有效保障農(nóng)民種植收益的國際經(jīng)驗與啟示*
——基于全產(chǎn)業(yè)鏈視角的日、荷農(nóng)民專業(yè)合作社模式分析

◎丁嬌嬌 趙霞

一、引言

我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5 的人口，糧食供需長期處于緊平衡態(tài)勢。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。農(nóng)民愿不愿意種糧、愿意種多少糧，關(guān)鍵看種糧能給農(nóng)民帶來多少收益。2022 年中央一號文件指出要推動健全農(nóng)民種糧收益保障機制，在2022 年兩會上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，要保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，讓農(nóng)民能獲利，多得利。在當(dāng)下資源環(huán)境約束日益趨緊、氣候變化影響加劇、百年變局和世紀(jì)疫情相互交織的多重復(fù)雜背景下，如何更好地促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，保障農(nóng)民種植收益顯得尤為重要。

合作社作為農(nóng)民組織化的核心載體，能夠把“人”凝聚起來，形成強大合力，在小農(nóng)戶與大市場之間建起“橋梁”，增強農(nóng)民的市場談判能力和競爭力，相比與龍頭企業(yè)合作，小農(nóng)戶更偏好加入農(nóng)民專業(yè)合作社，更依賴和信任合作社，相比家庭農(nóng)場和專業(yè)種植大戶，合作社帶動小農(nóng)戶發(fā)展能力最強。日本、荷蘭作為與我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相似的國家，合作社發(fā)展水平高且?guī)有∞r(nóng)戶增收能力強。學(xué)者們從合作社發(fā)展歷程、治理結(jié)構(gòu)、合作組織模式、路徑選擇等多個角度對相關(guān)經(jīng)驗進(jìn)行了總結(jié)，但較少從全產(chǎn)業(yè)鏈視角進(jìn)行深入探討，因此，本文從產(chǎn)前-產(chǎn)中-產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈視角出發(fā)，對日本、荷蘭合作社在帶動小農(nóng)戶增收方面的經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，并結(jié)合我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展實際，總結(jié)帶來的啟示。

二、基于全產(chǎn)業(yè)鏈視角的日本農(nóng)協(xié)模式

二戰(zhàn)之后，為了鞏固農(nóng)地改革成果、解決小農(nóng)對接大市場、農(nóng)民增收難等問題，日本大力推動以小農(nóng)戶為主體的各類農(nóng)民合作組織發(fā)展，1947 年《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》的頒布與實施，日本農(nóng)協(xié)快速發(fā)展，對農(nóng)民政治和經(jīng)濟(jì)地位的提高起到了重要作用。日本農(nóng)協(xié)系統(tǒng)包括全國性農(nóng)協(xié)組織、都道府縣級組織、基層農(nóng)協(xié)三級，全面覆蓋了農(nóng)村，將小農(nóng)戶緊密結(jié)合在一起，為小農(nóng)戶提供了生產(chǎn)、加工、流通、銷售全鏈?zhǔn)降纳鐣?wù)。具體體現(xiàn)在以下六個方面：

（一）統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料，降低生產(chǎn)成本

化肥等生產(chǎn)資料并非農(nóng)戶單獨購買，由農(nóng)協(xié)向廠家統(tǒng)一訂購，采購過程中農(nóng)協(xié)不與生產(chǎn)商直接發(fā)生資金往來，而是通過基層農(nóng)協(xié)—都道府縣經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會—全國經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會—生產(chǎn)商的流程，避免了投機行為，讓農(nóng)民享受低價，從根本上降低農(nóng)民農(nóng)資成本。除此之外，還會為農(nóng)民購買大型機械設(shè)備、生活資料等。

（二）提供全面指導(dǎo)，提升農(nóng)民素質(zhì)

農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營管理水平直接影響農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和產(chǎn)量，從而影響農(nóng)民收益。為此，基層農(nóng)協(xié)設(shè)有專門機構(gòu)和營農(nóng)指導(dǎo)員，開展技術(shù)培訓(xùn)和教育活動，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和技術(shù)指導(dǎo)，制定生產(chǎn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。另外，根據(jù)歷年農(nóng)產(chǎn)品銷售情況、進(jìn)出口形勢、農(nóng)業(yè)政策及市場需求，農(nóng)協(xié)會為農(nóng)民制定生產(chǎn)計劃，農(nóng)民接受計劃后，農(nóng)協(xié)會保證其農(nóng)產(chǎn)品銷售。

（三）推進(jìn)加工業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值

農(nóng)協(xié)意識到要帶動農(nóng)民增收致富，單純依靠生產(chǎn)是不能完全實現(xiàn)的，有必要開展加工，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。農(nóng)協(xié)加工業(yè)遵循自有資金、原料自給、利益返還等原則，自有資金有效避免了資本的控制，依據(jù)農(nóng)民提供原材料的情況進(jìn)行利益返還，如通過調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品購買價格等返還給農(nóng)民，讓農(nóng)民真正分享到加工增值收益。還會與大型食品公司合作，開展代加工，或者支付加工費委托食品公司加工。

（四）建立完善倉儲物流體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

為了降低運輸過程中的損失，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，農(nóng)協(xié)建立了一批集貨場所、選果設(shè)施、包裝廠、預(yù)冷庫、冷藏庫、批發(fā)市場等。以果蔬產(chǎn)品為例，果蔬采摘后，農(nóng)民根據(jù)農(nóng)協(xié)提供的分級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分揀分級、初級包裝，送到附近的預(yù)冷庫，農(nóng)協(xié)綜合考慮季節(jié)和產(chǎn)品特點等因素設(shè)置不同的溫度和預(yù)冷時間，最大限度地保護(hù)果蔬品質(zhì)，預(yù)冷完成后送到冷藏庫進(jìn)行暫存。為保障農(nóng)產(chǎn)品的大小和品質(zhì)沒有明顯差異，農(nóng)協(xié)會進(jìn)行二次分級。

（五）拓展多種銷售方式，增強供需雙方信心

為了提高小規(guī)模、分散農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位，日本農(nóng)協(xié)建立了完善的銷售體系。一是共同銷售。農(nóng)民將農(nóng)產(chǎn)品委托給農(nóng)協(xié)，農(nóng)協(xié)綜合考慮區(qū)域和時間因素對農(nóng)產(chǎn)品平均銷售，統(tǒng)一結(jié)算，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特點和需要，農(nóng)協(xié)會進(jìn)一步向上委托縣級甚至全國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會實現(xiàn)更大規(guī)模的共同銷售。二是地產(chǎn)地消。由于共同銷售在收益分配時未考慮不同類型農(nóng)戶投入成本差異，導(dǎo)致專業(yè)農(nóng)戶的不滿甚至脫離農(nóng)協(xié)銷售系統(tǒng)選擇自己直銷。面對這一挑戰(zhàn)，農(nóng)協(xié)開始開展地產(chǎn)地消，以直銷所為核心，生產(chǎn)者通過繳納會費獲得會員資格入場銷售，農(nóng)產(chǎn)品必須經(jīng)過食品安全質(zhì)量檢測和入市交易許可，生產(chǎn)者自行對產(chǎn)品包裝、分級、定價、貼標(biāo)簽等，消費者可以直接詢問農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式，生產(chǎn)者可以按照消費者需求進(jìn)行訂單生產(chǎn)，形成相互信賴的關(guān)系。

（六）提供全方位金融保險服務(wù)，提升抗風(fēng)險能力

農(nóng)協(xié)設(shè)計了設(shè)施設(shè)備、經(jīng)營資金周轉(zhuǎn)等多樣化金融產(chǎn)品，支持成員擴(kuò)大再生產(chǎn)，貸款方式靈活，利息較低。當(dāng)貸款資金較大時，基層農(nóng)協(xié)會聯(lián)合縣級信用聯(lián)合會共同貸款，且農(nóng)協(xié)有儲蓄業(yè)務(wù)，掌握成員個人信用，降低了征信成本，提高了效率?；鶎愚r(nóng)協(xié)只為農(nóng)戶提供生命保險、財產(chǎn)損失保險等，農(nóng)業(yè)保險則是由農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合開展，包括強制保險和自愿保險兩種模式，對大米、家畜等對國計民生和農(nóng)戶收入影響較大的作物采用強制保險。按照農(nóng)戶—基層農(nóng)業(yè)供給組合—都道府縣農(nóng)業(yè)共濟(jì)聯(lián)合會—政府專項專戶層層繳納保險費，出險后，由政府—都道府縣農(nóng)業(yè)共濟(jì)聯(lián)合會—基層農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合—農(nóng)戶依次賠付，形成了健全的農(nóng)業(yè)保險體系，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險能力。

三、基于全產(chǎn)業(yè)鏈視角的荷蘭合作社模式

荷蘭位于歐洲西北部，國土面積4.2 萬平方公里，人均耕地面積不足2 畝，主要以畜牧業(yè)、奶業(yè)和附加值高的園藝作物生產(chǎn)為主，屬于典型的人多地少的歐洲小國，但與此同時荷蘭卻是世界上數(shù)一數(shù)二的農(nóng)產(chǎn)品出口大國，農(nóng)產(chǎn)品出口率世界第一。荷蘭農(nóng)業(yè)之所以取得如此大的成就，同樣離不開健全的合作組織，主要包括為農(nóng)場提供各種服務(wù)的合作社和作為法定產(chǎn)業(yè)組織的各種行業(yè)協(xié)會等。按合作社服務(wù)內(nèi)容分為供應(yīng)合作社、服務(wù)合作社、加工合作社、銷售合作社、信貸合作社以及其他服務(wù)性合作社，就經(jīng)濟(jì)性質(zhì)來說，是為成員謀求利潤的專業(yè)化企業(yè)，每個農(nóng)戶平均加入3-5個合作社。

（一）提供農(nóng)資和生產(chǎn)性服務(wù)，為生產(chǎn)護(hù)航

家庭農(nóng)場作為荷蘭農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營主體，不受政府干預(yù)，自主決定生產(chǎn)過程，為了降低生產(chǎn)成本，家庭農(nóng)場主會聯(lián)合起來組建供應(yīng)合作社，為社員提供種子、飼料、化肥等各類農(nóng)資，服務(wù)合作社則提供育種指導(dǎo)、農(nóng)機、病蟲害防治、倉儲、技術(shù)咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)，幫助社員提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

（二）開展加工服務(wù)，讓農(nóng)產(chǎn)品賣高價

為了防止加工廠商的壓價，廣大農(nóng)民聯(lián)合起來成立加工合作社，合作社有自己的倉庫、加工廠、運輸車隊、拍賣（銷售）場所，農(nóng)民能夠分享到農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、運輸和銷售環(huán)節(jié)的利潤，如DeProducent 合作社在收購時按照市場價格與農(nóng)戶現(xiàn)場結(jié)算，經(jīng)過加工提高附加值后產(chǎn)生的利潤，一部分作為公積金留存合作社，提取比例根據(jù)實際需要變動，一部分按照交易量返還給農(nóng)戶。而菲仕蘭·坎皮納乳業(yè)合作社則是成立由合作社社員控股的公司，形成家庭農(nóng)場、合作社、公司的“鐵三角關(guān)系”，一方面為社員提供各類生產(chǎn)性服務(wù)、監(jiān)督并幫助社員提升所生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保證公司用于加工的原材料安全優(yōu)質(zhì)，一方面保障社員經(jīng)濟(jì)利益，監(jiān)督公司以較高價格收購社員農(nóng)產(chǎn)品并向社員分紅。

（三）高效的銷售服務(wù)體系，讓產(chǎn)品不愁賣

荷蘭合作社規(guī)定成員必須通過合作社銷售自己的產(chǎn)品，不得私自將產(chǎn)品出售給零售商，在內(nèi)部合作社不以營利為目的，在扣除各項開支后，根據(jù)社員出售產(chǎn)品成交額返還利潤，但是在市場上，合作社追求利潤最大化，讓成員獲得盡可能多的收益。對于蔬菜、花卉等產(chǎn)品主要通過拍賣合作社銷售，拍賣合作社僅為供需雙方提供交易場所，不擁有售賣產(chǎn)品的所有權(quán)，買方通過給出的產(chǎn)品信息出價，買方?jīng)Q定價格，一旦交易成功，立即付款。這種方式在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售的同時，也減少了中間的流通環(huán)節(jié)，提高了交易效率，降低了損耗。

（四）完善的金融服務(wù)體系，讓農(nóng)民不缺資金

荷蘭建立了普惠的農(nóng)村金融體系，包括農(nóng)業(yè)貸款機構(gòu)和農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保金、農(nóng)業(yè)發(fā)展和改組基金。早在1886 年，荷蘭就建起了信貸合作社，這是拉博銀行的前身，幫助農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)投資，很多業(yè)務(wù)都與農(nóng)業(yè)和食品有關(guān)，并設(shè)立農(nóng)業(yè)與食品工商業(yè)研究部等多個部門，為農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運輸?shù)忍峁┤谫Y和咨詢服務(wù)，包含550 多家獨立的地方合作銀行、金融公司、合作性保險公司等；為了幫助家庭農(nóng)場改善工作條件，更新農(nóng)機設(shè)備等，提供生產(chǎn)率和利潤率，荷蘭設(shè)立了農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保金；還有幫助家庭農(nóng)場制定發(fā)展計劃、改善農(nóng)場結(jié)構(gòu)、購買現(xiàn)代化設(shè)施等的農(nóng)業(yè)發(fā)展和改組資金。

另外，荷蘭的農(nóng)業(yè)保險是由各類共保基金提供，共保基金是由農(nóng)業(yè)保險公司發(fā)起，且每種共?；饍H針對特定產(chǎn)品對應(yīng)的特定風(fēng)險，如Aquapol 基金便是針對遭遇暴雨時對非大棚作物農(nóng)戶的補償。

四、保障農(nóng)民種糧收益的國際經(jīng)驗及對我國的啟示

日本農(nóng)協(xié)與荷蘭農(nóng)民專業(yè)合作社在推動本國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，均有效保障了農(nóng)民的利益，主要體現(xiàn)在：一是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售等過程中發(fā)揮了農(nóng)民與市場之間的橋梁作用，在一定程度上實現(xiàn)了單個農(nóng)戶很難實現(xiàn)的“規(guī)模效益”。在產(chǎn)前統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資，降低生產(chǎn)成本；產(chǎn)中為農(nóng)戶提供生產(chǎn)和技術(shù)指導(dǎo)，提高生產(chǎn)質(zhì)量；產(chǎn)后開展農(nóng)產(chǎn)品加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值；構(gòu)建完善的倉儲、銷售服務(wù)體系，保證所產(chǎn)都能售，所售皆新鮮；另外，還提供金融、保險等服務(wù)，讓農(nóng)民專心生產(chǎn)。二是堅持以農(nóng)民為主體，維護(hù)農(nóng)民利益。無論是日本農(nóng)協(xié)還是荷蘭合作社，農(nóng)民都擁有較高話語權(quán)，且有明確的利益分配機制，農(nóng)民除了生產(chǎn)收益外，還能分享到加工、銷售等環(huán)節(jié)收益。面對當(dāng)下錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，為了有效保障我國農(nóng)民的種植收益，可以充分借鑒日荷兩國農(nóng)民專業(yè)合作社好的做法，確保農(nóng)民種地有利可圖、有錢可賺。

（一）提高合作社社會化服務(wù)供給水平

無論日本還是荷蘭，都從產(chǎn)前提供農(nóng)資、產(chǎn)中提供技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后延鏈條和促銷售等方面為農(nóng)民提供了全方位的服務(wù)，為農(nóng)民增收保駕護(hù)航。合作社作為我國提供社會化服務(wù)的主體之一，對家庭務(wù)農(nóng)收入提高有促進(jìn)效應(yīng)。因此，要鼓勵引導(dǎo)合作社要瞄準(zhǔn)農(nóng)民服務(wù)需求，為農(nóng)民提供更具有針對性、特色化的服務(wù)，包括但不限于農(nóng)資購買、病蟲害防治、機械、收儲、烘干、加工、銷售等，不斷提高社會化服務(wù)的供給質(zhì)量和供給效率，實現(xiàn)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、品牌化，幫助農(nóng)民從全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)提高生產(chǎn)經(jīng)營效益。

（二）健全農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系

為了分擔(dān)自然災(zāi)害、病蟲害等帶來的風(fēng)險，日本建立了共濟(jì)制農(nóng)業(yè)保險運營體系，制定了規(guī)范的投保和賠付方案，農(nóng)民通過繳納共濟(jì)保費，當(dāng)發(fā)生災(zāi)害遭受損失時，可獲得共濟(jì)金，降低生產(chǎn)損失，保障農(nóng)民利益。而我國農(nóng)業(yè)保險仍存在保險深度不足、補貼方式單一、理賠不盡規(guī)范等問題。從宏觀層面，要不斷完善農(nóng)業(yè)保險相關(guān)的法律法規(guī)，明確各方責(zé)任，建立全面的賠付機制，簡化賠付流程，同時，加強保險理賠監(jiān)督。從微觀層面，合作社要帶動農(nóng)民參與政策性保險投保，積極與保險公司開展合作，開發(fā)適宜新品種，滿足農(nóng)民多樣化需求。

（三）構(gòu)建完善的銷售合作體系

優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品既要好賣又要優(yōu)價，農(nóng)民收益高，種植積極性也會提高，日本農(nóng)協(xié)通過共同銷售、“地產(chǎn)地消”等方式，為消費者和農(nóng)民之間架起了橋梁，在保證農(nóng)產(chǎn)品暢銷的同時，也使得優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品能夠獲得優(yōu)價；荷蘭則有專門的銷售合作社，為社員提供場所，生產(chǎn)者與消費者通過拍賣進(jìn)行交易，不僅降低交易成本，而且提高了交易效率。而我國仍存在交易成本高、賣難等問題，因此，有必要建立完善的銷售合作體系，充分發(fā)揮合作社在對接大市場，服務(wù)小農(nóng)戶中的作用。

（四）增強高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)有效性

農(nóng)民作為直接的生產(chǎn)者，直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，日本農(nóng)協(xié)不僅設(shè)立專門部門和技術(shù)人員對農(nóng)民進(jìn)行指導(dǎo)，還會組織專門培訓(xùn)，荷蘭則是由服務(wù)合作社為農(nóng)戶提供技術(shù)咨詢，這些都為農(nóng)產(chǎn)品高品質(zhì)提供了保障。合作社作為農(nóng)民組織化的載體，在指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)和組織培訓(xùn)上有著天然優(yōu)勢，因此，要推進(jìn)合作社經(jīng)營和服務(wù)能力的提升，加大對合作社核心人員培訓(xùn)，引導(dǎo)合作社為農(nóng)民提供指導(dǎo)和培訓(xùn)，從源頭把控產(chǎn)品質(zhì)量。