堅持好發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”

郭堅剛

習近平總書記高度重視基層治理工作，反復(fù)強調(diào)“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作”。新時代的基層治理，要抓住“楓橋經(jīng)驗”的精髓要義，在變中把握不變，讓其在新時代綻放出更加璀璨的光芒，成為開創(chuàng)基層治理新局面，推進基層治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵。

一

2019年，新時代“楓橋經(jīng)驗”被寫入十九屆四中全會決定，上升為黨和國家治國理政方略的重要內(nèi)容。2022年，新時代“楓橋經(jīng)驗”首次被寫入黨代會報告，黨的二十大報告明確要求“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制”。深刻領(lǐng)悟黨和國家關(guān)于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要指示精神，全面把握新時代“楓橋經(jīng)驗”的核心內(nèi)涵，是新時代堅持好和發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗”的關(guān)鍵。

“楓橋經(jīng)驗”已成為中國共產(chǎn)黨百年奮斗中形成的寶貴經(jīng)驗和新時代治國理政的重要法寶?！皸鳂蚪?jīng)驗”誕生于20世紀60年代。黨的十八大以來，習近平總書記多次對堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”作出重要指示。2020年9月，習近平總書記在基層代表座談會上的講話上強調(diào)，要加強和創(chuàng)新基層社會治理，堅持和完善新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，強化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，切實把矛盾化解在基層，維護好社會穩(wěn)定。2022年10月，習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告中指出，在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制。2023年9月，習近平總書記在參觀“楓橋經(jīng)驗”陳列館時進一步強調(diào)，要堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。習近平總書記關(guān)于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的系列重要指示精神，為我們在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”指明了方向。

“楓橋經(jīng)驗”在實踐中不斷被賦予新的時代內(nèi)涵。60年來，“楓橋經(jīng)驗”在堅持中煥發(fā)生機，在發(fā)展中發(fā)揚光大，面對不同歷史發(fā)展階段的新情況和新問題，“楓橋經(jīng)驗”在實踐中精神內(nèi)涵不斷豐富，已經(jīng)超出了單一矛盾糾紛化解領(lǐng)域，成為中國社會治理的重要組成部分。就其具體發(fā)展變化來看，“楓橋經(jīng)驗”在內(nèi)容上不斷豐富，已經(jīng)不再停留于最初的社會治安層面，而拓展到政治、經(jīng)濟、文化等社會發(fā)展各領(lǐng)域；在范圍上不斷擴展，“楓橋經(jīng)驗”的應(yīng)用時空已經(jīng)從鄉(xiāng)村社會拓展到城鎮(zhèn)社區(qū)、從線下擴展到線上；在治理理念上不斷更新，“楓橋經(jīng)驗”從最初的側(cè)重化解矛盾實現(xiàn)社會穩(wěn)定轉(zhuǎn)向推動社會發(fā)展，實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化?？梢哉f，新時代“楓橋經(jīng)驗”已經(jīng)發(fā)展為展示“中國之治”的一張金名片。

“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)在精髓和核心要義在發(fā)展中始終未變。黨的領(lǐng)導(dǎo)是“楓橋經(jīng)驗”的根本保證。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時代“楓橋經(jīng)驗”最本質(zhì)的特征和根本優(yōu)勢所在。堅持以人民為中心是新時代“楓橋經(jīng)驗”的核心和靈魂。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。依靠和發(fā)動群眾是堅持“楓橋經(jīng)驗”的本質(zhì)屬性。推進自治、法治、德治相融合是新時代“楓橋經(jīng)驗”的根本方法。新時代，“楓橋經(jīng)驗”從“群眾說理”拓展深化為自治、法治、德治有機結(jié)合，展現(xiàn)了中國式基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。提升基層治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平是新時代“楓橋經(jīng)驗”的根本要求?！皸鳂蚪?jīng)驗”之所以永葆生機，從社會管制的經(jīng)驗提升為社會管理的經(jīng)驗，再創(chuàng)新發(fā)展為社會治理的經(jīng)驗，其始終貫穿的核心要義就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則，堅守以人民為中心這一根本立場，堅持綜合施策這一根本途徑，已經(jīng)成為新時代確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要法寶。

二

黨的十八大以來，習近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)“各級黨委和政府要充分認識‘楓橋經(jīng)驗的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風，適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題”。新時代，要深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記的重要指示精神，弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極應(yīng)對新時代主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化和新形勢新風險帶來的矛盾糾紛的新變化，創(chuàng)新基層社會治理、促進社會平安和諧。

堅持好發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”是回應(yīng)新時代社會主要矛盾變化的要求。新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就，但也要看到，我國還面臨著發(fā)展不平衡不充分問題，人民群眾在安全穩(wěn)定、公平正義、精神文化等方面的新訴求日益強烈。2013年10月9日，習近平總書記在紀念毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經(jīng)驗”50周年前夕作出重要指示：“把‘楓橋經(jīng)驗堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好?！毙聲r代，堅持以人民為中心，在人民對美好生活的新期待上有更多積極回應(yīng)，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，迫切需要從“楓橋經(jīng)驗”中汲取智慧。

堅持好發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”是維護社會平安穩(wěn)定的要求。新時代，我國社會矛盾不僅形式復(fù)雜，而且成因多樣，呈現(xiàn)頻發(fā)性、突出性和廣泛性特點。新時代，如何平衡好基層發(fā)展中的不協(xié)調(diào)因素，正確處理好新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，提高重大社會風險防范能力，增強憂患意識，將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，而這要求我們從“楓橋經(jīng)驗”中汲取工作方法。

堅持好發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”是推進國家治理現(xiàn)代化的要求?！皸鳂蚪?jīng)驗”產(chǎn)生于社會主義建設(shè)時期，發(fā)展于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，創(chuàng)新于中國特色社會主義新時代，見證了中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，是中國式現(xiàn)代化的重大成果和基本經(jīng)驗。2023年7月5日至7日，習近平總書記在江蘇考察調(diào)研時強調(diào)，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，完善社會治理體系，健全城鄉(xiāng)基層治理體系和鄉(xiāng)村治理協(xié)同推進機制，推進社會治理數(shù)字化。黨的二十大報告首次將在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”寫入黨代會報告，更是賦予了新時代“楓橋經(jīng)驗”在強國建設(shè)、民族復(fù)興新征程上新的使命任務(wù)。新時代堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，對以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。

三

新時代“楓橋經(jīng)驗”是推進基層治理良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展的傳家寶和金鑰匙。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的新征程中，更需要從“楓橋經(jīng)驗”中汲取力量，在實踐中守正創(chuàng)新，不斷推動“楓橋經(jīng)驗”發(fā)揚光大。

加強黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。習近平總書記指出，“要把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線”。新時代，加強黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅持“楓橋經(jīng)驗”的必然要求。一要強化基層黨組織建設(shè)，在自我革新中建強基層戰(zhàn)斗堡壘。黨的力量來自組織，組織的力量源于基層。建強基層黨組織，首先要抓好基層黨組織書記，選優(yōu)配強基層黨組織領(lǐng)頭雁。在此基礎(chǔ)上，要增強基層黨組織政治功能和組織力。二要充分發(fā)揮黨組織統(tǒng)領(lǐng)作用，在全面領(lǐng)導(dǎo)中推進基層治理現(xiàn)代化。新時代，要創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，積極回應(yīng)時代發(fā)展對基層治理現(xiàn)代化的要求。要充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢，積極動員、吸納社會力量參與基層治理，處理好“活力與秩序”關(guān)系，在多元共治中構(gòu)筑共建共治共享的社會治理格局，完善基層治理體系、提高基層治理能力，將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理的實際效能。

把群眾路線貫穿于基層治理之中。堅持群眾路線，是我們黨的生命線和根本工作路線。依靠和發(fā)動群眾是堅持“楓橋經(jīng)驗”的本質(zhì)屬性，是黨的群眾路線在基層的生動體現(xiàn)。在新時代進一步弘揚“楓橋經(jīng)驗”，就要把群眾路線貫穿于基層治理之中。一要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。以人民為中心是我們黨全部奮斗、全部實踐的本色。一切為了群眾、一切依靠群眾 ，是“楓橋經(jīng)驗”的核心要義，其貫穿于“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展過程的始終。60年來，“楓橋經(jīng)驗”雖然隨著社會時代變遷，外在治理形式在不斷更新，但其群眾路線的精神內(nèi)核始終未變。新時代，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，要求在人民對美好生活的新期待上有更多積極回應(yīng)，要求在人民群眾的獲得感、幸福感、安全感等深層價值上有更堅實保障。二要充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。習近平總書記強調(diào)，“必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中”。 新時代，進一步發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗”，要創(chuàng)新群眾工作方法，將人民群眾的主體地位貫穿于基層治理的各維度、各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)。要以全過程參與落實人民群眾在基層治理中的主體地位，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，以組織化參與提高人民群眾發(fā)揮主體地位的能力和水平，積極孵化各類專業(yè)社會組織和社區(qū)社會組織，提高其基層治理行動能力。

持續(xù)推進基層治理法治化。習近平總書記指出：“深化社會治理創(chuàng)新，要提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，更加注重在細微處下功夫、見成效。”新時代，需要充分發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗”在協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟社會關(guān)系、有效化解社會矛盾中的作用，更加突出“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。一要健全矛盾糾紛化解機制。健全體制機制是化解社會矛盾糾紛的關(guān)鍵。要完善社會矛盾糾紛多元化解機制，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全面統(tǒng)籌行政力量、司法力量、專業(yè)社會組織力量、民間調(diào)解力量以及社會公眾力量，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解新格局；同時，要傳承弘揚好“干部下基層開展信訪工作”經(jīng)驗，推進信訪工作法治化，切實維護群眾切身利益。在此基礎(chǔ)上，要積極借助新時代智能元素，創(chuàng)建矛盾糾紛化解的智慧平臺，暢通群眾利益訴求表達通道，積極推動數(shù)據(jù)融合、共享，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在矛盾糾紛化解中的預(yù)判作用，促進矛盾糾紛化解高效、透明、安全。二要注重德法兼修，筑牢法治根基?！奥《Y重法、德法合治”是中華民族傳統(tǒng)治理之道，也是“楓橋經(jīng)驗”的基本工作方式。在以法治為手段化解矛盾實現(xiàn)“事了”的同時，要強化德治的“潤心”作用，要注意剛?cè)岵?，治身與治心相結(jié)合化。為此，要加快提高社會成員的法治意識、培養(yǎng)法治思維，引導(dǎo)社會成員在法治軌道上有序、有效表達主張權(quán)利和利益訴求，同時，積極弘揚社會主義核心價值觀、中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，強化村規(guī)民約、道德講堂的柔性治理作用，筑牢法治根基。

正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，實現(xiàn)基層善治。新時代，堅持和發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗”，正確處理好新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，關(guān)系到基層治理現(xiàn)代化進程。面對當前復(fù)雜的基層社會矛盾，實現(xiàn)基層善治，需要打好基層治理“組合拳”。一要充分發(fā)揮黨組織在基層的主心骨作用，強化政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)和服務(wù)引領(lǐng)，以黨的引領(lǐng)凝聚基層治理共識、動員基層治理力量、健全基層治理各要素。二要強化人民群眾在基層矛盾糾紛化解中的主體性作用，提高人民群眾參與意識和能力，豐富基層民主協(xié)商形式，激活自治。三要積極培育專業(yè)社會組織，強化社會組織在矛盾風險預(yù)防化解、公益幫扶等方面的作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。在多元主體參與中助力基層矛盾糾紛化解，基層善治治理體系生成。四要積極發(fā)揮文化在基層矛盾糾紛化解中作用，在全社會大力弘揚社會主義核心價值觀，在基層營造共同的精神家園。結(jié)合基層的地方性特色文化，充分發(fā)揮優(yōu)良民風民德在基層治理中慈潤人心、增進認同的正向引導(dǎo)作用。五要充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)的優(yōu)勢，在平臺搭建、數(shù)據(jù)共享中，構(gòu)建閉環(huán)的矛盾糾紛化解系統(tǒng)，強化數(shù)字技術(shù)在矛盾糾紛預(yù)防、反饋、評估等各環(huán)節(jié)中的作用，提高矛盾糾紛化解的智能化和數(shù)字化水平。

（作者：浙江省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、嘉興南湖學院黨委副書記兼馬克思主義學院院長）

責任編輯：孫 劍