加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)

馬懷德

加強(qiáng)涉外法治建設(shè)既是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)所需，也是推進(jìn)高水平對(duì)外開放、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“ 要加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持立德樹人、德法兼修，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，辦好法學(xué)教育，完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的培養(yǎng)機(jī)制，早日培養(yǎng)出一批政治立場(chǎng)堅(jiān)定、專業(yè)素質(zhì)過硬、通曉國(guó)際規(guī)則、精通涉外法律實(shí)務(wù)的涉外法治人才?！绷?xí)近平總書記的重要論述，為我們?nèi)嫔羁陶J(rèn)識(shí)涉外法治建設(shè)、加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)，提供了根本遵循。

一、加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)是加強(qiáng)涉外法治建設(shè)的關(guān)鍵

法律是社會(huì)生活、國(guó)家治理的準(zhǔn)繩。涉外法律制度是國(guó)家法制的重要組成部分，是涉外法治的基礎(chǔ)，發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。新征程上，推進(jìn)高水平對(duì)外開放、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，必須加強(qiáng)涉外法治建設(shè)。

涉外法治作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，事關(guān)全面依法治國(guó)，事關(guān)我國(guó)對(duì)外開放和外交工作大局。推進(jìn)涉外法治工作，根本目的是用法治方式更好維護(hù)國(guó)家和人民利益，促進(jìn)國(guó)際法治進(jìn)步，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。要從更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好涉外法治工作的重要性和緊迫性，建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，為中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營(yíng)造有利法治條件和外部環(huán)境。

涉外法治工作是一項(xiàng)涉及面廣、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)，形成涉外法治工作大協(xié)同格局。其中，加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)是加強(qiáng)涉外法治建設(shè)的關(guān)鍵。

當(dāng)今世界的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，說到底是人才競(jìng)爭(zhēng)，人才越來越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加突顯。全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)歸根到底靠人才、靠教育。習(xí)近平總書記指出：“法治人才培養(yǎng)上不去，法治領(lǐng)域不能人才輩出，全面依法治國(guó)就不可能做好?！币訌?qiáng)涉外法治人才建設(shè)。”黨的二十大報(bào)告提出，“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”，旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，必須堅(jiān)持人才是第一資源，深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

涉外法治人才和隊(duì)伍作為涉外法治建設(shè)的重要內(nèi)容和重要組成部分，在涉外法治建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、源頭性的地位和作用。早日培養(yǎng)出一批政治立場(chǎng)堅(jiān)定、專業(yè)素質(zhì)過硬、通曉國(guó)際規(guī)則、精通涉外法律實(shí)務(wù)的涉外法治人才，才能用法治方式更好地維護(hù)國(guó)家和人民利益，促進(jìn)國(guó)際法治進(jìn)步，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

二、加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確的政治方向

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是涉外法治人才培養(yǎng)的根本保證，是涉外法治人才培養(yǎng)的最大政治優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保人才培養(yǎng)工作始終堅(jiān)持正確的政治方向。必須把堅(jiān)持黨管人才原則落實(shí)到涉外法治人才培養(yǎng)工作的全過程和各方面。

只有堅(jiān)持正確的政治方向，具備過硬的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，才能更好維護(hù)國(guó)家利益和民族利益。因此，涉外法治人才培養(yǎng)既要遵循人才培養(yǎng)的一般規(guī)律，更要注重提高其政治素質(zhì)，確保涉外法治人才始終心懷“國(guó)之大者”，站在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、維護(hù)國(guó)家利益的高度，主動(dòng)參與國(guó)際規(guī)則制定，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。要夯實(shí)政治素質(zhì)基礎(chǔ)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)實(shí)踐能力，提升運(yùn)用法治手段開展國(guó)際斗爭(zhēng)的能力。

涉外法治人才培養(yǎng)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想、習(xí)近平外交思想和習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，深入研究闡釋習(xí)近平法治思想關(guān)于堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治與涉外法治的重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，全面推進(jìn)習(xí)近平法治思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，用黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)涉外法治人才培養(yǎng)。

涉外法治人才要有堅(jiān)定的理想信念。涉外法治人才大多從事涉外立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)等工作，掌握重要權(quán)力，肩負(fù)重大使命。理想信念是涉外法治人才的精神支柱，思想政治素質(zhì)是涉外法治人才的根本要求。要堅(jiān)持用習(xí)近平法治思想武裝頭腦，將法治人才培養(yǎng)成為馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者、模范實(shí)踐者，永葆忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

涉外法治人才要有強(qiáng)烈的家國(guó)情懷，胸懷“國(guó)之大者”。涉外法治人才是涉外法治建設(shè)的推動(dòng)者和踐行者，是涉外法治工作的主要力量。要努力培養(yǎng)胸懷祖國(guó)、胸懷人民、胸懷天下的涉外法治人才，幫助他們立大志、明大德、成大才、擔(dān)大任，努力成為涉外法治建設(shè)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才。

三、加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)要堅(jiān)持立德樹人、德法兼修

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治人才培養(yǎng)要“堅(jiān)持立德樹人、德法兼修”。涉外法治人才培養(yǎng)，要牢牢把握培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人這個(gè)根本問題，堅(jiān)持立德樹人，把思政教育與法學(xué)教育相貫通，育人與育才相結(jié)合。涉外法治人才既要有良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，也要有卓越的涉外法治業(yè)務(wù)能力。法學(xué)院校要始終堅(jiān)持立德樹人、德法兼修的涉外法治人才培養(yǎng)目標(biāo)。

習(xí)近平總書記指出：“法學(xué)教育要堅(jiān)持立德樹人，不僅要提高學(xué)生的法學(xué)知識(shí)水平，而且要培養(yǎng)學(xué)生的思想道德素養(yǎng)?！笔紫纫讶俗龊茫缓蟛趴赡艹蔀楹细竦姆ㄖ稳瞬?。立德樹人、德法兼修是社會(huì)主義法學(xué)教育和法治人才培養(yǎng)的根本底色。要引導(dǎo)廣大涉外法治人才時(shí)刻注重自身思想品德修養(yǎng)，恪守法律職業(yè)倫理底線，既講大德，也講公德、講私德，努力塑造德才兼?zhèn)?、德法兼修、明法篤行的高素質(zhì)涉外法治人才。

學(xué)生要養(yǎng)成良好法學(xué)素養(yǎng)，必須打牢法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)。創(chuàng)新培養(yǎng)模式、完善課程體系、改進(jìn)教學(xué)方式。圍繞黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略，提升涉外法治業(yè)務(wù)能力，加大國(guó)際法、國(guó)別區(qū)域法課程設(shè)置，增加非英語(yǔ)語(yǔ)種法學(xué)教育。要以“外語(yǔ)法學(xué)雙精通”為目標(biāo)，實(shí)行本科和研究生跨校貫通培養(yǎng)模式，根據(jù)國(guó)家重大需求，遴選優(yōu)秀外語(yǔ)專業(yè)畢業(yè)生，以推免資格進(jìn)入法學(xué)院校，攻讀涉外法治人才方向法學(xué)碩士和法學(xué)博士。要在夯實(shí)學(xué)生法學(xué)基本理論的基礎(chǔ)上，建立跨學(xué)科人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型、國(guó)際型法治人才，強(qiáng)化外語(yǔ)、國(guó)際政治、國(guó)際關(guān)系、國(guó)際經(jīng)貿(mào)、世界歷史、跨文化交流等課程教學(xué)。

四、加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)要完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的培養(yǎng)機(jī)制

法學(xué)學(xué)科是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，涉外法治人才培養(yǎng)更要注重理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合，創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制。涉外法治人才培養(yǎng)要以實(shí)踐為導(dǎo)向，針對(duì)現(xiàn)階段涉外法治人才實(shí)踐實(shí)戰(zhàn)能力欠缺、創(chuàng)新開拓不夠等問題，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提能力、促創(chuàng)新，精準(zhǔn)服務(wù)高水平對(duì)外開放的新需求，培養(yǎng)學(xué)以致用、知行合一的優(yōu)秀涉外法治人才。2023 年 2 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》，提出完善涉外法學(xué)相關(guān)學(xué)科專業(yè)設(shè)置。為此，要做好涉外法學(xué)的學(xué)科建設(shè)和涉外法治實(shí)踐的緊密結(jié)合，深入推進(jìn)涉外法治人才培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促成供給端（教育鏈、人才鏈）和需求端（產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈）的深入嵌合，開展涉外法治課程設(shè)置、培養(yǎng)機(jī)制和實(shí)踐教學(xué)的一攬子改革。

實(shí)踐課程體系是涉外法治人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)。要大力建設(shè)以國(guó)際法、國(guó)別法、比較法及案例、實(shí)務(wù)、研討等為核心模塊的涉外法學(xué)實(shí)踐課程體系，同時(shí)加強(qiáng)外國(guó)語(yǔ)言、國(guó)際政治、國(guó)際關(guān)系、國(guó)際經(jīng)貿(mào)、世界歷史、跨文化交流等課程教學(xué)。推進(jìn)公共外語(yǔ)教學(xué)改革，探索多語(yǔ)種涉外法治人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)法學(xué)專業(yè)學(xué)生修讀多語(yǔ)種課程，培養(yǎng)學(xué)生“一精多會(huì)，一專多能”的外語(yǔ)能力。

以實(shí)踐為導(dǎo)向的培養(yǎng)機(jī)制是涉外法治人才培養(yǎng)的集成系統(tǒng)。要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，與國(guó)際組織、涉外政府部門、涉外審判機(jī)構(gòu)、涉外仲裁機(jī)構(gòu)、國(guó)外大學(xué)、國(guó)內(nèi)外著名律師事務(wù)所、涉外企業(yè)等單位開展深度合作。巧用“外腦外力”，將優(yōu)質(zhì)的實(shí)踐教學(xué)資源引入學(xué)校，讓學(xué)生更多地參與涉外法律事務(wù)的實(shí)踐。加強(qiáng)與國(guó)際組織和境外機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，開展國(guó)際研習(xí)計(jì)劃，選派學(xué)生到國(guó)際組織、政府涉外部門、跨國(guó)企業(yè)等單位實(shí)習(xí)。開展涉外法治學(xué)科競(jìng)賽，鼓勵(lì)學(xué)生參與國(guó)際模擬法庭辯論賽等賽事，推動(dòng)以賽促教、以賽促學(xué)、以賽帶課，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)研究涉外法學(xué)的熱情和積極性，落實(shí)理論與實(shí)踐相結(jié)合、課堂教學(xué)與國(guó)際競(jìng)賽相結(jié)合的涉外法治人才培養(yǎng)機(jī)制。

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的師資隊(duì)伍是涉外法治人才培養(yǎng)的重要保障。法學(xué)院校要引入具有豐富涉外法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的專家，開展涉外司法實(shí)踐、案例研討等實(shí)務(wù)課程的講授，參與研究生指導(dǎo)工作，探索“高?！獙?shí)務(wù)部門聯(lián)合培養(yǎng)”機(jī)制。廣泛開展與海外高水平院校的學(xué)習(xí)交流，將優(yōu)質(zhì)的海外教育資源引入涉外法治人才的培養(yǎng)過程。

五、加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)要做好高端涉外法治人才培養(yǎng)儲(chǔ)備

加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)，要健全人才引進(jìn)、選拔、使用、管理機(jī)制，做好高端涉外法治人才培養(yǎng)儲(chǔ)備。儲(chǔ)備高端涉外法治人才要堅(jiān)持“造血”和“輸血”并重，培養(yǎng)和引進(jìn)并舉，堅(jiān)持以我為主、為我所用、認(rèn)真鑒別、合理吸收的原則。不僅要著力培養(yǎng)一批黨和人民信得過、靠得住、能放心的本土涉外法治人才，而且要引進(jìn)優(yōu)秀的知華、親華、友華的國(guó)際法治人才。在人才的引進(jìn)和使用方面，積極主動(dòng)廣納天下英才，吸引國(guó)際法、國(guó)別法等領(lǐng)域知名外國(guó)專家加入我國(guó)高校涉外法治人才培養(yǎng)的第一陣地。

新時(shí)代法學(xué)教育培養(yǎng)的法治人才職業(yè)面更為廣泛，要求法學(xué)教育要面向黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織，培養(yǎng)高端涉外法治人才，以適應(yīng)黨政管理干部、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員、社會(huì)組織管理人員隊(duì)伍建設(shè)的需要。積極推薦更多優(yōu)秀的涉外法治人才到國(guó)際組織、國(guó)際司法仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)任職，主動(dòng)參與并努力引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則的制定，從中選拔一批高端涉外法治人才回國(guó)建設(shè)，逐步形成有機(jī)循環(huán)，更好地服務(wù)我國(guó)對(duì)外工作大局，提高我國(guó)在全球治理體系變革中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

六、加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)要?jiǎng)?chuàng)新培養(yǎng)模式

涉外法治人才培養(yǎng)是系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工程，需要著眼全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好貫徹落實(shí)，完善政策配套，鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展，積極探索創(chuàng)新培養(yǎng)模式。要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)高校聯(lián)合培養(yǎng)，探索聯(lián)合授予學(xué)位等培養(yǎng)模式。鼓勵(lì)更多高校內(nèi)不同專業(yè)和高校之間的橫向合作，加強(qiáng)專業(yè)復(fù)合建設(shè)的力度。推動(dòng)涉外法治人才培養(yǎng)創(chuàng)新改革，與國(guó)外高水平大學(xué)合作交流，鼓勵(lì)學(xué)生赴海外攻讀碩士、博士學(xué)位，拓寬學(xué)生的國(guó)際視野，提高學(xué)生參與國(guó)際法律事務(wù)的能力。積極與國(guó)際組織和境外機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立實(shí)習(xí)實(shí)踐基地。派員到國(guó)際組織學(xué)習(xí)交流。

開展好涉外法學(xué)教育、培養(yǎng)涉外法治人才，關(guān)鍵在法學(xué)教師。亟需打造一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、法學(xué)根底深厚、熟悉中國(guó)國(guó)情、通曉國(guó)際規(guī)則的高水平專兼職教師隊(duì)伍。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)教師團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)、選拔和管理，增加教師團(tuán)隊(duì)在涉外部門掛職實(shí)訓(xùn)的機(jī)會(huì)、試行高校教師和外事工作機(jī)構(gòu)工作人員的雙向流動(dòng)機(jī)制、提升教師的國(guó)際視野和能力水平。

要把涉外法治人才納入國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地培養(yǎng)不同領(lǐng)域不同專業(yè)的涉外法治人才。重視涉外法治人才的繼續(xù)教育，對(duì)涉外法治人才進(jìn)行有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)派往國(guó)際組織任職的后備人才，制定具體的人才建設(shè)計(jì)劃和支持方案。加強(qiáng)對(duì)涉外法治人才的國(guó)際化訓(xùn)練，堅(jiān)持引進(jìn)外國(guó)專家和輸出優(yōu)秀學(xué)生并舉，使其具有熟悉外國(guó)文化環(huán)境的經(jīng)歷，培養(yǎng)跨文化交流能力，更有效地開展涉外法治工作。

總之，涉外法治人才培養(yǎng)工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想、習(xí)近平外交思想和習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述精神為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持立德樹人、德法兼修，完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的培養(yǎng)機(jī)制，做好高端涉外法治人才培養(yǎng)儲(chǔ)備，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，努力造就一支高素質(zhì)涉外法治人才隊(duì)伍，為中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)夯實(shí)人才支撐。

（作者：中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：肖景華