鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下解決“三農(nóng)”問(wèn)題的邏輯、關(guān)鍵與路徑*

◎周林潔 傅帥雄

2022 年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》發(fā)布，這也是中央連續(xù)第十九年年度一號(hào)文件聚焦“三農(nóng)”工作。文件指出，要扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下解決“三農(nóng)”問(wèn)題的邏輯方向

“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”，“脫貧之后，要接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。習(xí)近平總書(shū)記的講話為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)后的鄉(xiāng)村振興發(fā)展指明了方向。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興在2020 年也取得重要進(jìn)展，N+1 的制度框架也在逐步完善，指導(dǎo)各地區(qū)各部門(mén)進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村振興的發(fā)展思路。

（一）鄉(xiāng)村振興與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的有效銜接

鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是我國(guó)針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題提出的一個(gè)大的戰(zhàn)略方向，也就是要以鄉(xiāng)村振興為抓手，從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、治理、生活多個(gè)維度推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。

做好鄉(xiāng)村振興與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接，是具有里程碑意義的重大轉(zhuǎn)換，不僅有利于縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)也有助于構(gòu)建農(nóng)村減貧的長(zhǎng)效機(jī)制，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，向?qū)崿F(xiàn)共同富裕不斷邁進(jìn)。之前，脫貧攻堅(jiān)的主要任務(wù)就是要消除絕對(duì)貧困，任務(wù)完成以后幫扶工作的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向?yàn)榻鉀Q相對(duì)貧困，而在這個(gè)過(guò)程中，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果尤為重要，相對(duì)貧困問(wèn)題的有效解決需要通過(guò)脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固拓展提供支持和保障。另外，相對(duì)貧困問(wèn)題主要源于區(qū)域發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，其中相對(duì)貧困在城鄉(xiāng)差距中顯現(xiàn)尤為突出，而鄉(xiāng)村振興就是為了解決農(nóng)村的相對(duì)貧困問(wèn)題，通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下“三農(nóng)”工作重心的調(diào)整

在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，“三農(nóng)”工作重心產(chǎn)生了歷史性的轉(zhuǎn)移，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。與脫貧攻堅(jiān)相比，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興持續(xù)的時(shí)間更長(zhǎng)、涉及的范圍更廣、工作難度更大。鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)也會(huì)呈現(xiàn)出新的特征，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量等方面，因此在具體實(shí)施過(guò)程中需要重點(diǎn)把握以下五個(gè)問(wèn)題。

1.要把握目標(biāo)調(diào)整問(wèn)題。脫貧攻堅(jiān)是一個(gè)短期目標(biāo)，著眼于當(dāng)前，而鄉(xiāng)村振興作為一個(gè)中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，著眼于未來(lái)30 年的發(fā)展。因此，從目標(biāo)設(shè)定的長(zhǎng)短來(lái)看，兩者的任務(wù)有著明確的區(qū)別，但又要考慮到兩者之間的目標(biāo)設(shè)定又是具有連續(xù)性，是一個(gè)遞進(jìn)的關(guān)系，也就是說(shuō)在實(shí)現(xiàn)有效銜接過(guò)程中如何把握目標(biāo)轉(zhuǎn)換和調(diào)整，以及相關(guān)的延續(xù)性顯得至關(guān)重要。

2.要把握的機(jī)制轉(zhuǎn)換問(wèn)題。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成主要由政府主導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)多方力量共同參與脫貧幫扶，體制優(yōu)勢(shì)和政府主導(dǎo)的重要作用貫穿整個(gè)過(guò)程。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度和政策安排雖然也是源于政府主導(dǎo)的頂層設(shè)計(jì)，但在具體實(shí)施過(guò)程中則會(huì)更多地依賴(lài)于市場(chǎng)，依賴(lài)于對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)各種生產(chǎn)要素活力的激發(fā)，政府主要起到一個(gè)引導(dǎo)作用，支持和鼓勵(lì)多種資源要素參與鄉(xiāng)村振興。

3.要把握兜底延續(xù)問(wèn)題。在市場(chǎng)主導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興實(shí)施過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)對(duì)脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固和拓展，必須重視對(duì)特殊人群的政策延續(xù)兜底問(wèn)題，防止脫貧群眾再次因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等原因返貧，要通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和及時(shí)幫扶持續(xù)提升已脫貧群眾的生產(chǎn)生活水平。

4.要把握結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的范圍更廣，重點(diǎn)支持的方向也會(huì)有所調(diào)整，除了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興以外，還要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才的振興、鄉(xiāng)村文化的振興、鄉(xiāng)村組織的振興、鄉(xiāng)村生態(tài)的振興以及宜居生活的建設(shè)等等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了脫貧攻堅(jiān)幫扶的范疇和要求。

5.要把握因地制宜問(wèn)題。中西部地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的主戰(zhàn)場(chǎng)，承擔(dān)著脫貧攻堅(jiān)的主要任務(wù)。然而東部地區(qū)并沒(méi)有國(guó)家級(jí)的貧困縣。區(qū)域發(fā)展的不均衡性，必然要求在實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接過(guò)程中，不同區(qū)域的重點(diǎn)任務(wù)、政策偏重和實(shí)施路徑也不盡相同。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)之上，向下游延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)打造和培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新載體和新模式，讓農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)融合發(fā)展，讓農(nóng)民從合作共贏中分享更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。

1.產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)與工業(yè)的融合，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵。通過(guò)拓展產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式、轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)功能，不斷提升農(nóng)業(yè)附加值。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等新一代信息技術(shù)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.生產(chǎn)要素的融合發(fā)展。在人力資本方面，要培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加強(qiáng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，支持和激勵(lì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人才投身農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展之中。在土地利用方面，在落實(shí)耕地保護(hù)硬措施基礎(chǔ)上，積極盤(pán)活農(nóng)村存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，加快落實(shí)保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策。在資金助力方面，要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增強(qiáng)金融服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力、建立完善金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的市場(chǎng)體系、服務(wù)體系、產(chǎn)品體系，助力鄉(xiāng)村發(fā)展。

3.經(jīng)營(yíng)主體的融合發(fā)展。建立多元化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制協(xié)調(diào)不同經(jīng)營(yíng)主體和利益主體之間的關(guān)系，在農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作組織、供銷(xiāo)合作社以及其他各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體之間構(gòu)建產(chǎn)供銷(xiāo)等多層面的合作共贏機(jī)制，探索形成不同類(lèi)型的土地和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的利潤(rùn)分配機(jī)制，完善農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找娴臋C(jī)制。因地、因業(yè)制宜探索多種合作模式讓農(nóng)民在參與過(guò)程中分得更多收益，這是農(nóng)村三產(chǎn)融合的根本目標(biāo)。

（二）要大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)

縣域發(fā)展是城鄉(xiāng)融合交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，離不開(kāi)縣域經(jīng)濟(jì)的牽引和推動(dòng)。今年的一號(hào)文件圍繞縣域富民產(chǎn)業(yè)、縣域商業(yè)體系建設(shè)以及農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面進(jìn)行工作部署，針對(duì)性強(qiáng)，實(shí)效性高。

1.創(chuàng)新發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)?？h域經(jīng)濟(jì)作為城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要結(jié)合點(diǎn)，既是大中城市疏解產(chǎn)業(yè)功能的承接地，也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈延伸的空間載體。因此，要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)富民產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈的主體和收益留在縣域縣鎮(zhèn)之內(nèi)，克服產(chǎn)業(yè)懸浮和結(jié)對(duì)依賴(lài)，鞏固農(nóng)村三產(chǎn)融合成效，提升鄉(xiāng)村自我造血發(fā)展能力。在未來(lái)的鄉(xiāng)村振興中，需要堅(jiān)強(qiáng)縣域基層創(chuàng)新，完善縣城產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)構(gòu)和能級(jí)，輻射和帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

2.加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)消費(fèi)市場(chǎng)占我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)總體的38%，存在較大的提升潛力。而當(dāng)前我國(guó)仍然存在城鄉(xiāng)區(qū)域資源和要素流動(dòng)不等價(jià)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的市場(chǎng)機(jī)制尤其是鄉(xiāng)村商業(yè)體系仍不通暢，城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)一體化的融合發(fā)展仍存在一定的體制機(jī)制障礙。因此，要實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，完善以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的商業(yè)體系，多途徑、多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難、出村難等問(wèn)題，鼓勵(lì)通過(guò)電商平臺(tái)、觀光旅游等新業(yè)態(tài)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)升級(jí)，最終推動(dòng)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

3.推動(dòng)就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。經(jīng)過(guò)幾十年的快速城鎮(zhèn)化，跨省異地的鄉(xiāng)城流動(dòng)趨勢(shì)快速減緩，省內(nèi)甚至本地城鎮(zhèn)化趨勢(shì)明顯，就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)是順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化趨勢(shì)的選擇。要提升縣域重點(diǎn)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，因地制宜并積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革，推進(jìn)本地公共服務(wù)均等化進(jìn)程。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，要識(shí)別和順應(yīng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生規(guī)律，合理安排就業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)政策。不同技術(shù)的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型對(duì)應(yīng)的就業(yè)需求不同。工業(yè)化早期的技能替代型產(chǎn)業(yè)，有利于重復(fù)性勞動(dòng)的就業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移；新一代的技能偏好型產(chǎn)業(yè)，不利于低技能勞動(dòng)力的就業(yè)，引致收入差距的擴(kuò)大。因此，需要科學(xué)開(kāi)展就業(yè)服務(wù)，提升人力資本效率做到趨利避害。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，綠色發(fā)展則是鄉(xiāng)村振興的必然選擇和必由之路，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，必須一以貫之地堅(jiān)持綠色發(fā)展。

1.農(nóng)村生產(chǎn)生活方面注重與綠色發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。在農(nóng)村的生產(chǎn)方面，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、綠色民宿等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在“雙碳”目標(biāo)下，培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，積極推動(dòng)碳匯產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。在農(nóng)村的生活方面，鼓勵(lì)村民自覺(jué)踐行綠色行為，形成綠色的生活方式、消費(fèi)方式，建立綠色生活信息服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)村民學(xué)會(huì)生態(tài)低碳生活的知識(shí)和方法。

2.生態(tài)市場(chǎng)建設(shè)方面完善市場(chǎng)手段和價(jià)格機(jī)制。深入踐行“兩山”理論，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綠色發(fā)展，需要加快完善綠色產(chǎn)品、生態(tài)權(quán)益等的定價(jià)機(jī)制，建立健全促進(jìn)農(nóng)村綠色發(fā)展的金融市場(chǎng)和交易平臺(tái)。讓水權(quán)、排污權(quán)，碳匯交易權(quán)等各種產(chǎn)權(quán)得到有效的市場(chǎng)保護(hù)，使受保護(hù)的綠水青山同時(shí)也是可定價(jià)的金山銀山。同時(shí)建設(shè)好市場(chǎng)信息共享平臺(tái)，發(fā)展多元的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品投資生產(chǎn)主體，完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)激勵(lì)體系。

3.生態(tài)治理方面充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和倒逼機(jī)制。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，要全面構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的制度體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)各種手段保護(hù)者的權(quán)利享有，加強(qiáng)受益者的責(zé)任落實(shí)，譬如完善糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償?shù)戎贫?，支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力支持并推廣節(jié)能減排降耗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和污染治理技術(shù)，依靠技術(shù)進(jìn)步的力量提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)效能和經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和倒逼機(jī)制，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展保駕護(hù)航。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效路徑

（一）持續(xù)做好異地扶貧搬遷的后續(xù)幫扶工作，保障生產(chǎn)生活配套

脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，在政府的幫扶下大批貧困戶從生態(tài)環(huán)境惡劣甚至不宜生存的地區(qū)統(tǒng)一搬遷到生產(chǎn)生活條件較好的地區(qū)，政府安排專(zhuān)項(xiàng)資金在搬遷安置住房、生活配套設(shè)施建設(shè)、就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)等方面提供幫扶。盡管異地扶貧搬遷為貧困戶提供了良好的生產(chǎn)生活條件，讓他們擺脫了原來(lái)限制發(fā)展的環(huán)境，但對(duì)于這些貧困戶來(lái)說(shuō)這些新環(huán)境也需要時(shí)間去適應(yīng)，因此，持續(xù)做好異地扶貧搬遷的幫扶工作仍為重要。這些工作的重點(diǎn)包括：生產(chǎn)資料（耕地、養(yǎng)殖用地、工業(yè)用地）的配套提供，生活基礎(chǔ)設(shè)施（住房、道路、綠化、學(xué)校、醫(yī)院、市場(chǎng)）的配套建設(shè)，以及結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為搬遷貧困戶提供有針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，并通過(guò)勞動(dòng)密集型企業(yè)的引進(jìn)和公益崗位的增設(shè)，增加搬遷貧困戶的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（二）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)清產(chǎn)核資進(jìn)一步查實(shí)集體資產(chǎn)存量，并在合理規(guī)劃的前提下進(jìn)行優(yōu)化配置，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值。同時(shí)，農(nóng)民作為農(nóng)村集體組織的一分子，也要讓他們?cè)谵r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得相應(yīng)的制度紅利和發(fā)展紅利，也就是要通過(guò)集體資產(chǎn)折股量化的方式確權(quán)到人，讓每一個(gè)集體組織的農(nóng)民都能得到實(shí)實(shí)在在的好處，這樣才能真正調(diào)動(dòng)農(nóng)民的發(fā)展積極性以及農(nóng)村集體組織的凝聚力。另外，要積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，不斷釋放新的制度紅利，盤(pán)活閑置建設(shè)用地支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，將農(nóng)村潛在的土地優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。大力支持和培育包括農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，吸引更多懂技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、有資金的外出務(wù)工青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從財(cái)政政策和金融政策角度予以資源傾斜，進(jìn)一步激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（三）加大農(nóng)業(yè)科技投入和品牌建設(shè)力度，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展

以科技進(jìn)步為核心的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是未來(lái)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力，因此，要進(jìn)一步加大對(duì)種業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入力度，以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。培育并打造具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色農(nóng)業(yè)品牌，圍繞核心品牌資源不斷拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，為農(nóng)民的創(chuàng)收增收提供更多有利條件和渠道。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，一方面破解農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難滯銷(xiāo)、促進(jìn)農(nóng)民增收問(wèn)題，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的融合發(fā)展；另一方面也有利于引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化水平不斷提升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的快速發(fā)展，從而進(jìn)一步吸引資本回鄉(xiāng)、人才返鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展注入更多力量。

（四）以鄉(xiāng)村旅游為紐帶，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展

結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣匀?、歷史、文化資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，吸引游客帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵M(fèi)。對(duì)于自然風(fēng)光比較好的鄉(xiāng)村，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)孛袼蕻a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以民宿產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游，同時(shí)引入休閑康養(yǎng)、體育賽事、情景演藝、等多種主題業(yè)態(tài)，不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于具有豐富歷史文化的鄉(xiāng)村則可以借助已有的文化品牌優(yōu)勢(shì)，將歷史文化底蘊(yùn)轉(zhuǎn)變?yōu)榫邆潴w驗(yàn)內(nèi)容的旅游項(xiàng)目，并開(kāi)發(fā)更多的民俗表演、特色小吃、體驗(yàn)互動(dòng)等活動(dòng)增強(qiáng)游客的代入感和融入感，讓游客體驗(yàn)到當(dāng)?shù)氐拿袼讱v史文化和鄉(xiāng)土人情。同時(shí)，要以鄉(xiāng)村旅游為紐帶，探索以第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展模式。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的興旺必然會(huì)帶來(lái)更多的旅游消費(fèi)，從而帶動(dòng)以特色農(nóng)副產(chǎn)品種植和特色養(yǎng)殖為主的第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及相應(yīng)的食品加工業(yè)、工藝品制造業(yè)、包裝加工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)帶一產(chǎn)、促二產(chǎn)的三產(chǎn)融合發(fā)展模式。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)和組織建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理軟實(shí)力

深入挖掘和利用鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化道德教化作用，發(fā)揮德治在鄉(xiāng)村治理中潛移默化的滲透力和影響力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的軟實(shí)力。推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，既要充分激發(fā)鄉(xiāng)村黨組織的內(nèi)生組織力量，也要善于引用外部組織資源，充分發(fā)揮社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)。一方面要繼續(xù)發(fā)揮黨建引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的重要作用，充分依靠農(nóng)村基層黨組織帶頭人的引領(lǐng)力和帶動(dòng)力，建強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子；另一方面，通過(guò)進(jìn)一步完善第一書(shū)記派駐機(jī)制、科技特派員制度和大學(xué)生村官制度，為加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理服務(wù)充實(shí)新生力量。