城鄉(xiāng)融合視角下粵港澳大灣區(qū)城市圈都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展探析

◎佟宇競

2019 年2 月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布實施，要求推動珠三角九市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，構建結構科學、集約高效的大灣區(qū)發(fā)展格局。都市農(nóng)業(yè)作為建設全球城市，提升城市競爭力的重要推動力量，不僅能夠加速推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，而且可以有效保障食品安全，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，成為全球城市和城市圈新的發(fā)展趨勢。20 世紀90 年代以來，紐約、倫敦、東京、巴黎等全球城市的都市農(nóng)業(yè)，在保障居民食物消費的基礎上，成為生態(tài)保護、休閑旅游等多功能的有效載體。因此，粵港澳大灣區(qū)城市圈發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，既是拓展大灣區(qū)競爭力的有效實現(xiàn)路徑，也是保障大灣區(qū)食品供給和安全，打造良好的生態(tài)環(huán)境，構建優(yōu)質(zhì)生活圈的重要內(nèi)容。

一、粵港澳大灣區(qū)城市圈農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎及優(yōu)勢辨識

（一）大灣區(qū)自然地理條件優(yōu)越，都市農(nóng)業(yè)資源豐富。近年來，大灣區(qū)依據(jù)自然地理和經(jīng)濟社會條件，遵循農(nóng)業(yè)資源地域分布規(guī)律，逐步探索形成了優(yōu)勢凸顯、特色鮮明的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑，有力推動都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展邁進。大灣區(qū)自然條件良好，氣候溫和濕潤，空氣、水、土壤等自然要素適宜熱帶、亞熱帶作物生長，農(nóng)作物資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品特色突出，類型多樣，品質(zhì)較好。2020 年，珠三角九市農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值2710.52 億元，占全省比重34.3%，其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1214.5 億元，占全省比重32.22%；水產(chǎn)品產(chǎn)量354.43 萬噸，占全省比重40.47%；水果產(chǎn)量447.85 萬噸，占全省比重25.50%；蔬菜產(chǎn)量1392.68 萬噸，占全省比重37.57%。豐富的農(nóng)業(yè)資源不僅有效保障大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給，還為發(fā)展觀光休閑、園藝展覽、科普教育等都市農(nóng)業(yè)奠定了基礎。

（二）高度發(fā)達的城市化為都市農(nóng)業(yè)提供有力支撐。如果說改革開放40 多年來粵港澳大灣區(qū)取得舉世矚目的發(fā)展成就相當程度上得益于快速的工業(yè)化和城市化，那么，未來都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展仍然需要城市化強勁的動力支撐，抑或是說，城市圈是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的空間基礎和載體支撐，大灣區(qū)城市圈城市化快速發(fā)展態(tài)勢仍將持續(xù)一段時期，必將為都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提供源源不竭的發(fā)展動能。2020 年，大灣區(qū)城市化平均水平88.45%。其中，香港、澳門、廣州、深圳、佛山、東莞、珠海、中山、江門、惠州、肇慶城市化率 為100%、100%、86.19%、99.54%、95.2%、92.15%、90.47%、86.96%、67.63%、72.80%、51.02%。伴隨著城市化快速發(fā)展，人口規(guī)模還將保持一定增長，居民消費潛能不斷激發(fā)釋放，不僅對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展需求更為迫切，而且城市發(fā)展各種要素，例如，現(xiàn)代信息技術、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等對都市農(nóng)業(yè)都有較強的滲透作用。因此，城市化水平越高，對都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的輻射和帶動能力就越強，進而加快城市圈都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

（三）消費需求升級促進都市農(nóng)業(yè)多功能拓展。2021 年，粵港澳大灣區(qū)城市圈中有1 個城市GDP 超3 萬億（深圳3.07萬億），2個城市超過2萬億（香港2.56萬億，廣州2.82萬億），佛山、東莞則超過1 萬億，超強的經(jīng)濟發(fā)展實力為提升生活水平，促進消費需求升級奠定了扎實基礎。近年來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，大灣區(qū)居民對綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)美自然環(huán)境以及農(nóng)業(yè)觀光休閑、旅游度假、科普教育需求不斷提升，促進農(nóng)業(yè)由單一生產(chǎn)功能向休憩、觀光、旅游、科普等多功能拓展，而農(nóng)業(yè)的多功能、多業(yè)態(tài)也恰恰是都市農(nóng)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的顯著特點和標志。2020 年，珠三角九市城鄉(xiāng)居民人均消費支出中，教育文化娛樂支出占比都超過了8%，廣州、深圳、佛山、東莞、珠海、中山、江門、惠州、肇慶分別為10.65%、9.15%、10.88%、9.52%、8.85%、10.0%、8.54%、10.04%、8.26%。

（四）豐富的科教資源是發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的重要依托。一是大灣區(qū)有著豐富的教育資源。廣東省有154 所高校，高校數(shù)量位列全國各?。ㄖ陛犑校┑诙唬瑑H次于江蘇的167 所。作為省會城市的廣州，集中了37 所本科院校、44 所?？圃盒?，累計占廣東高校50%多，而且囊括廣東所有的985、211 及雙一流學科建設知名高校；整個珠三角高?？倲?shù)為127 所，占廣東省高校總數(shù)的82%。香港大學、香港科技大學、香港中文大學、香港城市大學、香港理工大學，在2022 年QS 世界大學排名分別為22 位、34 位、39 位、53 位、66 位，澳門大學2022 年QS 世界大學排名為322 位。特別是華南農(nóng)大、仲愷農(nóng)業(yè)工程學院、廣東省農(nóng)科院、廣州市農(nóng)科院等高校和科研院所云集，為農(nóng)業(yè)教育、研發(fā)、科技創(chuàng)新等提供良好基礎。二是珠三角農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺集聚，有廣州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學及技術廣東省實驗室（總部）、國家華南都市農(nóng)業(yè)重點實驗室等。僅以廣州市為例，到2020年底，有生物種質(zhì)資源庫7 個，匯聚了省級以上農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺88 個，形成了農(nóng)業(yè)類高新技術企業(yè)160 家，是發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的重要依托。

（五）都市農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)及產(chǎn)品發(fā)展類型多樣。廣州、深圳人口眾多，屬于全國超大城市，消費能力強。香港的農(nóng)業(yè)體量非常小，澳門沒有農(nóng)業(yè)，珠三角既是香港、澳門農(nóng)產(chǎn)品的重要供應地，也是香港、澳門的后花園。大灣區(qū)中以廣州都市農(nóng)業(yè)最具有典型性和代表性，廣州建設的粵港澳大灣區(qū)菜籃子，成為全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及流通的集散地，代表大灣區(qū)乃至中國參與全球都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭。鑒于大灣區(qū)高度城市化，農(nóng)地資源緊缺，設施農(nóng)業(yè)、園藝農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、展會農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，為都市農(nóng)業(yè)功能拓展不斷開辟新途徑；蔬菜、花卉、奶業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品類型多樣，市場競爭力強，凸顯了大灣區(qū)區(qū)別于全國其他地區(qū)的都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展特色。

（六）城鄉(xiāng)融合為都市發(fā)展提供重要的制度基礎。城鄉(xiāng)融合重在形成新型的城鄉(xiāng)關系，逐步消除二元結構，構建以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的城鄉(xiāng)關系發(fā)展新格局，推動城市與農(nóng)村互動發(fā)展，形成相互加持、相互賦能的發(fā)展態(tài)勢。從目前珠三角城鄉(xiāng)融合發(fā)展實踐來看，在城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)經(jīng)濟多元發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎設施一體化、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、農(nóng)民增收渠道拓展等制度創(chuàng)新上不斷探索，取得了初步成效，不僅為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展構建了重要的制度安排，也為全國貢獻了大灣區(qū)獨特樣本，引領都市農(nóng)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。

二、粵港澳大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟面臨的主要制約因素

（一）都市農(nóng)業(yè)布局缺乏科學統(tǒng)籌謀劃。2021 年8 月，廣東省推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃出臺，擘畫了廣東省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的藍圖，但大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展仍然缺乏統(tǒng)一謀劃和部署，都市農(nóng)業(yè)布局不夠科學合理。由于大灣區(qū)工業(yè)化和城市化進程快速推進，農(nóng)用地資源緊缺，更需要科學合理布局，使其在有限的土地資源內(nèi)產(chǎn)出效率更高，更能展現(xiàn)大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)新風貌、新形象。都市農(nóng)業(yè)不僅成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的新領域和新趨勢，也是城市競爭力和城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，必須未雨綢繆，提早謀劃，爭取主動，推動大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)空間結構優(yōu)化，都市農(nóng)業(yè)向更高階段邁進。

（二）城市賦能農(nóng)業(yè)優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。粵港澳大灣區(qū)城市圈是我國經(jīng)濟增長速度最快、最具活力、潛力最大的地區(qū)，在全球城市發(fā)展中影響力不斷上升，香港和澳門國際化水平高，廣州是我國9 個國家中心城市之一，深圳是我國重要的經(jīng)濟中心城市，其他城市也都具備完善的城市功能，但作為綜合城市向農(nóng)業(yè)賦能的優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，主要表現(xiàn)在城市帶動鄉(xiāng)村的體制機制未建立健全，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合力度不夠、深度不夠，城市經(jīng)濟與鄉(xiāng)村經(jīng)濟的耦合性不強，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的新型城鄉(xiāng)關系不夠牢固，城市經(jīng)濟對鄉(xiāng)村經(jīng)濟的輻射力和帶動力有待增強。

（三）大灣區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)同格局尚未形成。大灣區(qū)集聚了眾多的高校、科研院所、重點實驗室、工程中心等科教資源，但這些資源在協(xié)同推進大灣區(qū)建設農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率，建設農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新新高地等方面發(fā)揮的作用有限。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新本質(zhì)上是經(jīng)濟活動，但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科學研究之間協(xié)同不夠，一些科研機構為創(chuàng)新而創(chuàng)新，科技創(chuàng)新“做盆景多、建花園少”，創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)需求相互脫節(jié)。大灣區(qū)涉農(nóng)科研機構分散在國家、省、市不同的農(nóng)業(yè)科研機構、高校和相關企業(yè)中，由于缺乏有效的整合機制與措施，一些科研機構為爭取項目立項而努力，“產(chǎn)學研一體化、育繁推有機銜接”的協(xié)同創(chuàng)新格局還未形成。

（四）共筑大灣區(qū)城市生態(tài)保護屏障能力有待提高?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強珠三角周邊山地、丘陵及森林生態(tài)系統(tǒng)保護，建設北部連綿山體森林生態(tài)屏障。都市農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的區(qū)別在于，它是優(yōu)化城市生態(tài)系統(tǒng)的重要影響因素，在構筑城市生態(tài)保障屏障能力上發(fā)揮著重要作用，由都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開發(fā)所構成的獨特生態(tài)景觀、生態(tài)廊道、濕地等功能作用同樣不可小覷。從目前大灣區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能發(fā)揮作用現(xiàn)狀來看，由于對都市農(nóng)業(yè)不夠重視、認識不深，都市農(nóng)業(yè)在發(fā)揮生態(tài)保障防護屏障能力和作用上，仍有較大的提升空間。

（五）農(nóng)業(yè)協(xié)同對外開放水平需進一步拓展。粵港澳大灣區(qū)“大都市小農(nóng)村、大市場小農(nóng)業(yè)、大流通小規(guī)?！钡奶攸c，決定了大灣區(qū)農(nóng)業(yè)必須堅持開放思維，“引進來”與“走出去”并重，持續(xù)擴大農(nóng)業(yè)對外開放?；浉郯拇鬄硡^(qū)有香港和澳門2 個特別關稅區(qū)，還有廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴3 個自貿(mào)區(qū)，為都市農(nóng)業(yè)全面參與國際經(jīng)濟合作提供了前提條件。雖然大灣區(qū)擁有良好的對外開放平臺及基礎條件，但這些平臺在助推農(nóng)業(yè)開放方面未能充分發(fā)揮作用，例如，建設國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心，大灣區(qū)在這方面未有成功探索，此外，大灣區(qū)與“一帶一路”、東盟、粵臺等都需要進一步拓展農(nóng)業(yè)合作領域和空間。

三、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的實施路徑

（一）優(yōu)化大灣區(qū)城市圈都市農(nóng)業(yè)發(fā)展布局。大灣區(qū)城市圈都市農(nóng)業(yè)布局要依照以下層次予以推進：第一層次：廣州、深圳——打造都市精品農(nóng)業(yè)。建設與城市圈功能相匹配的都市農(nóng)業(yè)，打造土地高效、資本密集、技術先進、產(chǎn)業(yè)鏈長的品牌都市精品農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟。第二層次，珠三角其他城市——建設都市特色農(nóng)業(yè)。依托大灣區(qū)資本、科技、市場、消費等優(yōu)勢，以國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為依托，重點發(fā)展蔬菜、花卉、漁業(yè)、奶業(yè)等特色農(nóng)業(yè)。第三層次，香港和澳門——都市農(nóng)業(yè)消費區(qū)。珠三角特色都市農(nóng)業(yè)為香港和澳門農(nóng)產(chǎn)品供給及休閑觀光提供了廣闊的市場需求，為打造高質(zhì)量生活圈提供了載體支撐。

（二）促進城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互賦能相互加持。促進城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互賦能相互加持。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展不能就都市農(nóng)業(yè)論都市農(nóng)業(yè)，必須在城市化大背景和視野下，通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度安排和設計，使城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)緊緊融合在一起，彼此不再區(qū)分孰重孰輕、孰先孰后，二者互為因果、共同促進、共同發(fā)展，只有在城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展的基礎上才能實現(xiàn)真正意義上的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興，才能有效推動和促進都市農(nóng)業(yè)走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道。因此，要緊跟新時代發(fā)展要求，把都市農(nóng)業(yè)放在工業(yè)化、城市化的視角下統(tǒng)籌考慮，通過制度設計，體制機制創(chuàng)新，形成城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)相輔相成的發(fā)展態(tài)勢，努力構建都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新格局。

（三）打造大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新共同體。著力突破粵港澳三地制度層面的制約和障礙，推動形成創(chuàng)新要素流動順暢，科技設施聯(lián)通，人員交流順通的粵港澳農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作體制機制。整合大灣區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源，努力探索建立都市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新共同體或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)新粵港澳農(nóng)業(yè)深度合作開發(fā)建設合作模式，在農(nóng)業(yè)基因技術、生物技術、人工智能、數(shù)字農(nóng)業(yè)等領域，實施聯(lián)合攻關，加強都市農(nóng)業(yè)科技基礎研究和應用基礎研究，增強技術吸收轉(zhuǎn)化能力，把大灣區(qū)建設成為我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地。

（四）共筑大灣區(qū)城市圈綠色生態(tài)屏障。大灣區(qū)城市大多用地緊張，生態(tài)用地、公共設施用地緊缺，發(fā)揮和提升農(nóng)業(yè)生態(tài)功能是都市農(nóng)業(yè)建設的題中應有之義，推動農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境空間協(xié)同保護和治理，統(tǒng)籌城市圈山水林田湖綜合治理。加快沿海、沿江、沿湖、沿河和高速公路、快速路生態(tài)廊道建設，完善濕地生態(tài)功能，把農(nóng)田、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)公園、特色小鎮(zhèn)、綠道、碧道等綠色生態(tài)功能充分發(fā)揮出來，建設成為綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的“斑塊”，串聯(lián)成都市的綠色生態(tài)空間，在有限的空間內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

（五）在更高層次、更寬領域推進都市農(nóng)業(yè)對外開放。鼓勵大灣區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)投資與科技交流合作，參與全球農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用，以外帶內(nèi)，以內(nèi)促外，提升大灣區(qū)農(nóng)業(yè)對外開放水平。依托廣州、深圳綜合交通樞紐和發(fā)達的物流體系，利用香港、澳門特別關稅區(qū)，以及香港擁有高度國際化的自由港，澳門作為中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作服務平臺等多重優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易。利用廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴自貿(mào)區(qū)的政策及溢出效應，建設國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心，通過開展富有成效的農(nóng)業(yè)合作，促進大灣區(qū)逐步形成都市農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展新格局。