén)、機(jī)構(gòu)和其他政府投資項(xiàng)目單位以貨物、工程和服務(wù)等形式獲取的行為。政府采購(gòu)中涉及的法律法規(guī)主要包括以下內(nèi)容：

第一，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》：該法以程序嚴(yán)謹(jǐn)、透明公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、保障質(zhì)量、依法監(jiān)管為基本原則，規(guī)定了政府采購(gòu)的基本程序和規(guī)則。其中包括：政府采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定采購(gòu)計(jì)劃、發(fā)布采購(gòu)公告、組織評(píng)審、簽訂合同、履行合同等環(huán)節(jié)，進(jìn)行全程管理；政府采購(gòu)人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定程序、標(biāo)準(zhǔn)和條件，保證公開(kāi)、公正、公平地進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)。第二，《政府采購(gòu)實(shí)施條例》：該實(shí)施條例對(duì)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的規(guī)定進(jìn)行了具體的解釋和細(xì)化。條例中重點(diǎn)針對(duì)投標(biāo)人和中標(biāo)人進(jìn)行約束，規(guī)定在公告、投標(biāo)、評(píng)審、定標(biāo)、簽約等方面應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，不得以任何方式干擾或影響采購(gòu)活動(dòng)。第三，《政府采購(gòu)財(cái)務(wù)管理辦法》：該辦法貫徹實(shí)施“政府采購(gòu)優(yōu)質(zhì)高效”要求，強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)必須注重合同履約、質(zhì)量控制和資金監(jiān)管，確保采購(gòu)過(guò)程的合規(guī)性和資金的安全性。

需要指出的是，政府采購(gòu)領(lǐng)域的法律法規(guī)在不斷更新和完善，如《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)條例》《政府采購(gòu)電子商務(wù)實(shí)施辦法》等新法規(guī)也在近年來(lái)相繼修訂和發(fā)布，這些法規(guī)的出臺(tái)將進(jìn)一步促進(jìn)政府采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范化和透明化。

建設(shè)工程招投標(biāo) 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是指建設(shè)單位通過(guò)招標(biāo)公告的方式公開(kāi)邀請(qǐng)企業(yè)或個(gè)人參與競(jìng)爭(zhēng)，從中選擇合適的承包商完成工程建設(shè)。當(dāng)前，建設(shè)工程領(lǐng)域的招投標(biāo)活動(dòng)已經(jīng)覆蓋了各種項(xiàng)目類(lèi)型和規(guī)模，因此其法律法規(guī)也異常繁復(fù)。主要涉及的法規(guī)有《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等。這些法規(guī)規(guī)定了建設(shè)工程招投標(biāo)的程序、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、原則、監(jiān)督等方面，在招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)等各方面都有相應(yīng)的要求。除此之外，建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)還有一些其他的規(guī)定。比如，在施工過(guò)程中，嚴(yán)格要求承包商按照合同要求完成建設(shè)工作，否則將面臨相應(yīng)的法律責(zé)任。在建設(shè)工程領(lǐng)域，各參與方必須遵守相關(guān)法律法規(guī)，在建設(shè)過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)管，確保建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量和安全。

工程建設(shè)政府采購(gòu)招投標(biāo)中存在的問(wèn)題解決

投標(biāo)隨意性問(wèn)題 在政府采購(gòu)招投標(biāo)過(guò)程中，由于缺乏有效的規(guī)范化管理，導(dǎo)致部分投標(biāo)人缺乏真實(shí)的操作經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)實(shí)力參與競(jìng)標(biāo)，使得投標(biāo)隨意性大問(wèn)題凸顯，評(píng)標(biāo)存在不確定性，評(píng)標(biāo)不公。此外，相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)于招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致一些企業(yè)或個(gè)人在投標(biāo)過(guò)程中存在違規(guī)行為。

解決辦法：政府和招標(biāo)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，明確定義采購(gòu)規(guī)則和流程，并公開(kāi)透明地公布所有相關(guān)信息。同時(shí)，投標(biāo)人也需要按照相關(guān)規(guī)定提交投標(biāo)文件，并遵守投標(biāo)行為準(zhǔn)則，保證投標(biāo)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。此外，政府和招標(biāo)單位應(yīng)建立健全的監(jiān)督和管理機(jī)制，及時(shí)處理投訴和糾紛，防止不正當(dāng)干預(yù)和舞弊行為的發(fā)生。這些措施可以保障投標(biāo)者的合法權(quán)益，提高投標(biāo)結(jié)果的透明度和可預(yù)測(cè)性，促進(jìn)優(yōu)秀供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)和提高市場(chǎng)效率。

信息透明度問(wèn)題 招標(biāo)文件存在歧義或不足以滿(mǎn)足實(shí)際需求，導(dǎo)致投標(biāo)人無(wú)法充分理解招標(biāo)文件；采購(gòu)人缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和判斷力，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理和公平；投標(biāo)人提供的信息存在誤導(dǎo)、虛假或缺乏透明度和可驗(yàn)證性等問(wèn)題，致使采購(gòu)人難以對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估和判斷。

解決辦法：政府和招標(biāo)單位需要加強(qiáng)信息公開(kāi)和透明度，保障投標(biāo)人獲取準(zhǔn)確、完整、及時(shí)的信息，同時(shí)確保信息在所有競(jìng)標(biāo)人之間平等地向外公布。政府和招標(biāo)單位可以通過(guò)發(fā)布招標(biāo)文件、修改通知、答復(fù)疑問(wèn)等方式提供相關(guān)信息和反饋意見(jiàn)。政府和招標(biāo)單位還應(yīng)建立健全的監(jiān)督和管理機(jī)制，及時(shí)處理投訴和糾紛，防止不正當(dāng)干預(yù)和舞弊行為的發(fā)生。只有采取足夠的措施并堅(jiān)持透明的原則，信息透明度問(wèn)題才能得到有效解決，從而提高政府采購(gòu)的質(zhì)量和效率。

招標(biāo)文件存在模糊、含混不清的問(wèn)題 一是招標(biāo)文件的技術(shù)性描述不清晰。當(dāng)招標(biāo)文件中的技術(shù)說(shuō)明不清晰時(shí)，如果投標(biāo)人不清楚要求，則無(wú)法滿(mǎn)足招標(biāo)人的要求，導(dǎo)致其被排除在競(jìng)標(biāo)之外。招標(biāo)文件的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不明確或不合理，就會(huì)使投標(biāo)人無(wú)所適從，無(wú)法明確自己的優(yōu)劣勢(shì)，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果不公平。招標(biāo)文件未清楚定義權(quán)責(zé)和義務(wù)。當(dāng)招標(biāo)文件未清楚定義權(quán)責(zé)和義務(wù)時(shí)，可能會(huì)導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議和糾紛等問(wèn)題，這對(duì)于招標(biāo)人和投標(biāo)人都是不利的。招標(biāo)文件中的時(shí)間安排不合理。當(dāng)招標(biāo)文件中的時(shí)間安排不合理，如過(guò)長(zhǎng)或過(guò)短，都可能導(dǎo)致招標(biāo)人或投標(biāo)人無(wú)法滿(mǎn)足要求，或者錯(cuò)過(guò)招標(biāo)的好機(jī)會(huì)。

二是非公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。在招標(biāo)過(guò)程中，一些公司通過(guò)行賄、關(guān)系等手段擾亂公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，破壞市場(chǎng)秩序。這種非法行為不僅損害了合法企業(yè)的權(quán)益，也影響了政府采購(gòu)和工程建設(shè)項(xiàng)目的公正性和有效性。招標(biāo)文件設(shè)置不合理，包括要求過(guò)于苛刻、技術(shù)規(guī)格無(wú)明確依據(jù)等，這可能導(dǎo)致部分潛在投標(biāo)者望而卻步。開(kāi)標(biāo)程序不公正。開(kāi)標(biāo)程序不公正可能會(huì)導(dǎo)致一些投標(biāo)者失去信心，懷疑是否存在舞弊。

三是投標(biāo)人資格要求過(guò)高或資格審核不嚴(yán)。投標(biāo)人資格要求過(guò)高或資格審核不嚴(yán)都可能會(huì)導(dǎo)致一些問(wèn)題。如果資格要求過(guò)高，將限制競(jìng)標(biāo)人數(shù)，從而失去了一些具有實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)者，可能導(dǎo)致招標(biāo)單位不能得到最優(yōu)秀的服務(wù)或產(chǎn)品。而如果資格審核不嚴(yán)，則會(huì)出現(xiàn)不規(guī)范的投標(biāo)或投標(biāo)人不符合要求的情況，在這種情況下，即使最終中標(biāo)方符合資格并完成了工作，也可能會(huì)因?yàn)椴灰?guī)范的投標(biāo)導(dǎo)致部分訴訟和糾紛，從而影響工程建設(shè)的進(jìn)展。

解決辦法：為了避免這種情況的發(fā)生，政府或招標(biāo)單位應(yīng)制定具體、明確、詳細(xì)的招標(biāo)文件，澄清所有可能會(huì)引起歧義的條款或要求。同時(shí)，在編寫(xiě)招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)考慮各種潛在情況和異常情況，以確保招標(biāo)文件中的所有要求都是清晰、準(zhǔn)確、一致的，并且能夠被各方所理解。另外，政府或招標(biāo)單位應(yīng)該在發(fā)布招標(biāo)文件前，組織相關(guān)專(zhuān)家和技術(shù)人員進(jìn)行審核，以確保其符合工程實(shí)際需求和標(biāo)準(zhǔn)要求，確保對(duì)各投標(biāo)人來(lái)說(shuō)是可行的且具有挑戰(zhàn)性的。如果在招標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在模糊、含混不清的問(wèn)題，招標(biāo)單位應(yīng)立即通過(guò)發(fā)布澄清通知等方式進(jìn)行解釋說(shuō)明，以確保所有參與招標(biāo)的企業(yè)都能及時(shí)掌握信息并進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，獲得公平、透明的機(jī)會(huì)，同時(shí)提高工程建設(shè)的質(zhì)量和效率。針對(duì)監(jiān)管不力問(wèn)題，即部分地區(qū)在政府采購(gòu)及工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)管存在不足，監(jiān)管部門(mén)缺乏有效手段和有效機(jī)制。因此，應(yīng)該加大對(duì)政府采購(gòu)及工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督力度，防范和打擊違法違規(guī)行為。

規(guī)范化管理的具體措施

從政府角度分析，制定相關(guān)法律法規(guī)。政府應(yīng)該制定相關(guān)的國(guó)家法律法規(guī)，明確政府采購(gòu)招投標(biāo)的程序和要求，保證政府采購(gòu)的公平性、公正性和透明性；建立規(guī)范化的招投標(biāo)流程。政府應(yīng)該建立規(guī)范化的招投標(biāo)流程，包括信息公告、報(bào)名資料審核、投標(biāo)文件評(píng)審、資格預(yù)審、招標(biāo)文件發(fā)售、答疑和變更等多個(gè)環(huán)節(jié)，確保招投標(biāo)程序規(guī)范有序；加強(qiáng)信息公開(kāi)。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)信息的公開(kāi)，公示招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、成交結(jié)果等相關(guān)信息，讓社會(huì)各界及時(shí)了解投標(biāo)情況，促進(jìn)政府采購(gòu)的公開(kāi)透明；加大監(jiān)管力度。政府應(yīng)該建立健全的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保證政府采購(gòu)招投標(biāo)的公正、透明和合規(guī)；建立誠(chéng)信體系。政府應(yīng)該建立招投標(biāo)的誠(chéng)信檔案，記錄投標(biāo)人的行為、信譽(yù)等情況，并對(duì)損害政府利益的投標(biāo)人進(jìn)行懲戒，樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)和行為規(guī)范。

從招投標(biāo)各主體角度分析，制定招標(biāo)文件。建設(shè)單位或采購(gòu)人必須制定詳細(xì)、準(zhǔn)確、完整的招標(biāo)文件，明確項(xiàng)目的需求和技術(shù)要求，并將其公開(kāi)發(fā)布。同時(shí)，招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)包含招標(biāo)范圍、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審委員會(huì)組成人員名單等內(nèi)容；明確投標(biāo)資格，投標(biāo)人資質(zhì)應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的條件，如注冊(cè)資金、資質(zhì)證書(shū)、業(yè)績(jī)等。在投標(biāo)前，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自行審查招標(biāo)文件，確保自己滿(mǎn)足所要求的條件；建立信用評(píng)價(jià)制度。對(duì)承包商、供應(yīng)商、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，建立黑名單制度，鼓勵(lì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，懲戒不良行為，提高招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范和透明度；建立投訴機(jī)制。建設(shè)單位或采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立有效的投訴機(jī)制，接受關(guān)于招投標(biāo)活動(dòng)的投訴，并對(duì)投訴進(jìn)行調(diào)查處理。同時(shí)，建設(shè)單位或采購(gòu)人也應(yīng)對(duì)存在違規(guī)行為的投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員進(jìn)行處罰；完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高建設(shè)和采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益；拓展招標(biāo)渠道。通過(guò)使用電子招標(biāo)、聯(lián)合招標(biāo)等多種形式擴(kuò)大招標(biāo)范圍，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)程度，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化和市場(chǎng)化。

總的來(lái)說(shuō)，工程建設(shè)及政府采購(gòu)招投標(biāo)的規(guī)范化管理是政府部門(mén)、建設(shè)單位、采購(gòu)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等多方共同努力的結(jié)果。通過(guò)依法依規(guī)、公開(kāi)透明的方式，確保招投標(biāo)活動(dòng)的公正和合法性，既有利于保障國(guó)家和社會(huì)的利益，也有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和營(yíng)商環(huán)境的完善。只有在法律法規(guī)和制度機(jī)制的嚴(yán)密配合下，才能打造一個(gè)公開(kāi)、透明、規(guī)范、有序的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，為建設(shè)和采購(gòu)活動(dòng)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策支持和保障。

（作者單位：舞鋼市公共資源交易中心）