鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村治理現(xiàn)代化的建設邏輯研究*

◎?qū)O建業(yè)

鄉(xiāng)村振興背景下，各級地方政府將推進農(nóng)村治理現(xiàn)代化作為一項重要任務。農(nóng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，其包含農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等多個方面，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求具有一致性。新發(fā)展階段農(nóng)村治理現(xiàn)代化將更進一個臺階，在鄉(xiāng)村振興持續(xù)推進的現(xiàn)實背景下，為農(nóng)村治理能力的提升提供了許多政策支持和資源支持［1］。在推進農(nóng)村治理現(xiàn)代化進程中要正確認識農(nóng)村治理現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化之間的關系，農(nóng)村治理現(xiàn)代化對于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實的現(xiàn)實意義，農(nóng)村治理現(xiàn)代化建設的內(nèi)在邏輯，進而更好地發(fā)揮農(nóng)村治理現(xiàn)代化的功能和作用，提升農(nóng)村居民的幸福感和獲得感。

一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)代意蘊

農(nóng)村治理現(xiàn)代化作為國家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，明確農(nóng)村治理現(xiàn)代化的具體內(nèi)涵是推進農(nóng)村治理現(xiàn)代化的重要邏輯起點。因此，我們有必要從治理體系、治理理念、治理文化、治理方式、政治保障等多個方面進行探討。

首先，農(nóng)村治理制度化。農(nóng)村治理現(xiàn)代化的重要特征，就是鄉(xiāng)村治理的制度化。農(nóng)村治理現(xiàn)代化的推進，需要通過制度建設，將鄉(xiāng)村治理納入國家治理的整體布局之中。制度作為行動，通過農(nóng)村治理現(xiàn)代化制度機制建設，能夠為鄉(xiāng)村治理手段實施提供穩(wěn)定的外部環(huán)境，同時也能夠?qū)︵l(xiāng)村的參與主體治理行為提供規(guī)范和引導。農(nóng)村治理現(xiàn)代化是圍繞現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理建設所形成的一系列制度體系。諸如針對鄉(xiāng)村治理的法治體系，民主體系，公共服務體系，社會治安體系等［2］。通過搭建完善的制度體系，為鄉(xiāng)村治理整體布局和具體工作落實提供制度框架。一方面，在鄉(xiāng)村振興背景下，國家在推進農(nóng)村治理現(xiàn)代化進程中，實現(xiàn)了自上而下的制度設計原則。通過頂層設計為農(nóng)村治理現(xiàn)代化提供了規(guī)則導引和制度原則。同時，各級地方政府圍繞農(nóng)村治理現(xiàn)代化也出臺了相的配套措施，進一步保障了農(nóng)村治理現(xiàn)代化制度機制的穩(wěn)定性，為鄉(xiāng)村治理各項工作落實提供了穩(wěn)定的外部環(huán)境，另一方面，隨著網(wǎng)絡信息技術是的，不斷發(fā)展對農(nóng)村治理現(xiàn)代化也產(chǎn)生了深刻影響。鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)了治理實踐碎片化和有效性不足等現(xiàn)實困境。因此，新時期在推進農(nóng)村治理現(xiàn)代化過程中，必須加強各個環(huán)節(jié)的制度建設，進一步增強制度機制的公信力和權(quán)威性。通過一系列行之有效的制度落實，在豐富農(nóng)村治理現(xiàn)代化的同時也有助于規(guī)范鄉(xiāng)村治理的各項行為。

其次，農(nóng)村治理民主化。農(nóng)村治理現(xiàn)代化需要多元主體共同參與，實現(xiàn)政府治理、居民自治和社會調(diào)節(jié)的有機結(jié)合。為此，農(nóng)村治理現(xiàn)代化需要以鄉(xiāng)村治理民主化作為重要前提，構(gòu)建更為開放性的民主表達機制。通過教育，實踐等多種方式，進一步激發(fā)農(nóng)村居民的民主治理意識和參與意識，通過多元化治理主體的培育，推動鄉(xiāng)村治理民主化進程。為農(nóng)村治理現(xiàn)代化奠定扎實的群眾基礎。農(nóng)村治理現(xiàn)代化需要新的治理價值和治理理念作為引導。摒棄一元化的治理思維，改變政府一家獨大和行政式的治理方式。實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理公平，公正，科學，推動鄉(xiāng)村治理民主化進程［3］。一方面，鄉(xiāng)村治理民主化要求實現(xiàn)民主監(jiān)督、民主管理、民主決策，進而更好的落實群眾自治權(quán)，切實保障村民能夠行使民主權(quán)利，有效規(guī)避基層政府對于農(nóng)村治理的直接管理，重點解決基層民主落實不嚴，不實問題。另一方面，農(nóng)村治理現(xiàn)代化需要以多元治理主體共同參與作為目標。既要充分發(fā)揮基層政府和村兩委的領導職能，也要對各類社會組織，經(jīng)濟組織和民間組織進行規(guī)范。確保在現(xiàn)代民主法制規(guī)則和制度機制的前提之下，充分發(fā)揮不同主體在鄉(xiāng)村治理中的功能和作用。形成多層次基層民主協(xié)商治理格局，不斷提升農(nóng)村治理現(xiàn)代化水平。

再次，農(nóng)村治理德育化。農(nóng)村治理現(xiàn)代化，需要實現(xiàn)法治與德治的良性運行。需要以治理有效和鄉(xiāng)村秩序的良性循環(huán)作為保障，通過一系列的德育教育，引導農(nóng)村群眾自覺遵守社會秩序，可以說，鄉(xiāng)村德育治理是法治治理的重要補充。通過道德文化建設能夠通過任務細無聲的形式來影響農(nóng)村居民的思想和價值，以文化規(guī)則的方式來規(guī)范農(nóng)村群眾的社會行為。實現(xiàn)更深層次的柔性治理。農(nóng)村治理現(xiàn)代化并不是拋棄傳統(tǒng)的治理路徑，走向西方式的治理路徑，而是要從中國的傳統(tǒng)文化根基入手。充分發(fā)揮中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的合理部分，積極推進鄉(xiāng)村治理，德治教化工作，挖掘鄉(xiāng)村文化的優(yōu)秀品質(zhì)和精髓。將農(nóng)村治理現(xiàn)代化建立在中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎之上，通過文化振興和道德引領，以道德治理的手段和方式來推動農(nóng)村治理現(xiàn)代化進程。通過將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含的價值理念和文化認同融入鄉(xiāng)風文明的建設之中，用軟約束凝聚鄉(xiāng)村治理主體力量，進而達成鄉(xiāng)村治理目標。

最后，農(nóng)村治理法治化。全面依法治國背景下農(nóng)村治理現(xiàn)代化需要將依法治理作為根本準則和基本遵循。通過推進鄉(xiāng)村法治化建設，切實保障民主的合法權(quán)益，維護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村市場秩序，發(fā)揮好法治手段在協(xié)調(diào)解決農(nóng)村矛盾和沖突方面的功能和作用［4］。一方面，以鄉(xiāng)村振興為背景，積極推進農(nóng)村法律法規(guī)和政策制定。為鄉(xiāng)村治理法治化提供扎實的頂層設計。同時從微觀層面要積極營造鄉(xiāng)村治理法治環(huán)境，健全農(nóng)村地區(qū)公共法律服務機制。履行對農(nóng)村貧困群眾的法律援助義務，更充分地體現(xiàn)公平與公正。另一方面，加大對法制的宣傳力度。既要注重常態(tài)化宣傳，也要主動引進現(xiàn)代信息技術，對法制宣傳手段和方式進行更新，持續(xù)增強法制宣傳效果。筑牢廣大人民群眾學法、知法、用法、守法的法治意識，進一步提升鄉(xiāng)村治理法治化水平。同時，通過鄉(xiāng)村治理法治化建設，能夠為農(nóng)村治理現(xiàn)代化建設提供更堅實的保障，形成良好的鄉(xiāng)村秩序和建設氛圍，將法治思維深入到新時期農(nóng)村事業(yè)建設與發(fā)展中來。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村治理現(xiàn)代化遵循的基本邏輯

鄉(xiāng)村振興背景下既為農(nóng)村治理現(xiàn)代化營造了良好的外部環(huán)境，也需要為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的落實提供必要的抓手。為此，應明晰農(nóng)村治理現(xiàn)代化基本內(nèi)涵和目標，厘清農(nóng)村治理現(xiàn)代化遵循的基本邏輯，在此基礎上，尋找推進農(nóng)村治理現(xiàn)代化的路徑。鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村治理現(xiàn)代化，二者相得益彰，都是政治意識的集中體現(xiàn)，也是為民謀福利的體現(xiàn)。因而，在遵循這一邏輯起點的基礎上選擇更適宜農(nóng)村環(huán)境的治理之路。

（一）邏輯起點：政治意識與治理現(xiàn)代化具有相同“內(nèi)核”

從鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村治理現(xiàn)代化的主體角度看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)需要地方政府的科學引導和主動作為，農(nóng)村治理現(xiàn)代化也需要國家從宏觀層面的頂層設計和制度供給，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為治理效能，進而將農(nóng)村治理現(xiàn)代化納入國家治理現(xiàn)代化的整體布局之中。在具體落實過程中需要樹立現(xiàn)代化的治理理念、治理文化、治理價值，將非正式的制度因素與正式的制度因素有機結(jié)合，進一步提升制度執(zhí)行效果和整合、吸納效果，發(fā)揮好制度優(yōu)勢［5］。一方面，政治意識與治理現(xiàn)代化在指向性方面具有一致性。無論是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實，還是農(nóng)村治理現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進都帶有明顯的現(xiàn)代化特征，都是要以惠及廣大人民群眾，為廣大農(nóng)村群眾營造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，提升農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量為目標的。因此，從這一層面看，二者在目標指向上具有一致性。從政治系統(tǒng)看，在推進農(nóng)村治理現(xiàn)代化進程中現(xiàn)代化的意識是實現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的重要前提，只有讓廣大農(nóng)村群眾具備現(xiàn)代政治參與意識，才能夠凝聚共識、匯聚力量，在意識形態(tài)交鋒中占據(jù)主動，為農(nóng)村治理現(xiàn)代化奠定思想基礎，贏得廣大農(nóng)村群眾的信任和支持。另一方面，政治意識是治理現(xiàn)代化的可靠保障。政治意識作為社會意識形態(tài)對政治體系的集中反應會對農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化產(chǎn)生促進或阻礙的作用。通過教育、實踐、引導等多種方式，增強廣大農(nóng)村群眾的政治認同感，實現(xiàn)對農(nóng)村治理現(xiàn)代化各種力量資源的有效整合，進而更好地促進農(nóng)村治理現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。農(nóng)村治理現(xiàn)代化需要農(nóng)村政治意識的覺醒，需要農(nóng)民主動參與農(nóng)村治理現(xiàn)代化全過程，在參與和實踐過程中不斷提升農(nóng)民的政治意識和政治自覺，將自身打造成為農(nóng)村治理的真正主體。基于這一認識，政治意識與治理現(xiàn)代化具有相同的內(nèi)核和目標，也具有相同的主體和目的。

（二）路徑選擇：農(nóng)村治理現(xiàn)代化遵循動員式治理路線

一方面，充分發(fā)揮基層政府在農(nóng)村治理現(xiàn)代化的領導作用?；鶎诱獓栏衤鋵嶞h和國家針對農(nóng)村治理現(xiàn)代化提出的各項政策要求，并結(jié)合本地區(qū)實際，在治理路線和治理路徑選擇上進行積極探索和經(jīng)驗總結(jié)，確保各項正這能夠自上而下地得到貫徹，通過層層壓實，讓各項政策和縫針落地生根。鄉(xiāng)村振興背景下，為社會力量參與農(nóng)村社會治理提供了更為便利的條件［6］?；鶎诱e極培育和動員各種社會組織參與農(nóng)村治理現(xiàn)代化，并為其出臺詳細的考核指標和考核辦法，對能夠積極貫徹黨和國家政策，在農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化進程中發(fā)光發(fā)熱的各類社會組織要給予一定的嘉獎和鼓勵，有效彌補政府在農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化中的不足和空白。另一方面，也要充分認識到農(nóng)村治理現(xiàn)代化的最終受益者和實施者是廣大農(nóng)村群眾，只有尊重農(nóng)村群眾這一主體，才能夠激發(fā)農(nóng)村群眾參與農(nóng)村治理現(xiàn)代化的積極性和主動性，才能夠更好地實現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的各項目標。在方式手段上要借助現(xiàn)代信息技術，構(gòu)建更多元化的治理模式，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村治理資源和治理能力的有效整合，進一步提升鄉(xiāng)村治理精細化、智能化水平。敢于打破傳統(tǒng)治理模式，通過陽光村務公共平臺建設、村民群眾辦事網(wǎng)絡平臺建設，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村信息資源的有效收集、整合和共享，為鄉(xiāng)村治理提供更為準確的信息依據(jù)，進一步提升鄉(xiāng)村治理的針對性。另一方面，樹立以精準結(jié)果為導向的鄉(xiāng)村治理目標，充分認識到農(nóng)村治理現(xiàn)代化的復雜性和艱巨性，將更多的鄉(xiāng)村治理資源下沉到農(nóng)村，構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)村的網(wǎng)格化治理網(wǎng)絡，為廣大村民提供更為精準的服務，重點解決農(nóng)村群眾的棘手問題。

（三）內(nèi)生資源：夯實農(nóng)村治理基礎是鄉(xiāng)村振興的重要前提

鄉(xiāng)村振興背景下，我國農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化正處于關鍵時期。隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村治理環(huán)境和治理內(nèi)容都出現(xiàn)了新的變化。黨的十九大報告明確提出，要構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，通過多種方式挖掘鄉(xiāng)村治理資源，賦予鄉(xiāng)村治理更為豐富的內(nèi)涵［7］。為此，在鄉(xiāng)村振興背景下，有必要結(jié)合農(nóng)村治理現(xiàn)代化的具體需求夯實農(nóng)村治理基礎，實現(xiàn)對農(nóng)村治理資源的有效整合和利用。一方面，充分發(fā)揮德治、法治在農(nóng)村治理現(xiàn)代化的功能和作用，將德治和法治融入村民自治制度體系之中。中華民族經(jīng)過幾千年的發(fā)展，形成了厚重的農(nóng)村歷史文化傳統(tǒng)，并通過反復地總結(jié)和實踐形成了一套相對穩(wěn)定固化的道德倫理規(guī)范，雖然在市場經(jīng)濟沖擊之下弱化了道德規(guī)范的部分功能和作用，但仍然是維系社會穩(wěn)定運行的重要力量，特別是在農(nóng)村治理現(xiàn)代化進程中具備著得天獨厚的優(yōu)勢。因此，在農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化進程中，挖掘傳統(tǒng)道德倫理規(guī)范和鄉(xiāng)村規(guī)約，強化村民之間的自律和他律功能。另一方面，加大鄉(xiāng)村治理法治體系建設力度。依法治國背景下，應積極推進鄉(xiāng)村治理法治化進程，既要注重對農(nóng)村群眾的法制宣傳，通過法律進村莊、進基層等活動，提升農(nóng)村普法宣傳效果，同時也要加大對基層干部依法行政的教育培訓力度，進一步增強基層干部的法治化水平，能夠依法辦事，更好地維護廣大農(nóng)村群眾的合法權(quán)益。

（四）環(huán)境支持：構(gòu)建統(tǒng)一的社會主義現(xiàn)代化國家治理體系

要想實現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化目標，首先就要為其營造良好的外部環(huán)境。當前在推進農(nóng)村治理現(xiàn)代化進程中還面臨主體單一，環(huán)境有待改善，農(nóng)民的政治意識、法律意識、民主意識不強等現(xiàn)實問題。加之基層政府在落實國家關于農(nóng)村治理各項政策和措施過程中還存在著“打折扣、走過場”的問題，在一定程度上弱化了農(nóng)村治理現(xiàn)代化成效［8］。為此，國家應充認識到農(nóng)村治理現(xiàn)代化建設的必要性和緊迫性，從宏觀層面構(gòu)建統(tǒng)一的社會主義現(xiàn)代化國家治理體系，為農(nóng)村治理現(xiàn)代化各項工作開展和落實營造良好的外部環(huán)境，給予各項工作更大的政策支持和指導?！蛾P于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》明確指出，要實現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化與基層治理的有效銜接，進一步提升基層政府的服務能力，提升農(nóng)村治理現(xiàn)代化效能，營造良好的農(nóng)村治理秩序，進一步提升農(nóng)村群眾的獲得感、幸福感和安全感。在社會主義現(xiàn)代化國家治理體系的總體框架下，各地需結(jié)合本地實際細化落實方案和具體措施，因時因地開展鄉(xiāng)村治理工作。

加大鄉(xiāng)村振興落實力度，涉及生態(tài)環(huán)境、社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明、農(nóng)民生產(chǎn)生活等多個方面，協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村治理現(xiàn)代化，有助于實現(xiàn)二者的協(xié)同效應。農(nóng)村治理現(xiàn)代化可選擇動員式治理路線，整合內(nèi)生發(fā)展資源，同時積極尋求外部環(huán)境和制度等的支持。總而言之，農(nóng)村治理現(xiàn)代化作為國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，應對農(nóng)村治理現(xiàn)代化的任務和目標進行細分，在此基礎之上對農(nóng)村治理現(xiàn)代化的治理路線和治理路徑進行探索和總結(jié)，進而找到一條更適合農(nóng)村治理現(xiàn)代化的治理路徑，進一步提升農(nóng)村治理現(xiàn)代化的治理成效。