蒙古國生態(tài)安全形勢(shì)及中蒙生態(tài)安全治理

照日格圖 趙珈藝

摘? 要：蒙古國是共建“一帶一路”倡議之“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的重要節(jié)點(diǎn)國家。蒙古國的生態(tài)安全，特別是中蒙跨境地區(qū)的生態(tài)安全形勢(shì)比較嚴(yán)峻，對(duì)中蒙兩國經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等諸多領(lǐng)域產(chǎn)生了重大影響。中蒙兩國進(jìn)行生態(tài)環(huán)保合作，是維護(hù)兩國生態(tài)安全、保護(hù)生存環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益的需要。因此，對(duì)蒙古國的生態(tài)安全形勢(shì)及中蒙生態(tài)安全合作進(jìn)行研究，對(duì)中蒙兩國發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，共同治理生態(tài)環(huán)境具有重要的戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：蒙古國? ? ?生態(tài)安全 合作

中蒙兩國是《巴黎協(xié)定》的締約國，也是共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議的國家，共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化，深化生態(tài)環(huán)境國際合作，不僅符合兩國發(fā)展方向，也符合兩國人民的根本利益。近年來，蒙古國的生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，生態(tài)安全已成為威脅國家安全，也影響我國生態(tài)安全屏障建設(shè)的重要因素之一。因此，中蒙兩國有必要進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)保合作，共同應(yīng)對(duì)生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)。

一、蒙古國生態(tài)安全形勢(shì)及對(duì)我國影響

蒙古國地處東北亞，東、南、西三面同中國接壤，北鄰俄羅斯，是地廣人稀的內(nèi)陸高原國家，平均海拔為1580米，國土面積156.41萬平方公里，西北部多山地，東南部為廣闊的戈壁，中部和東部為大片丘陵。蒙古國農(nóng)牧業(yè)用地面積為113980.0公頃，森林面積為14256.7公頃，農(nóng)牧業(yè)用地、林地、水庫、道路線路和網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)，分別占國土總面積的72.9%、9.1%、0.4%和0.3%。①蒙古國境內(nèi)河流總長 6.7萬千米，平均年徑流量為390 億立方米，其中徑流量 88％為內(nèi)流河。面積大于 0.1平方千米的湖泊有4000多處，泉水有7000多處。湖泊水資源量達(dá)1800億立方米，地下水資源量為120億立方米。②雖然蒙古國生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)良好，但由于全球氣候變暖以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速等主客觀原因，導(dǎo)致蒙古國生態(tài)環(huán)境日益惡化。目前，蒙古國國土面積的76.9%，即1.2億公頃土地受到荒漠化和退化的影響，其中51%是氣候變化引起的，49%是人為因素造成的。③

（一）人為因素方面

蒙古國是傳統(tǒng)的畜牧業(yè)國家，牲畜數(shù)量連年增加，載畜量嚴(yán)重超出草原環(huán)境負(fù)荷，導(dǎo)致草場不斷退化。1991年蒙古國頒布《蒙古國財(cái)產(chǎn)私有化法》，1992年農(nóng)牧業(yè)完成私有化改造，90%的牲畜和土地歸私人所有，加速了畜牧業(yè)快速發(fā)展。1990年至2022年，蒙古國牲畜存欄量從2000多萬頭增至7110萬頭，而草場適合放牧量為5163.2萬頭，過度放牧量為1933.7萬頭，過度放牧率為37％，甚至一些地區(qū)放牧牲畜數(shù)量達(dá)到牧場環(huán)境承載力的２-７倍，加劇了草原生態(tài)的荒漠化。④另外，采礦業(yè)是蒙古國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，2022年，工礦業(yè)總產(chǎn)值67.9億美元，同比增長25.7%。其中，采礦業(yè)產(chǎn)值48.2億美元，增長28.8%。①采礦業(yè)高速發(fā)展導(dǎo)致大量土地破損，對(duì)自然環(huán)境與生態(tài)環(huán)境造成破壞，對(duì)國家生態(tài)安全帶來了嚴(yán)重后果。

（二）氣候因素方面

蒙古國以“藍(lán)天之國”而聞名于世，一年有270天陽光明媚，氣候?yàn)榈湫偷臏貛Т箨懶詺夂颍K年干燥少雨，夏季炎熱冬季酷寒，其氣候四季分明，春季大風(fēng)、沙塵暴和暴風(fēng)雪天氣頻繁。蒙古國官方數(shù)據(jù)顯示，在過去80年中，蒙古國平均氣溫上升2.25%，是世界平均水平的兩倍；在過去的40年中，蒙古國每年的炎熱天數(shù)增加了近20天；而在過去的不到15年中，該國經(jīng)歷了過去80年中最熱的10年；在過去10 年里，蒙古國的氣候?yàn)?zāi)害數(shù)量比 1990 年增加了三倍。②近年來，蒙古國各類災(zāi)害數(shù)量逐年上升，其中氣候?yàn)?zāi)害更為明顯，沙塵暴、草原火災(zāi)嚴(yán)重影響到我國生態(tài)安全。2000年至2022年，我國共出現(xiàn)307次沙塵過程，年均出現(xiàn)次數(shù)為13.35次。③2021年春天，我國北方地區(qū)經(jīng)歷了近10年來最強(qiáng)的多輪大范圍沙塵天氣，波及西北、華北、東北甚至黃淮、長三角等地區(qū)。經(jīng)過研究分析，直接原因是鄰國蒙古的境外輸入性沙塵天氣。2016-2020年，我國北方春季共發(fā)生沙塵天氣43次，其中有24次起源于境外。④今年（2023年）以來我國集中出現(xiàn)了6次沙塵天氣過程，較常年同期（5次）偏多1次；較近10年同期（4次）偏多2次，僅次于2010年同期（8次），與2018年同期持平。其中，最強(qiáng)的兩次沙塵過程均主要起源于蒙古國，主要沙源地距離北京600余公里，受傳輸影響導(dǎo)致北京空氣質(zhì)量持續(xù)性達(dá)到嚴(yán)重污染級(jí)別。⑤

二、蒙古國生態(tài)安全治理與面臨的挑戰(zhàn)

蒙古國生態(tài)環(huán)境問題是全球氣候變化和人為因素長期相互作用的結(jié)果。當(dāng)前，在全球變暖和氣候變化引發(fā)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響日益加劇的背景下，要從根本上防治沙漠化荒漠化，蒙古國還面臨不少挑戰(zhàn)。

（一）生態(tài)環(huán)保理念觀念有待改觀

1996年蒙古國通過了國家防治荒漠化綱領(lǐng)并制定了《防治荒漠化規(guī)劃》。2005年實(shí)施“綠墻計(jì)劃”，旨在提高南部干旱和戈壁荒漠地區(qū)植被覆蓋率。2010年7月蒙古國大呼拉爾批準(zhǔn)新《蒙古國國家安全構(gòu)想》，首次將生態(tài)安全列入國家安全的重要內(nèi)容，提出“實(shí)施永久可持續(xù)利用和保護(hù)自然資源的政策，防止人類生存條件和自然經(jīng)濟(jì)受到負(fù)面影響，避免蒙古國成為有害物質(zhì)材料提供地”。2010年起，蒙古國將每年5月和10月的第二周周六確定為植樹節(jié)，從國家領(lǐng)導(dǎo)人到普通民眾都參加植樹活動(dòng)，提升了蒙古國民眾的環(huán)保觀念。2021年10月4日，蒙古國總統(tǒng)簽署第58號(hào)令，將“種植10億棵樹”計(jì)劃上升到“‘10億棵樹國家行動(dòng)”，蒙古國政府將“種植10億棵樹”計(jì)劃與政府的“新復(fù)興政策”之“綠色發(fā)展復(fù)興”一起推動(dòng)。蒙古國雖然很早開始重視生態(tài)環(huán)境問題，但“先發(fā)展后治理”的觀念一直影響到蒙古國生態(tài)環(huán)境治理的成效，未能有效控制土地沙漠化和退化。

（二）生態(tài)保護(hù)結(jié)構(gòu)性等問題尚未解決

生態(tài)環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)性工程，要統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同之道。2018年蒙古國政府通過了“國家羊絨計(jì)劃”和“三個(gè)支柱經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策”，大力推動(dòng)兩大創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)——羊絨產(chǎn)業(yè)和礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2021年3月14日，蒙古國政府推出國家六項(xiàng)復(fù)興政策，其中包括綠色發(fā)展復(fù)興。綠色發(fā)展的主要手段是啟動(dòng)“種植10億棵樹”國家計(jì)劃，其中包括27項(xiàng)行動(dòng)和154項(xiàng)舉措，號(hào)召公民和企業(yè)積極開展植樹活動(dòng)，至2030 年種植至少10億棵樹。目前，蒙古國生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期矛盾尚未根本解決，最突出的是，以采礦業(yè)和傳統(tǒng)畜牧業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有根本改變，生態(tài)保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)和生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)沒有根本改變。種植“10億棵樹”國家計(jì)劃，如何統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展是蒙古國需要破解的重要課題。

（三）生態(tài)治理資金投入壓力持續(xù)加大

作為《巴黎協(xié)定》的重要締約方，蒙古國提出了多項(xiàng)自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，決定每年將其國內(nèi)生產(chǎn)總值不少于1%用于防治荒漠化，到2030年將溫室氣體排放量減少22.7%，實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率達(dá)到國土總面積的9%、實(shí)現(xiàn)特別保護(hù)區(qū)面積達(dá)到國土總面積的30%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，為落實(shí)蒙古國家貢獻(xiàn)目標(biāo)預(yù)計(jì)需要資金115億美元，其中為降低溫室氣體排放量需要63億美元，應(yīng)對(duì)氣候變化需要 52億美元。①近年來，受全球性新冠肺炎疫情和烏克蘭危機(jī)，以及世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力等諸多因素交織影響，該國經(jīng)濟(jì)對(duì)外的高度依賴性和自身脆弱性進(jìn)一步暴露，全球氣候變化加劇蒙古國荒漠化，以采礦業(yè)和畜牧業(yè)為支柱性產(chǎn)業(yè)的蒙古國面臨著可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。在財(cái)政上以國際組織援助為主，政府預(yù)算投入為輔，資金到位與否直接影響到蒙古國生態(tài)治理工作的有效開展。

（四）生態(tài)綜合治理能力有待提升

蒙古國生態(tài)環(huán)境治理措施單一，綜合治理能力、源頭治理能力和根本治理能力依然面臨挑戰(zhàn)。蒙古國自然環(huán)境與旅游部表示，為保護(hù)淡水資源、森林和生物多樣性，通過植樹造林，到2030年時(shí)實(shí)現(xiàn)特別保護(hù)區(qū)面積達(dá)到國土總面積的30%，到2050年時(shí)增加到35%；到2030年，實(shí)現(xiàn)森林面積覆蓋率達(dá)到國土總面積的9%，到2050年時(shí)增加到10. 5%，增加二氧化碳的吸收，控制土地退化區(qū)域的面積等目標(biāo)。②據(jù)專家預(yù)估，種植數(shù)十億棵樹蒙古國每年需要3億至5億立方米水，使用量相當(dāng)于約百分之一的河流水量。③當(dāng)前，蒙古國生態(tài)治理主要依靠種植“10億棵樹”國家行動(dòng)，恢復(fù)荒漠化而喪失的生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性和長期性的工程，需要政策規(guī)劃支持、技術(shù)支撐和人力資源保障。

三、對(duì)中蒙兩國生態(tài)安全治理合作的對(duì)策建議

氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，生態(tài)安全關(guān)乎中蒙可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)前蒙古國的生態(tài)安全形勢(shì)嚴(yán)峻，對(duì)蒙古國經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響，也影響著我國生態(tài)文明建設(shè)和人民生活質(zhì)量。因此，加強(qiáng)中蒙兩國生態(tài)合作，有利于保障兩國生態(tài)安全。

（一）增進(jìn)戰(zhàn)略互信，踐行“人類命運(yùn)共同體”理念

蒙古高原是中蒙兩國的重要生態(tài)安全屏障，蒙古高原及其周邊地區(qū)是一個(gè)相互依存、相互影響、密不可分的復(fù)雜地域系統(tǒng)和生命共同體。中蒙兩國都是《聯(lián)合國防治荒漠化公約》和《巴黎協(xié)定》締約方，都在為推進(jìn)全球荒漠化防治，以及國際合作做著自己的努力。當(dāng)前，面對(duì)共同的生態(tài)安全挑戰(zhàn)，中蒙兩國要增進(jìn)戰(zhàn)略互信，踐行“人類命運(yùn)共同體理念”，推進(jìn)“一帶一路”倡議同蒙古國“草原之路”、全球發(fā)展倡議同蒙古國“新復(fù)興政策”、中國“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)同蒙古國長遠(yuǎn)發(fā)展愿景目標(biāo)的戰(zhàn)略對(duì)接，積極落實(shí)“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，將兩國生態(tài)安全觀、生態(tài)環(huán)保理念，融入到兩國共同發(fā)展的各方面全過程，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的意識(shí)，堅(jiān)持走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)兩國可持續(xù)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、綠色發(fā)展、共同繁榮。

（二）完善體制機(jī)制，為兩國生態(tài)合作提供有力保障

生態(tài)環(huán)境問題越來越多樣化、復(fù)雜化、跨區(qū)域化和全球化，迫切需要不同生態(tài)利益主體之間進(jìn)行合作來應(yīng)對(duì)這些生態(tài)環(huán)境問題。其中，“誰與誰合作”“針對(duì)什么生態(tài)問題合作”“如何合作”是構(gòu)建生態(tài)合作機(jī)制和進(jìn)行生態(tài)合作實(shí)踐之前應(yīng)解決的問題。因此，中蒙生態(tài)安全合作還需完善雙邊體制機(jī)制，通過簽訂生態(tài)安全相關(guān)的共同防護(hù)、共同治理等相關(guān)協(xié)議協(xié)定，確定合作主體、合作范圍、合作對(duì)象等等。要加強(qiáng)兩國政府的對(duì)話與溝通，建立環(huán)境部長會(huì)議機(jī)制等長效機(jī)制，采取會(huì)晤、會(huì)議、舉辦交流會(huì)等形式做好中蒙雙方的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。要拓展生態(tài)環(huán)保國際合作層級(jí)范圍。要加強(qiáng)企業(yè)、民間社會(huì)團(tuán)體、組織以及重要商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等之間的對(duì)話和經(jīng)驗(yàn)分享，建立健全多層次溝通交流機(jī)制，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等主體多元共治、共同參與的環(huán)境治理格局。

（三）加強(qiáng)區(qū)域合作，提升生態(tài)安全協(xié)同治理水平

區(qū)域治理上，我國建設(shè)北方重要生態(tài)安全屏障和蒙古國南部“綠墻計(jì)劃”具有很多共同點(diǎn)、契合點(diǎn)、合作點(diǎn)和互補(bǔ)點(diǎn)，兩國在共同治理區(qū)域生態(tài)環(huán)境方面的合作空間巨大，在治沙防沙方面進(jìn)行合作的重要性和緊迫性最為強(qiáng)烈。因此，中蒙兩國毗鄰地區(qū)和跨境地區(qū)要開展綠色能源、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)等重點(diǎn)和關(guān)鍵項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估，深化草原生態(tài)保護(hù)、礦山環(huán)境治理、跨境湖泊水體生態(tài)保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)等方面的國際合作廣度和深度，打贏跨境生態(tài)環(huán)境防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。踐行好“以人民為中心的發(fā)展理念”，組織好我國相關(guān)知名企業(yè)參與蒙古國“10億棵樹”國家行動(dòng)，推動(dòng)山水林田湖草沙治理與改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的生產(chǎn)生活相結(jié)合，用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)與示范，在蒙古國實(shí)施一批讓民眾看得見、摸得著、見效快、受益廣的民生項(xiàng)目，形成更多接地氣、聚人心、互利共贏的民生合作成果。

（四）加強(qiáng)人文交流，推動(dòng)兩國生態(tài)文明建設(shè)

人文交流是中蒙合作發(fā)展質(zhì)與量雙提升的重要組成部分，在“一帶一路”倡議的國際發(fā)展道路上，中蒙之間政治互信、經(jīng)濟(jì)互融、人文互通，結(jié)出了豐碩的果實(shí)，樹立了典范。面對(duì)全球性生態(tài)安全問題，中蒙兩國加強(qiáng)人文交流，不僅有利于兩國生態(tài)文明交流互鑒，也有利于推動(dòng)兩國生態(tài)文明建設(shè)。因此，以“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議為抓手，完善留學(xué)生專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次體系建設(shè)，提高留學(xué)生的專業(yè)化水平，為兩國生態(tài)安全治理提供人才支撐。加強(qiáng)學(xué)術(shù)和研究機(jī)構(gòu)、拓展智庫合作空間，充分發(fā)揮“中蒙俄智庫合作聯(lián)盟”作用，推動(dòng)三方智庫合作全面對(duì)接，協(xié)同推進(jìn)在共同應(yīng)對(duì)氣候變化、生物安全、環(huán)境污染、跨境生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等領(lǐng)域的合作，助力推進(jìn)中蒙跨境生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要建立防沙治沙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立中蒙沙塵暴監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)定位監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，共建共享數(shù)據(jù)信息，為兩國土地荒漠化、沙塵暴預(yù)防提供決策服務(wù)。

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（作者單位：內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院“一帶一路”研究所）

責(zé)任編輯：康偉