加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同

夏錦文

深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展能級(jí)，率先形成更高層次改革開(kāi)放新格局，對(duì)于我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，意義重大。2023年11月30日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)時(shí)發(fā)表重要講話，對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得新的重大突破提出明確要求、作出重要部署，為推動(dòng)長(zhǎng)三角在中國(guó)式現(xiàn)代化中走在前列，更好發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動(dòng)作用提供了行動(dòng)指南和根本遵循。加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，是長(zhǎng)三角在高質(zhì)量一體化發(fā)展進(jìn)程中需要不斷探索、協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。統(tǒng)籌推進(jìn)“兩個(gè)創(chuàng)新”跨區(qū)域協(xié)同，要以習(xí)近平總書(shū)記的重要指示為指引，著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，著力推動(dòng)跨區(qū)域跨部門(mén)整合科創(chuàng)資源，著力強(qiáng)化開(kāi)放思維參與國(guó)際科技合作。

一、加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，更好聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、輻射全國(guó)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視創(chuàng)新發(fā)展，圍繞加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新提出了一系列新思想新論斷，擘畫(huà)了我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略路徑。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“長(zhǎng)三角區(qū)域要加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，拓展發(fā)展新空間，培育發(fā)展新動(dòng)能，更好聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、輻射全國(guó)。”加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，需要把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出位置，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新體系整體效能。

聚焦基礎(chǔ)研究強(qiáng)化原始創(chuàng)新?；A(chǔ)研究處于整個(gè)科學(xué)研究體系的源頭，是科技創(chuàng)新的源頭活水。強(qiáng)化科技創(chuàng)新在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中的核心地位，必然要求把基礎(chǔ)研究擺在更加突出的位置，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)和前瞻性布局。要立足長(zhǎng)三角科教資源優(yōu)勢(shì)，著力加強(qiáng)數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)長(zhǎng)三角實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破，為推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合提供基礎(chǔ)支撐。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化融合發(fā)展。作為我國(guó)科技創(chuàng)新的重鎮(zhèn)，長(zhǎng)三角地區(qū)在推進(jìn)我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上發(fā)揮了極為重要的主力軍作用。當(dāng)前，我國(guó)在部分核心領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍然面臨“卡脖子”難題。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全。”應(yīng)聚焦類(lèi)腦智能、量子信息、基因技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)完善國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家工程研究中心等平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)集中攻關(guān)，推動(dòng)長(zhǎng)三角實(shí)現(xiàn)更多“從1到100”的轉(zhuǎn)化，高水平推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合。

聚焦區(qū)域聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化輻射帶動(dòng)。一體化發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)是解決區(qū)域發(fā)展不均衡問(wèn)題。長(zhǎng)三角地區(qū)加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，對(duì)于長(zhǎng)三角地區(qū)催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、拓展發(fā)展新空間、培育發(fā)展新動(dòng)能具有積極作用，有助于更好發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動(dòng)作用。提升長(zhǎng)三角更好聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、輻射全國(guó)的能力，一方面需要充分發(fā)揮上海的龍頭帶動(dòng)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化“五個(gè)中心”對(duì)長(zhǎng)三角腹地、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的引領(lǐng)示范和區(qū)域聯(lián)動(dòng)作用，著力提升長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展能級(jí)；另一方面，三省一市各揚(yáng)所長(zhǎng)，推進(jìn)分工協(xié)作與一體化發(fā)展，以長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)部的一體化提升對(duì)全國(guó)其他區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力。以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。完善新型舉國(guó)體制，實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

二、推動(dòng)跨區(qū)域跨部門(mén)整合科技資源，打造科技創(chuàng)新策源地

加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，打造科技創(chuàng)新策源地，是我國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記在主持二十屆中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要處理好新型舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，健全同基礎(chǔ)研究長(zhǎng)周期相匹配的科技評(píng)價(jià)激勵(lì)、成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化、科技人員薪酬等制度，長(zhǎng)期穩(wěn)定支持一批基礎(chǔ)研究創(chuàng)新基地、優(yōu)勢(shì)團(tuán)隊(duì)和重點(diǎn)方向，打造原始創(chuàng)新策源地和基礎(chǔ)研究先鋒力量?！眲?chuàng)新資源的整合，重點(diǎn)在跨區(qū)域，難點(diǎn)也在跨區(qū)域。將長(zhǎng)三角地區(qū)打造成為科技創(chuàng)新策源地，需要增強(qiáng)“一體化”意識(shí)、樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，著力推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門(mén)整合科技創(chuàng)新力量和優(yōu)勢(shì)資源，著力強(qiáng)化體制機(jī)制保障。

著力推進(jìn)跨區(qū)域整合創(chuàng)新資源。打造科技創(chuàng)新策源地需要打破區(qū)域間的行政壁壘。應(yīng)充分發(fā)揮長(zhǎng)三角各地比較優(yōu)勢(shì)，以長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等科創(chuàng)平臺(tái)和上海光源線站工程（二期）超強(qiáng)超短激光10帕瓦用戶裝置、高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置等大科學(xué)裝置的跨區(qū)域共建共享為重點(diǎn)，以集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈跨區(qū)域布局為依托，推進(jìn)長(zhǎng)三角科創(chuàng)資源在都市圈內(nèi)實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，著力打造區(qū)域創(chuàng)新共同體，加快形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、協(xié)同推進(jìn)的科技創(chuàng)新體系。

著力推進(jìn)跨部門(mén)整合創(chuàng)新資源。打造科技創(chuàng)新策源地需要打破部門(mén)間的組織壁壘。應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，引導(dǎo)科技型骨干企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高?？蒲性核⑸舷掠纹髽I(yè)、相關(guān)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)展開(kāi)深度合作，打造創(chuàng)新資源協(xié)同、供應(yīng)鏈互通、產(chǎn)業(yè)鏈共享的創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)各創(chuàng)新主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的韌性和活力。

著力強(qiáng)化體制機(jī)制保障。打造科技創(chuàng)新策源地需要強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。結(jié)合當(dāng)前發(fā)展實(shí)際，應(yīng)重點(diǎn)從構(gòu)建基礎(chǔ)性研究的常態(tài)化機(jī)制、加強(qiáng)科技人才的有效激勵(lì)、營(yíng)造寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境等方面入手，為科技人才在原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究中當(dāng)主角、擔(dān)重任營(yíng)造更友好的科研氛圍，推動(dòng)長(zhǎng)三角加快發(fā)展成為集聚高端創(chuàng)新要素、催生原創(chuàng)成果的科技創(chuàng)新策源地。

三、秉持開(kāi)放理念、合作思維，營(yíng)造更具全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新生態(tài)

創(chuàng)新不是“獨(dú)角戲”，而是“大合唱”。這是一項(xiàng)涉及政府、市場(chǎng)、科研院所、中介組織、企業(yè)等多主體參與的系統(tǒng)工程。黨的二十大報(bào)告明確提出，“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”。習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二十七次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力”。推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)營(yíng)造更具全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新生態(tài)，需要秉持開(kāi)放理念、合作思維穩(wěn)步推進(jìn)制度型開(kāi)放，以完善的創(chuàng)新生態(tài)服務(wù)體系、一流的營(yíng)商環(huán)境吸引全球創(chuàng)新要素參與共建。

穩(wěn)步推進(jìn)制度型開(kāi)放。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“長(zhǎng)三角區(qū)域要積極推進(jìn)高層次協(xié)同開(kāi)放。推進(jìn)以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)的高水平對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)改革經(jīng)驗(yàn)互學(xué)互鑒和復(fù)制推廣，努力成為暢通我國(guó)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的強(qiáng)大引擎和聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。”制度型開(kāi)放是高水平對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建的重要路徑。應(yīng)充分發(fā)揮上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試和引領(lǐng)示范作用，在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面率先與國(guó)際接軌，為長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)制度型開(kāi)放提供經(jīng)驗(yàn)、做好示范。加快完善有利于創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建的制度環(huán)境，著力構(gòu)建面向全球科技前沿和國(guó)家戰(zhàn)略需求的體制機(jī)制，為推進(jìn)國(guó)際科技合作奠定良好的制度基礎(chǔ)和政策環(huán)境。

構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)服務(wù)體系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“跨區(qū)域、跨部門(mén)整合科技創(chuàng)新力量和優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造科技創(chuàng)新策源地”，“以更加開(kāi)放的思維和舉措?yún)⑴c國(guó)際科技合作，營(yíng)造更具全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新生態(tài)”。具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新生態(tài)離不開(kāi)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新生態(tài)服務(wù)體系。構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)服務(wù)體系，需要構(gòu)建全生命周期的金融服務(wù)體系，針對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)的不同階段提供精準(zhǔn)化金融服務(wù)；需要構(gòu)建全方位的科技服務(wù)體系，針對(duì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的差異化需求提供個(gè)性化科技服務(wù)；需要構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)提供充分的要素保障和產(chǎn)業(yè)政策支持。

營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，是加快形成更具全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新生態(tài)的重要保障。營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，需要以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)體系構(gòu)建為重點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化環(huán)境；需要以促進(jìn)公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境；需要以集聚國(guó)際高端要素資源為目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

（作者：江蘇省社科院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)，江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心副主任，江蘇區(qū)域法治發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心主任）

責(zé)任編輯：張少義