網(wǎng)絡(luò)空間與霸權(quán)護(hù)持

【內(nèi)容摘要】??拜登政府于2023年3月發(fā)布了《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，這是自小布什政府以來美國發(fā)布的第四份網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略報(bào)告。作為在網(wǎng)絡(luò)空間擁有非對(duì)稱技術(shù)資源優(yōu)勢與支配地位的國家，美國的國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略始終以護(hù)持網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)為目標(biāo)。從小布什政府、奧巴馬政府到特朗普政府，再到拜登政府，美國在網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略目標(biāo)從國內(nèi)控制、國際塑造、單邊護(hù)持，發(fā)展為多邊“競贏”；其針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的策略也經(jīng)歷了本土防御、網(wǎng)絡(luò)威懾、進(jìn)攻性行動(dòng)與綜合性遏制四個(gè)階段。美國政府相繼推出的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略既具有延續(xù)性，又存在顯著差異，其背后反映出美國對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間、自身實(shí)力地位與安全威脅的認(rèn)知演化。隨著綜合實(shí)力的變化，美國對(duì)于自身所面臨的外部環(huán)境的認(rèn)知發(fā)生了轉(zhuǎn)變，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅的認(rèn)知也不斷變化。在地緣政治與網(wǎng)絡(luò)空間安全化等因素的影響下，美國針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略敘事也隨之變化，這成為美國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略演進(jìn)的主要驅(qū)動(dòng)機(jī)制，由此加劇了網(wǎng)絡(luò)空間的泛安全化與意識(shí)形態(tài)化。

【關(guān)鍵詞】??美國??網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略??霸權(quán)護(hù)持??威脅認(rèn)知??戰(zhàn)略敘事

【作者簡介】??宮云牧，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生（上海??郵編：200433）

【中圖分類號(hào)】?D815.5???TP309???????????【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】?A

【文章編號(hào)】?1006-1568-（2024）01-0054-21

【DOI編號(hào)】?10.13851/j.cnki.gjzw.202401004

2023年3月2日，拜登政府發(fā)布了新版美國《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》報(bào)告，該報(bào)告以“確?；ヂ?lián)網(wǎng)開放、自由、全球性、可互操作、可靠和安全”為基礎(chǔ)，旨在打造一個(gè)“可防御、有韌性的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)”，?這是美國政府公開發(fā)布的第四份國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略報(bào)告。從小布什政府、奧巴馬政府到特朗普政府，再到拜登政府，美國政府相繼推出的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，既具有一定延續(xù)性，又存在顯著差異，其背后折射出美國對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間、自身實(shí)力地位與安全威脅的認(rèn)知演化。

一、美國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間成為大國戰(zhàn)略博弈的新領(lǐng)域，其逐漸出現(xiàn)政治化與“再主權(quán)化”的趨勢。一方面，以網(wǎng)絡(luò)安全為代表的網(wǎng)絡(luò)議題被納入國際政治議程，而美國為了維護(hù)自身網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)積極渲染所謂“安全威脅”。?另一方面，地緣政治競爭向網(wǎng)絡(luò)空間滲透，網(wǎng)絡(luò)空間中的權(quán)力競爭、治理模式競爭與軍事化趨勢等均反映出地緣政治競爭的邏輯，而美國將這一邏輯引入網(wǎng)絡(luò)空間已成為全球網(wǎng)絡(luò)安全的新威脅。?面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間中的大國戰(zhàn)略博弈，國家行為體傾向于從國內(nèi)與國際兩個(gè)層面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間的“再主權(quán)化”，以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律法規(guī)為依托，將其他行為體納入對(duì)內(nèi)主權(quán)范疇，對(duì)外確立國家行為體的網(wǎng)絡(luò)安全主體地位。

作為互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)始國、核心網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的擁有國，美國將技術(shù)創(chuàng)新與網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展視為其國家利益的重要組成部分，非常重視網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的制定與實(shí)施。?確立在全球網(wǎng)絡(luò)空間中的“制網(wǎng)權(quán)”始終是美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的第一要?jiǎng)?wù)，因此美國政府從組織、技術(shù)、法律和執(zhí)行層面全方位保障網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的實(shí)施。?小布什政府首次確認(rèn)美國國家網(wǎng)絡(luò)安全政策的獨(dú)立地位，?而直到奧巴馬政府時(shí)期網(wǎng)絡(luò)安全政策才逐步成為美國國家安全的優(yōu)先事項(xiàng)，奧巴馬政府用更具結(jié)構(gòu)化與全面性的網(wǎng)絡(luò)安全措施來替代臨時(shí)性和部門層面的網(wǎng)絡(luò)政策。?特朗普政府的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略則具有保守主義和單邊主義傾向，具有“全政府”模式特征，其嘗試突破主權(quán)限制，通過“持續(xù)交手”與“前置防御”（defend?forward）將進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)延伸至他國主權(quán)邊界內(nèi)，加劇了國際沖突風(fēng)險(xiǎn)與國際秩序失范。?從奧巴馬政府到特朗普政府，美國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略經(jīng)歷了被動(dòng)應(yīng)對(duì)、主動(dòng)防御與國際威懾的不同階段，而奧巴馬政府和特朗普政府在信息自由、治理模式與主權(quán)歸屬等方面的網(wǎng)絡(luò)空間治理理念也有所不同。

拜登政府在繼承奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)的盟友合作與國際規(guī)則的基礎(chǔ)上，又延續(xù)了特朗普政府使用綜合性手段實(shí)施網(wǎng)絡(luò)威懾的戰(zhàn)略，加強(qiáng)政府各部門間的協(xié)調(diào)與公私伙伴關(guān)系，希望盟友間能夠信息共享、采取統(tǒng)一的安全行動(dòng)、共同塑造國際規(guī)則。?拜登政府希望依托國際機(jī)制與盟友網(wǎng)絡(luò)，建立技術(shù)與規(guī)范層面的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，將國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)政策推廣為國際政策實(shí)踐。?具體而言，拜登政府從安全威脅評(píng)估、國家利益界定和競爭對(duì)手塑造入手，打造“全政府”“全國家”“全系統(tǒng)”的網(wǎng)絡(luò)空間治理模式，?推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的公私合作，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的安全保護(hù)，以“零信任”理念為指導(dǎo)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)防御體系。?在對(duì)華網(wǎng)絡(luò)政策方面，拜登政府以護(hù)持美國在全球網(wǎng)絡(luò)空間中的技術(shù)優(yōu)勢與規(guī)則制定權(quán)為目標(biāo)，通過提高自身網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力、強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全、渲染“中國網(wǎng)絡(luò)威脅”、增強(qiáng)聯(lián)盟與伙伴關(guān)系等方式，?遏制中國在網(wǎng)絡(luò)空間的技術(shù)發(fā)展能力與影響力，并以價(jià)值觀因素和意識(shí)形態(tài)為著力點(diǎn)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)范與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。

總體來看，國內(nèi)學(xué)界的既有研究較少圍繞美國幾屆政府出臺(tái)的國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略進(jìn)行比較分析。本文首先從戰(zhàn)略目標(biāo)與策略選擇出發(fā)，梳理從小布什政府到拜登政府網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的迭代演進(jìn)過程；其次，從霸權(quán)護(hù)持的角度分析美國在網(wǎng)絡(luò)空間的利益訴求與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)；最后，從威脅認(rèn)知與戰(zhàn)略敘事的視角，探討美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略演變的驅(qū)動(dòng)機(jī)制與外溢影響。

二、美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的迭代演進(jìn)

2003年2月，小布什政府首次針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間制定了專門的國家安全戰(zhàn)略，發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間安全國家戰(zhàn)略》報(bào)告，?這標(biāo)志著美國對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全政策獨(dú)立地位的最終確認(rèn)。?2009年5月，奧巴馬政府發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間政策評(píng)估——保障可信和強(qiáng)健的信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施》報(bào)告，?隨后于2011年5月發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略——網(wǎng)絡(luò)化世界的繁榮、安全和開放》報(bào)告，?以推動(dòng)美國在網(wǎng)絡(luò)相關(guān)議題上的國際參與。2018年9月，特朗普政府發(fā)布了《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》報(bào)告，?該戰(zhàn)略更具進(jìn)攻性，強(qiáng)調(diào)要對(duì)惡意網(wǎng)絡(luò)行為作出快速反應(yīng)。?本文對(duì)小布什政府以來的美國歷屆政府的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略進(jìn)行比較分析，探尋其發(fā)展演化的邏輯。

（一）從“塑造”到“競贏”：美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略目標(biāo)的演化

從小布什政府開始，網(wǎng)絡(luò)安全的重要性不斷上升，成為美國國家安全中的獨(dú)立議題。美國在網(wǎng)絡(luò)空間的整體性戰(zhàn)略目標(biāo)是構(gòu)建和護(hù)持霸權(quán)。

第一，小布什政府時(shí)期，美國在網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)控制。在“9·11”事件之后，保障美國基礎(chǔ)設(shè)施安全與抵御網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊成為美國政府關(guān)注的重點(diǎn)。小布什政府在《網(wǎng)絡(luò)空間安全國家戰(zhàn)略》中確立了三個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)：其一，防范針對(duì)美國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊；其二，降低國家面對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)的脆弱性；其三，最大限度地減少網(wǎng)絡(luò)攻擊造成的損害和縮短恢復(fù)時(shí)間。?上述戰(zhàn)略目標(biāo)分別對(duì)應(yīng)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)控制的三個(gè)步驟：一是事前預(yù)防，即在攻擊發(fā)生前采取措施，避免關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施受到網(wǎng)絡(luò)攻擊；二是事中抵御，即在攻擊發(fā)生時(shí)，保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施及互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，強(qiáng)化國家抵御網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力；三是事后恢復(fù)，即在攻擊發(fā)生后，快速修復(fù)網(wǎng)絡(luò)安全漏洞、恢復(fù)數(shù)據(jù)信息等，以減少損失。

第二，奧巴馬政府時(shí)期，美國在網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略目標(biāo)由國內(nèi)控制轉(zhuǎn)向國際塑造。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊事件日益頻發(fā)的情況，奧巴馬政府將網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的重心從美國本土轉(zhuǎn)向國際層面。?奧巴馬政府于2011年發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略——網(wǎng)絡(luò)化世界的繁榮、安全和開放》報(bào)告，指出美國的戰(zhàn)略目標(biāo)是“在國際上努力促進(jìn)開放、可互操作、可靠和安全的信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，以支持國際貿(mào)易、強(qiáng)化國際安全、促進(jìn)言論自由和創(chuàng)新”。?有別于小布什政府，奧巴馬政府的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略目標(biāo)突破了主權(quán)國家的限制，著重強(qiáng)調(diào)美國在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中的主導(dǎo)權(quán)與國際地位優(yōu)勢。?該戰(zhàn)略還提出“美國將在網(wǎng)絡(luò)空間構(gòu)建負(fù)責(zé)任的行為規(guī)范來指導(dǎo)各國行動(dòng)，維持伙伴關(guān)系，并支持法治建設(shè)”。?總體來看，奧巴馬政府側(cè)重于將互聯(lián)網(wǎng)視為提高效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交往與思想交流的平臺(tái)，認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)空間設(shè)置邊界將損害數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。?換言之，奧巴馬政府以提升互聯(lián)網(wǎng)的開放性與創(chuàng)新價(jià)值為目標(biāo)，旨在依托“互聯(lián)網(wǎng)自由”概念來塑造符合美國國家利益的全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序。

第三，特朗普政府時(shí)期，美國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略側(cè)重于強(qiáng)調(diào)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，并保護(hù)美國的核心國家利益。?這一時(shí)期，美國在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標(biāo)由國際塑造轉(zhuǎn)變?yōu)閱芜呑o(hù)持，即通過單邊主義的方式來護(hù)持自身的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)。特朗普政府認(rèn)為美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的成功取決于四個(gè)條件：一是有效管理網(wǎng)絡(luò)安全漏洞，二是減少針對(duì)美國的惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，三是阻止網(wǎng)絡(luò)空間中不負(fù)責(zé)任的行為和活動(dòng)，四是具備利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)國家安全目標(biāo)的能力。?在特朗普政府的認(rèn)知中，網(wǎng)絡(luò)空間不再是兼具開放性和創(chuàng)新性的國際平臺(tái)，而是實(shí)現(xiàn)美國國家利益與國家安全的工具。特朗普政府在《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》報(bào)告中不僅強(qiáng)調(diào)美國在網(wǎng)絡(luò)空間中的領(lǐng)導(dǎo)者地位，而且尋求以單邊主義方式來護(hù)持自身霸權(quán)。

第四，拜登政府時(shí)期，美國在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域雖然重回多邊主義軌道，但更傾向于采取“小多邊”方式，以多邊“競贏”（outcompete）為主要戰(zhàn)略目標(biāo)。?就互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展愿景而言，在特朗普政府提出的“開放、可互操作、可靠和安全的互聯(lián)網(wǎng)”基礎(chǔ)上，拜登政府增加了“自由”和“全球性”兩個(gè)形容詞，并強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展須以西方價(jià)值觀為基礎(chǔ)?？梢姡莸钦木W(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略具有較強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)色彩。

綜上所述，小布什政府以來的美國歷屆政府在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域追求四種具體的戰(zhàn)略目標(biāo)，分別為國內(nèi)控制、國際塑造、單邊護(hù)持與多邊“競贏”。

（二）從“防御”到“遏制”：美國網(wǎng)絡(luò)安全策略的演進(jìn)

美國在網(wǎng)絡(luò)安全的具體策略上經(jīng)歷了本土防御、網(wǎng)絡(luò)威懾、進(jìn)攻性行動(dòng)與綜合性遏制四個(gè)發(fā)展階段。

第一，本土防御階段。小布什政府在《網(wǎng)絡(luò)空間安全國家戰(zhàn)略》報(bào)告中提出五項(xiàng)優(yōu)先計(jì)劃：國家網(wǎng)絡(luò)空間安全應(yīng)對(duì)系統(tǒng)，國家網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅與漏洞防范計(jì)劃，國家網(wǎng)絡(luò)空間安全意識(shí)與培訓(xùn)計(jì)劃，政府網(wǎng)絡(luò)空間安全保障，國家安全和國際網(wǎng)絡(luò)安全合作。?小布什政府希望通過上述五項(xiàng)計(jì)劃來增強(qiáng)美國在網(wǎng)絡(luò)空間的本土防御能力。

第二，網(wǎng)絡(luò)威懾階段。奧巴馬政府在《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略——網(wǎng)絡(luò)化世界的繁榮、安全和開放》報(bào)告中將威懾理念引入網(wǎng)絡(luò)空間，提出“美國將與其他國家一道，鼓勵(lì)負(fù)責(zé)任的行為，反對(duì)那些試圖破壞網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)的行為，勸阻和威懾惡意行為者”，強(qiáng)調(diào)“將使攻擊或利用美國網(wǎng)絡(luò)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過潛在的好處”。?換言之，奧巴馬政府傾向于在網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施“懲罰威懾”（deterrence?by?punishment），對(duì)敵對(duì)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)進(jìn)行懲罰。?值得注意的是，奧巴馬政府總體上強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)防御而非升級(jí)網(wǎng)絡(luò)沖突，即在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅時(shí)不會(huì)以損害網(wǎng)絡(luò)空間的開放性為代價(jià)。

第三，進(jìn)攻性行動(dòng)階段。美國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略在特朗普政府時(shí)期具有一定的進(jìn)攻性傾向。2018年，特朗普政府采取更加強(qiáng)硬和積極的網(wǎng)絡(luò)安全策略，被視作是對(duì)奧巴馬政府過于謹(jǐn)慎、保守的網(wǎng)絡(luò)安全政策的回應(yīng)。在特朗普政府時(shí)期，美國國防部提出“前置防御”的理念，即“先發(fā)制人”地打擊對(duì)手的網(wǎng)絡(luò)攻擊能力。?例如，特朗普于2018年簽署有關(guān)“美國網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)政策”的《第13號(hào)國家安全總統(tǒng)備忘錄》（National?Security?Presidential?Memorandum?13，?NSPM-13），?授予美國網(wǎng)絡(luò)司令部更大的權(quán)限，以提高美國網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的速度與效率。?時(shí)任美國國家安全顧問約翰·博爾頓（John?Bolton）甚至宣布美國將更積極地開展進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，允許軍方在國防部部長的批準(zhǔn)下開展低于“武裝攻擊”門檻的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)。

第四，綜合性遏制階段。拜登政府計(jì)劃修改完善NSPM-13，確保白宮和國務(wù)院在較為敏感的網(wǎng)絡(luò)空間軍事行動(dòng)中掌握更多信息。?可見，拜登政府希望加強(qiáng)政府各部門之間的協(xié)調(diào)，以提升政府在網(wǎng)絡(luò)空間的綜合行動(dòng)能力。拜登政府在《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》報(bào)告中提出的第五個(gè)政策支柱為“建立國際伙伴關(guān)系以追求共同目標(biāo)”，第一項(xiàng)目標(biāo)便是“建立聯(lián)盟以應(yīng)對(duì)數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)所面臨的威脅”。由此看來，拜登政府雖然重回多邊主義軌道，但與奧巴馬政府時(shí)期強(qiáng)調(diào)塑造國際網(wǎng)絡(luò)空間的愿景相比，仍然呈現(xiàn)戰(zhàn)略收縮之勢。拜登政府不再強(qiáng)調(diào)既有國際組織在網(wǎng)絡(luò)治理中的重要作用，而是將美國建立的“小多邊”聯(lián)盟延伸至網(wǎng)絡(luò)空間，以期形成對(duì)中國的綜合性遏制。

概言之，從小布什政府、奧巴馬政府到特朗普政府，再到拜登政府，美國在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標(biāo)從國內(nèi)控制、國際塑造、單邊護(hù)持，發(fā)展為多邊“競贏”。美國政府圍繞網(wǎng)絡(luò)安全的策略也經(jīng)歷了本土防御、網(wǎng)絡(luò)威懾、進(jìn)攻性行動(dòng)與綜合性遏制四個(gè)發(fā)展階段。上述幾屆政府出臺(tái)的國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略在具體目標(biāo)與策略選擇上雖然存在顯著差異，但其背后均體現(xiàn)出相似的利益訴求——護(hù)持美國在網(wǎng)絡(luò)空間中的霸權(quán)地位。

三、霸權(quán)護(hù)持：美國在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的利益訴求與行動(dòng)

網(wǎng)絡(luò)空間可以細(xì)分為三個(gè)層次：由服務(wù)器、路由器、交換機(jī)、終端接入設(shè)備、線纜等組成的物理層，包括域名管理與解析的通信協(xié)議、IP地址分配協(xié)議、數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議的邏輯層，以及由互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)用戶創(chuàng)造的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用層。?美國憑借自身在物理層、邏輯層與應(yīng)用層的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢，建立起全球網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，并采取網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)以維護(hù)其霸權(quán)。

（一）美國在網(wǎng)絡(luò)空間的利益訴求

維護(hù)美國在網(wǎng)絡(luò)空間的霸權(quán)地位是美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的主要目標(biāo)。美國對(duì)自身國際地位的首要認(rèn)知是世界領(lǐng)導(dǎo)者。奧巴馬政府認(rèn)為美國的領(lǐng)導(dǎo)力和核心地位不可替代，特朗普政府提出美國將繼續(xù)引領(lǐng)世界以確保未來網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的繁榮，拜登政府更是強(qiáng)調(diào)美國是不可匹敵的領(lǐng)導(dǎo)者。?由此看來，美國對(duì)于自身國際地位的認(rèn)知并未發(fā)生顯著變化，世界領(lǐng)導(dǎo)者角色與網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)地位仍是美國追求的核心目標(biāo)。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)地位是以相應(yīng)的國家綜合實(shí)力為支撐，但網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域國家行為體的實(shí)力對(duì)比已逐漸發(fā)生變化。本文將從絕對(duì)實(shí)力與相對(duì)實(shí)力兩方面分析美國與其他國家實(shí)力對(duì)比的變化。

具體而言，美國在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域擁有三類非對(duì)稱優(yōu)勢。其一，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)能力的非對(duì)稱優(yōu)勢。美國最早研發(fā)出互聯(lián)網(wǎng)的雛形——阿帕網(wǎng)（Advanced?Research?Projects?Agency?Network，?ARPANET），?并使TCP/IP協(xié)議成為網(wǎng)絡(luò)空間中的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，?由此掌握豐富的技術(shù)資源。其二，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的非對(duì)稱優(yōu)勢。美國是主要根域名服務(wù)器及其管理服務(wù)的供給者，全球13臺(tái)根服務(wù)器中的10臺(tái)均位于其境內(nèi)，?其他國家對(duì)美國的基礎(chǔ)設(shè)施供給形成非對(duì)稱性依賴。其三，數(shù)據(jù)資源的非對(duì)稱優(yōu)勢。得益于規(guī)模較大的本土市場與較高的國際市場占有率，美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在生產(chǎn)與利用數(shù)字資源方面擁有顯著優(yōu)勢。這也是美國在網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)用層國際競爭優(yōu)勢的重要來源。作為全球信息與通信技術(shù)（ICT）服務(wù)的主要提供者，美國在2022年向世界出口的ICT服務(wù)總額超過933億美元，ICT服務(wù)貿(mào)易順差超過302億美元。 簡言之，美國在網(wǎng)絡(luò)空間的實(shí)力仍占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢。

美國對(duì)其他國家相對(duì)實(shí)力上升較為敏感，非常關(guān)注相對(duì)收益的變化。本文選取俄、中、日、印這四國與美國進(jìn)行相對(duì)綜合實(shí)力?的比較。

資料來源：作者根據(jù)世界銀行GDP數(shù)據(jù)庫（https：//data.worldbank.org/indicator/?NY.GDP.MKTP.CD）和斯德哥爾摩國際和平研究所的軍費(fèi)開支數(shù)據(jù)庫（https：//www.sipri.org/?databases/milex）的相關(guān)數(shù)據(jù)制作。

如圖1所示，從小布什政府到拜登政府，美國的相對(duì)綜合實(shí)力整體呈現(xiàn)下降趨勢，而中國的相對(duì)綜合實(shí)力則顯著上升。在奧巴馬政府時(shí)期，中國的綜合實(shí)力上升勢頭較猛。到特朗普政府執(zhí)政時(shí)，中國的綜合實(shí)力已基本達(dá)到美國的一半。正是從這一時(shí)期開始，中國與俄羅斯等國被美國明確列為網(wǎng)絡(luò)空間中的“安全威脅來源”。在相對(duì)綜合實(shí)力下降的情況下，美國對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間中的相對(duì)收益更為關(guān)切，在其網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略中既強(qiáng)調(diào)提升自身互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)力與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)競爭力，又重視對(duì)潛在競爭對(duì)手的遏制，以維護(hù)美國的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)地位。不過，美國政府傾向于將其相對(duì)實(shí)力的下降歸咎于他國，從而對(duì)自身實(shí)力地位的認(rèn)知產(chǎn)生偏差。美國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略就體現(xiàn)出這種認(rèn)知偏差，即美國一方面強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮世界領(lǐng)導(dǎo)者的作用，另一方面又強(qiáng)調(diào)在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域與志同道合的盟友和伙伴國家合作的重要性。前者反映了美國維護(hù)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的核心訴求，后者反映了美國在實(shí)力下降后遵循的戰(zhàn)略競爭邏輯。

（二）美國政府采取的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)

憑借自身在網(wǎng)絡(luò)空間的支配性地位，美國在物理層、邏輯層與應(yīng)用層采取網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，以護(hù)持自身的霸權(quán)地位。

在網(wǎng)絡(luò)空間物理層，美國通過對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的非對(duì)稱優(yōu)勢與國際合作網(wǎng)絡(luò)，獲取信息與情報(bào)。例如，微軟（Microsoft）、雅虎（Yahoo）、谷歌（Google）、臉書（Facebook）和優(yōu)兔（YouTube）等美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)均參與了“棱鏡”項(xiàng)目，向美國國家安全局提供用戶個(gè)人信息并進(jìn)行監(jiān)控，而“上游”監(jiān)控項(xiàng)目則利用海底電纜獲取互聯(lián)網(wǎng)與電話通訊數(shù)據(jù)。?據(jù)報(bào)道，2012—2014年美國國家安全局通過設(shè)在丹麥的海底電纜登陸站監(jiān)聽德國、瑞典、法國等歐盟國家政要的通訊信息。?上述網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽活動(dòng)在奧巴馬政府時(shí)期被曝光，加速了網(wǎng)絡(luò)空間安全化進(jìn)程，一定程度上削弱了美國在網(wǎng)絡(luò)空間推行“互聯(lián)網(wǎng)自由論”的合法性。

在網(wǎng)絡(luò)空間邏輯層，美國仍擁有對(duì)互聯(lián)網(wǎng)根域名的控制權(quán)與管轄權(quán)，能夠單方面實(shí)施長臂管轄封鎖特定網(wǎng)站域名。?例如，美國司法部于2021年6月以“散布虛假信息”和違反美國對(duì)伊朗制裁的決定為由，查封了伊朗伊斯蘭廣播電視聯(lián)盟（IRTVU）使用的33個(gè)網(wǎng)站和卡提卜真主黨旅（KH）運(yùn)營的3個(gè)網(wǎng)站。?美國商務(wù)部下屬機(jī)構(gòu)國家電信和信息局雖然已于2016年向互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）移交了互聯(lián)網(wǎng)域名的管理權(quán)，但I(xiàn)CANN委派的域名注冊(cè)服務(wù)商之一的美國威瑞信（VeriSign）公司管理著包括“.com”和“.net”在內(nèi)的16個(gè)互聯(lián)網(wǎng)頂級(jí)域名。?該公司受美國的司法管轄，使美國擁有實(shí)施長臂管轄封鎖特定網(wǎng)站域名的權(quán)力。

在網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)用層，美國政府將他國社交媒體應(yīng)用軟件定義為“威脅代理”，以此為相關(guān)網(wǎng)絡(luò)治理政策提供正當(dāng)性。需要強(qiáng)調(diào)的是，中國企業(yè)推出的應(yīng)用程序在美國日益受到終端用戶的歡迎，Temu（拼多多海外版）、TikTok（抖音國際版）、Capcut（剪映國際版）和SHEIN（希音）這四款應(yīng)用程序，占據(jù)了2023年3月美國蘋果iOS商店和Google?Play商店中手機(jī)應(yīng)用程序下載量排行榜的前四名。?拜登政府認(rèn)為美國民眾越來越多地使用由外國“競爭對(duì)手”擁有或控制的一些應(yīng)用程序，對(duì)美國的國家安全、外交政策和經(jīng)濟(jì)構(gòu)成持續(xù)性威脅。

在此背景下，2023年3月7日，美國民主黨與共和黨參議員共同推出《限制危及信息和通信技術(shù)安全威脅出現(xiàn)法案》（RESTRICT?Act），要求聯(lián)邦政府采取行動(dòng)，識(shí)別和有效應(yīng)對(duì)信息與通信技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)（如社交媒體應(yīng)用程序）中的“外國威脅”，防止中國和俄羅斯等國通過在美國運(yùn)營的技術(shù)服務(wù)對(duì)美國公民的隱私與國家安全構(gòu)成“威脅”。?有鑒于此，美國政府進(jìn)一步積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)用層的安全化進(jìn)程，從護(hù)持網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的角度出發(fā)，基于安全威脅認(rèn)知構(gòu)建戰(zhàn)略敘事，為自身網(wǎng)絡(luò)治理政策與網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)提供合法性。

四、安全威脅認(rèn)知：美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略演進(jìn)的驅(qū)動(dòng)機(jī)制

國家利益推動(dòng)戰(zhàn)略敘事的形成，戰(zhàn)略敘事又進(jìn)一步影響一國的政策選擇。?美國國家戰(zhàn)略在冷戰(zhàn)后雖呈現(xiàn)出一定的穩(wěn)定性與延續(xù)性，但各屆政府所關(guān)注的戰(zhàn)略重點(diǎn)仍存在差異。美國國家戰(zhàn)略在不同時(shí)期對(duì)國家利益、安全威脅和應(yīng)對(duì)政策的排序也各不相同。作為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略反映出美國政府在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的戰(zhàn)略敘事與安全威脅認(rèn)知。在地緣政治因素與安全化的驅(qū)動(dòng)下，美國針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略敘事不斷演化，繼而推動(dòng)國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的演變。

（一）地緣政治視角下的威脅認(rèn)知塑造

在數(shù)字時(shí)代，現(xiàn)實(shí)空間的實(shí)體信息以數(shù)字化的形式映射到網(wǎng)絡(luò)虛擬空間。?網(wǎng)絡(luò)空間不再是“全球公域”，而是大國地緣政治博弈的新空間，一國的網(wǎng)絡(luò)力量可以成為其追求傳統(tǒng)地緣政治目標(biāo)的權(quán)力工具。?在網(wǎng)絡(luò)空間中，美國基于地緣政治博弈來塑造安全威脅認(rèn)知，而安全威脅認(rèn)知的變化也成為美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略發(fā)展演化的重要驅(qū)動(dòng)力。?通過對(duì)小布什政府、奧巴馬政府、特朗普政府、拜登政府的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略報(bào)告進(jìn)行文本分析，可以看到美國對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅來源和威脅類型的認(rèn)知變化。

第一，美國對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅的整體認(rèn)知日趨復(fù)雜。在對(duì)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略報(bào)告中“威脅”（threat）一詞進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，小布什政府的《網(wǎng)絡(luò)空間安全國家戰(zhàn)略》報(bào)告中“威脅”一詞共出現(xiàn)了100次，奧巴馬政府時(shí)期的兩份報(bào)告《網(wǎng)絡(luò)空間政策評(píng)估——保障可信和強(qiáng)健的信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施》和《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略——網(wǎng)絡(luò)化世界的繁榮、安全和開放》中提到了47次“威脅”，特朗普政府在《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》報(bào)告中“威脅”一詞也只出現(xiàn)了37次，而拜登政府在《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》報(bào)告中提及了57次“威脅”。受到“9·11”事件的影響，小布什政府認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)空間為遠(yuǎn)距離、有組織地攻擊美國境內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施提供了平臺(tái)和途徑”。?奧巴馬政府提出“網(wǎng)絡(luò)安全威脅是21世紀(jì)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和國家安全挑戰(zhàn)之一”。?特朗普政府的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略報(bào)告則用相對(duì)較少的篇幅來闡釋安全威脅，更多涉及地緣政治因素與大國競爭。相比之下，拜登政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅的認(rèn)知更為全面且更多涉及意識(shí)形態(tài)因素。

第二，美國對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間中安全威脅的來源逐步明確與具體化。小布什政府與奧巴馬政府并未明確具體的威脅來源，只是使用“潛在對(duì)手或敵對(duì)方”以及“國家和非國家行為體”等表述。特朗普政府則將地緣政治博弈延伸到網(wǎng)絡(luò)空間，明確將俄羅斯、伊朗、朝鮮和中國視為美國在網(wǎng)絡(luò)空間中的主要“威脅”。而拜登政府在此基礎(chǔ)上又將意識(shí)形態(tài)話語納入對(duì)安全威脅的描述，強(qiáng)調(diào)以中國、俄羅斯、伊朗和朝鮮為代表的國家是美國網(wǎng)絡(luò)安全“威脅”的來源?？梢姡绹畬?duì)于網(wǎng)絡(luò)安全威脅的認(rèn)知具有強(qiáng)烈的主觀性，與美國自身的地緣政治訴求緊密相關(guān)。

第三，就安全威脅的類型而言，小布什政府以來的美國政府均強(qiáng)調(diào)對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的攻擊是美國面臨的重大安全威脅之一，但對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間中安全威脅類型的關(guān)注重點(diǎn)卻各不相同。小布什政府從反恐的角度看待網(wǎng)絡(luò)安全，對(duì)威脅的認(rèn)知聚焦于基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件所面臨的外部威脅；奧巴馬政府從打造符合美國國家利益的網(wǎng)絡(luò)空間國際環(huán)境入手，對(duì)威脅的認(rèn)知也更加多元化，還將針對(duì)信息的網(wǎng)絡(luò)攻擊納入安全威脅；特朗普政府則是以經(jīng)濟(jì)競爭為第一要?jiǎng)?wù)，將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)間諜活動(dòng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊活動(dòng)等視為網(wǎng)絡(luò)安全威脅；拜登政府在繼承前幾屆政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅分類的基礎(chǔ)上，又著重強(qiáng)調(diào)了勒索軟件攻擊的危害性，并將在網(wǎng)絡(luò)上以削弱美國民主和公信力為目標(biāo)的“影響戰(zhàn)”作為新的安全威脅。

由此可見，美國對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅進(jìn)行了主觀建構(gòu)與塑造，并通過戰(zhàn)略敘事的方式呈現(xiàn)，以服務(wù)于國家的地緣政治戰(zhàn)略。

（二）安全化進(jìn)程下的戰(zhàn)略敘事建構(gòu)

網(wǎng)絡(luò)空間中的安全化可分為如下三種類型：一是國家層面的超安全化（hypersecuritization），即通過夸大安全威脅來推行非常規(guī)的應(yīng)對(duì)措施；二是社會(huì)層面的日常安全化（everyday?security?practice），即通過對(duì)日常生活中的安全威脅的建構(gòu)，使相關(guān)安全話語獲得更多民眾的支持；三是技術(shù)應(yīng)用層面的安全化（technification），即以技術(shù)專家為安全化主體來提高相關(guān)安全話語的權(quán)威性與可信度。?值得注意的是，由于“數(shù)字珍珠港”事件以及“網(wǎng)絡(luò)9·11”等重大安全威脅并未出現(xiàn)，?由政府主導(dǎo)的社會(huì)層面的日常安全化成為網(wǎng)絡(luò)空間安全化進(jìn)程的主流趨勢。網(wǎng)絡(luò)安全威脅呈現(xiàn)一定的主觀性，反映出國家行為體在特定話語結(jié)構(gòu)和行為模式塑造下產(chǎn)生的主觀認(rèn)知，圍繞安全風(fēng)險(xiǎn)與安全威脅的認(rèn)知進(jìn)一步推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)實(shí)踐的發(fā)展。

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的安全化進(jìn)程，國家行為體圍繞網(wǎng)絡(luò)安全威脅認(rèn)知建構(gòu)自己的戰(zhàn)略敘事。戰(zhàn)略敘事以話語作為外交競爭的武器和塑造國家形象的工具，通過整合資源、塑造認(rèn)知和爭取利益的方式，以“故事呈現(xiàn)”的形式，在大國戰(zhàn)略博弈中來達(dá)到打壓競爭對(duì)手、確立自身行動(dòng)的合法性并獲得民眾支持的目標(biāo)。?從整體來看，戰(zhàn)略敘事涉及國際系統(tǒng)、國家與政策三個(gè)層次，包含場景設(shè)置、因果關(guān)系、角色與情節(jié)四大要素。?戰(zhàn)略敘事設(shè)定了行為體及其所扮演的角色，為所處時(shí)代和所在場景賦予了意義，并將事件塑造成一個(gè)情節(jié)，同時(shí)將其他看待事件的方式排除或邊緣化。?聚焦網(wǎng)絡(luò)空間，美國政府從自身安全威脅認(rèn)知出發(fā)，圍繞場景設(shè)置、因果關(guān)系、角色與情節(jié)建構(gòu)其網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略敘事。

第一，場景設(shè)置，即對(duì)敘事背景、場所和主題的設(shè)定。美國政府通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的描述，為其網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略設(shè)定敘事場景。小布什政府將網(wǎng)絡(luò)空間視為國家的“神經(jīng)控制系統(tǒng)”，由成千上萬臺(tái)相互連接的計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、路由器、交換機(jī)和光纜組成，以保障關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行，對(duì)美國經(jīng)濟(jì)和國家安全至關(guān)重要。?奧巴馬政府將網(wǎng)絡(luò)空間界定為相互依賴的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，包括互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)中嵌入式處理器與控制器，?被稱為“網(wǎng)絡(luò)空間”的全球互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施支撐著現(xiàn)代社會(huì)的方方面面，并為美國經(jīng)濟(jì)、民用基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全和國家安全提供關(guān)鍵支持。?特朗普政府將網(wǎng)絡(luò)空間視為美國創(chuàng)造財(cái)富和創(chuàng)新的基礎(chǔ)，也是美國金融系統(tǒng)、社會(huì)以及政府中不可分割的組成部分，網(wǎng)絡(luò)空間不再被視為與國家權(quán)力的其他要素脫節(jié)的一個(gè)單獨(dú)政策類別。?拜登政府進(jìn)一步指出網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)于美國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行、民主和民主制度的發(fā)展、數(shù)據(jù)和通信的隱私保護(hù)以及國防都至關(guān)重要。?可見，二十多年來美國政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的認(rèn)知不斷發(fā)展演化，從包含網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)施與相關(guān)軟件運(yùn)行的單維度空間，發(fā)展成為與物理空間深度嵌套的多維度空間。

第二，因果關(guān)系，即人為建立事件之間的因果聯(lián)系。在安全化進(jìn)程中，一國政府是“安全化的施動(dòng)者”，他國的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)由于掌握了一定的數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)能力而被認(rèn)定為“威脅代理”，本國民眾則是需要被保護(hù)的“指涉對(duì)象”。?上述措施屬于典型的社會(huì)層面日常安全化進(jìn)程，即通過塑造國家安全的“威脅代理”，建立其他國家或企業(yè)的行為與本國的國家安全之間的因果關(guān)系，以提高本國政府相關(guān)政策的合法性并尋求獲得民意支持。例如，拜登政府在《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》報(bào)告中提到的第五個(gè)支柱“建立國際伙伴關(guān)系以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)”中關(guān)于“保護(hù)信息、通信和運(yùn)營技術(shù)類產(chǎn)品與服務(wù)的全球供應(yīng)鏈”戰(zhàn)略目標(biāo)的闡述，反映了美國對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅認(rèn)知建構(gòu)的全過程。首先，將敵對(duì)國家確立為安全威脅的來源；其次，塑造新的安全威脅類型，即美國對(duì)外國關(guān)鍵產(chǎn)品與服務(wù)的依賴給自身帶來多重系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，通過戰(zhàn)略敘事建構(gòu)本體的不安全；再次，指認(rèn)不受信任的供應(yīng)商為“威脅代理”，聲稱后者提供的信息通信技術(shù)、運(yùn)營服務(wù)與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施給美國帶來安全風(fēng)險(xiǎn)，由此建立二者之間的因果關(guān)系；最后，以保護(hù)本國數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)安全和管控國際供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的名義，要求在美國國內(nèi)研發(fā)或者與美國的盟國和合作伙伴密切協(xié)調(diào)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)空間中的關(guān)鍵組件和數(shù)字系統(tǒng)，并推動(dòng)供應(yīng)鏈通過伙伴國家和受信任的供應(yīng)商流動(dòng)。?概言之，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的國際競爭，美國傾向于引入安全化進(jìn)程，以建構(gòu)外部安全威脅的方式，推進(jìn)政府的行政干預(yù)，保護(hù)本土市場、培育本國企業(yè)、提高本國的競爭力，以期在國際博弈中護(hù)持霸權(quán)。

第三，角色是敘事中的行動(dòng)者，敘事由角色組成。?在美國的網(wǎng)絡(luò)安全敘事中，中國逐漸成為主要角色。美國基于對(duì)華威脅認(rèn)知來塑造中國在全球網(wǎng)絡(luò)空間中的角色。美國對(duì)“中國角色”的塑造圍繞能力與意圖兩個(gè)方面展開。在能力層面，美國表現(xiàn)出對(duì)中國經(jīng)濟(jì)、科技和軍事實(shí)力快速提升的焦慮，認(rèn)為這將會(huì)對(duì)美國在網(wǎng)絡(luò)空間的國家利益構(gòu)成挑戰(zhàn)；在意圖層面，美國認(rèn)為中國試圖重塑國際秩序，并打造一個(gè)與美國價(jià)值觀和國家利益相悖的互聯(lián)網(wǎng)體系。于是，美國在網(wǎng)絡(luò)空間中將中國塑造為“威脅來源國”并在國際社會(huì)中推廣和傳播這一“中國角色”，以服務(wù)于美國對(duì)華競爭的總體戰(zhàn)略布局。

從小布什政府到拜登政府，美國對(duì)于“中國角色”的塑造從“潛在合作者”轉(zhuǎn)向“地緣政治挑戰(zhàn)者”，整體上與中國綜合實(shí)力的上升密切相關(guān)。小布什政府歡迎一個(gè)“強(qiáng)大、和平、繁榮”的中國，?由于小布什政府以反恐為戰(zhàn)略重點(diǎn)，對(duì)華網(wǎng)絡(luò)外交以戰(zhàn)略溝通為主要形式，希望將中國打造為“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”，在面對(duì)共同安全挑戰(zhàn)時(shí)尋求中國的合作與支持。奧巴馬政府不再歡迎一個(gè)“強(qiáng)大”的中國，將中國的修飾限定詞改為“穩(wěn)定、和平與繁榮”，這從側(cè)面反映出中國相對(duì)實(shí)力快速提升給美國造成的競爭壓力。一方面，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增長，在2010年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，美國以此為由鼓吹“中國經(jīng)濟(jì)威脅論”；另一方面，鑒于中國在網(wǎng)絡(luò)空間的技術(shù)實(shí)力不斷攀升，美國將“中國竊取技術(shù)威脅論”納入國家安全戰(zhàn)略的話語體系。在此背景下，奧巴馬政府在2015年發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中強(qiáng)調(diào)美國將在網(wǎng)絡(luò)安全方面采取必要行動(dòng)，保護(hù)美國本土企業(yè)與網(wǎng)絡(luò)安全，防范中國政府為了商業(yè)利益通過網(wǎng)絡(luò)竊取商業(yè)機(jī)密。?此外，時(shí)任國務(wù)卿希拉里·克林頓（Hillary?Clinton）發(fā)表了著名的“互聯(lián)網(wǎng)自由”講話，渲染所謂的“中國黑客威脅”，并攻擊中國等國家的網(wǎng)絡(luò)治理政策。

隨著中國綜合實(shí)力的持續(xù)上升，美國政府對(duì)中國的威脅認(rèn)知日趨強(qiáng)烈。特朗普政府將中國稱作“修正主義國家”，?在“中國竊取技術(shù)威脅論”與“中國經(jīng)濟(jì)威脅論”的基礎(chǔ)上又提出“中國軍事威脅論”，指責(zé)中國與俄羅斯共同尋求塑造一個(gè)與美國價(jià)值觀和利益背道而馳的世界，?由此推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間的意識(shí)形態(tài)化與泛安全化。拜登政府更是將中國視為“美國最重大的地緣政治挑戰(zhàn)”，?提出所謂“中國網(wǎng)絡(luò)威脅論”，進(jìn)而將中美戰(zhàn)略競爭延伸至網(wǎng)絡(luò)空間。

第四，情節(jié)是敘事的基本組成部分，確立了角色與場景之間的關(guān)系，并構(gòu)建出因果解釋。?關(guān)于國家安全的辯論往往是由主流敘事支撐的，這些敘事將當(dāng)前的挑戰(zhàn)、過去的失敗和勝利以及可能的未來塑造成一個(gè)連貫的故事，具有明確的人物和情節(jié)主線。?整體上，敘事在國際關(guān)系領(lǐng)域呈現(xiàn)出三個(gè)層次：國際體系層面敘事、國家層面敘事與政策層面敘事。

以拜登政府的《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》報(bào)告為例，在國際體系層面，拜登政府將敘事場景設(shè)置為“開放、自由、全球性、可互操作、可靠和安全，且基于尊重人權(quán)和自由價(jià)值觀的互聯(lián)網(wǎng)”；在國家層面，拜登政府將中國在全球網(wǎng)絡(luò)空間中的角色塑造為“美國政府和私營部門網(wǎng)絡(luò)中最廣泛、最活躍和最持久的威脅來源”，進(jìn)而將中國確立為美國“最先進(jìn)的戰(zhàn)略競爭對(duì)手”，認(rèn)為中國“具備威脅美國國家利益并主導(dǎo)對(duì)國際發(fā)展至關(guān)重要的新興技術(shù)的能力”；在政策層面，拜登政府圍繞網(wǎng)絡(luò)安全治理議題，提出要“建立一個(gè)可防御、有韌性的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)”。?在此基礎(chǔ)上，拜登政府在網(wǎng)絡(luò)空間構(gòu)建對(duì)華敘事情節(jié)，將中國塑造成網(wǎng)絡(luò)空間中的消極角色。

綜上所述，美國圍繞網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略敘事受到地緣政治因素與安全化進(jìn)程的雙重驅(qū)動(dòng)：一方面，美國政府從地緣政治視角入手，在網(wǎng)絡(luò)空間塑造安全威脅，以期為美國的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)賦予合法性；另一方面，美國政府圍繞場景設(shè)置、因果關(guān)系、角色與情節(jié)建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略敘事，渲染中國在全球網(wǎng)絡(luò)空間的負(fù)面形象，并將自身塑造為對(duì)抗“互聯(lián)網(wǎng)未來黑暗愿景”的負(fù)責(zé)任的國家，通過這一戰(zhàn)略敘事來削弱競爭對(duì)手的合法性、維護(hù)自身在網(wǎng)絡(luò)空間中的霸權(quán)利益，尋求在大國博弈中獲得競爭優(yōu)勢。

結(jié)?束?語

在地緣政治因素與安全化進(jìn)程的影響下，美國的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略基于安全威脅認(rèn)知而構(gòu)建戰(zhàn)略敘事，由此驅(qū)動(dòng)了國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的發(fā)展演變。而隨著中國綜合實(shí)力的快速增強(qiáng)，國家間的實(shí)力對(duì)比發(fā)生變化，也推動(dòng)了美國網(wǎng)絡(luò)外交的轉(zhuǎn)變，對(duì)華戰(zhàn)略競爭逐漸發(fā)展為美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的重要考量因素。當(dāng)中國的相對(duì)綜合實(shí)力難以對(duì)美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)構(gòu)成威脅時(shí)，小布什政府和奧巴馬政府仍致力于推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間多邊合作，加強(qiáng)國內(nèi)控制與國際塑造。當(dāng)中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與軍事實(shí)力快速增長時(shí)，美國的對(duì)華威脅認(rèn)知加劇，特朗普政府開始渲染中國的“修正主義”意圖，拜登政府更是將中國視為“唯一有意圖且具備經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)能力來重塑國際秩序的競爭者”。特朗普政府加速了網(wǎng)絡(luò)空間意識(shí)形態(tài)化與泛安全化進(jìn)程，拜登政府則將中美戰(zhàn)略競爭延伸到網(wǎng)絡(luò)空間。美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的新動(dòng)向?qū)槿蚓W(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略穩(wěn)定帶來外溢性影響。一方面，網(wǎng)絡(luò)空間的意識(shí)形態(tài)化與泛安全化將加劇網(wǎng)絡(luò)空間中的國際競爭，阻礙國家間應(yīng)對(duì)共同安全挑戰(zhàn)的合作。另一方面，美國將對(duì)華戰(zhàn)略競爭延伸到網(wǎng)絡(luò)空間，希望全方位遏制中國，以護(hù)持美國的霸權(quán)。美國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略將加速網(wǎng)絡(luò)空間的碎片化，擾亂全球數(shù)字技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈的正常發(fā)展，使全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的不穩(wěn)定因素上升。

[責(zé)任編輯：陳??雪]