黑龍江省國有林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平測度及障礙因子分析*

劉倩倩，朱洪革，崔希洙

(1.東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，哈爾濱 150040；2.吉林省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，長春 130022)

21世紀(jì)以來，為緩解黑龍江省國有林區(qū)的生態(tài)環(huán)境危機[1]，國家先后實施了天然林資源保護工程(簡稱天保工程)以及全面停止天然林商業(yè)采伐政策(簡稱全面停伐)[2]，使國有林區(qū)的森林資源開始恢復(fù)性增長。但是，這些政策也對國有林區(qū)的發(fā)展造成了一定的沖擊，由此國有林區(qū)進入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時期。2018年，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保護大會上指出“要加快建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，這是新時代生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵”。因此，開展森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以提供森林生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)為導(dǎo)向，提高森林生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，是生態(tài)文明建設(shè)背景下林業(yè)發(fā)展的根本方向[3]。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是以生態(tài)資源為研究的主體，以社會化生產(chǎn)和市場化運營的方式推動生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的經(jīng)濟價值得以變現(xiàn)，從而建立起經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)之間的良性循環(huán)機制[4]。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的思想起源于20世紀(jì)60-70年代，1962年Carson出版的《寂靜的春天》一書，標(biāo)志著現(xiàn)代生態(tài)意識的覺醒[5]。國外有關(guān)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的研究內(nèi)容主要集中在生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度[6-8]、生態(tài)資源價值核算方法[9-11]和生態(tài)資源市場化[12]3個方面。隨著國有林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展進程的推進，自21世紀(jì)以來森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)化研究開始受到國內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注[13]：在理論研究方面，學(xué)界對森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的研究主要聚焦在森林分類經(jīng)營模式上，主要包括林下經(jīng)濟[14]、森林旅游[15]、林業(yè)碳匯[16]、生態(tài)補償[17]等；在實證研究方面，關(guān)于森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的實證研究較少，其中指標(biāo)體系構(gòu)建占據(jù)主要地位，并且主要從資源、經(jīng)濟、社會、環(huán)境、政策5個方面構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平評價指標(biāo)體系，采用層次分析法[18-19]、模糊評價法[20]、熵權(quán)法[21]等確定指標(biāo)權(quán)重。此外，關(guān)于森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平影響因子研究主要集中在經(jīng)濟發(fā)展水平、政策支持、資源水平、資本投入、市場需求等方面，并且根據(jù)研究的側(cè)重點不同，研究的方法也不盡相同，泰爾系數(shù)[22]、因子分析[23]、多元回歸分析[24]等方法都可用于分析影響因子。但是，關(guān)于森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平的已有研究主要集中在某一單獨的生態(tài)產(chǎn)業(yè)上，系統(tǒng)評價森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平的研究較少，且相關(guān)的指標(biāo)體系較多聚焦于投入產(chǎn)出水平，沒有充分體現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)之間的有機聯(lián)系?；诖?，結(jié)合黑龍江省國有林區(qū)的資源稟賦特征，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平評價指標(biāo)體系，采用熵權(quán)TOPSIS模型測度國有林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，并通過障礙度模型來有效識別阻礙國有林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的障礙因子，以期為推動國有林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供建議。

1 數(shù)據(jù)與方法

1.1 研究區(qū)概況

黑龍江省國有林區(qū)包括龍江森工集團和伊春森工集團所轄的40個國有森工企業(yè)，森林經(jīng)營面積1 009.8萬hm2，占全省面積的21.5%；森林蓄積量8.6億m3，占全省森林蓄積量的54.4%；森林覆蓋率83.9%。黑龍江省國有林區(qū)森林資源豐富，在國家生態(tài)文明建設(shè)方面具有重要的戰(zhàn)略地位。

1.2 數(shù)據(jù)來源

森林覆蓋率、森林面積以及森林蓄積量3個指標(biāo)數(shù)據(jù)來自國家林業(yè)和草原局編制的中國林業(yè)出版社2002-2022年出版《中國森林資源報告》，工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)SO2排放量、工業(yè)廢水排放量3個指標(biāo)數(shù)據(jù)由于相關(guān)統(tǒng)計年鑒缺乏黑龍江省國有林區(qū)的數(shù)據(jù)，故采用黑龍江省的數(shù)據(jù)代替，數(shù)據(jù)來自黑龍江省統(tǒng)計局編制的中國統(tǒng)計出版社2002-2022年出版《黑龍江統(tǒng)計年鑒》，剩余所有數(shù)據(jù)均來自國家林業(yè)和草原局編制的中國林業(yè)出版社2002-2022年出版《中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒》。缺失值的數(shù)據(jù)均采用線性插值法和均值法進行補充，具體而言，森林覆蓋率、森林面積、森林蓄積量、經(jīng)濟林產(chǎn)品種植與采集產(chǎn)值、經(jīng)濟林產(chǎn)品產(chǎn)量5個指標(biāo)數(shù)據(jù)的缺失值采用線性插值法進行補充，支柱產(chǎn)業(yè)投資額和林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)產(chǎn)值2個指標(biāo)數(shù)據(jù)的缺失值采用均值法進行補充。

為了剔除價格因素對實證分析結(jié)果的影響，使得經(jīng)濟類指標(biāo)數(shù)據(jù)具有可比性，以2000年為基期采用CPI指數(shù)對相關(guān)經(jīng)濟層面的指標(biāo)進行價格換算。

1.3 指標(biāo)體系構(gòu)建

森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的概念和內(nèi)涵暫未形成明確的定論，但大多數(shù)研究聚焦于可持續(xù)發(fā)展理念、生態(tài)經(jīng)濟等角度[25]，對于森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)化概念內(nèi)涵的探討也應(yīng)該符合這一框架。因此，不同于以獲得木材為導(dǎo)向的傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營模式，森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是以社會化生產(chǎn)、市場化經(jīng)營的方式來提供森林生態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)，同時通過優(yōu)化資源配置實現(xiàn)森林資源的保值和增值[26]。從生態(tài)經(jīng)濟學(xué)角度來看，森林生態(tài)產(chǎn)品、服務(wù)功能具有不同的屬性。根據(jù)生物生產(chǎn)、人類生產(chǎn)參與的程度以及服務(wù)類型，生態(tài)產(chǎn)品可以分為公共性與經(jīng)營性兩大類。公共性生態(tài)產(chǎn)品具有非排他性，包括防風(fēng)固沙、滋養(yǎng)水源等維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)的功能。經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品具有排他性，包括營林業(yè)、林下種養(yǎng)殖以及森林游憩服務(wù)業(yè)等[27]。公共性生態(tài)產(chǎn)品的供給如果僅依靠自發(fā)性的市場機制，在短期內(nèi)難以獲得社會平均利潤，只能依靠政府生態(tài)贖買或者生態(tài)保護補償?shù)日邅砭S持利益平衡。而經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品的存在，構(gòu)成了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)可能性[28]。

從森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的概念內(nèi)涵出發(fā)，參考已有文獻(xiàn)[29-30]，遵循指標(biāo)體系的構(gòu)建原則，篩選涵蓋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、區(qū)域經(jīng)濟水平、支柱產(chǎn)業(yè)水平、政府資金投入4個維度的30項指標(biāo)構(gòu)成了評價指標(biāo)體系，并采用熵權(quán)法計算指標(biāo)權(quán)重(表1)。

表1 黑龍江省國有林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展評價指標(biāo)體系Table 1 Evaluation index system of ecological industrialization development of the state-owned forest areas in Heilongjiang Province

1.4 數(shù)據(jù)處理

1.4.1 計算生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平評價指數(shù)

TOPSIS方法被稱為“逼近理想解排序法”，基于無量綱化后的轉(zhuǎn)換矩陣，找出矩陣中的最優(yōu)方案和最劣方案，以各評價對象與最優(yōu)方案的貼近度作為評價依據(jù)，最好的評價對象是距離最優(yōu)方案最近，距離最劣方案最遠(yuǎn)[31]。由于傳統(tǒng)的TOPSIS模型依賴于專家的主觀意見，可能造成評價結(jié)果偏離實際情況，而熵權(quán)TOPSIS模型是采用信息熵的概念，根據(jù)指標(biāo)本身數(shù)據(jù)來客觀計算各指標(biāo)的權(quán)重，然后通過系統(tǒng)工程學(xué)多目標(biāo)系統(tǒng)決策TOPSIS分析方法對評價對象進行綜合評估，具體步驟如下[32]：首先，將指標(biāo)分為正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)，通過極值法對兩種指標(biāo)數(shù)據(jù)進行歸一化處理，得到標(biāo)準(zhǔn)化矩陣(A)；其次，計算不同指標(biāo)的熵值和熵權(quán)，得到指標(biāo)權(quán)重向量(W)；再次，構(gòu)建加權(quán)矩陣(Z，Z=A*W)，在加權(quán)矩陣中選取各指標(biāo)對應(yīng)的極大值和極小值，得到正、負(fù)理想解(Z+、Z-)；最后，計算各對象各指標(biāo)距離正、負(fù)理想解的歐式距離(D+、D-)，并進一步計算綜合評價指數(shù)。

(1)

(2)

(3)

1.4.2 計算各障礙因子對生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平的障礙度

在利用熵權(quán)TOPSIS模型測度黑龍江省國有林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，為探究阻礙生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的障礙因子，引入障礙度模型對其進行診斷和分析。障礙度模型是由因子貢獻(xiàn)度和指標(biāo)偏離度構(gòu)成，其中因子貢獻(xiàn)度一般用權(quán)重表示，指標(biāo)偏離度表示各指標(biāo)與最優(yōu)方案之間的距離[33]。

(4)

式中Mi表示i指標(biāo)對生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平的障礙度，其值越大表示對生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的阻礙作用越大；wi表示i指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)；Iij表示i指標(biāo)與j評價對象生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)的差距，即指標(biāo)偏離度。

2 結(jié)果與分析

2001-2021年，黑龍江省國有林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平總體上呈波動上升趨勢，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平在不斷提高；系統(tǒng)層的障礙度變化具有階段性且呈波動下降趨勢，指標(biāo)層的障礙因子在系統(tǒng)層中分布并不均勻，森林資源、污染管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4個指標(biāo)是主要的障礙因子。

2.1 生態(tài)產(chǎn)業(yè)化整體發(fā)展水平呈波動上升趨勢

2001-2008年，黑龍江省國有林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低，發(fā)展指數(shù)基本穩(wěn)定在0.230～0.270，除了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)展指數(shù)較高外，其余系統(tǒng)層的發(fā)展指數(shù)都較低，說明生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展暫未取得明顯的成效，這與天保工程一期實施的重點還停留在生態(tài)建設(shè)上有關(guān)，對森林生態(tài)資源是以保護為主，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展速度和產(chǎn)業(yè)效益都處于低水平階段。

2009-2018年，黑龍江省國有林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展指數(shù)開始穩(wěn)步提升，并且在2017年達(dá)到峰值0.700，同時在此期間4個系統(tǒng)層的發(fā)展指數(shù)都有大幅度提升，其中區(qū)域經(jīng)濟水平和支柱產(chǎn)業(yè)水平的發(fā)展指數(shù)提升尤為明顯，導(dǎo)致這一變化的直接原因主要有兩方面：一方面，2009年林業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額和支柱產(chǎn)業(yè)投資額大幅度增加，鞏固了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。政府資金投入的增加直接提高了林區(qū)職工的工資水平，林區(qū)職工人數(shù)也隨之增加，從而擴大了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，帶動了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。此外，投資增加也為國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供了有力支持，從而提高了產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。另一方面，2014年全面停伐政策的實施，讓以木材生產(chǎn)、加工為主的產(chǎn)業(yè)持續(xù)萎縮，進一步倒逼了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

2019-2021年，黑龍江省國有林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平有所降低，其中除了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平持續(xù)上升外，其余3個系統(tǒng)層的發(fā)展指數(shù)都有所下降。究其原因，2019年森工集團的改制以及2020年新冠疫情的爆發(fā)，對國有林區(qū)的發(fā)展造成了沖擊，國有林區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展及生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都受到了限制，政府也因此減少了資金投入，故生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平逐漸回落。

綜上所述，黑龍江省國有林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化整體發(fā)展水平受經(jīng)濟社會政策、森工集團體制改革及新冠疫情的影響，呈波動上升趨勢。

2.2 生態(tài)產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)層發(fā)展水平變化趨勢具有差異性

從2001-2021年黑龍江省國有林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)層的得分情況來看(圖1)，系統(tǒng)層之間的發(fā)展水平具有一定的差異性，具體分析如下。

圖1 2001-2021年黑龍江省國有林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平得分Figure 1 Scores of ecological industrialization development level of the state-owned forest areas in Heilongjiang Province from 2001 to 2021

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)展經(jīng)歷了先下降后上升的變化過程，在2001-2010年呈現(xiàn)波動下降的趨勢，之后驟然提升并保持穩(wěn)定增長趨勢，2021年同比2001年提升了46.7%，在4個系統(tǒng)層中整體增長率最低。這是因為2001年天保工程一期開展，營造林規(guī)模達(dá)到數(shù)年間的最高水平，之后隨著宜林荒山荒地的減少而不斷下降。此外，在2010年以前外部的經(jīng)濟活動產(chǎn)生的工業(yè)廢水、廢氣、固體廢物的總量不斷攀升，對生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞。2011年起，得益于天保工程二期的開展，國家加大了對黑龍江省國有林區(qū)的投資，資金的大量投入對生態(tài)環(huán)境的建設(shè)起到了強有力的支撐作用，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)展水平開始穩(wěn)步提升。

區(qū)域經(jīng)濟水平表現(xiàn)出先上升后下降的態(tài)勢，在2017年上升到最高點0.817，上升了277.7%，隨后發(fā)展水平開始回落，下降到2021年的0.447，區(qū)域經(jīng)濟水平發(fā)展趨勢的波動幅度在4個系統(tǒng)層中最大。這是因為2001-2017年隨著黑龍江省地區(qū)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，國有林區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平也隨之快速提升。國有林區(qū)的林業(yè)總產(chǎn)值除了在2014年因全面停伐政策的實施呈現(xiàn)明顯下降趨勢外，其余時間都保持穩(wěn)定的上升趨勢。但2018年天保工程二期進入末期，受工程政策核查評估等的影響，經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上為生態(tài)建設(shè)讓位，同時新冠疫情對經(jīng)濟發(fā)展也造成了沖擊，故2018-2021年黑龍江省國有林區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟水平逐漸回落。

支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平經(jīng)歷了上升、下降、再上升、再下降的4個變化過程。從2001年的0.172上升到2021年的0.423，累計提升了0.251，年均增長率為7.0%，是4個系統(tǒng)層中年均增長率最高的。自21世紀(jì)起，生態(tài)支柱產(chǎn)業(yè)開始受到重視，發(fā)展水平開始提升。2006年國有林區(qū)開始實行林權(quán)制度改革，然而林區(qū)職工更傾向于將木材生產(chǎn)作為主要的經(jīng)營方式，因此導(dǎo)致非木制林產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值驟然降低，支柱產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展水平開始下降。2009年森林公園投資額大幅度增加，同時旅游業(yè)進入了快速發(fā)展期，故森林公園的經(jīng)營收益也隨之穩(wěn)步提升，所以支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平也開始提升。2019-2021年，由于國有林區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展水平的降低，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平也逐漸回落。

資金投入水平呈先波動上升后下降的態(tài)勢，從2001年的0.139上升到2021年的0.240，整體上提升了72.7%，資金投入水平的發(fā)展趨勢較不平穩(wěn)，主要是由于受到社會政策的影響。在2001-2018年，政府資金投入水平總體呈波動上升趨勢，且在2018年達(dá)到了巔峰的0.642。2001-2010年是天保工程一期期間，政府投資水平增長幅度較小。2011年天保工程二期開始實施，國家加大了對黑龍江省國有林區(qū)的投資，林業(yè)固定資產(chǎn)投資、生態(tài)建設(shè)投資以及支柱產(chǎn)業(yè)投資都較2010年有了大幅度增長，2019-2021年，由于天保工程二期進入收尾階段，政府資金投入水平呈現(xiàn)斷崖式下降。

2.3 系統(tǒng)層障礙度變化具有階段性

由生態(tài)產(chǎn)業(yè)化評價指標(biāo)體系中各個子系統(tǒng)層障礙度情況可知(圖2)，系統(tǒng)層指標(biāo)對黑龍江省國有林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的障礙度變化趨勢在不同時間階段的差異性較大。2001-2018年各個系統(tǒng)層的障礙度都呈波動下降趨勢，按障礙度大小排序為：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量>支柱產(chǎn)業(yè)水平>區(qū)域經(jīng)濟水平>政府資金投入，排序表明，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量對其影響最大，是首要的障礙因子，同時也說明生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的重要動力，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展是需要建立在良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)上的。支柱產(chǎn)業(yè)水平障礙度排名第二，可見提升支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，大力扶持優(yōu)勢的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平提升的重要舉措。區(qū)域經(jīng)濟水平的障礙度排名第三，說明國有林區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模過小以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不完善，也不利于生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。政府資金投入的障礙度最小且波動幅度也較小，說明2001-2018年得益于生態(tài)工程的實施，政府資金投入水平處于穩(wěn)定增長趨勢，對生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的阻礙較小。2018-2021年，由于各系統(tǒng)層發(fā)展水平除生態(tài)環(huán)境質(zhì)量外都處于下降趨勢。因此，除生態(tài)環(huán)境質(zhì)量外，其他系統(tǒng)層的障礙度都有所回升。

圖2 2001-2021年黑龍江省國有林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展系統(tǒng)層障礙度變化情況Figure 2 Changes of system level obstacle degree of ecological industrialization development of the state-owned forest areas in Heilongjiang Province from 2001 to 2021

2.4 各系統(tǒng)層的障礙度呈波動下降趨勢

從各系統(tǒng)層的障礙度變化來看，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的障礙度呈波動下降趨勢，總體上降低了58.8%，其對國有林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的限制作用逐漸減弱，說明研究期內(nèi)針對國有林區(qū)所實施的一系列保護措施都取得了較大成效，國有林區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一直在穩(wěn)步提升，對生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了支撐作用；區(qū)域經(jīng)濟水平的障礙度呈先下降后上升趨勢，障礙度先是下降到最低點2017年的0.193，后逐漸上升，其障礙度僅次于支柱產(chǎn)業(yè)水平。2014年全面禁伐政策的實施，改變了國有林區(qū)經(jīng)濟增長的軌跡，對林業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展有較強的沖擊，對此需要找出林業(yè)新的發(fā)展動力，挖掘能夠讓生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的增長點；支柱產(chǎn)業(yè)水平的障礙度變化幅度較大，障礙度先下降到2018年的0.162，后上升到2021年的0.519，已逐漸成為制約國有林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平提升的主要因素。近兩年來，疫情對于森林游憩業(yè)以及經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)等重點生態(tài)產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重打擊。在后疫情時代，如何整合森林資源，打造龍頭企業(yè)品牌引領(lǐng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走出疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟低迷困境是不容忽視的問題；政府資金投入障礙度波動幅度較小，總體上下降了8.8%，政府資金投入水平對于生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的障礙度相對較小且受政策影響較大，在一系列生態(tài)工程實施期間，政府資金投入較大，但是2020年隨著生態(tài)工程的結(jié)束，政府資金投入也隨之大幅度減少。如何擺脫對政府資金投入的依賴，拓寬融資渠道是未來生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要密切關(guān)注的問題。

總體而言，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)，在研究期間內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的障礙度一直穩(wěn)居高位。因此，提高國有林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平應(yīng)首先從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量入手，即使在天保工程二期結(jié)束后也要高度重視保護生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，同時兼顧提升區(qū)域經(jīng)濟水平、支柱產(chǎn)業(yè)水平以及政府資金投入水平，有重點、全方位地推動國有林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.5 指標(biāo)層障礙因子在系統(tǒng)層中的分布比例不均勻

由于指標(biāo)層因子較多且部分指標(biāo)障礙度較小，結(jié)合相關(guān)研究[34]，對單項指標(biāo)障礙度大小進行排序，選取歷年排序中位于前7名的指標(biāo)作為障礙因子展開討論(表2)?？傮w而言，影響黑龍江省國有林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平的障礙因子在時間層面呈現(xiàn)動態(tài)變化，障礙因子中具有普遍影響作用(頻數(shù)大于等于5)的障礙因子共有17個。在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、區(qū)域經(jīng)濟水平、支柱產(chǎn)業(yè)水平、政府資金投入4個系統(tǒng)層的分布比例是分別是41.2%、23.5%、23.5%、11.8%，障礙指標(biāo)分布的數(shù)據(jù)說明，影響生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要障礙指標(biāo)在各系統(tǒng)層中的分布并不均勻，且分布比例基本與系統(tǒng)層障礙度大小的排序相符，表明影響生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要障礙因素是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，其次是區(qū)域經(jīng)濟水平、支柱產(chǎn)業(yè)水平、政府資金投入。

表2 2001-2021年黑龍江省國有林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展主要障礙因子Table 2 The main obstacle factors of ecological industrialization development of the state-owned forest areas in Heilongjiang Province from 2001 to 2021

2.6 森林資源、污染管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值是主要的障礙因子

統(tǒng)計2001-2021年黑龍江國有林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展主要障礙因子(表2)的出現(xiàn)頻次可以發(fā)現(xiàn)，具有普遍影響作用的17個障礙因子依次是森林覆蓋率(C1)、森林面積(C2)、造林面積(C4)、撫育面積(C5)、森林治理質(zhì)量(C7)、工業(yè)固體廢物綜合利用率(C8)、工業(yè)二氧化硫排放量(C9)、林業(yè)系統(tǒng)在崗職工年平均人數(shù)(C12)、林業(yè)系統(tǒng)在崗職工年平均工資(C13)、第二產(chǎn)業(yè)占林業(yè)總產(chǎn)值比例(C15)、林業(yè)旅游收入占林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)比例(C16)、林木育種和育苗及營造林及林木撫育管理產(chǎn)值(C18)、野生動植物繁育與利用產(chǎn)值(C19)、非木制林產(chǎn)品加工制造業(yè)產(chǎn)值(C22)、木材加工與林產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)值(C23)、林業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額(C27)、林業(yè)科技、教育、法治、宣傳等投資(C30)。

森林覆蓋率、森林面積屬于森林資源指標(biāo)，在2001-2009年這2個指標(biāo)的障礙度一直位居前列，均值障礙度在0.084以上。隨著諸多生態(tài)工程的實施，自2010年起，森林資源質(zhì)量開始提升，森林覆蓋率、森林蓄積量增長顯著，良好的森林資源質(zhì)量為生態(tài)產(chǎn)業(yè)化奠定了發(fā)展基礎(chǔ)，故森林資源指標(biāo)的阻礙作用逐年減弱。

造林面積、撫育面積、森林治理質(zhì)量屬于生態(tài)保護指標(biāo)，在2006-2011年、2016-2019年以及2021年是主要障礙因子，均值障礙度在0.079以上，這主要是由于森林管護工作人員短缺、管護經(jīng)費不足等原因，導(dǎo)致造林撫育規(guī)模的下降，從而制約了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)二氧化硫排放量屬于污染管理指標(biāo)，除2014年和2015年外，自2005年起污染管理指標(biāo)一直是影響生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要障礙因子，均值障礙度在0.094以上，國有林區(qū)的環(huán)境污染問題以林產(chǎn)工業(yè)為重，林產(chǎn)工業(yè)加工剩余物數(shù)量巨大且絕大部分剩余物直接排入環(huán)境，會對生態(tài)環(huán)境造成污染，從而阻礙了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

林業(yè)系統(tǒng)在崗職工年平均人數(shù)、林業(yè)系統(tǒng)在崗職工年平均工資均屬于經(jīng)濟規(guī)模指標(biāo)，除了2008-2010年、2020年外，經(jīng)濟規(guī)模指標(biāo)一直是主要障礙因子，均值障礙度在0.074以上，自天保工程和全面停伐等政策實施以來，林區(qū)職工年平均工資增速緩慢及職工人數(shù)不斷下降，導(dǎo)致林區(qū)勞動力投入減少，對生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展也造成了一定的阻礙。

第二產(chǎn)業(yè)占林業(yè)總產(chǎn)值比例、林業(yè)旅游收入占林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)比例在2001-2005年及2014-2021年為主要障礙因子，均值障礙度在0.094以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占林業(yè)總產(chǎn)值的比例較小，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主的轉(zhuǎn)型替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿€沒有釋放出來，影響了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

林木育種和育苗、營造林及林木撫育管理產(chǎn)值、野生動植物繁育與利用產(chǎn)值、非木制林產(chǎn)品加工制造業(yè)產(chǎn)值、木材加工與林產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)值屬于支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的一部分，支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值除了2013和2014年外，一直是限制生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要障礙因子，均值障礙度在0.082以上，這是因為支柱產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)鏈條短、科技含量較低、拉動力不強等問題，依然構(gòu)成生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征，故支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，阻礙了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

林業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額、林業(yè)科技、教育、法治、宣傳等投資屬于林業(yè)投資指標(biāo)，林業(yè)投資指標(biāo)在2011年以及2014-2015年、2017-2021年的均值障礙度在0.062以上，林業(yè)投資對生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的阻礙作用相對較大。究其原因，主要是林業(yè)投資水平低導(dǎo)致林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差、加工水平低、科技轉(zhuǎn)化成果低等問題，阻礙了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

綜上所述，在具有普遍影響作用的障礙因子中，森林資源、污染管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4個因子的障礙度最大，均值障礙度在0.080以上，是主要的障礙因子?？梢姡仲Y源環(huán)境質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理以及支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較低等問題阻礙了黑龍江省國有林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

第一，2001-2021年黑龍江省國有林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平受經(jīng)濟社會政策、體制改革措施及新冠疫情的影響而呈波動上升的趨勢，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不斷提高。

第二，黑龍江省國有林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)層發(fā)展水平變化趨勢具有差異性，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)展水平一直持續(xù)上升，區(qū)域經(jīng)濟水平、支柱產(chǎn)業(yè)水平、政府資金投入發(fā)展水平都是先波動上升后因受到伊春森工集團改制及新冠疫情的影響而持續(xù)下降。

第三，影響黑龍江省國有林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的系統(tǒng)層障礙度變化具有階段性，2001-2018年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)展的障礙度最大，2019-2021年，支柱產(chǎn)業(yè)水平、區(qū)域經(jīng)濟水平以及政府資金投入的障礙度逐漸上升，支柱產(chǎn)業(yè)水平成為新的主要障礙因子。

第四，限制黑龍江省國有林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指標(biāo)在各系統(tǒng)層中的分布并不均勻，且森林資源、污染管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4個指標(biāo)為主要的障礙因子。

3.2 建議

第一，堅持保護優(yōu)先，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在研究期間內(nèi)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平始終是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要障礙因素，森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展強調(diào)森林資源的開發(fā)，但是必須以環(huán)境承載為上限。因此，生態(tài)保護應(yīng)兼顧環(huán)境污染管理和生態(tài)資源質(zhì)量提升。一方面，針對污染排放嚴(yán)重的林產(chǎn)品加工企業(yè)，政府應(yīng)制定相關(guān)研發(fā)方面的補貼政策，督促企業(yè)開展綠色生產(chǎn)，減少林產(chǎn)品生產(chǎn)過程中廢水、廢氣、廢物的排放。另一方面，建立科學(xué)的森林管護制度，預(yù)防森林火災(zāi)，病蟲鼠害等自然災(zāi)害。將現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)引入森林管護工作中，提升森林生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

第二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高區(qū)域經(jīng)濟水平。雖然國有林區(qū)的經(jīng)濟水平在疫情暴發(fā)前呈穩(wěn)定增長態(tài)勢，但仍然存在經(jīng)濟規(guī)模較小、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理等制約和影響林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的短板問題。為提升國有林區(qū)經(jīng)濟水平可從兩方面出發(fā)：一方面提升人力資本、擴大經(jīng)濟規(guī)模。企業(yè)可以通過建立科學(xué)高效的人才體系、改善科研環(huán)境、提高科研人員薪資待遇等措施來吸引先進人才，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供人才保障。另一方面，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)及優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)的比例，進而提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益水平，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)競爭力的不斷增強。

第三，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高支柱產(chǎn)業(yè)水平。黑龍江省國有林區(qū)的經(jīng)濟林產(chǎn)品種植、采集以及加工等產(chǎn)業(yè)分布較分散，森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)也未成體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢暫未體現(xiàn)。因此，可以依據(jù)國有林區(qū)資源稟賦和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，打造資源與特色相結(jié)合的多元化生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，提高支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。在森林旅游資源整合方面，抓住后疫情時代大眾的旅游需求，將森林休閑旅游、酒店住宿、景區(qū)觀光等內(nèi)容結(jié)合起來形成產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有影響力的森林生態(tài)旅游品牌。在經(jīng)濟林產(chǎn)品方面，引導(dǎo)扶持一批具有發(fā)展資質(zhì)的企業(yè)，建設(shè)多元化產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地，形成多元化經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)集群，提高經(jīng)濟林產(chǎn)品的競爭力。

第四，拓寬融資渠道，增加資本投入。黑龍江省國有林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金來源主要是政府的財政支出，但是僅依靠政府投資顯得投資渠道過于單一，且投資資金不足。因此，可以通過鼓勵社會組織以公益活動、投資、政府合作等形式參與到造林、護林、育林中來，減輕政府的財政負(fù)擔(dān)。以合股、托管、租賃、贖買等形式拓寬森林生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)的融資渠道，利用債券、信貸、股票等金融產(chǎn)品吸收社會資金，推動國有林區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)。