中國式現(xiàn)代化視域下鄉(xiāng)村社會治理及高校服務對策*

◎李新倉 周文利

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推進鄉(xiāng)村治理法治化的重要途徑。鄉(xiāng)村基層社會治理是國家治理的重點建設領域。在中國式現(xiàn)代化背景下，推進和實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理，要精準把握鄉(xiāng)村社會發(fā)展規(guī)律，從根本上推進鄉(xiāng)村基層社會的穩(wěn)定與發(fā)展，從整體上促進國家和社會事業(yè)的總體發(fā)展，在尊重鄉(xiāng)村社會發(fā)展規(guī)律的基礎上探究鄉(xiāng)村社會治理對策，提升鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化水平，在法治軌道上推進中國式現(xiàn)代化。

一、鄉(xiāng)村社會治理的內(nèi)涵及功能

實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村社會治理的內(nèi)涵及功能闡釋是實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化的理論基礎。

1.鄉(xiāng)村社會治理的內(nèi)涵。治理理論源于20 世紀90 年代。全球治理委員會指出，治理是指個人或機構通過對各項事務的管理和協(xié)調，實現(xiàn)調和各方利益沖突，使各方相互合作共同實現(xiàn)其利益最大化。治理的實現(xiàn)是因為符合人民的利益需求，不需要依靠法律和政府的強制作用。近年來，學術界將社會學中的管理升華為治理。目前，我國諸多學者對于社會治理尚未達成共識，大多數(shù)學者在西方治理理論的基礎上，并結合我國社會主義初級階段的具體國情，指出社會治理是在執(zhí)政黨的領導下，各級政府對社會公共事務進行管理、統(tǒng)籌、協(xié)調的實踐性活動。鄉(xiāng)村社會治理是社會治理更為細化的具體展現(xiàn)形式，在具體內(nèi)涵上，鄉(xiāng)村社會治理是指將各鄉(xiāng)村治理的有效手段與鄉(xiāng)村現(xiàn)階段發(fā)展的實際情況相結合，旨在實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的和諧有序，構建科學的鄉(xiāng)村發(fā)展體系，推進鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化發(fā)展。

2.鄉(xiāng)村社會治理的價值功能。一是鄉(xiāng)村社會治理能有效化解鄉(xiāng)村利益矛盾與利益沖突。在鄉(xiāng)村振興背景下，隨著鄉(xiāng)村社會的不斷分化重組的同時，不同層次的社會群體必然會產(chǎn)生不同的利益需求，不同利益需求相互碰撞致使產(chǎn)生各種紛繁復雜的利益矛盾以及利益沖突，這些利益矛盾和沖突錯綜復雜，僅僅通過道德去調節(jié)和進行規(guī)范效果甚微，還需要通過制度和法律的權威去治理。實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會有效治理，需要不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理方式，有效化解鄉(xiāng)村利益矛盾與利益沖突，推進鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟和諧發(fā)展。二是鄉(xiāng)村社會治理提高制度整合力與精細化治理。當前，我國社會治理體系中的中央治理、地方治理、政府治理和市場治理體系都較為完善，鄉(xiāng)村治理作為基層治理，是我國社會治理體系最薄弱的環(huán)節(jié)。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須把鄉(xiāng)村作為出發(fā)點和落腳點。三是鄉(xiāng)村社會治理滿足群眾對美好生活向往。在鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村基礎設施和群眾生產(chǎn)生活條件發(fā)生重要變化，但是鄉(xiāng)村的社會秩序和治理體系還需要創(chuàng)新，旨在克服社會經(jīng)濟不平衡、不充分發(fā)展問題，探究產(chǎn)生城鄉(xiāng)發(fā)展差距問題的根源，把握鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，構建完善的鄉(xiāng)村社會治理體系。

二、中國式現(xiàn)代化視域下鄉(xiāng)村社會治理存在的主要問題

鄉(xiāng)村社會正經(jīng)歷著前所未有的歷史性變化，這是由于黨對三農(nóng)工作高度重視的同時以及工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化建設的不斷深入推進。在鄉(xiāng)村治理過程中我們既要看到城鄉(xiāng)要素的流動、公共資源的合理分配為其帶來的發(fā)展機遇；又要看到生產(chǎn)方式的快速轉變、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡為其帶來的巨大挑戰(zhàn)。

1.鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境缺乏整體性規(guī)劃。通過對鄉(xiāng)村社會治理的調查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境缺乏整體性規(guī)劃。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民的環(huán)保意識較為薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏開采和使用各種資源的整體性規(guī)劃，造成資源的浪費，尚未根本樹立“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)保意識。二是鄉(xiāng)村垃圾處理系統(tǒng)不完善。據(jù)測算，2017 年中國農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量約為1.8 億噸，人均垃圾產(chǎn)生量0.8 公斤/天，其中至少有0.7 億噸以上未做任何處理。從根源上去解決環(huán)境問題，就必須提高環(huán)保意識，改善粗放的垃圾處理方式，提高資源的利用水平，避免對環(huán)境造成二次污染和損害。

2.鄉(xiāng)村人才隊伍與社會發(fā)展相脫節(jié)。在鄉(xiāng)村治理體系中，專業(yè)化的人才隊伍建設至關重要。但是當前鄉(xiāng)村治理缺乏專業(yè)化的人才隊伍體系，呈現(xiàn)出半專業(yè)化或非專業(yè)化等特點。一是鄉(xiāng)村社會治理人才短缺及人才結構不合理。鄉(xiāng)村治理人才補給面臨的最大困難就是農(nóng)村青壯年人才的流失。同時，城鄉(xiāng)差距的不斷加大，城鄉(xiāng)二元體制逐步形成，專業(yè)技術人才、社會治理人才選擇城市就業(yè)，導致鄉(xiāng)村人才呈現(xiàn)凈流出狀態(tài)，鄉(xiāng)村人才輸入更為困難。二是人才資源開發(fā)和投入不足。政府缺乏完善的專業(yè)職業(yè)培訓和繼續(xù)教育體系，直接導致鄉(xiāng)村缺乏應用型人才，對鄉(xiāng)村社會治理效果產(chǎn)生直接影響。三是社會治理人與專業(yè)心理服務人才較為匱乏。

3.村民基本權利尚未真正落實。通過對鄉(xiāng)村社會治理的調查發(fā)現(xiàn)，村民基本權利尚未真正落實，民主選舉、民主決策形式主義嚴重。一是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉程序不規(guī)范、村務公開缺乏公開透明度。雖然各級都制定了換屆選舉工作流程圖，并提出具體要求，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)依舊缺乏規(guī)范化操作。二是村務管理過于形式化。對于民主管理的落實、民主監(jiān)督的落實缺乏完善的執(zhí)行體系，村務公開內(nèi)容籠統(tǒng)、不細致，而且公開不及時。三是有些地方村務監(jiān)督委員會職責不清。監(jiān)委會成員作用發(fā)揮不充分，未能達到村民監(jiān)督的預期效果，農(nóng)民的民主權利沒有真正得到落實。

三、中國式現(xiàn)代化視域下高校服務鄉(xiāng)村社會治理對策

鄉(xiāng)村治理效能得不到增強就會成為制約中國式現(xiàn)代化的絆腳石。針對鄉(xiāng)村社會治理的困境，高校要科學謀劃鄉(xiāng)村振興發(fā)展，加強鄉(xiāng)村自治組織建設，建立健全鄉(xiāng)村治理法制體系，推進鄉(xiāng)村社會治理法治化和國家治理現(xiàn)代化進程。

1.高校要頂層設計和科學謀劃，服務鄉(xiāng)村振興發(fā)展。鄉(xiāng)村振興是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑。為服務鄉(xiāng)村社會治理，高校要因地制宜，頂層設計和科學謀劃鄉(xiāng)村振興的發(fā)展實施，探究有效性舉措，充分發(fā)揮市場的決定作用，推進資源市場化配置，實現(xiàn)資源配置效率的最優(yōu)化。一是科學制定鄉(xiāng)村社會治理的發(fā)展道路。從戰(zhàn)略視角，高校要重視“三農(nóng)”工作，尊重鄉(xiāng)村發(fā)展的客觀規(guī)律，積極探尋鄉(xiāng)村社會發(fā)展道路，將建設美麗富饒的鄉(xiāng)村與堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)相結合，因地制宜探究不同鄉(xiāng)村社會發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，按照高標準、嚴要求開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目的審批程序，服務和推進鄉(xiāng)村社會治理。二是嚴格遵守鄉(xiāng)村社會發(fā)展的底線和紅線。高校在服務鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中，要遵循制度和法律原則，防止政府政策在執(zhí)行時產(chǎn)生偏差損害農(nóng)民利益，要以保護農(nóng)民利益為中心，妥善處理好鄉(xiāng)村社會發(fā)展中諸多關系，提升農(nóng)民幸福感，推進鄉(xiāng)村社會治理。

2.加強鄉(xiāng)村自治組織建設夯實社會治理基礎。自治治理能力是指廣大村民可以依照法律賦予的權利，參與到自身所在村莊的公共性事物的管理中來，按照法律規(guī)定行使自己的民主權利。在鄉(xiāng)村振興背景下，高校要發(fā)揮服務鄉(xiāng)村社會治理功能，推進鄉(xiāng)村自治組織建設，為鄉(xiāng)村社會治理夯實基礎。一是為鄉(xiāng)村社會治理提供決策機制參考。針對鄉(xiāng)村社會治理難題，高校要積極開展鄉(xiāng)村社會治理調研，制定符合本鄉(xiāng)村多數(shù)人利益的決策機制，為鄉(xiāng)村社會治理提供決策機制參考。同時，針對重大事項決議，提交村民代表大會集體商議并且負責執(zhí)行，為鄉(xiāng)村社會治理提供決策參考。二是推進村民自治管理運作機制。高校要積極服務鄉(xiāng)村社會治理，為村級黨委和村委治理鄉(xiāng)村社會發(fā)展提供智力支持。三是推進制定村民監(jiān)督考評機制。高校要服務鄉(xiāng)村社會發(fā)展，幫助鄉(xiāng)村制定完善的村民維權辦法，讓村民實現(xiàn)投訴并解決合理訴求，推進制定村民監(jiān)督考評機制，實現(xiàn)村內(nèi)政務和財務狀況的公開化、透明化。

3.推進構建完善的鄉(xiāng)村公共服務體系滿足人民群眾的社會需求。建立和諧有序的鄉(xiāng)村社會，高校要順應新時代社會主要矛盾的變化和現(xiàn)實需求，滿足鄉(xiāng)村民眾對美好生活的多元社會需求。一是通過輿論宣傳引導鄉(xiāng)村群眾的多元社會需求，積極引導各地政府根據(jù)當前經(jīng)濟社會發(fā)展的水平和階段性特征以及我國國力、各級政府財力，逐步解決民生問題。二是通過社會調查研究科學了解村民的多元化社會需求，將實踐作為立足點，對基層群眾的社會需求進行深入調查，堅持從群眾中來到群眾中去的工作作風，在鄉(xiāng)村社會治理中滿足人民群眾的合理訴求。三是構建完善的鄉(xiāng)村公共服務供給體系滿足社會需求。實現(xiàn)頂層設計和基層探索良性互動的關鍵在于如何開展互動的渠道及方式，高校要積極調研群眾的合理需求和切身利益，及時提供給各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門，改善民眾的生活生平，為鄉(xiāng)村社會治理提供良好的社會環(huán)境，推進鄉(xiāng)村社會治理。

4.建立健全鄉(xiāng)村社會治理法律體系。鄉(xiāng)村社會治理需要法治作為制度保障。高校要積極服務鄉(xiāng)村社會治理，推進構建完善的鄉(xiāng)村社會治理法律體系。一是完善“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村社會發(fā)展需要健全完善的鄉(xiāng)村治理法律體系，高校要積極為創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理方式提供智力支持，推進鄉(xiāng)村社會治理法律體系的建立，為建立“三治”融合的鄉(xiāng)村社會治理模式。二是加強鄉(xiāng)村社會法治文化建設。高校要積極開展為鄉(xiāng)村送法活動，引領鄉(xiāng)村基層干部率先學法、尊法和守法，并通過積極開展鄉(xiāng)村普法宣傳活動，營造良好的鄉(xiāng)村法治宣傳氛圍。三是制定完善的鄉(xiāng)村社會法治工作機制。高校在服務鄉(xiāng)村社會治理過程中，為制定完善的鄉(xiāng)村社會法治工作機制，要創(chuàng)新運用法治思維與法治方式，注重發(fā)揮各部門、各組織、各環(huán)節(jié)的綜合調解，建立健全社會矛盾協(xié)商溝通機制，實現(xiàn)治理的共建共治共享，攜手構建村民矛盾調解體系，推進鄉(xiāng)村社會治理。