數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦予鄉(xiāng)村振興發(fā)展新動(dòng)能研究*

◎王興國

大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，作為遼寧“十四五”時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快遼寧數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效融合，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的速度，全力推進(jìn)治理數(shù)字化，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)，打造數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省，助力遼寧鄉(xiāng)村振興發(fā)展。2021 年是遼寧省“十四五”規(guī)劃的起步之年，也是全面推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶來了新契機(jī)、新方法、新動(dòng)能。

一、農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的機(jī)會，同時(shí)也為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為“三農(nóng)”發(fā)展起到了提質(zhì)增效的作用，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，“2018 年農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占農(nóng)業(yè)增加值比例僅為7.3%，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額占農(nóng)產(chǎn)品交易額只有9.8%，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率也只是38.4%”［1］，具數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得出，農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間極大，但是，在發(fā)展中也存在很多的“短板”，例如信息化人才缺乏、信息技術(shù)應(yīng)用不足等諸多問題亟待解決。

2021 年5 月7 日數(shù)博會數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展專題研討會上，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新發(fā)展中心主任陳瑞就《數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興新發(fā)展格局》做主題發(fā)言提出，“鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是創(chuàng)新、擴(kuò)大內(nèi)需市場整體盤面的重要手段，也是網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化拉動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合，并重塑經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層革命”［2］?！哆|寧省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃》提出，“到2020 年年底，鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到68%，農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)增加值中的占比達(dá)9%，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額占農(nóng)產(chǎn)品總交易額的13%”［3］。

二、遼寧農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中制約因素

1.數(shù)字化人才支撐能力不足。遼寧作為老工業(yè)基地也是全國的農(nóng)業(yè)大省，在工業(yè)制造業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等都有豐富的人力資源，但是與發(fā)達(dá)省份相比，缺乏具有信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合的綜合型人才。遼寧農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源要素聚集效應(yīng)尚沒形成，而且產(chǎn)業(yè)融合效果比較低。缺乏農(nóng)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用綜合型人才的積極引進(jìn)；缺乏農(nóng)業(yè)信息化人才培養(yǎng)體系機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建。農(nóng)村缺乏專業(yè)化的電子商務(wù)人才，造成農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展相對緩慢，在數(shù)字化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中服務(wù)水平比較低，農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)應(yīng)用不足。

2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。農(nóng)村地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推動(dòng)中，不同區(qū)域、不同個(gè)體之間獲得數(shù)字資源、數(shù)字技術(shù)存在一定差異，進(jìn)而帶來了新的不平衡，形成“數(shù)字鴻溝”。遼寧省農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)在不同區(qū)域之間發(fā)展不平衡，東部農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展高于西部農(nóng)村，形成了地區(qū)“數(shù)字鴻溝”。遼寧省農(nóng)村城鄉(xiāng)之間在數(shù)字資源應(yīng)用上存在顯著差異，數(shù)字已經(jīng)打破了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分化的狀態(tài)，“數(shù)字鴻溝”顯著。農(nóng)村地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)遼寧數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洼地，盡管遼寧省農(nóng)村大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了光纖、寬帶網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，但是數(shù)字應(yīng)用能力相對比較差，對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用率不高。

3.政策落實(shí) “時(shí)滯”。遼寧省所轄的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，相鄰行政區(qū)域接壤較多，存在消息相對閉塞的情況，這樣國家發(fā)布的相關(guān)農(nóng)業(yè)政策在宣傳、落實(shí)等方面存在滯后情況，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對發(fā)布的優(yōu)惠農(nóng)業(yè)政策不能及時(shí)熟知，政策從發(fā)布到落實(shí)存在信息時(shí)差，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村基層干部自身能力有限，對上級政策的落實(shí)比較硬性，在接壤區(qū)域出現(xiàn)交錯(cuò)的部分，基層人員管轄執(zhí)行中容易發(fā)生矛盾?；鶎痈刹繉?shù)字化治理缺乏正確的理念，不能緊跟政策，基層執(zhí)行存在多頭管理情況，導(dǎo)致上級政策在落實(shí)到基層方面達(dá)不到預(yù)計(jì)效果，發(fā)生了“時(shí)滯”。

三、推動(dòng)遼寧農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策研究

1.引進(jìn)新技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合。農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的深度融合，首先，提高農(nóng)業(yè)信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。應(yīng)用信息化技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)的創(chuàng)新力，打破“卡脖子”技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)核心數(shù)字化技術(shù)的突破。推進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度融合，打造數(shù)字農(nóng)場、數(shù)字牧場、數(shù)字工廠，推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的政策支撐，在金融、稅收等方面向相關(guān)企業(yè)提供扶持。圍繞重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立多元化的農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。發(fā)揮遼寧農(nóng)業(yè)自身區(qū)位優(yōu)勢，抓住遼寧“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)機(jī)，進(jìn)行創(chuàng)新引領(lǐng)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略，促進(jìn)了數(shù)字化技術(shù)、人工智能與傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的深入融合，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

2.提高數(shù)字治理能力。在農(nóng)村治理現(xiàn)代化中融合數(shù)字化技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)村社會數(shù)字治理現(xiàn)代化能力。開展農(nóng)村治理的“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”模式，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，推進(jìn)“雪亮工程”的實(shí)施。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”的法治鄉(xiāng)村。在政府服務(wù)線上平臺實(shí)現(xiàn)省市縣涉農(nóng)行政審批和便民服務(wù)，提高農(nóng)村政府服務(wù)數(shù)字化水平。構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)黨建信息平臺，依托遼沈智慧黨建云平臺，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村“智慧黨建”，提高農(nóng)村黨員教育管理信息化、智能化水平，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的數(shù)字化建設(shè)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”信息平臺，加強(qiáng)“政、企、農(nóng)”數(shù)據(jù)對接和互動(dòng)合作，打通信息壁壘，形成數(shù)據(jù)共享大平臺，引導(dǎo)數(shù)據(jù)有序流通；穩(wěn)步推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)整合、適度共享及開放。

3.強(qiáng)化新型農(nóng)民信息素養(yǎng)培育。農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善管理的專業(yè)型隊(duì)伍。第一，建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶”模式。以政府為依托，企業(yè)及社會組織為智力保障，為農(nóng)民提供相關(guān)知識培訓(xùn)、學(xué)習(xí)及交流機(jī)會，針對農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，構(gòu)建線上與線下結(jié)合的培訓(xùn)模式，提高農(nóng)民基本的智能化農(nóng)業(yè)種植能力。第二，要發(fā)揮駐村干部、大學(xué)生村官等優(yōu)秀資源的作用，推進(jìn)科技下鄉(xiāng)、智力扶貧的有序開展。做好農(nóng)村技術(shù)型人才的引進(jìn)，為現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用、融合提供良好的環(huán)境。培育農(nóng)民的電子商務(wù)意識，讓農(nóng)民掌握基本的電子商務(wù)與物流管理知識。第三，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)智慧型人才，建立有效的激勵(lì)體系。完善激勵(lì)政策并構(gòu)建新型技術(shù)人才的評價(jià)制度；鼓勵(lì)與省內(nèi)外高校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)研發(fā)中心和企業(yè)等相互合作，培養(yǎng)一批農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)化人才；不斷提高農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)化人才資源配置水平，暢通人才流通通道，為農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的智力保障。

4.加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，第一，構(gòu)建新型數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。在原有的4G 基站、光纖入戶的基礎(chǔ)上，構(gòu)建新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)”“數(shù)字電視網(wǎng)”等設(shè)施的智能化升級、改造，對5G 基站進(jìn)行規(guī)劃、布局，推進(jìn)千兆光纖網(wǎng)絡(luò)基建設(shè)施的建設(shè)。第二，構(gòu)建轉(zhuǎn)型數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。把數(shù)字化信息技術(shù)融入傳統(tǒng)的信息基礎(chǔ)設(shè)施中，并開發(fā)數(shù)據(jù)分析、高效計(jì)算等領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)數(shù)字化平臺。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”信息化平臺、農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)整合平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、共享機(jī)制，以大數(shù)據(jù)技術(shù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等數(shù)字化技術(shù)作為創(chuàng)新引擎，推動(dòng)農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型發(fā)展。第三，加強(qiáng)數(shù)據(jù)保障。加強(qiáng)“政、企、農(nóng)”數(shù)據(jù)對接和互動(dòng)合作，打通信息壁壘，形成數(shù)據(jù)共享大平臺，引導(dǎo)數(shù)據(jù)有序流通；穩(wěn)步推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)整合、適度共享及開放。

5.加強(qiáng)政策保障。針對農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問題，制定并完善適應(yīng)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新應(yīng)用和新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策體系，配套建立政策制定落實(shí)機(jī)制，解決政策落實(shí)的“時(shí)滯”現(xiàn)象。制定推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策，采取積極有效政策、措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與第二三產(chǎn)業(yè)的深度融合。從政策層面，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金更多投向農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和短板領(lǐng)域，撬動(dòng)更多社會資本參與；制定、完善金融政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)，大企業(yè)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供定向貸款，供應(yīng)鏈金融等服務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)數(shù)字化資金支持，省財(cái)政每年可安排專項(xiàng)資金支持農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，加大金融支持力度，發(fā)揮政府積極的調(diào)控及統(tǒng)籌作用提供政策保障。針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，制定并完善適應(yīng)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新應(yīng)用和新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策體系，配套建立政策制定落實(shí)機(jī)制，構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)安全為核心，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、大數(shù)據(jù)安全管理等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)立法同步的網(wǎng)絡(luò)安全制度體系，構(gòu)建開放合作機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，采取積極有效措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與第二三產(chǎn)業(yè)的深度融合。

四、總結(jié)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為遼寧經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大新動(dòng)能，是遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，是未來遼寧乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形態(tài)。遼寧鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)整體規(guī)劃與配套建設(shè)，大力推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)推動(dòng)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展源動(dòng)力作用。