縣域地區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接路徑研究

摘要? 二十大就全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出部署，學(xué)界圍繞脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接展開的理論研究成果頗豐，但缺少從已脫貧縣這一特殊地理場域?qū)纱髴?zhàn)略有效銜接的審視。以六安市裕安區(qū)為研究樣本，剖析其在兩大戰(zhàn)略有效銜接中存在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、文化建設(shè)、政府治理等方面問題與差距，提出要在推動產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺、促進生態(tài)扶貧與生態(tài)宜居、進文化扶貧與鄉(xiāng)風(fēng)文明、黨建扶貧與科學(xué)治理、“兩不愁三保障”與生活富裕的等方面兩手抓、兩手硬的主張，從而探索出推進縣域脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接的現(xiàn)實路徑。

關(guān)鍵詞? 二十大；縣域視角；脫貧攻堅；鄉(xiāng)村振興；有效銜接

中圖分類號? S-9? 文獻標識碼? A? 文章編號? 0517-6611（2024）01-0273-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.01.061

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標識碼（OSID）：

Research on Effective Connection Path between Poverty Alleviation and Rural Revitalization in County Areas—Taking Yu’an District of Lu’an City to Practice the 20th CPC National Congress Spirit as an Example

HE Xiu-guo

（Lu’an City Yu’an District Party School， Lu’an， Anhui 237000）

Abstract? The 20th National Congress made arrangements to comprehensively promote the rural revitalization strategy， and the academic community has carried out a lot of theoretical research results on the effective connection between poverty alleviation and rural revitalization strategy.? However， there is a lack of examination of the effective connection between the two strategies from the special geographical field of the counties that have been lifted out of poverty. Taking Yu’an District of Lu’an City as a research sample， the paper analyzes the problems and gaps in industrial development， human settlement environment， cultural construction， government management and other aspects in the effective connection of the two strategies. It is proposed to promote industrial poverty alleviation and industrial prosperity， promote ecological poverty alleviation and ecological livability， promote cultural poverty alleviation and rural civilization， party building poverty alleviation and scientific governance. Thus， the paper explores the realistic path to promote the effective connection between the county poverty alleviation and rural revitalization.

Key words? 20th CPC National Congress; County perspective; Poverty alleviation; Rural revitalization; Effective connection

作者簡介? 何修國（1975—），男，安徽六安人，中學(xué)高級教師，碩士，從事社會治理研究。

收稿日期? 2023-01-13

1? 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的理論與現(xiàn)實意義

黨的二十大是全黨全國各族人民向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵時刻召開的一次重要會議，各級黨校系統(tǒng)都要把黨的聲音、二十大精神學(xué)習(xí)好、傳達好、運用好，這是當前以至于相當長一段時間內(nèi)的重要政治任務(wù)。黨的二十大報告提出要“全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”。作為縣域基層黨校必須堅決貫徹上級部門鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，積極發(fā)揮黨校系統(tǒng)的智力優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和工作優(yōu)勢，積極探索脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的有效路徑，把脫貧幫扶與鄉(xiāng)村振興作為一項重要政治任務(wù)抓牢抓實抓出成效。

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興 。貧困治理是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化強國進程中不可規(guī)避的社會問題，也是中國共產(chǎn)黨治國理政的重大時代課題。黨的十八大以后，我國將脫貧攻堅上升到國家治理的戰(zhàn)略高度［1］，通過一系列超常規(guī)的戰(zhàn)略舉措與制度供給，成功實現(xiàn)了在2020年底讓9 899萬絕對貧困人口實現(xiàn)脫貧的歷史性任務(wù)，這為全球的貧困治理貢獻了“中國智慧”與“中國方案”。從決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅“戰(zhàn)役”向全面實施鄉(xiāng)村振興“戰(zhàn)略”的轉(zhuǎn)換，要求鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接［2］。2021年中央一號文件提出了在已脫貧縣設(shè)立5年過渡期的制度設(shè)計，旨在防范由于扶貧政策與資源“斷供”誘發(fā)的已脫貧人口規(guī)模性返貧的“斷崖效應(yīng)”。2022年中央一號文件則將不發(fā)生規(guī)模性返貧作為全面推進鄉(xiāng)村振興的兩條底線任務(wù)之一。

隨著我國貧困治理進入到鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接新的歷史方位，學(xué)界圍繞脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接展開了大量的理論研究。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在價值理念、目標追求和實踐路徑等方面具有一致性，這是二者實現(xiàn)有效銜接的理論和現(xiàn)實基礎(chǔ)［3］。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是國家層面的戰(zhàn)略決策，其戰(zhàn)略思想有著共同的理論淵源和內(nèi)在的必然聯(lián)系［4］。脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的前提，兩大戰(zhàn)略在治理目標、主體與對象、政策與制度、瞄準邏輯方面存在著內(nèi)在的邏輯關(guān)系［5］。脫貧攻堅的緊迫性較強，而鄉(xiāng)村振興具有長期性［6］。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的重點包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、體制機制、基層治理、公共服務(wù)與生活質(zhì)量等方面［7-8］。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在政策有效銜接方面存在治理體系轉(zhuǎn)換難［9］、規(guī)劃銜接不足［10］、覆蓋主體擴展難［11］、脫貧與返貧并存［12］、要素保障能力不強等瓶頸制約［13］。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的機制構(gòu)建包括從頂層到基層的全方位鞏固機制、貧困與非貧困統(tǒng)籌的全領(lǐng)域拓展機制以及從防貧到振興的全過程接續(xù)機制［14］。 此外，還有學(xué)者從生態(tài)環(huán)境保護［15］、電子商務(wù)［16］、鄉(xiāng)村教育［17］、金融扶貧［18］等角度對兩大戰(zhàn)略有效銜接進行了有益探索。

從研究成果看，學(xué)者關(guān)于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的研究多聚焦在兩大戰(zhàn)略銜接原因、邏輯關(guān)系、機制保障、現(xiàn)實困境、實現(xiàn)路徑、重點領(lǐng)域等［19］，缺少基于已脫貧縣這一特殊地理場域?qū)纱髴?zhàn)略有效銜接的審視。然而，縣一級政權(quán)在國家治理體系中具有重要的位置，是國家治理的基本單元，縣域脫貧攻堅為整體性觀察中國減貧道路及其經(jīng)驗提供了絕佳視角［20］。同時，鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)就是要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎(chǔ)上實現(xiàn)縣域內(nèi)農(nóng)民城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，究其本質(zhì)，是縣域振興。因此，從已脫貧縣這一縣域視角審視脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實踐成效具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

2? 六安市裕安區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實困境

2.1? 產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況距產(chǎn)業(yè)興旺存在差距? 從裕安區(qū)范圍看，很多鄉(xiāng)村受自然條件約束，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化程度發(fā)展水平較低，茶葉、油茶、皖西白鵝等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍偏小，缺乏大規(guī)模標準化生產(chǎn)基地，特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢不明顯；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模不大，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條較短，加工轉(zhuǎn)化率偏低，附加值不高，品牌效應(yīng)不突出。加之廣大農(nóng)戶經(jīng)營的種植業(yè)規(guī)模小、周期長、見效慢，養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險大、價格波動快等因素，產(chǎn)業(yè)增收到產(chǎn)業(yè)興旺任務(wù)艱巨。

2.2? 人居環(huán)境狀況與生態(tài)宜居存在差距? 脫貧攻堅期內(nèi)裕安區(qū)加大了對貧困村、“雙基”薄弱村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入，但對非貧困村關(guān)注相對較少，“雙基”短板仍然存在，部分村莊基礎(chǔ)設(shè)施比較滯后，尤其是公益設(shè)施和公共服務(wù)配套投入不足。農(nóng)業(yè)面源污染問題有待解決，農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”“三大行動”等目標任務(wù)完成還有一定差距。此外，基礎(chǔ)設(shè)施建后的管護機制還未健全，突出表現(xiàn)在農(nóng)村通村公路、人畜安全飲水、水利灌溉、渠系配套等基礎(chǔ)設(shè)施管理維護主體不明、責任不清，資金、人員保障不到位，不少鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重建設(shè)、輕管護、損毀快的現(xiàn)象還一定程度存在。

2.3? 基層文化建設(shè)與鄉(xiāng)風(fēng)文明存在差距? 一是群眾發(fā)展內(nèi)生動力不足。裕安區(qū)是勞務(wù)輸出大縣，鄉(xiāng)土人才匱乏，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化的同時也導(dǎo)致部分群眾內(nèi)生動力不足、“等靠要”思想依然存在的問題。二是公共文化機構(gòu)輻射作用不強?；鶎泳C合性文化服務(wù)中心、農(nóng)村文化廣場、農(nóng)村多功能活動室等陣地建設(shè)有待加強，尚未實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋。三是對裕安區(qū)獨有的紅色文化、農(nóng)耕文化與社會主義先進文化的融合還不夠充分，在文明鄉(xiāng)風(fēng)培育、思想道德建設(shè)、公共文化建設(shè)、鄉(xiāng)村文明程度等方面均有較大提升空間，鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段。

2.4? 政府管理機制與治理有效存在差距? 從裕安區(qū)人口結(jié)構(gòu)與分布來看，2020年底，其常住人口為92.33萬人，戶籍人口105.05萬人，鄉(xiāng)村人口占比50.01%，城鎮(zhèn)人口占比49.99%。長期以來的城鄉(xiāng)二元制度設(shè)計導(dǎo)致的城市“虹吸效應(yīng)”明顯，農(nóng)村精英紛紛離開鄉(xiāng)村前往城市，致使農(nóng)村老齡化、低齡化現(xiàn)象嚴重，鄉(xiāng)村治理面臨著黨組織領(lǐng)導(dǎo)“懸浮化”、群眾參與“被動化”、治理人才“斷層化”等諸多困境，這對實現(xiàn)“治理有效”的村民自治還具有較大差距。

2.5? 居民生活水平與生活富裕存在差距? 對于已脫貧戶而言，借助于脫貧攻堅期間政府強“外力扶持”，大力扶貧資源與政策向貧困戶傾斜，導(dǎo)致部分群眾產(chǎn)生了精神與物質(zhì)層面的“雙重依賴”，其脫貧的穩(wěn)定性、可持續(xù)性與已脫貧人口生活富裕的高質(zhì)量發(fā)展目標還有差距。此外，無論是已脫貧農(nóng)戶還是普通群眾，其發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦與涵蓋農(nóng)村教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級、基本公共服務(wù)均等化、生態(tài)治理等多重內(nèi)容的生活富裕目標大相徑庭。

3? 六安市裕安區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的對策建議

3.1? 推動產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺銜接? 鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)旺、鄉(xiāng)村興。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。

3.1.1? 將特色產(chǎn)業(yè)的培育作為重要抓手。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展思路，在科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展一產(chǎn)規(guī)模小、二產(chǎn)企業(yè)少、三產(chǎn)服務(wù)缺以及一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展協(xié)同力弱等現(xiàn)實問題。在“十四五”期間大力發(fā)展茶葉、蔬菜、水果堅果、中藥材、小龍蝦、皖西白鵝等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，鼓勵群眾發(fā)展小而優(yōu)、小而有特色的戶內(nèi)產(chǎn)業(yè)，不斷提升各項產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量。此外，要突出做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建工作，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)要素積聚、功能布局、配套設(shè)施、品牌影響力等方面的綜合優(yōu)勢，將裕安區(qū)打造成為優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)示范基地。

3.1.2? 加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展速度。依托裕安區(qū)豐富的紅色資源優(yōu)勢、生態(tài)資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，利用大別山旅游快速通道交通優(yōu)勢，大力發(fā)展“紅色+綠色+特色產(chǎn)業(yè)”相結(jié)合的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。利用旅游產(chǎn)業(yè)的興起，促進農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升經(jīng)濟附加值，拓寬銷售渠道，延申農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的價值鏈，加快形成多元化、特色化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

3.1.3? 積極培育壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有重要的輻射帶動作用，是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動力。脫貧攻堅期間，裕安區(qū)探索出的“企業(yè)+基地+貧困農(nóng)戶+合作社”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式取得了良好的減貧效果。在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接期內(nèi)，一方面要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在人才、資金、技術(shù)、管理、信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的優(yōu)勢；另一方面要充分激發(fā)包括已脫貧戶在內(nèi)的廣大村民的參與積極性，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的村集體、企業(yè)、農(nóng)戶等參與主體的利益分配機制。鼓勵有優(yōu)質(zhì)旅游資源的村加強與龍頭企業(yè)的合作，通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、民宿、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等集體經(jīng)濟，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)輻射帶動優(yōu)勢，增加村集體經(jīng)濟收入。

3.2? 促進生態(tài)扶貧與生態(tài)宜居銜接? 統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。良好的生態(tài)環(huán)境是裕安區(qū)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的寶貴資源，在脫貧攻堅中，裕安區(qū)在生態(tài)扶貧過程中通過開發(fā)環(huán)境管護公益性崗位、高標準推進農(nóng)村人居環(huán)境整治以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，實現(xiàn)了扶貧開發(fā)、生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的良性耦合互動。生態(tài)環(huán)境保護是脫貧攻堅的重要手段，也是鄉(xiāng)村振興的長遠舉措，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興具有內(nèi)在的一致性，生態(tài)環(huán)境保護就是兩者相互銜接的關(guān)鍵點［21］。生態(tài)扶貧與生態(tài)宜居有效銜接的實質(zhì)則是已脫貧地區(qū)短期“壓力傳導(dǎo)型”發(fā)展與長期“內(nèi)生性”發(fā)展相互銜接的重要體現(xiàn)。

3.2.1? 加強縣域范圍內(nèi)的規(guī)劃設(shè)計。強化以國土空間規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)的理念，對標對表國家和省市規(guī)劃，制定縣級和鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村級生態(tài)規(guī)劃。在高質(zhì)量完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造后，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理和宜居環(huán)境建設(shè)，加快完善通信、供電、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施，完善購物、醫(yī)院、學(xué)校、加油站等公用事業(yè)的建設(shè)，為居民創(chuàng)造便利、宜居的環(huán)境。同時綜合開展各村整體規(guī)劃，爭取美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范及整治村項目，結(jié)合農(nóng)田水利和道路交通等工程實施，改善生產(chǎn)生活條件。

3.2.2? 加強人居環(huán)境整治。農(nóng)村人居環(huán)境政治需要以基層自治政權(quán)為代表的政府和村民之間協(xié)同互動。就政府端而言，要完善“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運和處理體系，推進農(nóng)村“廁所革命”，完成農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所無害化改造。開展農(nóng)村生活污水治理和自然村莊整治，改善人居環(huán)境、提升農(nóng)村風(fēng)貌，打造一批“村強、民富、景美、人和”的美麗鄉(xiāng)村重點示范村。就村民端而言，村民是環(huán)境衛(wèi)生的受害者、受益者、參與者，只有激發(fā)村民參與的主體性，環(huán)境衛(wèi)生整治工作才能實現(xiàn)源頭治理，才能形成長效機制［22］。

3.2.3? 注重鄉(xiāng)村生態(tài)保護。嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3條紅線，實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程，健全河長制、湖長制、林長制等重要生態(tài)系統(tǒng)保護制度。大力實施森林、濕地、河流以及兩庫生態(tài)系統(tǒng)保護等重大生態(tài)保護工程，健全生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息制度，進一步鞏固生態(tài)安全。

3.3? 推進文化扶貧與鄉(xiāng)風(fēng)文明銜接? 文化扶貧是用文化的力量打斷或阻隔貧困的自然傳遞， 從改變和提升貧困人口的思想觀念、精神狀態(tài)、生存技能等綜合素質(zhì)入手， 增強貧困人口脫貧致富的能力［23］。文化扶貧是阻斷貧困地區(qū)貧困代際傳遞的“造血式”扶貧，也是消除貧困人口“等靠要”思想，激發(fā)其內(nèi)生動力的深層手段。鄉(xiāng)村歷經(jīng)千年而不衰的豐富農(nóng)耕文化是鄉(xiāng)村振興的智力源泉，鄉(xiāng)村文化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的多維價值耦合也為鄉(xiāng)村文化發(fā)展體系的建構(gòu)錨定了方向， 規(guī)劃了路徑［24］。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)共同富裕，其內(nèi)涵外延不能僅僅停留在物質(zhì)維度，而是要物質(zhì)與文化并重。對裕安區(qū)而言，推進文化扶貧與鄉(xiāng)風(fēng)文明有效銜接需要做到發(fā)下幾點。

3.3.1? 要育文明示范。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，實施鄉(xiāng)村文明提升行動，培育打造文明示范村、“五好文明家庭”“星級文明戶”，開展道德模范、紅黑榜等評選活動，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺摒棄陳規(guī)陋習(xí)，形成崇尚先進、學(xué)習(xí)先進、追隨先進的良好風(fēng)氣。

3.3.2? 要傳播特色文化。在補齊鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施短板的同時，加強傳統(tǒng)文化和紅色文化保護，挖掘能夠反映村落個性的耕讀文化、紅色文化、民族風(fēng)情、民間技藝，保護和開發(fā)利用歷史文化村落、傳統(tǒng)建筑和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，彰顯鄉(xiāng)土特色，喚起“鄉(xiāng)愁”記憶。

3.3.3? 要提服務(wù)能力。進一步提升公共文化服務(wù)能力，推進基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展壯大文化志愿者隊伍，積極培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人特別是非遺傳承人。發(fā)揮公共文化機構(gòu)輻射作用，推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，加強農(nóng)村文化廣場、農(nóng)村多功能活動室等陣地建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋，豐富群眾文化生活，讓群眾共享文化成果。

3.4? 推進黨建扶貧與治理有效銜接? 農(nóng)村基層黨組織是貫徹落實中央扶貧政策的重要組織、實踐主體與領(lǐng)導(dǎo)核心，黨建扶貧具有更強的資源輸入和滲透能力及組織動員能力［25］。以黨建促農(nóng)村基層組織建設(shè)、以農(nóng)村基層組織建設(shè)促減貧發(fā)展等珍貴的歷史經(jīng)驗，為我國減貧事業(yè)和中國共產(chǎn)黨承擔其歷史使命做出了貢獻［26］。在全面推進鄉(xiāng)村振興階段，農(nóng)村基層黨組織也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一國家層面的解決“三農(nóng)”問題重大決策部署得以實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。

3.4.1? 加強基層組織建設(shè)。借助換屆契機，選拔配備一批政治素質(zhì)好，能力過硬的村黨組織書記，培養(yǎng)一批優(yōu)秀村干部作為村黨組織書記接班人，特別是要注重從種養(yǎng)殖大戶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能人等中選拔優(yōu)秀人才進入村兩委，充實一批村級后備干部，形成一支梯隊合理、儲備充足的村黨組織帶頭人隊伍。加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，著力構(gòu)建考核評價機制，引導(dǎo)基層黨組織不斷提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

3.4.2? 提升鄉(xiāng)村治理能力。持續(xù)發(fā)揮好“一約四會”作用，建立健全“一核多元、合作共治”的村級治理體系，提高黨員和農(nóng)民群眾參與村級事務(wù)的積極性、主動性，讓老百姓參與村級事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督。大力推進德治建設(shè)，建立完善村規(guī)民約，提升群眾道德素養(yǎng)，廣泛開展群眾喜聞樂見的新時代文明實踐活動。

3.4.3? 三是筑牢安全治理防線。推進基層法治政府建設(shè)，擴大民主法治示范村創(chuàng)建范圍，繼續(xù)開展“法律明白人”“法治帶頭人”培育。常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，營造良好社會治安環(huán)境。繼續(xù)實施完善“一村一警”“一村一法律顧問”制度，倡導(dǎo)和組織群眾開展治安巡邏等群防群治活動。繼續(xù)壯大人民調(diào)解員隊伍并發(fā)揮作用，筑牢鄉(xiāng)村體系建設(shè)中法治保障。

3.5? 推動“兩不愁三保障”與生活富裕銜接? 精準扶貧戰(zhàn)略提出后，我國貧困治理瞄準單元逐漸聚焦到貧困戶，“兩不愁三保障”是保證貧困人口脫貧質(zhì)量的底線任務(wù)，也是貧困人口生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，其更多強調(diào)的是貧困人口物質(zhì)匱乏問題的解決。進入全面推進鄉(xiāng)村振興階段，更多的是要解決鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分的問題。生活富裕的目標指向的是農(nóng)民的現(xiàn)代化問題， 是要切實提高農(nóng)民的獲得感和幸福感， 這使得生活富裕具有了共同富裕的內(nèi)在特征［27］。從縣域范圍看，推動“兩不愁三保障”與生活富裕銜接需要著力解決好已脫貧人口對農(nóng)村養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)境、基層治理、鄉(xiāng)村醫(yī)療等多元化需求。

4? 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重要的國家戰(zhàn)略。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。必須完整、準確、全面地貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。黨的二十大對中國式現(xiàn)代化作出深刻系統(tǒng)闡述，對攻堅脫貧和鄉(xiāng)村振興工作作出科學(xué)規(guī)劃和詳細部署。面對新時代、新使命、新思想、 新征程，必須要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，把全面推進和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一個重大任務(wù)，腳踏實地、久久為功，在學(xué)習(xí)貫徹二十大精神中，積極推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，從而實現(xiàn)促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化藍圖與夢想。

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