城鄉(xiāng)融合背景下推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展研究

◎ 薛廣義 薛松

2007 年10 月，黨的十七大提出解決三農(nóng)問題的基本要求，明確提出城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。2015 年，中央一號(hào)文件提出我國農(nóng)村第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新戰(zhàn)略新要求。2017 年10 月，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并且首次在黨的文獻(xiàn)中寫入“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”這個(gè)重要的新發(fā)展路徑。我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)改革開放向縱深發(fā)展過程中提出來的新發(fā)展思路，對(duì)于我國鄉(xiāng)村振興有著非常重要的戰(zhàn)略意義。在城鄉(xiāng)融合背景下，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展成為重要的研究對(duì)象，對(duì)于促進(jìn)我國農(nóng)村建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有極為重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

一、城鄉(xiāng)融合與我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的關(guān)系

第一，城鄉(xiāng)融合是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)村第一二三產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)融合是我國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮的重要發(fā)展路徑。城鄉(xiāng)融合不是簡單的消除城市與鄉(xiāng)村之間的地理分界，也不是單純的城市合并鄉(xiāng)村，也不是讓更多農(nóng)民變成城市居民，而是要推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，以農(nóng)業(yè)為主體，有效整合三個(gè)產(chǎn)業(yè)的要素資源，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

第二，城鄉(xiāng)融合沒有改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)始終以第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)為主體的根本地位。我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展主要體現(xiàn)在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)的融合，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)始終以農(nóng)業(yè)為特色，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)要服務(wù)于第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)。每年的中央一號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)三農(nóng)問題，特別重視農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。對(duì)于我國而言，農(nóng)村農(nóng)業(yè)具有非常重要的地位，不僅統(tǒng)籌引領(lǐng)農(nóng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而且能夠穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活。因此，我國農(nóng)村與經(jīng)濟(jì)融合的關(guān)鍵在于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

第三，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展需要避免依賴一二三產(chǎn)業(yè)的分散片面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三個(gè)產(chǎn)業(yè)緊密融合的一體化發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展有利于消除城市與鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟(jì)差距和制度壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村共同富裕。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)上下游等多個(gè)環(huán)節(jié)形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營規(guī)?；?、集約化，提升產(chǎn)業(yè)附加值。城鄉(xiāng)融合背景下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的關(guān)鍵還在于城市和鄉(xiāng)村的要素資源有機(jī)整合在一起，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素流動(dòng)暢通，要素資源合理配置，高效利用。

二、城鄉(xiāng)融合對(duì)我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

第一，城鄉(xiāng)融合促進(jìn)我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。經(jīng)過改革開放的深入發(fā)展，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系逐漸豐富完善，包括作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)。在城鄉(xiāng)融合的背景下，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的融合首先體現(xiàn)在縱向產(chǎn)業(yè)鏈的融合，表現(xiàn)為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合，各產(chǎn)業(yè)上下游之間相互銜接，每個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)和流通等環(huán)節(jié)都能得到不斷完善。我國農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主體，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)需要更多的相關(guān)科技支持，同樣農(nóng)村的工業(yè)和服務(wù)業(yè)也需要不斷創(chuàng)新，將先進(jìn)的5G 通信技術(shù)和電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，更好地實(shí)現(xiàn)縱向產(chǎn)業(yè)鏈的延伸融合。

第二，城鄉(xiāng)融合推動(dòng)我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈融合。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)附加值的擴(kuò)大化對(duì)于農(nóng)村居民增收致富具有重要意義。橫向價(jià)值鏈融合是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)融合的內(nèi)在要求，橫向價(jià)值鏈融合能夠強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)融合的規(guī)模發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，需要農(nóng)村相同產(chǎn)業(yè)的橫向融合，逐漸擴(kuò)大三個(gè)產(chǎn)業(yè)的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)擴(kuò)大化規(guī)?；?。農(nóng)村工業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合促使工業(yè)技術(shù)融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，需要關(guān)注保護(hù)農(nóng)村耕地和環(huán)境。農(nóng)村服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合要服務(wù)于農(nóng)業(yè)，各種農(nóng)家樂等分散的服務(wù)業(yè)逐漸融合為建設(shè)鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)。

第三，城鄉(xiāng)融合有助于我國農(nóng)村生產(chǎn)要素配置整合。城鄉(xiāng)融合背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與工業(yè)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)相互融合的發(fā)展特征明顯。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)融合的根本在于生產(chǎn)要素的重新組合配置。在城鄉(xiāng)融合過程中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的一部分生產(chǎn)要素會(huì)流入到城市，比如農(nóng)村過剩的勞動(dòng)力流向城市，為城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)提供充裕的勞動(dòng)力，最終成為城市居民。類似情形也會(huì)反方向出現(xiàn)，在建設(shè)鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)過程中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)也會(huì)承接一部分城市溢出的生產(chǎn)要素，比如城市房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)飽和，農(nóng)村地區(qū)就承接了一部分城市房地產(chǎn)投資，占用大量鄉(xiāng)村土地與耕地。

三、城鄉(xiāng)融合背景下我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的問題

第一，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)融合存在嚴(yán)重的技術(shù)壁壘。長期以來，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)以第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)作為主體，第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)是服務(wù)于第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的。工業(yè)和服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合需要以現(xiàn)代科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，但是我國農(nóng)業(yè)技術(shù)力量仍然薄弱，生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，轉(zhuǎn)基因技術(shù)儲(chǔ)備不足，種子培育規(guī)模有限，無法為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)融合提供充足的保障?？萍悸浜笤斐晌覈r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，生產(chǎn)規(guī)模有限，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村工業(yè)技術(shù)含量不足，導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)污染嚴(yán)重，農(nóng)村服務(wù)業(yè)也跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，附加值無法提升。因此，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)融合存在嚴(yán)重的技術(shù)壁壘。

第二，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)融合受限于市場分割障礙。我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與市場的融合程度不高，市場分割情況嚴(yán)重，各自獨(dú)立發(fā)展無法形成合力。一方面，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)融合存在困難。我國農(nóng)村長期忽視農(nóng)業(yè)和工業(yè)的融合，造成農(nóng)村農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)嚴(yán)重分化。農(nóng)村農(nóng)業(yè)以農(nóng)作物的種植業(yè)為主，而農(nóng)村工業(yè)卻承接城市轉(zhuǎn)移出來的污染粗放的落后工業(yè)，兩者之間很難融合。另一方面，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)也很難融合。我國農(nóng)村的服務(wù)業(yè)多集中于鄉(xiāng)村旅游民宿和農(nóng)村房地產(chǎn)開發(fā)，珍貴的耕地資源被大量浪費(fèi)和侵占，也與農(nóng)業(yè)的融合程度有限。

第三，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)融合的要素配置失衡。我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素與經(jīng)濟(jì)融合的協(xié)調(diào)性不足，導(dǎo)致我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)缺乏明確的發(fā)展定位目標(biāo)。目前，我國各地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)趨同，重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)資源，相互競爭內(nèi)耗嚴(yán)重。我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合過程中，還存在著輕視農(nóng)業(yè)，偏重工業(yè)和服務(wù)業(yè)的傾向，把稀缺的農(nóng)業(yè)資金投入到農(nóng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)，造成大量粗放型工業(yè)在農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)也在農(nóng)村地區(qū)蔓延，導(dǎo)致農(nóng)村耕地被污染和侵占耕地毀壞良田的問題時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的融合不能脫離農(nóng)業(yè)這個(gè)根本核心。因此，在農(nóng)村大搞粗放型工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)現(xiàn)象必須得到遏制和糾正。

四、城鄉(xiāng)融合背景下我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的對(duì)策建議

第一，推動(dòng)我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)融合的技術(shù)創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)融合的重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能夠推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。一方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新可以節(jié)約勞動(dòng)力，釋放出更多的勞動(dòng)力流向城市。另一方面，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步也會(huì)提高生產(chǎn)效率，增加農(nóng)村居民資金收入，為城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興提供更充足的大宗產(chǎn)品和生產(chǎn)原料。同時(shí)，農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新還有利于對(duì)化肥農(nóng)藥使用的管理，實(shí)施科學(xué)精準(zhǔn)的施肥技術(shù)，解決化肥過量施用和農(nóng)藥殘留等問題。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要更精準(zhǔn)的支持政策措施，引進(jìn)更多專業(yè)人才，升級(jí)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)技術(shù)，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

第二，強(qiáng)化我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)融合的市場合作。城鄉(xiāng)融合背景下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)融合要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引導(dǎo)我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)導(dǎo)向，走產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化的融合發(fā)展路徑。從根本上說，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的融合更加依靠市場融合，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)與市場融合都要服務(wù)于第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)。因此，農(nóng)業(yè)與工業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，需要進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，消除市場制度壁壘，打破市場分割障礙。第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的根本核心，第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿?，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)是提升農(nóng)業(yè)品質(zhì)的有效手段。因此，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，要始終圍繞第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)這個(gè)根本立足點(diǎn)，使農(nóng)村農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)相互整合，與農(nóng)村營銷儲(chǔ)運(yùn)、民宿休閑等多種服務(wù)業(yè)有機(jī)融合。

第三，優(yōu)化我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)融合的要素配置。城鄉(xiāng)融合背景下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)融合對(duì)于要素配置提出更高的要求。因?yàn)檗r(nóng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)融合，資源配置出現(xiàn)問題對(duì)一二三產(chǎn)業(yè)都會(huì)造成影響，不僅會(huì)影響農(nóng)業(yè)，也會(huì)影響農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。農(nóng)村居民流入城市不是城鄉(xiāng)融合的目的，只是城鄉(xiāng)融合的一種現(xiàn)象。因此，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)融合要求配置資源更加精準(zhǔn)高效，農(nóng)村生產(chǎn)要素配置要以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)和服務(wù)業(yè)要融入農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。推廣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果，引導(dǎo)現(xiàn)代化工業(yè)資源推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，遏制農(nóng)村工業(yè)污染，堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境，規(guī)范農(nóng)村房地產(chǎn)開發(fā)，治理侵占農(nóng)村耕地問題，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)村耕地，確實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，保證農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的要素資源得到合理配置利用。

五、結(jié)語

城鄉(xiāng)融合背景下，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，需要農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)緊密合作，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展為根本，逐步消除市場分割壁壘，推動(dòng)生產(chǎn)要素合理配置高效利用。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的融合延伸，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、擴(kuò)大化。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)競爭力升級(jí)的關(guān)鍵，以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富和鄉(xiāng)村振興。