森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)成效*

周溫霆，黃瑋，王靜怡，王程程，楊燊，吳紹華

(1.浙江財(cái)經(jīng)大學(xué) a.公共管理學(xué)院，b. 土地與城鄉(xiāng)發(fā)展研究院，杭州 310018；2.浙江省林業(yè)資金管理中心，杭州 3100141)

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是中國生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，是促進(jìn)人與自然和諧共生的重要手段[1]。生態(tài)產(chǎn)品是指人類從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)中能夠直接或間接獲取的物質(zhì)或服務(wù)的總稱[2]。森林作為生態(tài)產(chǎn)品供給的主陣地，是重要的碳庫、糧庫、水庫和錢庫[3-4]。從生態(tài)系統(tǒng)角度，可將森林生態(tài)產(chǎn)品分為物質(zhì)提供產(chǎn)品、文化服務(wù)產(chǎn)品和生態(tài)調(diào)節(jié)產(chǎn)品[5]，這3類森林生態(tài)產(chǎn)品覆蓋了與人類福祉、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的方方面面[6]。因此，森林生態(tài)產(chǎn)品被視作是全面推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和真正建立人與自然和諧共生關(guān)系進(jìn)程中最具潛力的生產(chǎn)要素[4，7-10]，探索森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制逐漸成為創(chuàng)新“兩山”轉(zhuǎn)化途徑的典型代表[11]。量化森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的成效水平、評(píng)價(jià)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益協(xié)同共進(jìn)的支撐作用，對(duì)于促進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化具有重要意義。針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)與人類福祉的復(fù)雜關(guān)系，國外學(xué)者提出“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”概念[12]，并對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)中的凈化環(huán)境、水文循環(huán)、維護(hù)物種多樣性等功能的間接價(jià)值進(jìn)行了分析與評(píng)價(jià)[13]。基于“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”概念，國內(nèi)學(xué)者提出了具有中國特色的“生態(tài)產(chǎn)品”概念，并從多種角度對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行界定[2，5]。自2017年中國創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)區(qū)以來，相關(guān)研究的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是通過人類活動(dòng)的參與使生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)蘊(yùn)藏的使用價(jià)值充分顯化的過程[14]，其成效評(píng)價(jià)意味著價(jià)值轉(zhuǎn)化的程度[15]。針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)研究尚處于起步階段，包括森林生態(tài)產(chǎn)品在內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制多數(shù)停留在定性分析與實(shí)踐案例的歸納總結(jié)[10，16]。從研究內(nèi)容上來看，已有文獻(xiàn)缺少單獨(dú)針對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)開展的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)成效評(píng)價(jià)體系[17]；從研究尺度上來看，相似研究聚焦于省市層面大尺度的區(qū)域研究[18-19]，缺少縣級(jí)視角的小尺度區(qū)域研究[20]；從研究方法上來看，相似研究的評(píng)價(jià)方法主要分為兩種：一是以賦分制直接為實(shí)現(xiàn)成效進(jìn)行評(píng)分[20-21]，二是以“生態(tài)效率”視角通過測度生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)效率進(jìn)行成效評(píng)價(jià)[7，22-25]。前者缺少客觀性，后者整體性不足。隨著“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐的不斷深入和各地對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的不斷探索，浙江省內(nèi)涌現(xiàn)出一批例如麗水市生態(tài)產(chǎn)品交易、衢州市碳匯賬戶等森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的優(yōu)秀實(shí)踐案例。因此，基于縣域視角，以2021年度浙江省內(nèi)90個(gè)縣級(jí)行政區(qū)作為典型樣本，構(gòu)建針對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的成效評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用熵權(quán)TOPSIS模型測算浙江省森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)成效水平[26-27]，以期為森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)成效評(píng)價(jià)的后續(xù)研究提供了一定的方法和理論借鑒。

1 數(shù)據(jù)與方法

1.1 森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)成效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

森林生態(tài)產(chǎn)品是經(jīng)由森林生態(tài)系統(tǒng)的生物生產(chǎn)和由人類共同勞動(dòng)生產(chǎn)而成，為滿足人類生存福祉所供給的最終產(chǎn)品或服務(wù)[28]。森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是在優(yōu)質(zhì)自然資源基礎(chǔ)下，涵蓋森林生態(tài)產(chǎn)品供給、利用政策工具激勵(lì)強(qiáng)化人類勞動(dòng)、多路徑促進(jìn)價(jià)值轉(zhuǎn)化的全鏈條過程[29]。對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行成效評(píng)價(jià)同樣需要體現(xiàn)自然與勞動(dòng)、過程與結(jié)果的綜合效應(yīng)。以森林生態(tài)產(chǎn)品從供給到價(jià)值實(shí)現(xiàn)的底層邏輯與機(jī)制分析為起點(diǎn)，提出價(jià)值實(shí)現(xiàn)成效的評(píng)價(jià)體系(圖1)。

圖1 森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)成效評(píng)價(jià)體系Figure 1 Evaluation system of the effectiveness of value realization of forest ecological products

第一，良好的自然環(huán)境是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給的物質(zhì)基礎(chǔ)[6]。對(duì)自然資源質(zhì)量成效水平進(jìn)行判斷，既是為評(píng)價(jià)森林生態(tài)產(chǎn)品本底條件的優(yōu)劣水平，也是為反映森林生產(chǎn)力和林產(chǎn)品的產(chǎn)出潛能。

第二，林業(yè)活動(dòng)體現(xiàn)人類勞動(dòng)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的助益過程[30]。人類勞動(dòng)不但有助于自然資源的保值增值，更有利于增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。對(duì)自然資源質(zhì)量具有促進(jìn)作用的林業(yè)活動(dòng)進(jìn)行成效評(píng)價(jià)，其作用是通過體現(xiàn)人類參與勞動(dòng)的明顯程度，有效測度因生態(tài)系統(tǒng)空間、質(zhì)量變化所反映出的生態(tài)、資源優(yōu)勢。

第三，多樣化的轉(zhuǎn)化路徑是生態(tài)效益變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益的表現(xiàn)形式。價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑的質(zhì)量和效率直接關(guān)系到生態(tài)產(chǎn)品與人類的惠益關(guān)系。因其重要性與各地開展實(shí)踐的差異性，對(duì)價(jià)值轉(zhuǎn)化成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，需要綜合考慮森林生態(tài)產(chǎn)品因包含的物質(zhì)提供產(chǎn)品、文化服務(wù)產(chǎn)品、生態(tài)調(diào)節(jié)產(chǎn)品3種不同生態(tài)屬性而催生的多樣化路徑[28]，并且對(duì)其能夠反映市場交易穩(wěn)定性的交易條件完善程度進(jìn)行考量。

第四，政策反饋與激勵(lì)是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的良性運(yùn)行保障[30]。政策工具的應(yīng)用通常被認(rèn)為是解決生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)外部性問題的主要途徑[31]，其成效水平既體現(xiàn)了各地在面對(duì)“兩山轉(zhuǎn)化”現(xiàn)實(shí)情境時(shí)提出的不同政策訴求，也體現(xiàn)了各地對(duì)生態(tài)資源保護(hù)的支持力度以及人類勞動(dòng)的提升空間。生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，其成效評(píng)價(jià)也應(yīng)采取過程導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向并重的模式。

綜上所述，遵循全面性、科學(xué)性原則，基于自然環(huán)境質(zhì)量、林業(yè)活動(dòng)、價(jià)值轉(zhuǎn)化與政策保障4個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)建了森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)成效評(píng)價(jià)體系，探析森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的成效。

1.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

基于森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)成效評(píng)價(jià)體系的4個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)建相應(yīng)指標(biāo)體系(表1)，森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)成效評(píng)價(jià)定性指標(biāo)賦值如表2所示。在自然環(huán)境質(zhì)量子系統(tǒng)中，森林、空氣、水、土壤等均是影響森林生態(tài)產(chǎn)品是否優(yōu)質(zhì)的本底要素。由于森林生態(tài)系統(tǒng)受控于自然地理?xiàng)l件，各地自然地理?xiàng)l件差異大，無法進(jìn)行區(qū)域間橫向比較。采用李克特量表評(píng)分法，并按照不同地理類型劃定區(qū)間賦分。

表1 森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Table 1 Evaluation index system of the effectiveness of value realization of forest ecological products

表2 森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)成效評(píng)價(jià)定性指標(biāo)賦值Table 2 Assignment of evaluation index of the effectiveness of value realization of forest ecological products

在林業(yè)活動(dòng)子系統(tǒng)中，將浙江省內(nèi)采取的主要林業(yè)活動(dòng)分為造林、林業(yè)經(jīng)營管理、林產(chǎn)品開發(fā)3類，其中造林、再造林?jǐn)?shù)據(jù)便于量化，其余各類型林業(yè)活動(dòng)具體內(nèi)容、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)均不同，因此采取統(tǒng)一打分制對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。

在價(jià)值轉(zhuǎn)化子系統(tǒng)中，按照森林生態(tài)產(chǎn)品不同表現(xiàn)形式進(jìn)行分類。其中生態(tài)調(diào)節(jié)產(chǎn)品在價(jià)值顯化過程中具有顯著外部性效應(yīng)，依賴多種交易機(jī)制達(dá)成價(jià)值實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，交易機(jī)制的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)無法一概而論，因此設(shè)立了生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易、綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新、生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)三大指標(biāo)，并采用打分制評(píng)價(jià)。

在政策保障子系統(tǒng)中，將政策保障機(jī)制解析為制度、技術(shù)、資金、宣傳4個(gè)主要維度，并且從這4個(gè)維度出發(fā)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

1.3 熵權(quán)TOPSIS分析

熵權(quán)法是確定權(quán)重的一種客觀賦權(quán)方法，其本質(zhì)在于通過該指標(biāo)所含信息的價(jià)值系數(shù)來計(jì)算權(quán)重，價(jià)值系數(shù)越大，權(quán)重越大，說明對(duì)指標(biāo)的貢獻(xiàn)度越大，對(duì)評(píng)價(jià)的重要性也就越大[32]。TOPSIS法是多目標(biāo)優(yōu)化的一種數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)方法，通過計(jì)算與正、負(fù)理想解的貼近值來衡量評(píng)價(jià)對(duì)象的優(yōu)劣。由于針對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的成效評(píng)價(jià)缺少客觀完善的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，需要通過熵權(quán)法進(jìn)行權(quán)重測定。此外，由于森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)成效評(píng)價(jià)體系是一個(gè)多目標(biāo)復(fù)合體系，需要對(duì)涉及子系統(tǒng)的不同目標(biāo)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。所以，先采用熵權(quán)法與TOPSIS法(下文簡稱熵權(quán)TOPSIS)計(jì)算各子系統(tǒng)內(nèi)分指標(biāo)權(quán)重(表1)以及各縣級(jí)行政區(qū)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)成效子系統(tǒng)的貼近值。然后，再次進(jìn)行熵權(quán)TOPSIS[27]，獲得各子系統(tǒng)的權(quán)重以及各縣級(jí)行政區(qū)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)成效整體情況的貼近值。

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

式中ej表示各指標(biāo)的熵；Pij表示第i個(gè)縣級(jí)行政區(qū)的j指標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)化之后占指標(biāo)值之和的比例；wj為第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重；Vij為第i個(gè)縣級(jí)行政區(qū)第j個(gè)指標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)化后乘以相應(yīng)權(quán)重的加權(quán)矩陣；V+、V-分別表示加權(quán)矩陣中的正、負(fù)理想解，具體是指各指標(biāo)對(duì)應(yīng)的極大值、極小值；D+、D-表示各縣級(jí)行政區(qū)中經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化與加權(quán)后的指標(biāo)值與正、負(fù)理想解的距離；Ci為第i個(gè)縣級(jí)行政區(qū)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)及整體的貼近值，介于0～1；i=1，2，…，90；j=1，2，…，17。

貼近值為縣域森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)情況與理想情況的綜合距離，其數(shù)值大小反映出森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)成效，數(shù)值越高則森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)成效越好。

采用Matlab軟件測算貼近值(表3)。同時(shí)，為了更好地對(duì)各地區(qū)的森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)成效進(jìn)行分析，參考已有文獻(xiàn)[14，21]，以貼近值為依據(jù)對(duì)各地森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)成效水平進(jìn)行等級(jí)評(píng)定：(0，0.2]、(0.2，0.4]、(0.4，0.6]、(0.6，0.8]和(0.8，1]分別評(píng)定為較弱、一般、中等、良好和優(yōu)秀。

1.4 數(shù)據(jù)來源

浙江省森林資源豐富，森林覆蓋率居全國前列，因此選取浙江省進(jìn)行森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)成效評(píng)價(jià)具有一定的代表性。為方便浙江省不同地區(qū)進(jìn)行森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)成效的對(duì)比，根據(jù)地級(jí)市行政區(qū)劃與歷史傳統(tǒng)將浙江省劃為浙北、浙東、浙西、浙南4個(gè)地區(qū)(表3)。

2021年中國發(fā)布的《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》明確要求浙江省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，該要求對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)成效的評(píng)價(jià)結(jié)果具有積極作用。因此，選擇2021年作為評(píng)價(jià)浙江省森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)成效的研究期。

自然環(huán)境質(zhì)量、林業(yè)活動(dòng)數(shù)據(jù)來源于2021年浙江省統(tǒng)計(jì)局編制的由中國統(tǒng)計(jì)出版社出版的《浙江省自然資源與環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》中的第六部分(自然生態(tài))和第八部分(林業(yè))、浙江省11個(gè)地級(jí)市統(tǒng)計(jì)局于2021年編制的由中國統(tǒng)計(jì)出版社出版的各市《統(tǒng)計(jì)年鑒》中的第一部分(綜合)和第三部分(農(nóng)業(yè))、各地級(jí)市生態(tài)環(huán)境局公布的2021年度各市《環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)》和《污染地塊名錄》、各縣級(jí)行政區(qū)統(tǒng)計(jì)局公布的2021年度各縣(區(qū))《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況公報(bào)》中的第十二部分(環(huán)境保護(hù))。此外，價(jià)值轉(zhuǎn)化、政策保障數(shù)據(jù)來源于國家發(fā)展改革委員會(huì)和生態(tài)環(huán)境部于2021年公布的《國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣名單》(第四批)以及《生態(tài)文明建設(shè)示范縣名單》。

2 結(jié)果與分析

2.1 浙南、浙西森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)整體成效優(yōu)于浙北、浙東

由不同地區(qū)的平均整體貼近值(表3)和成效計(jì)數(shù)水平(表4)可知，浙江省4個(gè)地區(qū)的森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)整體成效水平具有明顯差距。浙南地區(qū)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)平均整體貼近值為0.711，成效水平良好，達(dá)到優(yōu)良水平的縣級(jí)行政區(qū)占所在區(qū)域總數(shù)的57%，呈現(xiàn)較強(qiáng)的空間集聚，高值區(qū)集中于山地、丘陵地區(qū)，大部分位于麗水市境內(nèi)及周邊地區(qū)。浙西地區(qū)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)平均整體貼近值為0.698，成效水平良好，達(dá)到優(yōu)良水平的縣級(jí)行政區(qū)占所在區(qū)域總數(shù)的44%，空間分布較為均衡。浙北、浙東森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)平均整體貼近值分別為0.534以及0.512，成效水平中等，達(dá)到優(yōu)良水平的縣級(jí)行政區(qū)分別占兩區(qū)域總數(shù)的27%和14%。

由此可見，浙南和浙西整體成效水平相較浙北和浙東地區(qū)更為優(yōu)異，這是因?yàn)檎隳虾驼阄骶哂猩鷳B(tài)資源豐富與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的雙重特點(diǎn)。為了謀求生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)同共生，積極踐行綠色發(fā)展理念，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主動(dòng)性更強(qiáng)。例如：麗水市2016年《政府工作報(bào)告》提出全力打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙示范區(qū)”目標(biāo)，2019年衢州市提出創(chuàng)建綠色發(fā)展先行市目標(biāo)。兩地依托自然資源優(yōu)勢，健全政策保障機(jī)制，積極探索多元化價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，全面推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)同促進(jìn)森林資源向經(jīng)濟(jì)效益充分轉(zhuǎn)化。浙北、浙東地區(qū)人口密度大，城市化進(jìn)程快，產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率低，導(dǎo)致浙北、浙東對(duì)推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的緊迫性和主動(dòng)性不強(qiáng)。

2.2 林業(yè)活動(dòng)與政策保障子系統(tǒng)的成效顯著

浙江省林業(yè)活動(dòng)平均貼近值(0.634)高于其他子系統(tǒng)，表明浙江省在造林、森林經(jīng)營管理、林產(chǎn)品開發(fā)等林業(yè)活動(dòng)的投入處于較高的水平。浙江省為扶持林業(yè)發(fā)展，在2019年實(shí)施千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，2020年提出《新增百萬畝國土綠化行動(dòng)方案》以及《“千村萬元”林下經(jīng)濟(jì)增收幫扶工程實(shí)施方案》，2021年浙江完成森林質(zhì)量提升13萬hm2，造林面積、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值相較2020年分別提升了23%與16%，林業(yè)活動(dòng)成效整體情況顯著提高。分區(qū)域來看，浙南地區(qū)林業(yè)活動(dòng)子系統(tǒng)成效達(dá)到優(yōu)良水平的縣級(jí)行政區(qū)占本區(qū)域總數(shù)的76%，浙西地區(qū)占72%，浙北地區(qū)和浙東地區(qū)分別占41%和34%(表4)。浙南林業(yè)活動(dòng)成效水平最高，依賴于地方重視林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和森林管理技術(shù)的提升。例如：溫州、麗水市在2017年率先推廣數(shù)字森管平臺(tái)，開展森林認(rèn)證，林業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)更加完善。同時(shí)，《浙江省林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》將浙江省“山區(qū)26縣”林下經(jīng)濟(jì)增收幫扶工程列為重點(diǎn)工程，其中“山區(qū)26縣”大部分位于浙南地區(qū)，導(dǎo)致浙南地區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相比其他地區(qū)發(fā)展更迅速，配套產(chǎn)業(yè)更完善。

政策保障子系統(tǒng)平均貼近值(0.621)成效水平良好，表明針對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政策保障制度建設(shè)已在各地取得了一定成效。浙江省是“兩山”理論的發(fā)源地，重視針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的政策保障制度建設(shè)，例如2021年提出《浙江省關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施意見》，隨后出臺(tái)的《浙江省生態(tài)制度保護(hù)條例》專設(shè)“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”章節(jié)，以法規(guī)制度推進(jìn)生態(tài)富民惠民。地方政府積極推動(dòng)森林生態(tài)產(chǎn)品的政策保障制度建設(shè)，成效較為顯著。分區(qū)域來看，政策保障子系統(tǒng)成效達(dá)到優(yōu)良水平的縣級(jí)行政區(qū)分別占浙南地區(qū)、浙西地區(qū)、浙北地區(qū)和浙東地區(qū)總數(shù)的57%、44%、23%和17%(表4)。浙南、浙西地區(qū)針對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制政策保障的完備程度相近且高于浙北、浙東地區(qū)。相較于浙北、浙東地區(qū)，浙南、浙西兩地在政策保障制度建設(shè)投入力度更大，例如：麗水市2020年推出《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)方案》并編制全國首份《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指南》地方標(biāo)準(zhǔn)[33]，衢州市2019年率先成立自然資源調(diào)查登記中心，2021年推出浙江省首個(gè)個(gè)人碳積分激勵(lì)政策。此外，浙南、浙西積極完善數(shù)字化監(jiān)測體系建設(shè)，并將監(jiān)測結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)制度。

林業(yè)活動(dòng)和政策保障子系統(tǒng)的成效顯著，表明兩者是拉動(dòng)整體成效提升的關(guān)鍵因素，能夠反映出以林業(yè)活動(dòng)為代表的人類勞動(dòng)會(huì)對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的空間、質(zhì)量產(chǎn)生助益作用，是促進(jìn)生態(tài)效益向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化的積極因素；同時(shí)也印證了政策工具的合理運(yùn)用能夠提高對(duì)生態(tài)資源保護(hù)的支持力度以及人類勞動(dòng)的積極性，從而對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生有效的促進(jìn)作用。

2.3 自然質(zhì)量和價(jià)值轉(zhuǎn)化是導(dǎo)致成效區(qū)域差異的主要因素

浙江省自然環(huán)境質(zhì)量子系統(tǒng)平均貼近值(0.546)成效水平中等，其原因是森林系統(tǒng)質(zhì)量改善周期長，人類勞動(dòng)、政策干預(yù)對(duì)森林資源改善成效的顯化具有時(shí)滯效應(yīng)[22]，造成部分區(qū)域自然環(huán)境質(zhì)量成效還未顯現(xiàn)。分區(qū)域來看，浙南地區(qū)自然資源質(zhì)量子系統(tǒng)成效達(dá)到優(yōu)良水平的縣級(jí)行政區(qū)占本區(qū)域總數(shù)的62%，浙西地區(qū)占39%，浙北地區(qū)和浙東地區(qū)分別占27%和10%(表4)。浙南地區(qū)、浙西地區(qū)在自然環(huán)境質(zhì)量方面優(yōu)于浙北地區(qū)、浙東地區(qū)。生態(tài)環(huán)境本底條件的優(yōu)厚程度顯著影響著區(qū)域內(nèi)水文調(diào)節(jié)、凈化大氣、維持物種多樣性等多項(xiàng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的產(chǎn)出效能[34]。因此，浙南、浙西憑借森林資源優(yōu)勢，在空氣、水源、土壤質(zhì)量等方面均優(yōu)于浙北、浙東，使得浙南、浙西的自然環(huán)境質(zhì)量子系統(tǒng)成效更高。

價(jià)值轉(zhuǎn)化子系統(tǒng)平均貼近值(0.493)成效水平中等，其原因是各地對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制尚處于探索階段，轉(zhuǎn)化成效尚未充分顯現(xiàn)。分區(qū)域來看，浙南地區(qū)價(jià)值轉(zhuǎn)化子系統(tǒng)成效達(dá)到優(yōu)良水平的縣級(jí)行政區(qū)占本區(qū)域總數(shù)的48%，浙西地區(qū)占55%，浙北地區(qū)和浙東地區(qū)分別占31%和21%(表4)。浙南地區(qū)、浙西地區(qū)成效水平相近，浙北地區(qū)次之，浙東地區(qū)較弱。浙南、浙西成效水平較高的原因是兩地依靠森林資源優(yōu)異稟賦，形成了林業(yè)產(chǎn)值高，參加森林旅游人數(shù)多的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。此外，兩地積極探索價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制路徑，并進(jìn)行了諸多創(chuàng)新性實(shí)踐。例如麗水市創(chuàng)立全國首個(gè)林業(yè)碳匯交易平臺(tái)，開創(chuàng)土地出讓附帶生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)模式等。衢州市率先進(jìn)行林地地役權(quán)交易改革，建立林業(yè)碳賬戶等。以上舉措拓寬了兩地森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)市場化交易渠道，使其成效更加顯著。

自然環(huán)境質(zhì)量、價(jià)值轉(zhuǎn)化子系統(tǒng)成效相對(duì)較低，尤其是浙北、浙東受自然環(huán)境客觀因素影響，兩地優(yōu)質(zhì)森林生態(tài)產(chǎn)品的物質(zhì)供給基礎(chǔ)較為薄弱，價(jià)值轉(zhuǎn)化多樣化路徑探索不足，一定程度上導(dǎo)致了浙江省森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)成效的區(qū)域差異。因此，需要各地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)、保護(hù)的長效持續(xù)性投入以促進(jìn)自然環(huán)境質(zhì)量的改善，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場化渠道以完善價(jià)值轉(zhuǎn)化的多樣化路徑，從而減小區(qū)域間的成效差異，推動(dòng)整體成效水平的提高。

3 結(jié)論與討論

3.1 結(jié)論

第一，浙南、浙西兩地充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，積極推進(jìn)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，政策保障有力。浙南、浙西“自然環(huán)境質(zhì)量-林業(yè)活動(dòng)-價(jià)值轉(zhuǎn)化-政策保障”4個(gè)子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)成效顯著高于浙北、浙東。

第二，林業(yè)活動(dòng)與政策保障子系統(tǒng)成效較高，表明浙江省積極開展以林業(yè)活動(dòng)為代表的人類勞動(dòng)，提高政策保障水平，對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了積極影響。浙南、浙西通過提升森林管理技術(shù)、大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)、完善政策保障制度建設(shè)、提高自然資源監(jiān)測技術(shù)支持等舉措，在林業(yè)活動(dòng)與政策保障子系統(tǒng)方面取得了更為顯著的成效。

第三，自然環(huán)境質(zhì)量和價(jià)值轉(zhuǎn)化是導(dǎo)致森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)成效區(qū)域差異的主要因素，價(jià)值實(shí)現(xiàn)成效較弱區(qū)域需要持續(xù)性投入以促進(jìn)自然環(huán)境質(zhì)量的改善，拓寬森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場化渠道以完善價(jià)值轉(zhuǎn)化的多樣化路徑，從而推動(dòng)整體成效水平的提高。

3.2 討論

基于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制相關(guān)理論和研究方法，構(gòu)建了適用于森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)成效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系和方法，探析了浙江省90個(gè)縣級(jí)行政區(qū)的森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)成效，可為相關(guān)研究提供一定的方法與理論借鑒。但是，由于森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)成效評(píng)價(jià)是一個(gè)涉及自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政策等多學(xué)科交叉的復(fù)雜領(lǐng)域，研究在一些方面還存在著不足，如未能全面綜合考慮到各地因森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)而顯現(xiàn)出的社會(huì)價(jià)值，未引入衡量社會(huì)效益的指標(biāo)。另外，由于縣級(jí)尺度區(qū)域范圍小，基礎(chǔ)資料薄弱，數(shù)據(jù)搜集存在難度，導(dǎo)致實(shí)證研究中還缺少考慮時(shí)間維度的動(dòng)態(tài)影響。因此，需要進(jìn)一步完善和優(yōu)化森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的評(píng)價(jià)理論和指標(biāo)體系，加強(qiáng)空間精細(xì)化、長時(shí)間尺度的價(jià)值實(shí)現(xiàn)成效評(píng)價(jià)和監(jiān)測研究。