新時(shí)代東北老工業(yè)基地振興：思路、困境及對策

摘? 要：新時(shí)代東北老工業(yè)基地振興，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，遵循“一個(gè)中心、四個(gè)著力”的總體思路，實(shí)現(xiàn)東北的全面振興、全方位振興。十八大以來，東北地區(qū)雖然在改革、開放、創(chuàng)新及結(jié)構(gòu)調(diào)整等四個(gè)振興關(guān)鍵點(diǎn)取得了一系列突出成績，但仍然面臨產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)、市場化程度不高、人力資本問題突出等困境。如何走出困境、加快振興步伐，是當(dāng)前亟需研究的課題。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代? ? ?東北振興? ? ?思路? ? ?困境? ? ?對策

十八大以來，黨中央制定和執(zhí)行了一系列新的發(fā)展思路和方針政策，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代。東北老工業(yè)基地振興是新時(shí)代我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出“東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國家發(fā)展大局?！币虼耍衽d東北也是一項(xiàng)十分重要的政治任務(wù)。在中央與地方的共同努力下，東北老工業(yè)基地振興雖然取得了一系列突出成績，但仍面臨一系列困難，如何走出困境、加快振興步伐，是當(dāng)前亟需研究的課題。

一、新時(shí)代東北老工業(yè)基地振興的總體思路

新時(shí)代東北老工業(yè)基地振興，是全面振興、全方位振興，即在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注重民生、社會、文化、生態(tài)的同步發(fā)展；在加快發(fā)展步伐的同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快體制變革；在推動(dòng)工業(yè)振興、城市振興的同時(shí)，推動(dòng)文化振興、鄉(xiāng)村振興。新時(shí)代東北老工業(yè)基地振興的總體思路可以概括為“一個(gè)中心，四個(gè)著力”，即以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生。

以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，意味著要改變以前一味追求發(fā)展速度而忽視質(zhì)量和效益的做法，這就要求東北地區(qū)在宏觀的社會發(fā)展、中觀的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、微觀的企業(yè)發(fā)展等方方面面都要有新的規(guī)劃，要徹底摒棄粗放型的發(fā)展模式，要努力踐行新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高全要素生產(chǎn)率，努力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長。

著力完善體制機(jī)制，就是要通過深化改革，改變政府對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行政干預(yù)過多、市場化程度低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不活躍的狀況，為此，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，優(yōu)化營商和投資環(huán)境，加快國有企業(yè)改革步伐，做大做強(qiáng)做活民營經(jīng)濟(jì)。

著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是要改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等存在的不合理、不平衡的問題。其中最關(guān)鍵的是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、產(chǎn)品處于價(jià)值鏈中低端的狀況，為此，要努力做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章。

著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，就是要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為新的發(fā)展動(dòng)力，打破制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的思想障礙和制度藩籬，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新營造社會氛圍、建設(shè)孵化基地、搭建扶持平臺，讓全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能量充分迸發(fā)，努力使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為東北振興發(fā)展的主動(dòng)力。

著力保障和改善民生，就是要切實(shí)貫徹以人為本、“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”“江山就是人民、人民就是江山”的發(fā)展理念，即使是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨“滾石上山、爬坡過坎”的關(guān)鍵時(shí)期，也要千方百計(jì)保障民生投入，確保社會和諧穩(wěn)定。

二、新時(shí)代東北老工業(yè)基地振興的成績與困境

（一）新時(shí)代東北老工業(yè)基地振興取得的成績

十八大以來，東北振興取得了一系列成績：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步企穩(wěn)、重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深入、對外經(jīng)貿(mào)合作不斷加強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力不斷提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)、社會保障體系逐步健全、人民生活水平不斷提高。其中，改革、開放、創(chuàng)新及結(jié)構(gòu)調(diào)整可以說是東北振興的四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

1.重點(diǎn)領(lǐng)域改革走向深入。行政審批制度改革、政務(wù)服務(wù)改革、監(jiān)管體制改革不斷深化：“只提報(bào)一次”“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”大大便利了企業(yè)和群眾；不斷完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。國有企業(yè)改革成效顯著，剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題方面取得重大突破，“三供一業(yè)”分離移交、廠辦大集體改革任務(wù)基本完成，國有林場、林區(qū)改革全面完成。

2.全面開放新格局逐步形成。遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮對外開放新引擎的作用；中韓（長春）國際合作示范區(qū)、中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、中日（大連）地方發(fā)展合作示范區(qū)等成為新的區(qū)域增長點(diǎn)；大連英特爾、一汽大眾奧迪Q工廠等一批重大外資項(xiàng)目建成投產(chǎn)，立邦、阿里云等“長三角”企業(yè)紛紛落戶；中歐班列已經(jīng)成為東北地區(qū)深度融入“一帶一路”的橋梁和參與國內(nèi)國際雙循環(huán)的通道。

3.創(chuàng)新動(dòng)能不斷增強(qiáng)。遼寧省科技創(chuàng)新成果顯著，國產(chǎn)首艘航母、30萬噸超大智能原油船等大國重器相繼問世；吉林省科技創(chuàng)新步伐不斷加快，涌現(xiàn)出紅旗品牌汽車、復(fù)興號高鐵等標(biāo)志性成果；黑龍江省創(chuàng)新動(dòng)能日益壯大，航天裝備、新型直升機(jī)等領(lǐng)域研發(fā)制造實(shí)現(xiàn)重大突破，目前正在布局建設(shè)多項(xiàng)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。

4.結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整等均取得重要進(jìn)展，遼寧省加快“數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省”建設(shè)，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目1389個(gè)，總投資超過1萬億元；吉林省全面實(shí)施“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，線上教育、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)；黑龍江省扎實(shí)做好“三篇大文章”，推動(dòng)礦產(chǎn)資源開發(fā)及精深加工、農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，文旅產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（二）新時(shí)代東北老工業(yè)基地振興面臨的困境分析

1.產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)。首先，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增長乏力。在全球經(jīng)濟(jì)放緩、保護(hù)主義抬頭的大背景下，冶金建材、石油化工等產(chǎn)業(yè)面臨著外需緊縮、成本升高、產(chǎn)能過剩等一系列問題；裝備制造業(yè)則面臨著自主研發(fā)能力不足、產(chǎn)品更新?lián)Q代周期過長、產(chǎn)銷量下降等一系列問題。其次，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的牽引帶動(dòng)作用有待提高。東北地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱、核心技術(shù)攻關(guān)能力不強(qiáng)、本地配套率低、服務(wù)平臺欠缺等諸多問題，導(dǎo)致東北地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭不夠強(qiáng)勁。最后，企業(yè)活力、實(shí)力和影響力均需提升。東北地區(qū)國企體量大、積弊多，國企改革進(jìn)度相對滯后；民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，高技術(shù)含量、高成長性、高附加值的雛鷹、瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)鳳毛麟角。

2.市場化程度不高。東北地區(qū)是最早步入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、最晚走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的地區(qū)。因此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想在東北地區(qū)扎根很深，政府長期對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“管得太多、統(tǒng)得太死”，這種慣性導(dǎo)致整個(gè)社會實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性、積極性和自覺性與南方先進(jìn)地區(qū)相比差距很大，南北方民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活躍度差距就是最好的證明。南方許多城市后來居上，至今保持進(jìn)取態(tài)勢的秘訣，就在于鋪天蓋地又頂天立地的民營經(jīng)濟(jì)，而且民營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，也帶動(dòng)和刺激了國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了良性互動(dòng)?？梢哉f，誰積極主動(dòng)地進(jìn)行市場化改革，誰就能大步跨越向前，反之就要退步。

3.人力資本問題突出。按照國際劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)65歲及以上人口占比達(dá)到14%，意味著進(jìn)入深度老齡化社會。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)65歲及以上人口的比重為16.39%，而且大多數(shù)東北城市的人口自然增長率為負(fù)，0至14歲新生人口占比普遍低于全國平均水平。雖然東北15歲及以上人口平均受教育年限高于全國平均水平，但受過高等教育的年輕人很少留在東北。老齡化、少子化、人才外流，對勞動(dòng)力市場造成巨大沖擊，增加了養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障的壓力，同時(shí)也制約了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抑制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、新時(shí)代振興東北老工業(yè)基地的對策建議

新時(shí)代東北老工業(yè)基地振興雖然取得了階段性成果，但是仍然面臨產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)、市場化程度不高、人力資本問題突出等困境，要實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地全面振興、全方位振興，在遵循“一個(gè)中心、四個(gè)著力”總體思路基礎(chǔ)上，為解決當(dāng)前面臨的困境，尚需做好“五個(gè)加快”。

（一）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

東北地區(qū)應(yīng)該依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢資源要素，圍繞做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，加快增量崛起、存量變革的步伐，對于傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要加快技術(shù)改造和數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展，并盡量延鏈補(bǔ)鏈，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級；對新能源、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要對產(chǎn)業(yè)核心鏈條開展集中攻關(guān)，推動(dòng)新興行業(yè)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進(jìn)的過程中，要著力構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、要素協(xié)同、鏈條完整、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位、使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)越來越大、使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步成為新的增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與科技、金融、人力資源等要素的協(xié)同發(fā)展。

（二）加快提升服務(wù)與治理能力，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一方面要不斷創(chuàng)新行政方式、提高行政效能，真正實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。通過不斷優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)制度性交易成本、稅費(fèi)成本；通過打造供應(yīng)鏈服務(wù)平臺、科技成果展示平臺等，降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本、運(yùn)營成本。另一方面要引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)更加規(guī)范、運(yùn)營方式更加科學(xué)高效。對于國有企業(yè)，要充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用、完善法人治理結(jié)構(gòu)、劃清權(quán)責(zé)邊界，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、有效制衡、科學(xué)高效的治理機(jī)制。對于民營企業(yè)，要通過宣傳和培訓(xùn)，改變民營企業(yè)家對現(xiàn)代企業(yè)制度不重視、認(rèn)識不全面的狀況，為民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供指導(dǎo)幫扶，設(shè)立評價(jià)機(jī)制為企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度評價(jià)等級并頒發(fā)證書。

（三）加快深化改革、擴(kuò)大開放，提高市場化水平

深化改革、擴(kuò)大開放，是東北地區(qū)提高市場化水平的唯一出路。首先，要深化要素市場化改革。要減少對要素價(jià)格的行政干預(yù)，政府充分利用市場化手段，從主導(dǎo)要素價(jià)格，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ń灰滓?guī)則。其次，要積極推進(jìn)國企混合所有制改革。推動(dòng)國企通過投資入股、并購重組、增資擴(kuò)股等方式引進(jìn)社會資本；推動(dòng)國企通過產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的合作，投資入股非公企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國企與民企協(xié)同發(fā)展；推動(dòng)國企上市實(shí)現(xiàn)國企混改目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)權(quán)到生產(chǎn)經(jīng)營的全面市場化。最后，要努力建設(shè)開放合作新高地。不但要充分發(fā)揮現(xiàn)有的國家級新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及與鄰近國家的合作示范區(qū)等重點(diǎn)功能平臺的作用，還要努力實(shí)現(xiàn)國家中心城市的突破、爭取晉級更多區(qū)域中心城市及國家級新區(qū)，實(shí)現(xiàn)以改革促進(jìn)開放、以開放倒逼改革的良性互動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更高水平的市場化。

（四）加快出臺相關(guān)政策，緩解人力資本壓力

首先，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目等的發(fā)展需要科學(xué)制定人才引進(jìn)策略，同時(shí)要盡快完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度，以待遇留人；要采取有力措施幫助高校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，增進(jìn)他們與母校及所在城市的感情，以感情留人。其次，針對少子化問題，應(yīng)采取鼓勵(lì)生育相關(guān)政策，例如給予二胎及以上家庭發(fā)放生育補(bǔ)貼、教育補(bǔ)貼等。最后，針對老齡化問題，要盡早布局康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與健康、旅游、地產(chǎn)、金融、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這樣不僅能增加就業(yè)、解決養(yǎng)老問題，而且有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，可謂一舉多得。

（五）加快建設(shè)幸福家園，提高幸福指數(shù)

首先，要積極落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實(shí)踐行“綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)；在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，按照市場化運(yùn)作思路，吸引社會資本加入，解決城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)發(fā)展不平衡的矛盾；統(tǒng)籌兼顧?quán)l(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的和諧發(fā)展，建設(shè)“天藍(lán)、地綠、水凈、安居、樂業(yè)、增收”的美麗鄉(xiāng)村。其次，要積極落實(shí)城市更新戰(zhàn)略，從文化挖掘再造、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級、民生服務(wù)提升等方面發(fā)力，打造空間集約高效、環(huán)境優(yōu)美宜人的居住和商業(yè)環(huán)境，激發(fā)城市的內(nèi)在活力，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。鄉(xiāng)村振興和城市更新這兩項(xiàng)戰(zhàn)略基本上全國各地在一個(gè)起跑線上，東北地區(qū)應(yīng)該爭取在這兩個(gè)賽道上走在全國前列，加快建設(shè)幸福家園，提高東北人民的幸福指數(shù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家發(fā)展改革委.黨領(lǐng)導(dǎo)東北地區(qū)振興發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].經(jīng)濟(jì)管理文摘.2021，（15）.

[2]遼寧推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)做好三篇大文章[N].人民日報(bào).2021，（9）.

[3]劉沐軒. 七普數(shù)據(jù)里的東北現(xiàn)象：女多男少，老齡化程度加深，教育水平高[OB/OL].網(wǎng)易.

[4]齊洪華.民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度問題研究[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究.2018，（1）.

（作者單位：中共沈陽市委黨校）

責(zé)任編輯：張莉莉