實現(xiàn)新型工業(yè)化是強國建設(shè)和民族復(fù)興的關(guān)鍵任務(wù)

曲永義

今年9月22日至23日，全國新型工業(yè)化推進大會召開，習近平總書記就推進新型工業(yè)化作出重要指示指出，“新時代新征程，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，實現(xiàn)新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù)”。習近平總書記的重要指示，為我們推進新型工業(yè)化提供了根本遵循和行動指南。我們要適應(yīng)時代要求和形勢變化，增強責任感、使命感、緊迫感，努力推動新型工業(yè)化不斷取得新突破新成效，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供物質(zhì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐。

一、深刻認識實現(xiàn)新型工業(yè)化的重大意義，準確把握推進新型工業(yè)化的戰(zhàn)略定位

工業(yè)特別是制造業(yè)是國家經(jīng)濟命脈所系，是立國之本、強國之基，工業(yè)化是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。新型工業(yè)化是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以科技創(chuàng)新為動力，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，以工業(yè)化與數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化融合發(fā)展為特色，帶動各產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的工業(yè)化道路。世界發(fā)展史表明，一國工業(yè)化的廣度和深度，往往決定著其現(xiàn)代化的進度和程度。

工業(yè)化支撐了中國經(jīng)濟發(fā)展奇跡。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨以國家富強、民族復(fù)興為己任，在“一窮二白”的基礎(chǔ)上經(jīng)過不懈努力，僅用了幾十年的時間，新中國就走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，建成了全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。這除了黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)這個根本之外，也得益于工業(yè)化的強大支撐。2022年我國全部工業(yè)增加值突破40萬億元大關(guān)，在500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，四成以上產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球第一，制造業(yè)規(guī)模連續(xù)13年位居世界首位。

新型工業(yè)化有利于把握經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略機遇。當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，人工智能將全方位、深層次賦能工業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)智能化、融合化、綠色化加速，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度調(diào)整，大國競爭博弈日趨激烈，我國工業(yè)發(fā)展既有實現(xiàn)跨越發(fā)展的歷史機遇，也面臨前所未有的風險挑戰(zhàn)。

新型工業(yè)化是塑造競爭新優(yōu)勢的必然選擇。當前，我國工業(yè)發(fā)展正處在由大變強的重要關(guān)口，發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生很大變化，推進新型工業(yè)化既有新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的歷史機遇，也面臨前所未有的風險挑戰(zhàn)，特別是美國對我國瘋狂遏制打壓，大搞“小院高墻”，不擇手段“卡脖子”、“使絆子”，企圖將我國產(chǎn)業(yè)摁在價值鏈中低端。我們必須牢牢扭住實現(xiàn)新型工業(yè)化這個關(guān)鍵任務(wù)，并將此作為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和核心動力，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，提高全要素生產(chǎn)率，有效應(yīng)對外部遏制打壓、筑牢大國安全屏障，提高人民生活品質(zhì)、扎實推動共同富裕，塑造競爭新優(yōu)勢。

二、完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深刻把握推進新型工業(yè)化的規(guī)律

中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。推進新型工業(yè)化，既要遵循各國工業(yè)化一般共性規(guī)律，又要立足國情實際。從各國工業(yè)化歷程和我國工業(yè)化實踐來看，以科技進步為先導(dǎo)、以市場化為動力、推動工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相輔相成等是工業(yè)化發(fā)展普遍規(guī)律。

走中國特色新型工業(yè)化道路。新型工業(yè)化有別于世界先行國家在后工業(yè)化階段的發(fā)展歷程，也不同于我國以往工業(yè)化階段的發(fā)展任務(wù)。我國作為14億多人口的大國，不同于一些小經(jīng)濟體，不可能只靠幾個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)就能支撐起工業(yè)化、現(xiàn)代化，我們的新型工業(yè)化道路必須是全面的、整體的，充分體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的豐富內(nèi)涵，不僅要解決我國工業(yè)大而不強、全而不優(yōu)的問題，突破部分領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出短板，而且要破解工業(yè)發(fā)展面臨資源約束趨緊、要素成本上升、人口老齡化加重等多重約束。

新型工業(yè)化要堅持走高質(zhì)量發(fā)展之路。習近平總書記強調(diào)，要把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過程，做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要著力建設(shè)自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)體系，為新型工業(yè)化提供前提條件和戰(zhàn)略支撐。加快解決先進制程芯片、工業(yè)軟件、高端數(shù)控機床等自給率較低的問題，集中力量突破制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈需要解決的關(guān)鍵核心技術(shù)，加快實施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程。要深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快突破一批基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料等短板，支持自主產(chǎn)品在應(yīng)用中不斷完善升級。要強化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障，加快國內(nèi)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源增儲上產(chǎn)和產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，積極參與完善全球礦業(yè)治理機制，保障工業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。要堅持以科技自立自強為支撐，積極主動適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以人工智能賦能全產(chǎn)業(yè)體系，加快打造前沿科技、新興產(chǎn)業(yè)的重要策源地；要堅持以建設(shè)制造強國為戰(zhàn)略重點，把建設(shè)制造強國同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)信息化等有機結(jié)合，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性和競爭力；要堅持綠色發(fā)展，穩(wěn)妥推進工業(yè)領(lǐng)域碳減排，構(gòu)建綠色制造和服務(wù)體系，加快綠色能源體系建設(shè)，推進資源節(jié)約高效利用；要堅持以滿足人民美好生活需要為根本目的，注重發(fā)展的包容性，不斷增進人民福祉，促進共同富裕;要堅持以推進高水平對外開放為重要路徑，以開放促發(fā)展、促安全，培育我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

新型工業(yè)化要健全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。習近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時刻不能掉鏈子，要確保極端情景下國民經(jīng)濟循環(huán)暢通；強調(diào)越是面臨封鎖打壓，越不能搞自我封閉、自我隔絕，要加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作，在開放競爭中實現(xiàn)不斷進步。當前，我國工業(yè)發(fā)展中一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍然嚴重受制于人，產(chǎn)業(yè)體系完整性、先進性、安全性面臨極大威脅。與此同時，隨著發(fā)達國家加速先進制造業(yè)回流、新興經(jīng)濟體加速工業(yè)化進程，再加上世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，我國工業(yè)發(fā)展面臨“前有圍堵、后有追兵”之困和全球需求增長放緩、外貿(mào)出口難度加大之憂。必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，牢牢掌控產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的主動權(quán)。要堅持新老并舉，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占整體工業(yè)比重超過80%，要積極推動設(shè)備更新、工藝升級、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”。要堅持以開放促發(fā)展、促安全，培育我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，加快實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

三、突出重點、抓住關(guān)鍵，推動新型工業(yè)化不斷取得新突破新成效

黨的二十大提出到2035年基本實現(xiàn)新型工業(yè)化。圍繞這一目標，我們要堅持遠近結(jié)合，分清輕重緩急，突出重點、抓住關(guān)鍵，進一步明確時間表、路線圖，努力推動新型工業(yè)化不斷取得新突破新成效。

以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)高水平科技自立自強，更好支撐新型工業(yè)化。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，激勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入。完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組織機制，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建產(chǎn)學研用高效協(xié)同、上下游緊密合作的創(chuàng)新聯(lián)合體。加強統(tǒng)籌、優(yōu)化布局，建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺體系，推動創(chuàng)新平臺對產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)，促進平臺設(shè)施開放共享。

積極培育新產(chǎn)業(yè)新賽道。繼續(xù)促進信息通信等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強鏈延鏈補鏈，前瞻性布局未來產(chǎn)業(yè)，培育更多能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、搶占全球產(chǎn)業(yè)競爭制高點的新興支柱產(chǎn)業(yè)，不斷打造新的增長引擎。深入推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，打造一批世界級先進制造業(yè)集群。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合。努力打造中國質(zhì)量和中國品牌，推動中國制造由低成本要素驅(qū)動模式向創(chuàng)新驅(qū)動模式轉(zhuǎn)變。大力實施標準提檔升級，用先進標準體系倒逼質(zhì)量提升。

加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。大力推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，推動企業(yè)“上云、用數(shù)、賦智”。以智能制造為主攻方向，立足不同產(chǎn)業(yè)特點和差異化需求，培育一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型的標桿企業(yè)，帶動全行業(yè)、全鏈條改造。支持培育一批面向中小企業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和解決方案提供商，重視人工智能創(chuàng)新應(yīng)用，推行普惠性“上云、用數(shù)、賦智”服務(wù)。完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，繼續(xù)適度超前推進網(wǎng)絡(luò)、算力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?yīng)用，筑牢數(shù)字安全屏障，促進互聯(lián)互通、共建共享。

全面推動工業(yè)綠色發(fā)展。我國工業(yè)領(lǐng)域能源消費占總量2/3左右、碳排放量占比70％左右，是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重中之重。要穩(wěn)妥推進工業(yè)重點領(lǐng)域碳減排，建立符合國情、國際認可的碳定價體系，統(tǒng)籌推進重點行業(yè)碳達峰。不斷改善工業(yè)用能結(jié)構(gòu)，完善工業(yè)節(jié)能管理制度，加快節(jié)能降碳技術(shù)研發(fā)和推廣，不斷提高制造業(yè)能效水平。深入實施綠色制造工程，完善綠色制造和服務(wù)體系，推進重點行業(yè)綠色化改造，加快建設(shè)綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈。加快廢舊資源循環(huán)利用，構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，做到“變廢為寶”。

四、深化改革、擴大開放，匯聚加快推進新型工業(yè)化的強大合力

推進新型工業(yè)化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。要堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合，通過更大力度改革、更高水平開放，不斷增添發(fā)展新動能、拓展發(fā)展新空間。

強化組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持和人才保障。堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)深入貫徹到推進新型工業(yè)化的全過程和各個方面，完善黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責落實、企業(yè)發(fā)揮主體作用、社會力量廣泛參與的工作格局。進一步提高政策精準性。財稅政策方面，要實施好先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減政策，完善首臺（套）重大技術(shù)裝備、首批次重點新材料保險補償機制，探索首版次軟件保險補償?shù)日?；金融政策方面，要堅持服?wù)實體經(jīng)濟，擴大制造業(yè)中長期貸款和信用貸款規(guī)模，鼓勵持續(xù)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、健全多層次金融服務(wù)體系，引導(dǎo)社會資本投早投小投硬科技。要加強財稅、金融、投資、環(huán)保、科技、土地等各類政策的協(xié)同聯(lián)動，優(yōu)化實施方式，形成疊加放大效應(yīng)。強化人才保障。大力弘揚企業(yè)家精神，創(chuàng)造條件鼓勵企業(yè)家堅守實業(yè)、辦好企業(yè)、爭創(chuàng)一流。面向產(chǎn)業(yè)需要增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，大力培養(yǎng)急缺人才和高端人才，發(fā)揮戰(zhàn)略科學家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊的關(guān)鍵作用，支持年輕科研人員勇挑重擔。同時，進一步完善人才引進政策，吸引留學人員歸國和海外人才來華創(chuàng)新發(fā)展。

進一步促進各類企業(yè)優(yōu)勢互補、競相發(fā)展，不斷提高企業(yè)競爭力。要培育更多具有國際競爭力的世界一流企業(yè)，不斷壯大深耕細分領(lǐng)域、掌握獨門絕技的專精特新企業(yè)，讓內(nèi)外資、大中小各類企業(yè)都能在新型工業(yè)化中發(fā)揮各自作用。國有企業(yè)應(yīng)圍繞更好服務(wù)國家戰(zhàn)略、瞄準國際先進水平，深入實施國企改革深化提升行動，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、布局新產(chǎn)業(yè)新賽道、保障戰(zhàn)略性資源供給等方面發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用。要著力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實處，切實幫助民營企業(yè)解決實際問題，提振企業(yè)信心。特別是對受到國外打壓制裁的企業(yè)，要采取針對性幫扶措施。要落實好外資企業(yè)國民待遇，做好外資企業(yè)服務(wù)保障，使外資企業(yè)安心在華發(fā)展，助力新型工業(yè)化。

加快建設(shè)全國統(tǒng)一的超大規(guī)模市場，不斷拓展應(yīng)用場景。建設(shè)高標準市場體系，讓各類商品和要素資源充分暢通流動，增強規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效應(yīng)，緩解工業(yè)發(fā)展面臨的要素資源趨緊約束。持續(xù)深化要素市場化改革，加快數(shù)據(jù)等新型要素市場培育。優(yōu)化市場監(jiān)管方式，健全監(jiān)管體系，堅持依法監(jiān)管，提高監(jiān)管規(guī)范性和透明度，維護市場公平競爭秩序。要堅持包容審慎監(jiān)管，鼓勵創(chuàng)新探索，讓企業(yè)敢闖敢試。堅決破除市場壁壘，依法平等保護各類所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，以一流的營商環(huán)境培育一流的企業(yè)，讓更多優(yōu)秀企業(yè)能夠在公平競爭中脫穎而出、發(fā)展壯大。

堅持對外開放不動搖，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場兩種資源。大力支持企業(yè)拓展國際市場，加大對企業(yè)出口的信保、信貸等政策支持力度，努力穩(wěn)住現(xiàn)有市場、開拓新的市場，積極發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，進一步提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，打造更多有技術(shù)含量、品牌影響力、國際競爭力的“中國制造”。要進一步提升利用外資水平，更大力度吸引和利用外資，加強外資項目服務(wù)，引導(dǎo)外資投向先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高中西部地區(qū)外資吸引力。針對一些產(chǎn)業(yè)鏈外遷加劇態(tài)勢，要積極采取措施，努力把先進制造能力和關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)，維護好產(chǎn)業(yè)鏈完整性這一優(yōu)勢。

（作者：中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所黨委書記、研究員，中國社會科學院大學教授）

責任編輯：肖景華