東亞安全秩序變遷與中國(guó)的地區(qū)戰(zhàn)略選擇

【內(nèi)容摘要】??冷戰(zhàn)結(jié)束后，東亞安全秩序經(jīng)歷了一個(gè)不斷變遷的過(guò)程。從美國(guó)強(qiáng)化日美同盟，牢牢掌握地區(qū)安全主導(dǎo)權(quán)的霸權(quán)秩序；轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹?guó)聯(lián)盟體系依然占主導(dǎo)地位，但同時(shí)允許東亞地區(qū)合作兼容發(fā)展的復(fù)合秩序；再到2017年以來(lái)美國(guó)聯(lián)盟體系轉(zhuǎn)型且不斷沖擊東亞地區(qū)安全合作，從而形成競(jìng)爭(zhēng)秩序。中國(guó)是東亞安全秩序變遷的直接推動(dòng)者，通過(guò)管理中美關(guān)系，推動(dòng)國(guó)際權(quán)力和平轉(zhuǎn)移，重建地區(qū)國(guó)家政治信任，以新經(jīng)濟(jì)關(guān)系促進(jìn)新安全關(guān)系，以及和平解決爭(zhēng)端，塑造地區(qū)安全的多邊治理框架，中國(guó)逐漸從權(quán)力、關(guān)系和治理三個(gè)維度建構(gòu)自身的地區(qū)角色和地區(qū)戰(zhàn)略。為了防止競(jìng)爭(zhēng)性安全秩序進(jìn)一步向?qū)购蜎_突方向演變，中國(guó)應(yīng)以維護(hù)地區(qū)秩序穩(wěn)定為首要目標(biāo)，在保持自身戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)新安全格局的構(gòu)建，并聚焦全球安全倡議的重點(diǎn)合作領(lǐng)域，拓展地區(qū)公共產(chǎn)品供給的方式和路徑，為推動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)從競(jìng)爭(zhēng)性秩序向包容性秩序的變遷而創(chuàng)造條件、積蓄能量。

【關(guān)鍵詞】??東亞安全秩序?美國(guó)聯(lián)盟體系?東亞地區(qū)合作?全球安全倡議

【作者簡(jiǎn)介】??吳琳，外交學(xué)院亞洲研究所副研究員?（北京?郵編：100037）

【中圖分類號(hào)】?D822.331???????????????【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】?A

【文章編號(hào)】?1006-1568-（2024）01-0097-18

【DOI編號(hào)】?10.13851/j.cnki.gjzw.202401006

當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，東亞作為中美戰(zhàn)略博弈最為激烈和集中的地緣戰(zhàn)略板塊，面臨地區(qū)安全秩序的深刻調(diào)整，而調(diào)整的根本原因是中美關(guān)系發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化。美國(guó)推出“印太戰(zhàn)略”，積極構(gòu)建盟伴體系，企圖重塑中國(guó)周邊安全環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略圍堵。受此影響，冷戰(zhàn)后形成的以美國(guó)為主導(dǎo)的聯(lián)盟體系與以東盟為中心的東亞地區(qū)合作兼容發(fā)展的復(fù)合結(jié)構(gòu)出現(xiàn)松動(dòng)，維持東亞“長(zhǎng)和平”的難度驟然上升。面對(duì)新形勢(shì)，中國(guó)提出全球安全倡議，強(qiáng)調(diào)和平、合作、包容、融合的亞洲價(jià)值觀，致力于打造全球安全倡議實(shí)驗(yàn)區(qū)，建設(shè)和平、發(fā)展、合作、融通的東亞未來(lái)。?這表明，中國(guó)的地區(qū)戰(zhàn)略重點(diǎn)正從發(fā)展向安全與發(fā)展并重轉(zhuǎn)移，如何落實(shí)全球安全倡議、推動(dòng)地區(qū)安全秩序?qū)崿F(xiàn)新的穩(wěn)定，將是新時(shí)期中國(guó)周邊外交的重要課題。

展望未來(lái)需要以歷史作為基礎(chǔ)，因此有必要從學(xué)理上厘清中國(guó)在東亞安全秩序形成和變遷過(guò)程中的角色和作用，進(jìn)而才能明確中國(guó)未來(lái)要在何種基礎(chǔ)上進(jìn)行繼承和發(fā)展。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)該問(wèn)題的研究主要有以下三種視角。一是單元視角，聚焦中國(guó)崛起這一劃時(shí)代進(jìn)程，認(rèn)為中國(guó)實(shí)力變化導(dǎo)致戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，進(jìn)而觸發(fā)了東亞安全秩序的變動(dòng)。?二是結(jié)構(gòu)視角，相關(guān)研究認(rèn)為中國(guó)的地區(qū)戰(zhàn)略受制于結(jié)構(gòu)，中國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是在國(guó)際和地區(qū)環(huán)境深刻變化的背景下進(jìn)行的。相關(guān)學(xué)者主要從“經(jīng)濟(jì)—安全”互動(dòng)、準(zhǔn)無(wú)政府體系、美國(guó)聯(lián)盟體系、局部等級(jí)體系等角度分析中國(guó)面臨的結(jié)構(gòu)性約束和戰(zhàn)略選擇。?三是互動(dòng)視角，相關(guān)研究認(rèn)為中國(guó)的地區(qū)戰(zhàn)略是在與結(jié)構(gòu)的互動(dòng)中形成和變化的，相關(guān)學(xué)者或關(guān)注中國(guó)在東亞合作機(jī)制中被社會(huì)化的問(wèn)題，或強(qiáng)調(diào)東亞獨(dú)特的地區(qū)特點(diǎn)對(duì)東亞秩序的影響，或強(qiáng)調(diào)中國(guó)與東南亞國(guó)家的信任關(guān)系變化，或從關(guān)系建構(gòu)、區(qū)域觀重構(gòu)等視角探討中國(guó)與東亞安全結(jié)構(gòu)的互動(dòng)。?總體而言，中外學(xué)術(shù)界從不同視角分析了中國(guó)地區(qū)戰(zhàn)略與東亞安全秩序變遷的關(guān)系，為本研究提供了豐富的養(yǎng)分。

本文綜合了結(jié)構(gòu)和互動(dòng)兩種研究視角。從結(jié)構(gòu)入手，梳理后冷戰(zhàn)時(shí)期東亞安全秩序的歷史變遷；繼而探討中國(guó)如何在與東亞安全秩序的互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)地區(qū)戰(zhàn)略的更新，以此來(lái)揭示中國(guó)地區(qū)戰(zhàn)略的演化邏輯；最后探討中國(guó)在面對(duì)新一輪的秩序調(diào)整時(shí)，應(yīng)如何在適應(yīng)和創(chuàng)新中推進(jìn)全球安全倡議的實(shí)踐，并推動(dòng)地區(qū)安全秩序重回穩(wěn)定。

一、后冷戰(zhàn)時(shí)期東亞安全秩序的歷史變遷

冷戰(zhàn)結(jié)束后的三十多年，東亞維持了所謂的“長(zhǎng)和平”。但隨著中美關(guān)系發(fā)生改變，東亞各種懸而未決的安全問(wèn)題逐漸凸顯并與其他問(wèn)題疊加，導(dǎo)致東亞安全秩序進(jìn)入新的動(dòng)蕩調(diào)整期。秩序變遷是一個(gè)自然發(fā)展的連續(xù)過(guò)程，本文將后冷戰(zhàn)時(shí)期東亞安全秩序的變遷分為三個(gè)階段。

（一）以日美同盟為基石的霸權(quán)秩序（1991—1996年）

冷戰(zhàn)期間，東亞地區(qū)的兩對(duì)大國(guó)關(guān)系發(fā)揮了穩(wěn)定秩序的作用。一是日美同盟。通過(guò)與日本結(jié)盟，美國(guó)獲得了日本在裁軍以及與“自由世界”結(jié)盟方面的合作，日本則獲得了美國(guó)的安全保護(hù)。這一同盟關(guān)系也見(jiàn)證了美國(guó)作為“發(fā)揮監(jiān)管作用的外部仲裁者”對(duì)日本和中國(guó)的“雙重保證”，從而避免了中日之間直接的安全競(jìng)爭(zhēng)。二是中美關(guān)系。中美從1972年起擱置了意識(shí)形態(tài)分歧，擴(kuò)大了雙邊安全保障，以形成相對(duì)默契的戰(zhàn)略聯(lián)合來(lái)遏制蘇聯(lián)在東亞的影響力。

隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，這兩對(duì)大國(guó)關(guān)系都發(fā)生了重大變化。由于蘇聯(lián)威脅的消失，中美合作的戰(zhàn)略必要性降低，中美矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)。?中國(guó)從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的階段，對(duì)中國(guó)崛起的擔(dān)心促使美國(guó)和日本從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始加強(qiáng)和調(diào)整了雙邊安全合作關(guān)系。?1996年4月，美國(guó)與日本發(fā)表了《日美安全保障聯(lián)合宣言》，日美同盟得以再定義，即從冷戰(zhàn)時(shí)代保護(hù)日本的“盾”轉(zhuǎn)變?yōu)楹罄鋺?zhàn)時(shí)代應(yīng)對(duì)地區(qū)安全挑戰(zhàn)的“矛”，因此對(duì)整個(gè)東亞安全環(huán)境產(chǎn)生了重大影響。?對(duì)日本而言，冷戰(zhàn)后其安全戰(zhàn)略的調(diào)整越來(lái)越突出中國(guó)因素，俄羅斯影響力的下降使其防務(wù)重點(diǎn)逐漸從北轉(zhuǎn)向西。對(duì)中國(guó)而言，日美同盟從兩個(gè)方面對(duì)其構(gòu)成安全挑戰(zhàn)：一是制約中國(guó)崛起，二是在臺(tái)灣問(wèn)題上牽制中國(guó)。由于日美同盟的強(qiáng)化和美國(guó)地區(qū)安全戰(zhàn)略的調(diào)整，美國(guó)維持和彰顯了自己在東亞強(qiáng)大的軍事存在和綜合影響力，確立并鞏固了以日美同盟為基礎(chǔ)的東亞霸權(quán)。

值得注意的是，在冷戰(zhàn)結(jié)束初期，東盟是一個(gè)僅有六個(gè)成員國(guó)的地區(qū)組織，但其通過(guò)融入更大范圍的東亞經(jīng)濟(jì)一體化，提升了地區(qū)組織的自信心和影響力。?1995年越南加入東盟，1997年緬甸和老撾加入東盟，1999年柬埔寨成為東盟第十個(gè)成員國(guó)，進(jìn)一步擴(kuò)大了東盟的整體力量。這一時(shí)期，印度尼西亞、馬來(lái)西亞、新加坡、泰國(guó)等東盟創(chuàng)始國(guó)涌現(xiàn)出一批具有遠(yuǎn)大抱負(fù)和廣闊視野的政治人物，他們成功解決了柬埔寨問(wèn)題，宣稱東盟已經(jīng)具備了一種管理地區(qū)秩序的能力，即通過(guò)發(fā)揮東盟的領(lǐng)導(dǎo)作用來(lái)影響和平進(jìn)程。在解決柬埔寨問(wèn)題中，東盟贏得的聲譽(yù)使東亞和亞太地區(qū)的國(guó)家同意將這種名義上的領(lǐng)導(dǎo)以及制度模式作為創(chuàng)造一個(gè)地區(qū)多邊安全對(duì)話機(jī)制的基礎(chǔ)，這一機(jī)制就是東盟地區(qū)論壇（ARF）。?由此，東盟影響地區(qū)安全秩序走向的能力和意愿開(kāi)始顯現(xiàn)。

（二）美國(guó)聯(lián)盟體系與東亞地區(qū)合作兼容的復(fù)合秩序（1997—2016年）

1997年，兩種趨勢(shì)同時(shí)發(fā)展。在安全上，日美同盟繼續(xù)強(qiáng)化，鞏固了美國(guó)聯(lián)盟體系及其在東亞安全秩序中的主導(dǎo)權(quán)。1997年9月，日本與美國(guó)發(fā)布新的《日美防衛(wèi)合作指針》，雙方著手應(yīng)對(duì)后冷戰(zhàn)時(shí)代的地區(qū)安全問(wèn)題，日本在日美安保體制中的地位和作用顯著增強(qiáng)。同時(shí)，日美共同開(kāi)發(fā)戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了美國(guó)在該地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。但在經(jīng)濟(jì)上，1997年的亞洲金融危機(jī)暴露了日本在拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的局限性。?1997年日本經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長(zhǎng)率為?7%，是自20世紀(jì)70年代中期以來(lái)出現(xiàn)的首次負(fù)增長(zhǎng)。東南亞國(guó)家在面臨嚴(yán)重金融危機(jī)時(shí)，希望日本能夠采取行動(dòng)救市，阻止危機(jī)蔓延，但日元大幅貶值、日本政府金融改革躊躇不前不僅讓東南亞國(guó)家大為失望，而且也遭到美國(guó)的批評(píng)。與此同時(shí)，中國(guó)堅(jiān)持人民幣不貶值和推動(dòng)金融體系改革為穩(wěn)定地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了有目共睹的積極作用。以此為契機(jī)，中國(guó)與東南亞的關(guān)系開(kāi)始進(jìn)入新時(shí)代。

日本經(jīng)濟(jì)低迷、中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)上升、中美關(guān)系改善、東盟管理地區(qū)秩序的能力和意愿增強(qiáng)，這些因素共同推動(dòng)地區(qū)安全秩序的演變。最顯著的變化是在21世紀(jì)第一個(gè)十年，以東盟為中心的東亞地區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)逐步建立和擴(kuò)大，并形成了美國(guó)參與的東亞地區(qū)合作與美國(guó)聯(lián)盟體系共存的復(fù)合秩序。

1997年以前，東亞區(qū)域合作的主要形式是東盟與主要西方國(guó)家以及日本、韓國(guó)等建立的多對(duì)“東盟+1”對(duì)話伙伴關(guān)系和機(jī)制化的東盟外長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)，合作的動(dòng)力更多來(lái)自西方大國(guó)。?例如，東盟地區(qū)論壇的成立就源于日本的建議以及美國(guó)和澳大利亞的積極推動(dòng)。?1997年?yáng)|盟與中日韓（當(dāng)時(shí)為“9+3”，柬埔寨加入東盟后稱“10+3”）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤在吉隆坡舉行。正式啟動(dòng)“10+3”合作進(jìn)程之后，東亞出現(xiàn)了按照“東盟方式”、完全由域內(nèi)國(guó)家組成的地區(qū)合作機(jī)制。2002年，各方?jīng)Q定推動(dòng)“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議向東亞峰會(huì)演變。2004年各方一致同意將“10+3”作為建立東亞共同體這一長(zhǎng)期目標(biāo)的主渠道。?然而，東亞共同體是只包括東亞國(guó)家，還是也要將域外國(guó)家納入；是繼續(xù)保留“東盟中心地位”，還是去東盟中心化；對(duì)此各方存在分歧。2005年首屆東亞峰會(huì)正式啟動(dòng)，創(chuàng)始成員國(guó)不僅包括東盟和中日韓三國(guó)，還包括印度、澳大利亞和新西蘭，東亞峰會(huì)由東盟輪值主席國(guó)主辦和主持。這一結(jié)果表明，美國(guó)和日本成功阻斷了以“10+3”為主渠道建設(shè)東亞共同體的進(jìn)程，而東盟則保住了其在地區(qū)合作中的中心地位。

2010年，俄羅斯和美國(guó)加入東亞峰會(huì)。美國(guó)的參與鞏固了其在地區(qū)安全秩序中的主導(dǎo)權(quán)，通過(guò)將“開(kāi)放的區(qū)域主義”正當(dāng)化，美國(guó)不僅限制了其他國(guó)家在東亞地區(qū)的影響力，而且在某種程度上回應(yīng)了東盟謀求地緣政治平衡的需要。從秩序的制度構(gòu)成來(lái)看，這一時(shí)期的東亞安全秩序不再是日美同盟機(jī)制一元主導(dǎo)，而是出現(xiàn)了東亞地區(qū)合作在“開(kāi)放的區(qū)域主義”新共識(shí)上的制度發(fā)展。2010年之后相繼出現(xiàn)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），也基本反映了復(fù)合秩序的現(xiàn)實(shí)。

（三）美國(guó)聯(lián)盟體系轉(zhuǎn)型沖擊東亞地區(qū)合作的競(jìng)爭(zhēng)秩序（2017年至今）

美國(guó)主導(dǎo)下的復(fù)合秩序之所以能夠存續(xù)二十年，是因?yàn)榇髧?guó)關(guān)注利益的調(diào)和，并且通過(guò)“開(kāi)放的區(qū)域主義”實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)，東盟在其中也發(fā)揮了橋梁作用。但在2017年之后，美國(guó)外交戰(zhàn)略發(fā)生重大變化，對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的一面日益上升。美國(guó)推動(dòng)構(gòu)建“志同道合”的盟伴體系，以意識(shí)形態(tài)劃線，分化東盟和東亞合作，從而導(dǎo)致由利益驅(qū)動(dòng)的復(fù)合秩序難以為繼，由利益與價(jià)值觀共同驅(qū)動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序取而代之。

美國(guó)聯(lián)盟體系的轉(zhuǎn)型早在奧巴馬政府時(shí)期就開(kāi)始了，特朗普政府以美國(guó)利益優(yōu)先，損害了一些盟友的利益，造成盟友間的政治失和與內(nèi)部紛爭(zhēng)，但其重啟了一個(gè)機(jī)制，即“四國(guó)機(jī)制”（Quad）。該機(jī)制在日澳合作的基礎(chǔ)上，又將印度這一東亞地區(qū)合作的參與方，也是美國(guó)日益重視的非同盟安全伙伴納入其中，“四國(guó)機(jī)制”成為美國(guó)盟伴體系構(gòu)建和聯(lián)盟體系轉(zhuǎn)型的里程碑。拜登政府在此基礎(chǔ)上推動(dòng)“四國(guó)機(jī)制”提升至領(lǐng)導(dǎo)人層級(jí)，并建立了美英澳“三邊安全伙伴關(guān)系”（AUKUS）機(jī)制，打造供應(yīng)鏈安全陣營(yíng)，加強(qiáng)美日韓三方同盟，建立東亞與太平洋島國(guó)的安全聯(lián)動(dòng)。美國(guó)聯(lián)盟體系轉(zhuǎn)型的根本目標(biāo)是影響地區(qū)對(duì)華認(rèn)知，推動(dòng)霸權(quán)秩序回歸。?這必然會(huì)在東亞地區(qū)產(chǎn)生一系列反應(yīng)，促進(jìn)秩序變遷。

首先是東盟。作為東亞地區(qū)合作的“駕駛員”，東盟的基本態(tài)度是不選邊站隊(duì)，拒絕“亞洲版北約”，?力求團(tuán)結(jié)一致，在“開(kāi)放的區(qū)域主義”原則下維護(hù)東盟的中心地位。東盟于2019年在印尼的倡議下推出“東盟印太展望”，?推動(dòng)與日本、韓國(guó)、中國(guó)等地區(qū)大國(guó)達(dá)成了地區(qū)愿景文件和務(wù)實(shí)合作協(xié)議，將其與中國(guó)、美國(guó)、印度等國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系同步升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與上述大國(guó)均開(kāi)展了聯(lián)合軍演，等等。盡管東盟的行動(dòng)難以阻止地區(qū)秩序向競(jìng)爭(zhēng)性方向發(fā)展，但在避免地區(qū)結(jié)構(gòu)單一化、集團(tuán)化、維護(hù)東亞地區(qū)合作上，東盟的作用仍非常關(guān)鍵。

其次是美國(guó)的盟伴。美國(guó)的施壓加速了其盟伴的安全政策變化。日本、韓國(guó)、菲律賓選擇追隨美國(guó)和突破既有的安全政策框架，配合美國(guó)在臺(tái)海、朝鮮半島、南海問(wèn)題上對(duì)華施壓，并推動(dòng)與七國(guó)集團(tuán)和北約的戰(zhàn)略互動(dòng)；歐盟、北約、加拿大等西方域外力量躍躍欲試，聯(lián)合構(gòu)筑對(duì)華威懾聯(lián)盟；印度則采取戰(zhàn)略投機(jī)政策，與美國(guó)和西方結(jié)成“便利同盟”，共同抗衡中國(guó)。這些國(guó)家安全政策的變化無(wú)疑加速了競(jìng)爭(zhēng)性地區(qū)安全秩序的形成。但值得注意的是，相似的戰(zhàn)略需求并沒(méi)有導(dǎo)致“亞洲版北約”的出現(xiàn)。?其深層次原因在于，競(jìng)爭(zhēng)性地區(qū)秩序并不能解決這些國(guó)家所有的安全關(guān)切，鑒于國(guó)際環(huán)境的復(fù)雜化和安全利益的多元化，延續(xù)原有復(fù)合秩序中的制度結(jié)構(gòu)，符合它們平衡各種風(fēng)險(xiǎn)和駕馭不確定性以增進(jìn)自身安全利益的基本要求。

綜上所述，東亞競(jìng)爭(zhēng)秩序正加速形成，但復(fù)合秩序的韌性和慣性依然存在。不過(guò)，在美國(guó)“極限施壓”、地區(qū)熱點(diǎn)升級(jí)、一些國(guó)家民粹主義沉渣泛起的影響下，未來(lái)東亞安全秩序不排除會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性顛覆。但在現(xiàn)階段，美國(guó)所希望的霸權(quán)秩序回歸很難實(shí)現(xiàn)，復(fù)合安全困境?和競(jìng)爭(zhēng)性安全結(jié)構(gòu)恐將持續(xù)一段時(shí)間。

二、東亞安全秩序變遷中的中國(guó)角色與地區(qū)戰(zhàn)略演化

通過(guò)回顧和梳理后冷戰(zhàn)時(shí)代東亞安全秩序的歷史變遷，可以得出三個(gè)結(jié)論。其一，美國(guó)的地區(qū)戰(zhàn)略決定了后冷戰(zhàn)時(shí)代東亞安全秩序的走向，這是東亞安全秩序演化的常量。盡管奧巴馬政府高舉“美國(guó)回來(lái)了”的旗幟“重返亞太”，但事實(shí)上美國(guó)從來(lái)就沒(méi)有離開(kāi)過(guò)，美國(guó)聯(lián)盟體系是其主導(dǎo)東亞地區(qū)安全秩序的不二法寶。同時(shí)，美國(guó)通過(guò)“離岸平衡”確保了地區(qū)秩序在安全上對(duì)美依賴和在經(jīng)濟(jì)上的對(duì)外開(kāi)放。其二，中國(guó)的地區(qū)戰(zhàn)略選擇將是競(jìng)爭(zhēng)性安全秩序發(fā)展演變的關(guān)鍵變量。在大國(guó)關(guān)系穩(wěn)定、地區(qū)合作進(jìn)展順利的情況下，中國(guó)地區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施的環(huán)境相對(duì)寬松、穩(wěn)定性好。但隨著中美關(guān)系動(dòng)蕩，地區(qū)合作遭遇瓶頸，中國(guó)如何選擇、地區(qū)國(guó)家如何確立對(duì)華預(yù)期的問(wèn)題就變得更加突出和重要。其三，復(fù)合秩序中的地區(qū)組織和多邊合作機(jī)制是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)背景下維持秩序穩(wěn)定的關(guān)鍵第三方。?這既包括東盟、以東盟為中心的東亞合作機(jī)制，也包括大國(guó)主導(dǎo)的合作機(jī)制。它們共同構(gòu)成了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的東亞。?但在地緣政治競(jìng)爭(zhēng)下東亞安全合作如何發(fā)展，不同治理理念和治理方式如何互動(dòng)，都將對(duì)東亞安全秩序的走向產(chǎn)生影響。以上三個(gè)結(jié)論，恰好對(duì)應(yīng)中國(guó)在東亞安全秩序變遷中的三種角色和地區(qū)戰(zhàn)略演化的三個(gè)維度——權(quán)力、關(guān)系和治理。

（一）管理中美關(guān)系，推動(dòng)權(quán)力和平轉(zhuǎn)移

權(quán)力是秩序的重要維度，權(quán)力轉(zhuǎn)移是秩序變遷的根本動(dòng)力。中國(guó)崛起所造成的權(quán)力轉(zhuǎn)移是東亞安全秩序變遷的深層動(dòng)因，也是中國(guó)作為東亞安全秩序直接締造者最為直接的表現(xiàn)。中美關(guān)系具有系統(tǒng)性影響，中國(guó)對(duì)于中美關(guān)系的管理，深刻影響著東亞地區(qū)權(quán)力格局的演變及其秩序結(jié)果。

2012年以來(lái)，中國(guó)外交的一個(gè)重要變化是中國(guó)開(kāi)始審視自身實(shí)力變化帶來(lái)的利益、手段和責(zé)任的變化，并探索在周邊地區(qū)運(yùn)用權(quán)力、管理權(quán)力和彰顯權(quán)力。在西方學(xué)者看來(lái)，這是中國(guó)外交自信（assertiveness）的表現(xiàn)，?并由此衍生出一系列“中國(guó)威脅論”，比如“破壞基于規(guī)則的秩序”“債務(wù)陷阱論”等。美國(guó)政府提出“形塑中國(guó)周邊戰(zhàn)略環(huán)境”，通過(guò)“激烈競(jìng)爭(zhēng)”“競(jìng)贏”中國(guó)，這更加清晰地表明，為了阻撓中國(guó)的權(quán)力拓展，美國(guó)將不惜代價(jià)與中國(guó)展開(kāi)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。中美在東亞爆發(fā)正面對(duì)抗或直接沖突的風(fēng)險(xiǎn)急劇上升，東亞安全秩序的穩(wěn)定面臨巨大壓力。在此背景下，中國(guó)的目標(biāo)非常明確，既要實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一和民族復(fù)興，也要堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，通過(guò)管理對(duì)美及其東亞盟友的關(guān)系，推動(dòng)權(quán)力和平轉(zhuǎn)移，維護(hù)地區(qū)和平發(fā)展的大局。

在對(duì)美關(guān)系上，中國(guó)一方面堅(jiān)決斗爭(zhēng)，在涉及主權(quán)等核心利益問(wèn)題上劃清紅線、底線，表明維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的決心和力量；另一方面與美國(guó)保持密切戰(zhàn)略溝通，積極引導(dǎo)美國(guó)對(duì)華政策。?近期，中美關(guān)系出現(xiàn)緩和跡象。中美兩國(guó)元首于2023年11月在舊金山舉行會(huì)晤，就中美關(guān)系的指導(dǎo)原則達(dá)成“七點(diǎn)共識(shí)”，具體包括：相互尊重、和平共處、保持溝通、防止沖突、恪守《聯(lián)合國(guó)憲章》，在有共同利益的領(lǐng)域開(kāi)展合作，負(fù)責(zé)任地管控雙邊關(guān)系中的競(jìng)爭(zhēng)因素。習(xí)近平主席提出中美要共同樹(shù)立正確認(rèn)知，共同有效管控分歧，共同推進(jìn)互利合作，共同承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，共同促進(jìn)人文交流，開(kāi)辟舊金山愿景。臺(tái)灣問(wèn)題和經(jīng)貿(mào)科技問(wèn)題仍是中國(guó)主要關(guān)切，中國(guó)希望這次元首會(huì)晤能推動(dòng)中美關(guān)系增信釋疑、管控分歧、拓展合作，也為動(dòng)蕩變革的世界注入確定性、提升穩(wěn)定性。

除此之外，處理好與美國(guó)東亞盟友的關(guān)系，調(diào)動(dòng)第三方因素，是管理中美關(guān)系的重要補(bǔ)充。面對(duì)美國(guó)在東亞的核心盟友和安全伙伴，中國(guó)的基本原則是睦鄰友好，親誠(chéng)惠容的周邊外交理念同樣適用于發(fā)展與它們之間的關(guān)系。2023年11月26日，第十次中日韓外長(zhǎng)會(huì)在韓國(guó)釜山舉行。王毅在會(huì)上指出，中日韓作為東亞地區(qū)重要國(guó)家，要當(dāng)好東亞合作的“領(lǐng)頭羊”、維護(hù)地區(qū)和平安全的“穩(wěn)定器”、解決熱點(diǎn)問(wèn)題的“減壓閥”，中方將繼續(xù)本著與鄰為善、以鄰為伴的方針，推動(dòng)三國(guó)合作重回正軌。?面對(duì)不同的國(guó)家、不同的問(wèn)題，中國(guó)的政策總體上務(wù)實(shí)、靈活，同時(shí)保持適度的威懾和彈性。

（二）重建政治信任，以新經(jīng)濟(jì)關(guān)系促進(jìn)新安全關(guān)系

關(guān)系是秩序建立的核心要素，關(guān)系模式直接影響秩序的構(gòu)成和形態(tài)。復(fù)合秩序與競(jìng)爭(zhēng)秩序的一個(gè)重要區(qū)別就在于不同的關(guān)系模式是否兼容。關(guān)系也是中國(guó)社會(huì)文化的核心理念。?通過(guò)長(zhǎng)期的地區(qū)互動(dòng)，中國(guó)構(gòu)建起以增強(qiáng)政治信任為基礎(chǔ)、以制度建設(shè)和務(wù)實(shí)合作為內(nèi)容、以新經(jīng)濟(jì)關(guān)系促進(jìn)新安全關(guān)系的地區(qū)關(guān)系模式。

政治信任缺失是長(zhǎng)期困擾中國(guó)地區(qū)戰(zhàn)略和秩序構(gòu)建的問(wèn)題。歷史上，中國(guó)與一些東亞國(guó)家也存在矛盾，東亞國(guó)家之間的關(guān)系也錯(cuò)綜復(fù)雜。中國(guó)崛起使中國(guó)與東亞國(guó)家歷史上的復(fù)雜關(guān)系與當(dāng)代的權(quán)力變遷相互交織，從而加大了中國(guó)與地區(qū)國(guó)家政治關(guān)系改善的難度。?盡管難度很大，但是中國(guó)依然投入大量外交資源，提出共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，通過(guò)戰(zhàn)略安撫和戰(zhàn)略保證，改善地區(qū)國(guó)家的對(duì)華認(rèn)知，以實(shí)際行動(dòng)表明中國(guó)是一個(gè)值得信賴的合作伙伴。最典型的例證是1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后中國(guó)的負(fù)責(zé)任應(yīng)對(duì)使東盟改變了對(duì)華負(fù)面認(rèn)知，愿意與中國(guó)發(fā)展更加緊密的合作關(guān)系。此后，中國(guó)與東盟的關(guān)系進(jìn)入高速發(fā)展的快車道，東盟對(duì)中國(guó)的信任水平也有顯著提升。

由于美國(guó)聯(lián)盟體系的擠壓和地區(qū)國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起意圖的不確定，中國(guó)選擇以務(wù)實(shí)、開(kāi)放的態(tài)度，優(yōu)先發(fā)展新經(jīng)濟(jì)關(guān)系，將經(jīng)濟(jì)作為地區(qū)關(guān)系穩(wěn)定的“壓艙石”，繼而帶動(dòng)安全合作與新安全關(guān)系的塑造。2000年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基在第四次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上首次提出建立中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的構(gòu)想，得到了東盟方面的積極回應(yīng)，雙方經(jīng)過(guò)十年談判最終于2010年1月1日正式全面啟動(dòng)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)。此后，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)不斷提質(zhì)升級(jí)，成為中國(guó)—東盟關(guān)系深化發(fā)展的基石。與此同時(shí)，中國(guó)也積極支持東盟的地區(qū)倡議。中國(guó)接受東盟的邀請(qǐng)，參與“10+3”合作并提出了很多務(wù)實(shí)的合作倡議，包括成立央行和財(cái)政部負(fù)責(zé)人機(jī)制，牽頭組織東亞自貿(mào)區(qū)的可行性研究，推動(dòng)清邁倡議框架下的貨幣互換機(jī)制多邊化，建立東亞外匯儲(chǔ)備庫(kù)，以及成立東亞宏觀經(jīng)濟(jì)辦公室等，為“10+3”合作和后來(lái)的RCEP等地區(qū)經(jīng)濟(jì)安排作出了積極貢獻(xiàn)。

在經(jīng)濟(jì)合作取得巨大成功的背景下，中國(guó)與東盟的政治關(guān)系也不斷提升，2021年雙方關(guān)系升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，安全關(guān)系也在制度建設(shè)和務(wù)實(shí)合作中得到發(fā)展。在中國(guó)—東盟國(guó)防部長(zhǎng)非正式會(huì)晤、東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)和東盟地區(qū)論壇等框架下，中國(guó)與東盟在掃雷、反恐、人道主義援助與救災(zāi)、軍事醫(yī)學(xué)、海上安全、維和、網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域加強(qiáng)了務(wù)實(shí)合作。中國(guó)還與東南亞國(guó)家在2018年和2019年兩次舉行海上聯(lián)合演習(xí)，并于2019年在東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)機(jī)制下在華舉行大規(guī)模實(shí)兵演習(xí)。?當(dāng)然，與經(jīng)濟(jì)關(guān)系相比，新安全關(guān)系的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容還很欠缺，合作的阻力也更大。重建信任的道路仍然任重而道遠(yuǎn)。

（三）和平解決爭(zhēng)端，推動(dòng)地區(qū)安全多邊治理

中國(guó)在東亞安全秩序中的角色和戰(zhàn)略變化還突出體現(xiàn)在爭(zhēng)端解決的治理理念和治理方式上。安全的要害在于“治理”。?安全治理方式的轉(zhuǎn)變會(huì)通過(guò)影響認(rèn)知和利益，進(jìn)而影響安全問(wèn)題的解決效果和安全秩序的演變。中國(guó)參與地區(qū)多邊安全機(jī)制、處理南海爭(zhēng)端的歷程，就是中國(guó)的地區(qū)安全角色從維護(hù)地區(qū)安全規(guī)則與秩序向多邊安全治理發(fā)展演化的過(guò)程。

對(duì)于以多邊制度化方式處理南海爭(zhēng)端，中國(guó)并不是一開(kāi)始就接受。東盟扮演了推手的角色。東南亞國(guó)家在冷戰(zhàn)結(jié)束初期對(duì)中國(guó)充滿了疑慮，為了制約和防范中國(guó)，東盟主張將中國(guó)納入新創(chuàng)設(shè)的地區(qū)多邊安全機(jī)制中。中國(guó)在加入東盟地區(qū)論壇的前幾年，對(duì)多邊安全機(jī)制持觀望態(tài)度并保持謹(jǐn)慎，對(duì)“建立信任措施”更是陌生的。西方國(guó)家則試圖將南海等問(wèn)題納入東盟地區(qū)論壇的討論中，對(duì)此中國(guó)高度警惕。那時(shí)東盟處理南海爭(zhēng)端的主張是先在東盟內(nèi)部形成“南海行為準(zhǔn)則”（以下簡(jiǎn)稱“準(zhǔn)則”）共識(shí)，然后以集體身份與中國(guó)磋商。?中國(guó)的立場(chǎng)則是南海爭(zhēng)端不牽涉所有的東盟國(guó)家，因此應(yīng)通過(guò)與聲索國(guó)直接的雙邊談判和平解決爭(zhēng)端。雙方對(duì)于南海問(wèn)題的立場(chǎng)差距導(dǎo)致的妥協(xié)結(jié)果是中國(guó)和東盟國(guó)家在2002年簽署了《南海各方行為宣言》（以下簡(jiǎn)稱“《宣言》”），明確處理南海問(wèn)題的路徑是直接相關(guān)的主權(quán)國(guó)家的磋商和談判，目標(biāo)是基于協(xié)商一致制定“準(zhǔn)則”。這是中國(guó)與一個(gè)地區(qū)組織發(fā)表的首份爭(zhēng)端解決政治文件，充分展示了中國(guó)在利益分歧顯著的情況下仍能作出戰(zhàn)略保證的誠(chéng)意和善意。

雖然中國(guó)與東盟于2003年正式啟動(dòng)《宣言》落實(shí)機(jī)制，成立聯(lián)合工作組，定期召開(kāi)高官會(huì)，但相關(guān)進(jìn)展十分緩慢。隨著2007年之后南海形勢(shì)日趨復(fù)雜化，以及中國(guó)和東盟在“10+1”“10+3”等地區(qū)合作中互動(dòng)的加深，東盟在中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中的地位明顯上升，被視為中國(guó)周邊外交的“優(yōu)先方向”。中國(guó)也開(kāi)始從國(guó)家戰(zhàn)略和地區(qū)治理的角度去思考南海問(wèn)題的解決，加快“準(zhǔn)則”磋商，推動(dòng)海洋合作。2011年，中國(guó)與東盟國(guó)家就落實(shí)《宣言》指針案文達(dá)成一致，同時(shí)建議各方將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)合作，提出成立三個(gè)專門技術(shù)委員會(huì)推進(jìn)海上合作。2013年，“準(zhǔn)則”磋商啟動(dòng)。2014年11月，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在東亞合作系列會(huì)議上提出處理南海問(wèn)題的“雙軌思路”，在雙邊基礎(chǔ)上加入了所有東盟國(guó)家和中國(guó)共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定的多邊軌道。?2017年，“準(zhǔn)則”框架達(dá)成，目前已啟動(dòng)案文三讀。發(fā)展至今，中國(guó)和平解決南海爭(zhēng)端的治理方略已非常明確，就是要“以對(duì)話解決爭(zhēng)端、以協(xié)商化解矛盾，不斷完善危機(jī)溝通機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域安全合作”。?這不僅有利于南海問(wèn)題的解決，也有利于中國(guó)在東亞地區(qū)其他爭(zhēng)端和熱點(diǎn)問(wèn)題中發(fā)揮建設(shè)性的作用。

三、全球安全倡議與東亞安全秩序的再穩(wěn)定

2022年4月，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇上提出全球安全倡議，深刻剖析當(dāng)今世界面臨的安全挑戰(zhàn)，倡導(dǎo)通過(guò)“六個(gè)堅(jiān)持”，回應(yīng)“世界需要什么樣的安全理念、各國(guó)怎樣實(shí)現(xiàn)共同安全”的時(shí)代命題。2023年2月，中國(guó)政府發(fā)布《全球安全倡議概念文件》，明確了落實(shí)全球安全倡議的行動(dòng)路線圖。與冷戰(zhàn)結(jié)束初期中國(guó)對(duì)“建立信任措施”感到陌生的情況截然不同，當(dāng)前中國(guó)提出全球安全倡議，展現(xiàn)了“以確定之中國(guó)應(yīng)對(duì)不確定之世界”?的自信與開(kāi)放。面對(duì)東亞日趨復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，中國(guó)要明確優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，主動(dòng)引導(dǎo)東亞安全秩序回歸穩(wěn)定。

（一）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，保持地區(qū)戰(zhàn)略的穩(wěn)定性和持續(xù)性

馬凱碩等國(guó)外一些智庫(kù)學(xué)者在對(duì)中國(guó)的地區(qū)戰(zhàn)略進(jìn)行研究后得出一個(gè)相似的結(jié)論，認(rèn)為中國(guó)最大的優(yōu)勢(shì)是政策具有連續(xù)性，能夠始終遵守其承諾，是一個(gè)可以信賴的伙伴。?這一方面反映了中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，另一方面也說(shuō)明地區(qū)國(guó)家需要中國(guó)在預(yù)期和方向上給予它們信任和信心。保持中國(guó)的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)地區(qū)國(guó)家間的政治信任，扎實(shí)、穩(wěn)健地推進(jìn)和落實(shí)中國(guó)的安全觀和地區(qū)政策，有助于穩(wěn)定動(dòng)蕩不定的地區(qū)局勢(shì)，管控大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的沖突風(fēng)險(xiǎn)，重新積聚合作的信心和動(dòng)力，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)秩序回歸包容和合作。

從地區(qū)國(guó)家的角度來(lái)看，不同大國(guó)推行的地區(qū)戰(zhàn)略框架之間存在適度的競(jìng)爭(zhēng)是有利于其利益的，因?yàn)檫@些框架各有優(yōu)劣，能夠充分滿足地區(qū)國(guó)家多樣性的安全需求，同時(shí)多個(gè)框架比單一框架更能夠確保它們的戰(zhàn)略自主性，還能為地區(qū)國(guó)家在大國(guó)之間發(fā)揮對(duì)沖的建設(shè)性作用提供空間。?因此，無(wú)論是在競(jìng)爭(zhēng)性的東亞安全秩序下，還是在復(fù)合兼容的東亞安全秩序下，地區(qū)國(guó)家都期待各個(gè)大國(guó)能均衡地發(fā)揮作用并且能夠給它們提供足夠的靈活度和選擇性。它們歡迎中國(guó)以一種平等合作的方式與之建立機(jī)制性聯(lián)系，但同時(shí)又不希望過(guò)度依賴中國(guó)。明確這一點(diǎn)，對(duì)于中國(guó)的地區(qū)戰(zhàn)略選擇非常重要。因此，中國(guó)推行地區(qū)戰(zhàn)略的目標(biāo)不應(yīng)是對(duì)抗美國(guó)或與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)地區(qū)國(guó)家的支持，而是立足中國(guó)的優(yōu)勢(shì)并將其充分發(fā)揮，塑造一個(gè)“政策穩(wěn)定、重承諾、可依靠”的地區(qū)伙伴形象。

中國(guó)還應(yīng)重視與其他大國(guó)和地區(qū)組織的戰(zhàn)略框架的并存關(guān)系。不同大國(guó)的優(yōu)勢(shì)是不同的，比如美國(guó)在東亞的優(yōu)勢(shì)是聯(lián)盟體系、軍事基地、發(fā)達(dá)的防務(wù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以及調(diào)動(dòng)各種公民社會(huì)力量的能力，發(fā)展非政府組織和民間社會(huì)團(tuán)體，影響地區(qū)國(guó)家的國(guó)家治理能力。日本的優(yōu)勢(shì)則是多年來(lái)與地區(qū)國(guó)家構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)援助的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)，并通過(guò)精細(xì)化的政策手段加以維持。東盟也具有自身不可替代的優(yōu)勢(shì)，即馬凱碩所總結(jié)的：共同體意識(shí)、機(jī)制建設(shè)以及各大國(guó)對(duì)東盟發(fā)展的支持。?中國(guó)需要認(rèn)識(shí)到不同國(guó)家的優(yōu)勢(shì)和短板，推動(dòng)互補(bǔ)性合作。這既需要自信和定力，也需要溝通和協(xié)作的藝術(shù)。

（二）重視治理，完善地區(qū)安全機(jī)制和全球安全倡議實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)

當(dāng)前，由于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和地緣政治的回歸，很多地區(qū)國(guó)家面臨的極為嚴(yán)峻的地區(qū)性挑戰(zhàn)被忽視或掩蓋。傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的交織和聯(lián)動(dòng)，更是將這些被忽視或被掩蓋的問(wèn)題的長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步放大，導(dǎo)致如水資源武器化的事件逐漸增多，成為新的沖突引爆點(diǎn)。在這種情況下，加強(qiáng)國(guó)際和地區(qū)安全治理刻不容緩。中國(guó)近期與周邊國(guó)家開(kāi)展的打擊電信詐騙的跨國(guó)執(zhí)法合作，就是加強(qiáng)地區(qū)安全治理的一個(gè)生動(dòng)案例。

安全治理是一個(gè)綜合、長(zhǎng)期的過(guò)程，需要以制度建設(shè)作為基礎(chǔ)。當(dāng)前，以東盟為中心的地區(qū)安全合作機(jī)制正面臨內(nèi)部和外部的各種問(wèn)題。例如，東盟地區(qū)論壇在從預(yù)防性外交階段向沖突解決的新階段推進(jìn)的過(guò)程中遇到了共識(shí)不足、行動(dòng)滯后的難題，在核不擴(kuò)散、反恐、海上安全等領(lǐng)域的合作機(jī)制仍大多停留在“清談”的狀態(tài)，減災(zāi)聯(lián)合演習(xí)甚至從未被運(yùn)用在實(shí)際的災(zāi)害應(yīng)對(duì)中。美國(guó)的新戰(zhàn)略則使人們對(duì)地區(qū)安全機(jī)制的未來(lái)前景更加擔(dān)憂。有鑒于此，中國(guó)推動(dòng)地區(qū)安全治理，必須首先從制度革新著手，打破原有的路徑依賴，讓制度服務(wù)合作，使功能領(lǐng)域的合作切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

南海問(wèn)題的安全治理仍將是未來(lái)中國(guó)地區(qū)戰(zhàn)略的重點(diǎn)和難點(diǎn)。中國(guó)處理南海問(wèn)題的過(guò)程，說(shuō)明該問(wèn)題不是一朝一夕、一勞永逸可以徹底解決的，需要綜合施策、長(zhǎng)期博弈和共同努力。中國(guó)不僅要加緊推動(dòng)“準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程，而且要完善和擴(kuò)大《宣言》落實(shí)機(jī)制的職能范圍?！缎浴仿鋵?shí)機(jī)制是2003年由中國(guó)和東盟共同啟動(dòng)，主要任務(wù)是推動(dòng)“準(zhǔn)則”的達(dá)成。鑒于南海地區(qū)安全治理的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，中國(guó)宜考慮在《宣言》落實(shí)機(jī)制的基礎(chǔ)上建立新機(jī)制，為綜合的地區(qū)安全治理奠定基礎(chǔ)。除此之外，瀾湄合作、中日韓等次區(qū)域合作機(jī)制也應(yīng)當(dāng)要有新的發(fā)展思路。瀾湄地區(qū)將打造全球安全倡議實(shí)驗(yàn)區(qū)，在治理深度和廣度上都有望進(jìn)一步拓展。?中日韓合作的政治關(guān)系脆弱，但在安全利益上存在交集，應(yīng)當(dāng)保持當(dāng)前中日韓恢復(fù)對(duì)話的勢(shì)頭，繼續(xù)謀求深化合作。

（三）補(bǔ)足短板，擴(kuò)大與地區(qū)國(guó)家的防務(wù)和安全關(guān)系網(wǎng)

中國(guó)從融入、被動(dòng)塑造到主動(dòng)塑造地區(qū)秩序，既體現(xiàn)了國(guó)家實(shí)力的變化，也是中國(guó)安全治理工具箱不斷豐富和充實(shí)的過(guò)程。實(shí)力增長(zhǎng)必然會(huì)給中國(guó)的地區(qū)安全治理帶來(lái)新的解決路徑、解決手段和解決方案。中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)，在地區(qū)安全治理中應(yīng)當(dāng)形成全面、均衡的治理能力。但從目前來(lái)看，中國(guó)參與地區(qū)安全治理的能力、體系、工具箱均存在與實(shí)力不符的情況。澳大利亞洛伊研究所發(fā)布的《2023年亞洲實(shí)力指數(shù)》報(bào)告顯示，中國(guó)在亞洲的綜合實(shí)力指數(shù)僅次于美國(guó)，其中，中國(guó)的“經(jīng)濟(jì)關(guān)系”得分超過(guò)美國(guó)，“外交影響”“未來(lái)資源”和“經(jīng)濟(jì)能力”的得分與美國(guó)基本持平，“韌性”“文化影響”和“軍事能力”的得分與美國(guó)有一定差距。與美國(guó)差距最大的是“防務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，中國(guó)的得分為23.7，美國(guó)的得分為84.6。?可見(jiàn)，中國(guó)的亞洲影響力存在短板，防務(wù)和安全關(guān)系嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)關(guān)系（得分為98.3）和軍事能力（得分為68.1）。為了深度參與地區(qū)安全治理，落實(shí)全球安全倡議，更好地發(fā)揮中國(guó)的負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，中國(guó)需要在以新經(jīng)濟(jì)關(guān)系促進(jìn)新安全關(guān)系的既有模式基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)和彌補(bǔ)，擴(kuò)大地區(qū)防務(wù)和安全關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

事實(shí)上，全球安全倡議提出后，中國(guó)加強(qiáng)了與地區(qū)國(guó)家的防務(wù)合作。2023年11月，中國(guó)軍隊(duì)與柬埔寨、老撾、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、越南的軍隊(duì)，在廣東湛江舉行了為期10天的“和平友誼-2023”多國(guó)聯(lián)合演習(xí)。這是首次在中國(guó)舉行該系列演習(xí)。演習(xí)以“聯(lián)合反恐與維護(hù)海上安全軍事行動(dòng)”為課題，同步在陸上和海上展開(kāi)聯(lián)合實(shí)兵演練。?未來(lái)中國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)軍事外交，深化與地區(qū)國(guó)家的雙多邊防務(wù)合作，積極參與和主導(dǎo)多邊軍事演練，共同應(yīng)對(duì)地區(qū)威脅，維護(hù)地區(qū)和平與安全。

（四）統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在新興領(lǐng)域創(chuàng)新性地提供地區(qū)公共產(chǎn)品

二十大報(bào)告提出以新安全格局保障新發(fā)展格局，其內(nèi)涵是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，以新安全格局的構(gòu)建保障雙循環(huán)的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)；新安全格局同樣以國(guó)內(nèi)治理為主，國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙治理”同步推進(jìn)。?當(dāng)前，世界正處于新疆域不斷拓展、發(fā)展與安全問(wèn)題緊密關(guān)聯(lián)的時(shí)代，加強(qiáng)新興領(lǐng)域治理，不僅有助于提升國(guó)內(nèi)發(fā)展效能，而且可以拓寬中國(guó)與地區(qū)國(guó)家共建制度和規(guī)則并提供公共產(chǎn)品的領(lǐng)域和范圍，為地區(qū)穩(wěn)定和繁榮創(chuàng)造機(jī)遇。

中國(guó)積極提供地區(qū)公共產(chǎn)品。新冠疫情推動(dòng)了中國(guó)與地區(qū)國(guó)家在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的合作。中國(guó)與東盟建立了應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備庫(kù)，還利用地區(qū)合作專項(xiàng)資金聯(lián)合開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)疫苗，推出“中國(guó)—東盟健康絲綢之路人才培養(yǎng)項(xiàng)目（2020—2022）”，為推動(dòng)地區(qū)公共衛(wèi)生治理發(fā)揮了積極作用。未來(lái)，中國(guó)應(yīng)借助這些合作機(jī)制和資金、平臺(tái)，擴(kuò)大醫(yī)療合作網(wǎng)絡(luò)和提升基層衛(wèi)生治理能力，深入民間精準(zhǔn)對(duì)接需求，建設(shè)人類衛(wèi)生健康共同體。烏克蘭危機(jī)再次凸顯了核安全風(fēng)險(xiǎn)，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)如何避免核沖突是中國(guó)作為地區(qū)大國(guó)不可回避的問(wèn)題。中國(guó)適時(shí)與美國(guó)啟動(dòng)核安全對(duì)話，向東盟表達(dá)率先簽署《東南亞無(wú)核武器區(qū)條約》議定書的意愿，將推動(dòng)中國(guó)為地區(qū)核安全治理作出更大貢獻(xiàn)。除此之外，根據(jù)全球安全倡議中列舉的重點(diǎn)合作方向，中國(guó)在信息安全、生物安全、人工智能、外空、氣候變化等新興領(lǐng)域不斷積累的國(guó)內(nèi)治理經(jīng)驗(yàn)，也可為國(guó)際治理和地區(qū)治理提供新的合作動(dòng)力。中國(guó)應(yīng)把握住時(shí)代機(jī)遇，在“雙治理”的新安全格局下，推動(dòng)新科技領(lǐng)域和新安全領(lǐng)域的規(guī)則制定和公共產(chǎn)品供給。

結(jié)?束?語(yǔ)

后冷戰(zhàn)時(shí)代的東亞安全秩序經(jīng)歷了三個(gè)階段的歷史變遷。冷戰(zhàn)結(jié)束初期，美國(guó)通過(guò)重塑日美同盟建立起以雙邊同盟體系為架構(gòu)的霸權(quán)秩序。以亞洲金融危機(jī)為轉(zhuǎn)折，東亞地區(qū)合作蓬勃興起，美國(guó)聯(lián)盟體系與東亞地區(qū)合作兼容發(fā)展，這種復(fù)合秩序逐漸取代了霸權(quán)秩序。2017年以來(lái)，東亞安全秩序因美國(guó)聯(lián)盟體系轉(zhuǎn)型沖擊東亞地區(qū)合作而呈現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)性上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)。時(shí)代的車輪仍在滾動(dòng)，但東亞安全秩序的未來(lái)是“前進(jìn)”還是“倒退”仍然存在變數(shù)。中國(guó)將在東亞安全秩序未來(lái)的建構(gòu)中發(fā)揮何種作用，不僅關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的歷史偉業(yè)，而且將深刻影響世界的走向。解決未來(lái)問(wèn)題的答案藏在過(guò)去。后冷戰(zhàn)時(shí)代中國(guó)的崛起、與地區(qū)的互動(dòng)以及區(qū)域觀的重構(gòu)，均與東亞安全秩序的變遷緊密相關(guān)。從權(quán)力、關(guān)系和治理三個(gè)維度看，中國(guó)逐漸塑造和發(fā)展了自身的地區(qū)角色和地區(qū)戰(zhàn)略。一是維護(hù)中美關(guān)系穩(wěn)定，推動(dòng)權(quán)力和平轉(zhuǎn)移；二是重建地區(qū)國(guó)家政治信任，構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)關(guān)系格局并帶動(dòng)新安全關(guān)系的建立；三是和平解決爭(zhēng)端和參與安全合作機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)安全的多邊治理。面對(duì)新的時(shí)代背景和更加復(fù)雜的地區(qū)安全局勢(shì)，中國(guó)要更加主動(dòng)地塑造地區(qū)秩序，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在新安全格局的構(gòu)建中開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)東亞安全秩序的穩(wěn)定重建和包容性發(fā)展。

[責(zé)任編輯：陳??雪]