從“三個(gè)維度”下功夫在“三個(gè)結(jié)合”中推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用

新時(shí)期我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)生機(jī)勃勃，一大批先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)單位創(chuàng)建了生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，濟(jì)南市、山東省乃至全國(guó)的水和大氣環(huán)境質(zhì)量都有了顯著改善?，F(xiàn)在濟(jì)南市所有的國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)都達(dá)到了Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，山東省的Ⅲ類水?dāng)嗝媛室埠芨?，藍(lán)天白云、繁星閃爍已基本成為常態(tài)。坦率地講，這些成績(jī)已經(jīng)超過(guò)了我在山東當(dāng)廳長(zhǎng)時(shí)的預(yù)料。成績(jī)難能可貴，也來(lái)之不易。與此同時(shí)，我們也看到，中國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然任重道遠(yuǎn)。一些主要矛盾取得有效突破，但是原來(lái)的次要矛盾又上升為主要矛盾，不少深層次問(wèn)題尚未根本解決，工作中系統(tǒng)性、 協(xié)同性不足的問(wèn)題還比較突出。

黨的二十大提出，要協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。我認(rèn)為這是新時(shí)期我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一個(gè)總要求。早在研促會(huì)成立之初，習(xí)近平總書記就作出重要批示，要求中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)深入研究和把握生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律，為黨和政府推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)建言獻(xiàn)策。這既是工作要求，也是殷切期望。我們一定要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要批示精神和黨的二十大及全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，聚焦生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索專題工作組機(jī)制，努力在促進(jìn)頂層設(shè)計(jì)與基層探索、科學(xué)研究與解決問(wèn)題、有為政府與有效市場(chǎng)更好結(jié)合的過(guò)程中，充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用。

區(qū)域再生水循環(huán)利用就是這樣一個(gè)重要的關(guān)鍵領(lǐng)域。十幾年前，在南水北調(diào)東線治污工作中，我們就提出過(guò)這個(gè)概念，當(dāng)時(shí)是在局部進(jìn)行探索，現(xiàn)在是在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)。所謂區(qū)域再生水循環(huán)利用，就是將達(dá)標(biāo)排放的尾水，通過(guò)人工濕地水質(zhì)凈化工程等生態(tài)措施進(jìn)一步改善后，在一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌用于生態(tài)、生產(chǎn)、生活的一種污水資源化的模式。這項(xiàng)工作如果做得好，不僅可以轉(zhuǎn)變高耗水的發(fā)展方式，為缺水地區(qū)的生態(tài)用水提供比較穩(wěn)定的保障，還可以進(jìn)一步降低碳排放，改善水環(huán)境，進(jìn)而改善一個(gè)地方的生態(tài)健康狀況，甚至可以在缺水的地區(qū)形成一個(gè)個(gè)大水面，再通過(guò)沿河環(huán)湖生態(tài)保護(hù)，把原來(lái)臟亂差的低價(jià)值空間變成高價(jià)值空間。不僅人民群眾有很強(qiáng)的獲得感、幸福感，而且很有可能在沿河環(huán)湖形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。所以說(shuō)，大力推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用，是貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”總要求的有效途徑。

區(qū)域再生水循環(huán)利用意義重大，但好事做好并不容易，需要組織跨界力量，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理三個(gè)維度深入研究把握區(qū)域再生水循環(huán)利用的規(guī)律方法，努力形成比較系統(tǒng)的框架體系和政策建議。

從技術(shù)角度看，區(qū)域內(nèi)再生水的生產(chǎn)、利用、調(diào)蓄，包括人工濕地的凈化能力要做好統(tǒng)籌，如果不匹配、不協(xié)調(diào)，就可能會(huì)在工程上出問(wèn)題。再生水營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)比較豐富，再生水調(diào)蓄的湖泊有出現(xiàn)水華現(xiàn)象的可能。需要有針對(duì)性地開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，避免發(fā)生這些問(wèn)題。凡此種種都需要從技術(shù)上給出明確的指導(dǎo)。

從經(jīng)濟(jì)角度看，一個(gè)地區(qū)可能同時(shí)存在源于本地的優(yōu)質(zhì)的地表水和地下水，跨境河流帶來(lái)的客水，以及重大水利工程跨流域調(diào)水等多種水資源。如果取水單位可以很方便、很便宜地取用優(yōu)質(zhì)的新鮮水，那么誰(shuí)還愿意使用再生水呢？因此需要下決心理順?biāo)Y源價(jià)格體系并深化水權(quán)管理改革，為再生水循環(huán)利用創(chuàng)造合理規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。

從管理角度看，像濟(jì)南這樣的喀斯特地貌，地下泉水很多，如果建的位置不對(duì)，會(huì)不會(huì)影響地下泉水的水質(zhì)呢？因此有毒有害的物質(zhì)不能進(jìn)入到這個(gè)體系，還沒(méi)有穩(wěn)定完成治污任務(wù)的地區(qū)先不著急開(kāi)展試點(diǎn)，要探索建立水資源、水生態(tài)、水環(huán)境相協(xié)同的管理體系。

研促會(huì)最近成立了兩個(gè)專題工作組，一個(gè)是區(qū)域再生水循環(huán)利用專題工作組，另一個(gè)是流域協(xié)同保護(hù)專題工作組。今后還會(huì)成立若干個(gè)這樣的工作組。今天是區(qū)域再生水循環(huán)利用專題工作組成立后舉行的第一次研討會(huì)。

希望同志們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不是擅長(zhǎng)什么研究什么，而是解決難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題需要什么就研究什么，努力把科學(xué)研究與解決問(wèn)題更好地結(jié)合起來(lái)。今天的研討會(huì)還邀請(qǐng)了很多企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)骨干，大家工作在第一線，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行中的情況比較清楚。現(xiàn)在很多地方債務(wù)負(fù)擔(dān)很重，實(shí)踐證明單靠財(cái)政的投入是做不好環(huán)保工作的。希望大家深入研究，地方政府怎么作為，才能有效地激發(fā)市場(chǎng)，努力把有為政府和有效市場(chǎng)更好地結(jié)合起來(lái)。專題工作組既要積極地為部委司局的頂層設(shè)計(jì)支撐服務(wù)，還應(yīng)當(dāng)深入基層，為有條件的地方先行先試提供幫助，努力將頂層設(shè)計(jì)和基層探索更好地結(jié)合起來(lái)。我們這么大的國(guó)家，東西南北中差異很大。在工作中要求齊步走很難，但是可以鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，力爭(zhēng)在局部實(shí)現(xiàn)突破，形成可以復(fù)制的好經(jīng)驗(yàn)好做法。越來(lái)越多的地方形成突破，就會(huì)積小勝為大勝，為全面推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用事業(yè)作出積極貢獻(xiàn)。

區(qū)域再生水循環(huán)利用論壇現(xiàn)場(chǎng)