扎實推進(jìn)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

胡敏

【關(guān)鍵詞】中央經(jīng)濟工作會議 高質(zhì)量發(fā)展 中國式現(xiàn)代化

【中圖分類號】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2023年中央經(jīng)濟工作會議立足新的發(fā)展實際提出一系列重要論斷，深化了新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認(rèn)識，作出的政策安排和工作舉措具有極強的針對性、指導(dǎo)性、操作性，為堅定信心做好2024年經(jīng)濟工作、扎實推動高質(zhì)量發(fā)展提供了基本遵循、指明了前進(jìn)方向。

實事求是分析和把握當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展形勢

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視做好經(jīng)濟工作，時刻關(guān)注經(jīng)濟運行，科學(xué)把握經(jīng)濟走勢。一年一度的中央經(jīng)濟工作會議是黨中央關(guān)于做好經(jīng)濟工作的最重要的一次會議，會議既分析總結(jié)全年經(jīng)濟工作，也基于新的形勢對下一年經(jīng)濟工作定出基調(diào)、作出部署，成為觀察中國經(jīng)濟走向、判斷政策方向的重要“風(fēng)向標(biāo)”。

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的一年。這一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民團結(jié)奮進(jìn)、攻堅克難，成效十分顯著，成績可圈可點。2023年中央經(jīng)濟工作會議指出：“以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，全面深化改革開放，加大宏觀調(diào)控力度，著力擴大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心、防范化解風(fēng)險，我國經(jīng)濟回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)。”“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅實步伐?！焙沃^外部壓力？當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動蕩變革期，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，地緣政治沖突加劇，作為世界第二大經(jīng)濟體、深度融入經(jīng)濟全球化進(jìn)程的中國難以獨善其身。何謂內(nèi)部困難？當(dāng)前，我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，進(jìn)一步推動經(jīng)濟回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱、風(fēng)險隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點。

近年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們有效統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，始終保持戰(zhàn)略定力和耐心，適變應(yīng)變、科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策，在危機中育新機、于變局中開新局，推動中國經(jīng)濟在爬坡過坎中前行、在攻堅克難中奮進(jìn)，走出了一條回升向好的復(fù)蘇曲線。

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2023年前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值913027億元，按不變價格計算，同比增長5.2%。進(jìn)入四季度，隨著宏觀調(diào)控組合政策發(fā)力顯效，經(jīng)濟回升向好態(tài)勢更加明顯，支撐經(jīng)濟大盤的四大宏觀經(jīng)濟指標(biāo)總體運行平穩(wěn)。尤顯發(fā)展亮點的是，新發(fā)展理念更加深入人心，高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)：發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，各地各部門緊抓科技創(chuàng)新，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，新質(zhì)生產(chǎn)力加快孕育。經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強：2023年前三季度，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到83.2%，接觸性消費快速增長；前10月，全國固定資產(chǎn)投資同比增長2.9%，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。改革開放向縱深推進(jìn)，營商環(huán)境進(jìn)一步改善，安全發(fā)展基礎(chǔ)鞏固夯實，持續(xù)激發(fā)各類市場經(jīng)濟主體的創(chuàng)造活力。與此同時，2023年前三季度，居民收入穩(wěn)步增長，農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)態(tài)勢良好，民生領(lǐng)域補短板強弱項，民生保障有力有效。從中央到地方，采取一系列新部署、新舉措，把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為人民高品質(zhì)生活，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

2023年中央經(jīng)濟工作會議對當(dāng)前經(jīng)濟形勢作出總體判斷：“綜合起來看，我國發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素，經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變?！北硎龈鼮閷徤鳎瑢Πl(fā)展環(huán)境的認(rèn)識更加實事求是。為此，我們既要增強憂患意識，有效應(yīng)對和解決這些問題，也要增強信心和底氣。

不斷深化新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認(rèn)識

2023年中央經(jīng)濟工作會議鮮明提出了“五個必須”的規(guī)律性認(rèn)識。“深化了新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認(rèn)識”，其立足點在“新時代”，著眼點是“規(guī)律性認(rèn)識”，關(guān)鍵點是“深化”。

認(rèn)識規(guī)律、尊重規(guī)律、運用規(guī)律，是我們黨治國理政、做好經(jīng)濟工作的寶貴經(jīng)驗。對做好經(jīng)濟工作的重要經(jīng)驗及時進(jìn)行總結(jié)，不斷深化對做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認(rèn)識，是新時代以來中央經(jīng)濟工作會議的一項重要內(nèi)容。2014年中央經(jīng)濟工作會議提出，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，黨中央更加注重把握我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，深刻認(rèn)識和總結(jié)新階段我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在邏輯和基本規(guī)律。2017年中央經(jīng)濟工作會議提出了習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，集中體現(xiàn)了我們黨對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律特別是社會主義經(jīng)濟建設(shè)規(guī)律的深刻洞見。在習(xí)近平經(jīng)濟思想指引下，2018年中央經(jīng)濟工作會議指出：“在實踐中深化了對做好新形勢下經(jīng)濟工作的規(guī)律性認(rèn)識?！?020年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)：“在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐中，我們深化了對在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認(rèn)識?！?021年中央經(jīng)濟工作會議指出：“在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的實踐中，我們進(jìn)一步積累了對做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認(rèn)識?！?023年中央經(jīng)濟工作會議是在“有效統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的新形勢下，深化了新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認(rèn)識，提出了“五個必須”。這里的“深化”表明這些新的規(guī)律性認(rèn)識既相互貫通、相互承接，又延續(xù)遞進(jìn)、拓展了內(nèi)涵。“五個必須”在積累過往做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認(rèn)識的基礎(chǔ)上，全面貫徹黨的二十大精神，面向中國式現(xiàn)代化新目標(biāo)新征程，站位更高、立意更廣、思想引領(lǐng)力更強。

“第一個必須”強調(diào)“必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理”。這是新時代做好經(jīng)濟工作的主題主線。改革開放以來，我們黨始終把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。正是堅持“發(fā)展是硬道理”，我國經(jīng)濟實力、綜合國力和人民生活水平實現(xiàn)了歷史性躍升。新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對美好生活的向往從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展，這是“新時代的硬道理”。著力推動高質(zhì)量發(fā)展，就必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全有機統(tǒng)一，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

“第二個必須”強調(diào)“必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力”。這是新時代做好經(jīng)濟工作的關(guān)鍵抓手。市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟平穩(wěn)運行必須解決好供求關(guān)系的總量和結(jié)構(gòu)平衡。一方面，必須從滿足需求出發(fā)，深入研究市場變化，著力提升整個供給體系質(zhì)量，以供給牽引需求，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力中更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。另一方面，必須著力擴大有效需求，充分釋放國內(nèi)需求的巨大潛能，促進(jìn)供給質(zhì)量改善。這就必須從供給側(cè)和需求側(cè)兩端協(xié)同發(fā)力，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，切實打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，讓價格機制、競爭機制有效引導(dǎo)資源配置，使國內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動力的基礎(chǔ)上，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

“第三個必須”強調(diào)“必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力”。這是新時代做好經(jīng)濟工作的動力引擎。改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招。立足新時代新的歷史方位，我們要統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，堅持“兩個毫不動搖”，加強激勵、鼓勵創(chuàng)新，增強微觀主體內(nèi)生動力，堅決破除一切妨礙發(fā)展的體制機制障礙和利益固化藩籬，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷激發(fā)和增強社會活力。

“第四個必須”強調(diào)“必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動”。這是新時代做好經(jīng)濟工作的必要條件。當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。二者猶如車之兩輪、鳥之兩翼。如果安全基礎(chǔ)不牢，發(fā)展的大廈就會地動山搖；如果發(fā)展難以為繼，安全的保障也就無從談起。立足新時代的世情國情，必須以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，確保發(fā)展和安全動態(tài)平衡、相得益彰。

“第五個必須”強調(diào)“必須把推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為最大的政治”。這是新時代做好經(jīng)濟工作的根本方向。過去我們一直強調(diào)，民心是最大的政治，這是中國共產(chǎn)黨百年奮進(jìn)的實踐總結(jié)，彰顯了中國共產(chǎn)黨的核心價值理念。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。實踐證明，中國式現(xiàn)代化走得通、行得穩(wěn)，是強國建設(shè)、民族復(fù)興的唯一正確道路。我們要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)最廣大人民，聚焦經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，著力維護和促進(jìn)社會公平正義，著力促進(jìn)全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化，把中國式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖一步步變成美好現(xiàn)實。

“五個必須”相互關(guān)聯(lián)、內(nèi)在統(tǒng)一，具有鮮明的時代性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平經(jīng)濟思想，開拓了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的新境界。新時代做好經(jīng)濟工作，必須運用好這些規(guī)律性認(rèn)識。

以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，提升宏觀政策實施效果

2023年中央經(jīng)濟工作會議提出了“堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”的工作原則。穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是我們黨治國理政的重要原則，是做好經(jīng)濟工作的方法論。

“穩(wěn)”與“進(jìn)”相輔相成、辯證統(tǒng)一，在經(jīng)濟工作中要作為一個整體來把握?！胺€(wěn)”是大局，關(guān)鍵是保持經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，穩(wěn)的重點要放在穩(wěn)住經(jīng)濟運行上，確保增長、就業(yè)、物價不出現(xiàn)大的波動，確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險。前三年我們面對新冠疫情對經(jīng)濟運行的沖擊，實施“六穩(wěn)”“六?！?，政策發(fā)力適當(dāng)靠前，兜住民生底線，穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤，頂住了經(jīng)濟下行壓力?！斑M(jìn)”是進(jìn)取，進(jìn)的重點放在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和深化改革開放上，在穩(wěn)的基礎(chǔ)上積極進(jìn)取，著力提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，培育壯大新的經(jīng)濟增長點，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)?！胺€(wěn)”和“進(jìn)”是相互促進(jìn)的，需要把握好平衡、把握好時度效。

“以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”這8個字突出了“進(jìn)”和“立”。“以進(jìn)促穩(wěn)”體現(xiàn)了2024年經(jīng)濟工作更要主動作為、開拓進(jìn)取。這里政策的牽引作用非常關(guān)鍵。當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟運行面臨的現(xiàn)實困難和挑戰(zhàn)還十分突出，我們決不能消極等待、“躺平”觀望，要在尊重規(guī)律的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性施策、拓展政策施力空間，通過加強政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風(fēng)險、改善社會預(yù)期，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。

2023年中央經(jīng)濟工作會議提出，要“多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取”。要強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效；穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效。中央財政在2023年四季度增加發(fā)行1萬億元國債，作為特別國債管理，增發(fā)的國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，集中力量支持災(zāi)后恢復(fù)重建和彌補防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板，整體提升我國抵御自然災(zāi)害的能力。按此測算，2023年全國財政赤字由3.88萬億元增加到4.88萬億元，赤字率由3%提升至3.8%。國債資金投入使用以后，有利于推動國內(nèi)經(jīng)濟更快向潛在增速回歸，鞏固穩(wěn)中向好基礎(chǔ)。貨幣政策要充分體現(xiàn)中央金融工作會議精神，發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，引導(dǎo)金融機構(gòu)實施精準(zhǔn)滴灌，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對“五個金融”的支持力度，加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的定向“輸血”。在確保流動性合理充裕的前提下，保持社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟增長和價格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配，防止經(jīng)濟出現(xiàn)通縮，切實促進(jìn)社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。

“先立后破”要求有關(guān)部門和地方出臺政策、推進(jìn)改革要審時度勢、深思熟慮，尊重市場規(guī)則，“立”字在先。堅決反對沖動蠻干、急于求成，在制定政策上不能把長期目標(biāo)短期化、系統(tǒng)目標(biāo)碎片化，不能把持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)，也不能把攻堅戰(zhàn)打成消耗戰(zhàn)，避免“解決一個問題，留下十個遺憾”。為此，2023年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“要增強宏觀政策取向一致性。加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力”。要準(zhǔn)確把握2024年經(jīng)濟工作的政策取向，在政策實施上強化協(xié)同聯(lián)動、放大組合效應(yīng)，在政策儲備上打好提前量、留出冗余度，在政策效果評價上注重有效性、增強獲得感，著力提升宏觀政策支持高質(zhì)量發(fā)展的效果。

堅定信心、狠抓落實，唱響中國經(jīng)濟光明論

近年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們經(jīng)受住了來自政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)、自然界等方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)考驗，中國經(jīng)濟在劈波斬浪中堅定前行。三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后，經(jīng)濟恢復(fù)是一個波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的過程。我國經(jīng)濟具有巨大的發(fā)展韌性和潛力，長期向好的基本趨勢沒有改變。

歷史地看，縱觀百年黨史，黨在內(nèi)憂外患中誕生、在歷經(jīng)磨難中成長、在攻堅克難中壯大，始終堅定信仰信念信心，凝聚起全黨全國人民的意志和力量，戰(zhàn)勝了一切可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)，不斷推動歷史車輪向著光明的前途前進(jìn)。今天的中華民族在歷史進(jìn)程中積累的強大能量已經(jīng)充分爆發(fā)出來，煥發(fā)出前所未有的歷史主動精神、歷史創(chuàng)造精神；今天的中國人民更加自信自立自強，更有志氣骨氣底氣，正在信心百倍書寫著新時代中國發(fā)展的偉大歷史。

現(xiàn)實地看，中國經(jīng)濟之所以能夠披荊斬棘、乘風(fēng)破浪，就在于具有強大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、人民追求美好生活的內(nèi)在動力潛力和巨大人力資本的創(chuàng)新活力，就在于有以習(xí)近平同志為核心的黨中央對形勢判斷和相關(guān)決策的正確性預(yù)見性以及黨中央具有在復(fù)雜多變的局面下駕馭經(jīng)濟工作的高超智慧和嫻熟能力。我們完全有信心有底氣認(rèn)為，我國發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素，我國經(jīng)濟發(fā)展的未來空間無比廣闊。

未來地看，黨的二十大深刻闡釋了中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質(zhì)要求和必須牢牢把握的重大原則，擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。中國式現(xiàn)代化既基于自身國情、又借鑒各國經(jīng)驗，既傳承歷史文化、又融合現(xiàn)代文明，既造福中國人民、又促進(jìn)世界共同發(fā)展。實踐證明，中國式現(xiàn)代化是強國建設(shè)、民族復(fù)興的康莊大道，是中國謀求人類進(jìn)步、世界大同的必由之路。以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的前景無比廣闊。

只要在中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民堅定信心、開拓進(jìn)取，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，繼續(xù)擼起袖子加油干；廣大黨員干部按照黨中央決策部署，貫徹落實好中央經(jīng)濟工作會議精神，不折不扣抓落實、雷厲風(fēng)行抓落實、求真務(wù)實抓落實、敢作善為抓落實，中國經(jīng)濟這艘巨輪一定能破浪前行、揚帆遠(yuǎn)航。

（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員，江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

【注：本文系東南大學(xué)中國特色社會主義發(fā)展研究院江蘇省社科基金項目“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)研究”階段性成果】

責(zé)編/銀冰瑤 美編/王夢雅