研學(xué)旅行高質(zhì)量發(fā)展：現(xiàn)狀、困境及策略建議

摘 要：研學(xué)旅行對(duì)教育理念的傳承創(chuàng)新、青少年綜合素質(zhì)的提升，以及文化和旅游的融合發(fā)展具有重要意義。在國(guó)家和?。ㄊ校┘?jí)研學(xué)旅行相關(guān)政策的持續(xù)催化以及行業(yè)監(jiān)管下，供給主體不斷推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展，然而，研學(xué)旅行的參與率和普及率依然偏低?，F(xiàn)階段，我國(guó)研學(xué)旅行存在安全保障缺乏、課程質(zhì)量不高、專業(yè)力量薄弱、普惠性不足等問(wèn)題?；诖?，本文建議從安全性、課程、供給主體、社會(huì)支持等方面著手，共建安全防控機(jī)制、構(gòu)建課程體系、提升專業(yè)水平、拓寬多元經(jīng)費(fèi)，努力實(shí)現(xiàn)研學(xué)旅行高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：研學(xué)旅行；研學(xué)課程；研學(xué)經(jīng)費(fèi)；基地/營(yíng)地

中圖分類號(hào)：G77 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-8502（2024）06-0059-11

一、引言

中華民族向來(lái)有知行合一的傳統(tǒng)美德和實(shí)踐精神，崇尚“讀萬(wàn)卷書(shū)，行萬(wàn)里路”。研學(xué)旅行是一種全球共識(shí)，廣泛存在于世界各國(guó)，例如在美國(guó)、俄羅斯、芬蘭、日本、新加坡等國(guó)都有良好發(fā)展和典型樣態(tài)。2012年，教育部開(kāi)展了研學(xué)旅行試點(diǎn)工作。2013年，《國(guó)民旅游休閑綱要（2013—2020年）》提出了“逐步推行中小學(xué)生研學(xué)旅行”。自此，我國(guó)研學(xué)旅行已有10余年的發(fā)展歷程。尤其是2016年教育部等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）[1]，明確研學(xué)旅行的重要作用，并將其納入中小學(xué)教育教學(xué)計(jì)劃。研學(xué)旅行從此在全國(guó)得到快速推進(jìn)。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“要堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級(jí)各類教育的生命線，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，以教育高質(zhì)量發(fā)展賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”[2]。作為校外教育和家校社協(xié)同育人的重要形式，研學(xué)旅行的高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的應(yīng)然要求，也是基礎(chǔ)教育改革的必然要求。然而，研學(xué)旅行在不同地區(qū)的推進(jìn)情況不同、發(fā)展程度各異、面臨不同發(fā)展困境。本研究立足我國(guó)研學(xué)旅行近年來(lái)的行業(yè)實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)困境，探討了研學(xué)旅行高質(zhì)量發(fā)展的策略及建議。

二、相關(guān)概念及其意義、價(jià)值

（一）研學(xué)旅行的相關(guān)概念

研學(xué)旅行是教育旅游的一種形式，西方的“大游學(xué)”（Grand Tour）是教育旅游發(fā)展的早期代表。當(dāng)代的教育旅游有冬（夏）令營(yíng)、名校參訪、境外插班游學(xué)、自然教育、環(huán)境教育、營(yíng)地教育、紅色旅游等多種形式。我國(guó)發(fā)展的研學(xué)旅行與日本的“修學(xué)旅行”較為接近，是中國(guó)化、時(shí)代化的教育旅游，是學(xué)校教育和校外教育銜接的創(chuàng)新形式。它以中小學(xué)生為參與群體，由教育部門和學(xué)校有計(jì)劃地組織安排，以集體旅行、集中食宿為典型特征，融研究性學(xué)習(xí)和旅行體驗(yàn)于一體，指向綜合實(shí)踐育人和學(xué)生全面發(fā)展。

（二）研學(xué)旅行的意義與價(jià)值

1.研學(xué)旅行是對(duì)傳統(tǒng)教育理念的傳承與發(fā)展

自古以來(lái)，游歷是人類認(rèn)識(shí)世界、獲取知識(shí)的重要途徑。從孔子周游列國(guó)、著書(shū)立說(shuō)，到亞里士多德提出自然教育的思想；從李白、杜甫等偉大詩(shī)人在游歷中創(chuàng)作傳世詩(shī)篇，到杰出的地理學(xué)家酈道元、徐霞客分別寫(xiě)就《水經(jīng)注》和《徐霞客游記》等經(jīng)典著作，再到意大利旅行家馬可·波羅的《馬可·波羅游記》誕生，旅行都在其中發(fā)揮了重要作用。從美國(guó)教育家杜威提出“教育即生活”，到我國(guó)教育家陶行知提出“生活即教育、社會(huì)即學(xué)?！?，古今中外的教育家都在強(qiáng)調(diào)教育與旅行的關(guān)系。

研學(xué)旅行是當(dāng)下對(duì)教育規(guī)律與教育現(xiàn)狀的再審視，是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)教育理念的回歸、繼續(xù)與創(chuàng)新發(fā)展。如今，長(zhǎng)期的校內(nèi)教育和應(yīng)試教育，在不斷提升學(xué)生知識(shí)的同時(shí)，也減少了他們與真實(shí)生活場(chǎng)景接觸的機(jī)會(huì)。旅行將學(xué)生帶入真實(shí)的社會(huì)和自然環(huán)境中，為學(xué)生的全面發(fā)展提供了有益嘗試。研學(xué)旅行日益成為現(xiàn)代教育體制改革的增量實(shí)驗(yàn)田[3]，是借由旅行來(lái)實(shí)現(xiàn)的體驗(yàn)式學(xué)習(xí)模式。

2.研學(xué)旅行是青少年必要且獨(dú)特的學(xué)習(xí)方式

研學(xué)旅行突破了傳統(tǒng)校內(nèi)教育中有限的課本教材、多媒體資料、實(shí)踐活動(dòng)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等學(xué)習(xí)資源或?qū)W習(xí)方式的局限性，采用項(xiàng)目式學(xué)習(xí)、探究性學(xué)習(xí)等體驗(yàn)性學(xué)習(xí)方式，促進(jìn)學(xué)生與客觀生活世界的體驗(yàn)互動(dòng)、師生互動(dòng)和朋輩學(xué)習(xí)，幫助學(xué)生開(kāi)展生命體驗(yàn)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣與體驗(yàn)之思[4]。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的當(dāng)下，讓學(xué)生走出教室和網(wǎng)絡(luò)，走進(jìn)真實(shí)的、生動(dòng)的社會(huì)場(chǎng)景之中，對(duì)于新時(shí)期學(xué)生的身心發(fā)展是必要且急迫的。一方面，研學(xué)旅行與傳統(tǒng)校內(nèi)課堂最大的差異性在于旅行提供的情境性[5]。研學(xué)旅行將學(xué)生帶入真實(shí)的社會(huì)和自然場(chǎng)景，有助于實(shí)現(xiàn)個(gè)體與環(huán)境的雙向互動(dòng)，提升學(xué)生自主發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)效果。另一方面，研學(xué)旅行的校外情境具有愉悅性特征。長(zhǎng)期在校內(nèi)封閉的學(xué)生走出校園后，身心的愉悅感使其在旅途中的學(xué)習(xí)收獲更為持久，更容易引發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新性思考。當(dāng)學(xué)生返回到慣常環(huán)境中時(shí)，更易于將所學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化為個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和技能，從而促進(jìn)其終身學(xué)習(xí)。

3.研學(xué)旅行是文化和旅游融合的重要抓手

研學(xué)旅行充分利用社會(huì)歷史和自然地理的鮮活展演性、環(huán)境始源性和地域?qū)嵺`性[6]，讓學(xué)習(xí)者身心在場(chǎng)、融入情境，從而實(shí)現(xiàn)知識(shí)習(xí)得、價(jià)值體認(rèn)和文化認(rèn)同。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化等都是開(kāi)展研學(xué)旅行活動(dòng)的源頭活水。對(duì)于旅游行業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，研學(xué)旅行是旅游目的地產(chǎn)品優(yōu)化、服務(wù)品質(zhì)提升、研發(fā)理念革新的突破口，對(duì)文化和旅游的深度融合起到了積極的促進(jìn)作用。比如，紹興市經(jīng)歷了從觀光游到教育主題游，再到研學(xué)旅行，最后到研學(xué)城市品牌的發(fā)展歷程。2022年，浙江省人民政府明確把紹興文旅深度融合的特色化發(fā)展方向定位為“中國(guó)研學(xué)旅行目的地”[7]；《安徽省“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確指出，“建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)研學(xué)旅行目的地和示范基地”；《湖北省旅游業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出了“把湖北建設(shè)成為全國(guó)重要的研學(xué)旅行目的地”的目標(biāo)。

三、調(diào)研過(guò)程

本研究對(duì)全國(guó)研學(xué)旅行行業(yè)發(fā)展情況和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研時(shí)間為2021年5月至2023年10月。數(shù)據(jù)收集的方法包括深度訪談、非參與式觀察和二手資料收集，并對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行三角驗(yàn)證。

本研究最主要的收集數(shù)據(jù)的方法是深度訪談。在調(diào)研初期，首先將行業(yè)頭部研學(xué)旅行服務(wù)企業(yè)作為初始訪談對(duì)象。隨后，通過(guò)“滾雪球”的抽樣方式，探尋研學(xué)旅行實(shí)施過(guò)程中的“關(guān)鍵行動(dòng)者”進(jìn)行半結(jié)構(gòu)訪談，受訪對(duì)象包括教育部門、文化和旅游部門、中小學(xué)校、研學(xué)旅行服務(wù)企業(yè)、研學(xué)旅行基地/營(yíng)地（以下簡(jiǎn)稱基地/營(yíng)地）等。根據(jù)訪談對(duì)象聚焦不同訪談議題，訪談內(nèi)容包括參與教育旅游活動(dòng)的動(dòng)機(jī)和目的，識(shí)別主要的合作伙伴，與合作伙伴之間的行為互動(dòng)，實(shí)踐中遇到的問(wèn)題和建議等。根據(jù)每一類行動(dòng)者受訪的先后順序依次編號(hào)，共訪談了196人（見(jiàn)表1）。受新冠疫情影響，部分訪談采用線上訪談的方式。訪談形式分為個(gè)人訪談和焦點(diǎn)小組，每次訪談時(shí)間1～2小時(shí)。在保密的前提下，所有訪談在經(jīng)過(guò)參與者的許可后進(jìn)行錄音、錄屏。訪談對(duì)象涉及北京、天津、江蘇、浙江、上海、廣東、安徽、湖北、湖南、山西、內(nèi)蒙古、陜西、四川、重慶、甘肅等東部、中部、西部地區(qū)的15個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）。

除深度訪談外，研究團(tuán)隊(duì)分別到北京、山西、廣東、浙江、重慶、四川、湖南、湖北等?。ㄊ校┑难袑W(xué)基地/營(yíng)地開(kāi)展了非參與式觀察，了解研學(xué)旅行是如何組織和開(kāi)展的，觀察各行動(dòng)者之間的相互關(guān)系，并做了實(shí)地記錄。

研究團(tuán)隊(duì)通過(guò)“背對(duì)背”的方式，分階段對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行編碼、分析。三位作者分別對(duì)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的問(wèn)題和特征進(jìn)行梳理，然后三人將整理出的論點(diǎn)進(jìn)行匯總和對(duì)比，圍繞不同的論點(diǎn)進(jìn)行討論，直至形成統(tǒng)一的結(jié)論。

四、主要結(jié)論

（一）我國(guó)研學(xué)旅行行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

我國(guó)的研學(xué)旅行已經(jīng)完成了概念導(dǎo)入，正進(jìn)入社會(huì)實(shí)踐和行業(yè)創(chuàng)新階段，研學(xué)旅行的運(yùn)行鏈條基本形成（如圖1所示），該運(yùn)行鏈條由需求、供給和行業(yè)監(jiān)管三部分構(gòu)成。從具體運(yùn)行過(guò)程看，作為研學(xué)旅行的需求方，中小學(xué)校向上級(jí)教育部門報(bào)備、審批的基礎(chǔ)上，委托研學(xué)旅行服務(wù)企業(yè)或由校方直接組織學(xué)生赴研學(xué)旅行基地/營(yíng)地開(kāi)展研學(xué)活動(dòng)。在這一過(guò)程中，學(xué)校一般會(huì)與家委會(huì)、學(xué)生代表共同選擇研學(xué)目的地和服務(wù)企業(yè)，通常由家長(zhǎng)付費(fèi)。旅行社等研學(xué)旅行服務(wù)企業(yè)和研學(xué)旅行基地/營(yíng)地共同構(gòu)成了供給主體，他們之間既存在承接了中小學(xué)研學(xué)團(tuán)隊(duì)后的接待合作，也有部分研學(xué)旅行服務(wù)企業(yè)基于專業(yè)和客源優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)或參與研學(xué)旅行基地/營(yíng)地的運(yùn)營(yíng)。從行業(yè)監(jiān)管看，教育部門的監(jiān)管對(duì)象既有作為需求方的中小學(xué)，也有部分研學(xué)旅行基地/營(yíng)地；而文化和旅游部門主要監(jiān)管作為供給主體的研學(xué)旅行服務(wù)企業(yè)，以及旅游景區(qū)、文化場(chǎng)館等基地/營(yíng)地。多部門監(jiān)管與政策促進(jìn)相結(jié)合，校外教育與旅游服務(wù)相結(jié)合，讓研學(xué)旅行呈現(xiàn)出事業(yè)與產(chǎn)業(yè)交織、政府與市場(chǎng)博弈的典型特征。

1.政策持續(xù)催化和行業(yè)監(jiān)管差異化

我國(guó)研學(xué)旅行的發(fā)展歷程呈現(xiàn)出“從自發(fā)走向自覺(jué)，從小眾走向大眾”的特點(diǎn)，整體來(lái)看，可將2016年視為一個(gè)分水嶺。在此之前，行業(yè)發(fā)展更多是“自下而上”的散點(diǎn)式探索和區(qū)域性試點(diǎn)，缺乏頂層設(shè)計(jì)和向全國(guó)推進(jìn)的政策，形式上以春（秋）游、冬（夏）令營(yíng)、海外游學(xué)、社會(huì)實(shí)踐等為主，是利益相關(guān)方的自發(fā)嘗試和探索?！兑庖?jiàn)》正式將研學(xué)旅行作為教育教學(xué)的重要內(nèi)容，納入中小學(xué)教育教學(xué)計(jì)劃，并在組織實(shí)施方面提出了要求。自此，“自上而下”的引導(dǎo)力量促使研學(xué)旅行駛?cè)肟燔嚨?，?guó)家級(jí)部門相繼發(fā)布了有關(guān)政策，地方主管部門積極跟進(jìn)，相關(guān)扶持政策、評(píng)定認(rèn)定、地方標(biāo)準(zhǔn)等文件陸續(xù)出臺(tái)。從國(guó)家層面看，更多部門關(guān)注并支持研學(xué)旅行，更高層次的相關(guān)政策和法律法規(guī)不斷出臺(tái)，研學(xué)旅行在時(shí)間、空間和資源支持方面都更有依據(jù)；從省級(jí)層面看，研學(xué)旅行成為各地文化和旅游、教育等領(lǐng)域“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃的重要內(nèi)容，總體的前瞻性和指導(dǎo)性更強(qiáng)。各地對(duì)研學(xué)旅行政策的落實(shí)和推進(jìn)程度差別較大，還有個(gè)別省市尚未發(fā)布省級(jí)研學(xué)旅行綜合性政策或開(kāi)展基地/營(yíng)地的評(píng)定。

已經(jīng)開(kāi)展研學(xué)旅行的地區(qū)在行業(yè)監(jiān)管上也存在差異?？傮w上看，教育部門要求中小學(xué)校在組織研學(xué)旅行時(shí)須履行報(bào)批手續(xù)，在活動(dòng)方案、應(yīng)急預(yù)案、委托單位（服務(wù)企業(yè)、車輛企業(yè)）的資質(zhì)等方面進(jìn)行審核并備案。然而，不同地區(qū)具體在委托方資質(zhì)、師資配比、限價(jià)管理等方面存在較大差異。多數(shù)文化和旅游部門對(duì)研學(xué)旅行的管理還是以旅行社業(yè)務(wù)、旅游景區(qū)接待、旅游目的地建設(shè)為主，對(duì)研學(xué)旅行的教育意義與價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)注尚不夠。在研學(xué)基地/營(yíng)地的評(píng)定方面，也是既存在不同評(píng)定主體（主管部門）的差異，又存在不同地區(qū)之間要求和標(biāo)準(zhǔn)的差異。

2.供給主體是推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展的主要力量

相關(guān)研學(xué)政策的密集出臺(tái)激發(fā)了供給主體的跟進(jìn)。自2016年以來(lái)，研學(xué)旅行市場(chǎng)主體注冊(cè)數(shù)量快速增長(zhǎng)，基地/營(yíng)地項(xiàng)目持續(xù)增加。截至2024年6月30日，“存續(xù)/在業(yè)”的研學(xué)相關(guān)企業(yè)已增至27875家，國(guó)家級(jí)研學(xué)基地/營(yíng)地約620家，省級(jí)研學(xué)基地/營(yíng)地超過(guò)3000家。部分地級(jí)市和縣區(qū)也進(jìn)行了基地/營(yíng)地的評(píng)定。以湖北省地級(jí)市宜昌為例，截至2023年11月底，宜昌市有縣級(jí)、市級(jí)研學(xué)旅行基地/營(yíng)地89家。

實(shí)施保障是開(kāi)展研學(xué)旅行不可或缺的推動(dòng)力量。研學(xué)旅行服務(wù)企業(yè)和基地/營(yíng)地的安全保障、專業(yè)接待、課程研發(fā)能力共同促進(jìn)了研學(xué)旅行行業(yè)的發(fā)展。三年疫情讓尚處于發(fā)展初期的研學(xué)旅行受到持續(xù)性打擊，但同時(shí)也激發(fā)了行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)能，研學(xué)企業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)、迭代創(chuàng)新。疫情期間出行距離縮短、團(tuán)隊(duì)人數(shù)變少、集體旅行受限等現(xiàn)實(shí)情況倒逼研學(xué)企業(yè)更加聚焦研學(xué)課程、產(chǎn)品及道具（材料包）的研發(fā)，更加創(chuàng)新地服務(wù)本地中小學(xué)校和家庭客戶，贏得了需求主體的更多認(rèn)可。比如，有部分研學(xué)企業(yè)開(kāi)發(fā)進(jìn)校課程并承擔(dān)學(xué)校的課后托管服務(wù)，結(jié)合勞動(dòng)教育開(kāi)發(fā)專項(xiàng)課程。

鑒于不少學(xué)校的研學(xué)活動(dòng)與基地/營(yíng)地的直連，研學(xué)服務(wù)商一方面發(fā)揮自身在串點(diǎn)成線、組織接待、安全管理等方面作用，另一方面不斷提高產(chǎn)品策劃設(shè)計(jì)能力，同時(shí)以技術(shù)入股、資本入股、渠道共享等方式“插手”基地/營(yíng)地的運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)。公私營(yíng)合作、校企合作、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等創(chuàng)新持續(xù)涌現(xiàn)，并開(kāi)始顯現(xiàn)成效。研學(xué)的數(shù)字化建設(shè)促進(jìn)了行業(yè)在系統(tǒng)構(gòu)建、集成管理方面的提升，也促成了新的運(yùn)營(yíng)模式。比如，紹興市上線試運(yùn)營(yíng)了“研學(xué)游一件事”跨多應(yīng)用場(chǎng)景。

3.研學(xué)旅行的參與率和普及率偏低

根據(jù)《2023年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展基本情況》中的數(shù)據(jù)，2023年全國(guó)小學(xué)、初中、高中教育階段在校生人數(shù)超過(guò)2億，以中小學(xué)生為主體的研學(xué)旅行無(wú)疑擁有龐大的客群數(shù)量，但實(shí)際參與研學(xué)旅行的中小學(xué)生數(shù)量非常有限。我國(guó)中小學(xué)生研學(xué)旅行人數(shù)2019年為480萬(wàn)人次，2021年達(dá)494萬(wàn)人次，2022年突破600萬(wàn)人次，達(dá)到歷史新高[8]。然而，如果和當(dāng)年的中小學(xué)在校生總?cè)藬?shù)相比，占比分別僅為2.47%、2.51%、3.01%，中小學(xué)生研學(xué)旅行的普及率偏低，遠(yuǎn)低于日本中小學(xué)生修學(xué)旅行的普及率，生均研學(xué)旅行次數(shù)也遠(yuǎn)低于我國(guó)居民的年平均出游次數(shù)。中小學(xué)校長(zhǎng)在訪談中表示，在本地教育部門沒(méi)有明確要求開(kāi)展研學(xué)旅行的情況下，學(xué)校組織研學(xué)旅行的主動(dòng)性和積極性較低，這一點(diǎn)在研學(xué)旅行服務(wù)企業(yè)和基地/營(yíng)地負(fù)責(zé)人的訪談中也得到了印證。

（二）現(xiàn)階段研學(xué)旅行存在的問(wèn)題和困難

我國(guó)研學(xué)旅行雖已形成較好的實(shí)踐基礎(chǔ)，然而，要凝聚學(xué)校、家庭、研學(xué)企業(yè)和社會(huì)各界并達(dá)成共識(shí)，仍是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程?？傮w來(lái)看，我國(guó)的研學(xué)旅行涉及與教育、旅游、公共服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的矛盾，還處于起步階段[9]、探索階段，面臨亟待解決的問(wèn)題和困難。

1.研學(xué)安全保障缺乏

安全問(wèn)題及其責(zé)任界定是限制研學(xué)旅行發(fā)展的重要因素，是主管部門、學(xué)校、家長(zhǎng)和服務(wù)商的共同擔(dān)憂。作為研學(xué)旅行的主要群體，中小學(xué)生活潑好動(dòng)、好奇心強(qiáng)，但安全防范意識(shí)差、自我保護(hù)能力弱，校外集體旅行、集中食宿無(wú)疑會(huì)增加安全防控難度。安全保障方案和應(yīng)急預(yù)案是研學(xué)旅行報(bào)備審批中的必備材料，但在落地執(zhí)行層面明顯不夠，大多數(shù)學(xué)校和研學(xué)企業(yè)沒(méi)有協(xié)同各方應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)操或演練?？傊袑W(xué)旅行還缺乏科學(xué)合理、各方認(rèn)可、切實(shí)可行的安全防控和應(yīng)急處理機(jī)制。

在安全責(zé)任文件的簽署方面，研學(xué)企業(yè)往往是“被迫”遵從學(xué)校規(guī)定或“慣例”，部分要求并不合理。比如，湖南多所中小學(xué)校在招標(biāo)公告中均明確：研學(xué)實(shí)踐中發(fā)生安全事故和責(zé)任事故，均由承辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)一切責(zé)任。中小學(xué)校往往通過(guò)致家長(zhǎng)的一封信等形式強(qiáng)調(diào)安全事項(xiàng)及責(zé)任，但往往是“形式大于實(shí)質(zhì)”，“不出事都沒(méi)事，出事再說(shuō)事”。一旦出現(xiàn)安全事故，旅行社等服務(wù)主體需要與學(xué)校、家長(zhǎng)以及多個(gè)管理部門進(jìn)行匯報(bào)溝通，容易出現(xiàn)“過(guò)度維權(quán)”，還會(huì)面臨來(lái)自社會(huì)和媒體等方面的壓力，后續(xù)處理難度較大。比如，一位年接待超5萬(wàn)人次中小學(xué)生研學(xué)旅行的企業(yè)負(fù)責(zé)人（訪談對(duì)象TA65）表示，出現(xiàn)個(gè)體的安全事件，學(xué)校都是要求他與家長(zhǎng)談判賠償事宜，在學(xué)生磕掉門牙的事件中，最低賠償也達(dá)數(shù)萬(wàn)元，還有家長(zhǎng)由于“要價(jià)”太高（超過(guò)20萬(wàn)元）而無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)。行業(yè)中所謂的“研學(xué)保險(xiǎn)”多是便于在研學(xué)旅行行業(yè)銷售的“權(quán)宜說(shuō)法”，而非真正基于青少年客群或研學(xué)旅行活動(dòng)特征開(kāi)發(fā)的險(xiǎn)種。

2.研學(xué)課程質(zhì)量不高

課程質(zhì)量是教育效果的基礎(chǔ)保障，現(xiàn)階段的研學(xué)課程質(zhì)量主要存在以下問(wèn)題。一是低質(zhì)重復(fù)多、精品課程少，甚至互相模仿、抄襲，忽視校際差異、班級(jí)差異和學(xué)情分析，多數(shù)企業(yè)并未建立貫穿于全鏈條的研發(fā)、服務(wù)和執(zhí)行能力，更缺少體系化的課程構(gòu)建；二是重設(shè)計(jì)輕執(zhí)行，多數(shù)課程還是以促成交易為導(dǎo)向進(jìn)行內(nèi)容與“花樣”設(shè)計(jì)，而指導(dǎo)師、安全員等執(zhí)行團(tuán)隊(duì)對(duì)課程設(shè)計(jì)又不甚了解，在課程實(shí)施中并未有效貫穿教育理念、教育主題和教育目標(biāo)；三是重過(guò)程輕評(píng)價(jià)，不少課程在實(shí)施中表現(xiàn)為評(píng)價(jià)缺失或多為無(wú)效評(píng)價(jià)，缺乏生成性資源的實(shí)時(shí)利用和形成性評(píng)價(jià)過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理，未形成完整的教學(xué)閉環(huán)，比如，某些研學(xué)課程的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)單整體表現(xiàn)為年代、地名、人物、專有名詞等“識(shí)記型考題”，而非從價(jià)值觀念、必備品格、關(guān)鍵能力等維度出發(fā)，培養(yǎng)學(xué)生的核心素養(yǎng)?！皩W(xué)”“游”比例失衡也是社會(huì)各界對(duì)研學(xué)旅行詬病較多的問(wèn)題。即使有些地方明確規(guī)定課程的“學(xué)”“游”時(shí)間比例或?qū)W習(xí)項(xiàng)目的個(gè)數(shù)，但在實(shí)際執(zhí)行中仍難以發(fā)揮實(shí)效。

隨著研學(xué)旅行的跨界融合力越來(lái)越強(qiáng)、旅行服務(wù)商的數(shù)量日益增多、家長(zhǎng)和家委會(huì)的意識(shí)覺(jué)醒、學(xué)生的品位視野逐步提升，這些因素必將給研學(xué)旅行服務(wù)和產(chǎn)品提出更高要求。

3.研學(xué)專業(yè)力量薄弱

研學(xué)旅行作為實(shí)踐育人的重要形式，既不是校內(nèi)教育，也不同于普通旅游。研學(xué)旅行對(duì)供給主體和服務(wù)團(tuán)隊(duì)有更高的要求，而目前這兩方面的專業(yè)力量均較為薄弱。多數(shù)研學(xué)旅行服務(wù)商尚未形成自身優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，服務(wù)和產(chǎn)品同質(zhì)化較為嚴(yán)重。研學(xué)基地/營(yíng)地雖在總體上已達(dá)一定數(shù)量，但分布不均衡；課程研發(fā)、教學(xué)實(shí)施、服務(wù)接待等專業(yè)水平參差不齊。教育、科學(xué)技術(shù)、婦聯(lián)、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境以及關(guān)心下一代工作委員會(huì)等部門評(píng)定基地的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，連續(xù)性較差，缺乏監(jiān)管和退出機(jī)制。研學(xué)服務(wù)企業(yè)和基地/營(yíng)地均未有全國(guó)統(tǒng)一、上下貫通的歸口管理和評(píng)定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

師資力量的素質(zhì)水平直接關(guān)系到教育效果[10]。然而，研學(xué)旅行行業(yè)目前普遍面臨專業(yè)人才短缺的問(wèn)題，從業(yè)者要么缺乏旅行組織接待的經(jīng)驗(yàn)，要么缺乏教育領(lǐng)域的知識(shí)和實(shí)踐。作為行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量，研學(xué)旅行指導(dǎo)師缺乏教育者的認(rèn)同感和專業(yè)力，而學(xué)校帶隊(duì)老師又往往以“客戶”“游客”“監(jiān)督者”的角色出現(xiàn)，在研學(xué)過(guò)程中的參與度較低。目前還沒(méi)有針對(duì)研學(xué)旅行指導(dǎo)師的全國(guó)統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)資格資質(zhì)的認(rèn)定，專門從事研學(xué)旅行項(xiàng)目策劃、課程研發(fā)、營(yíng)銷推廣、基地/營(yíng)地運(yùn)營(yíng)的隊(duì)伍尚未建立起來(lái)。

4.研學(xué)旅行的普惠性不足

收費(fèi)問(wèn)題也是制約研學(xué)旅行的重要因素之一，研學(xué)旅行的價(jià)格一度受到各界關(guān)注和詬病。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)居民在人均收入、家庭文教旅娛支出方面還存在較大差距。對(duì)于相當(dāng)比例的家庭而言，支付研學(xué)旅行的費(fèi)用會(huì)有一定壓力，廣大鄉(xiāng)村以及少數(shù)民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的家庭更是如此?！兑庖?jiàn)》以及各省市出臺(tái)的研學(xué)旅行綜合性政策均提出了由政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭共擔(dān)經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，但沒(méi)有明確各方應(yīng)當(dāng)分擔(dān)的比例，政府和學(xué)校也缺乏這方面的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。目前，各地情況不一，類似海南有關(guān)于研學(xué)旅行生均補(bǔ)貼的地方并不多，中央專項(xiàng)彩票公益金對(duì)研學(xué)旅行的經(jīng)費(fèi)支持只覆蓋教育部命名的部分基地/營(yíng)地，且費(fèi)用有限?，F(xiàn)在，部分地區(qū)有針對(duì)研學(xué)旅行活動(dòng)的限價(jià)政策，有針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的減免政策，也有一些大型企業(yè)、文博場(chǎng)館以公益價(jià)格提供研學(xué)產(chǎn)品和服務(wù)，但這些均不足以從根本上解決研學(xué)費(fèi)用問(wèn)題。

五、推動(dòng)研學(xué)旅行高質(zhì)量發(fā)展的策略建議

高質(zhì)量發(fā)展是時(shí)代的主題，正處于起步階段的研學(xué)旅行更需要以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，政府加強(qiáng)規(guī)制引導(dǎo)，企業(yè)加大創(chuàng)新服務(wù)，社會(huì)更加支持包容，從而穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)研學(xué)旅行高質(zhì)量發(fā)展。

（一）全方位協(xié)同，共建安全防控機(jī)制

安全是研學(xué)旅行的底線，沒(méi)有安全就沒(méi)有旅行，更沒(méi)有研學(xué)。然而，也不能因噎廢食，不開(kāi)展研學(xué)旅行。從安全防控和實(shí)施角度看，首先，研學(xué)旅行的安全責(zé)任要分化分擔(dān)，把安全責(zé)任明確分解到課程研發(fā)、行前準(zhǔn)備、落地執(zhí)行、行后評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)中，目的地政府、主管部門、學(xué)校、服務(wù)商、基地/營(yíng)地和家長(zhǎng)各擔(dān)其責(zé)。其次，結(jié)合校內(nèi)安全教育課程，對(duì)學(xué)生做好基于研學(xué)場(chǎng)景的全流程安全教育。再次，創(chuàng)新保險(xiǎn)方案，開(kāi)發(fā)研學(xué)旅行專項(xiàng)保險(xiǎn)。比如，已有保險(xiǎn)企業(yè)探索將青少年牙齒受傷后的修復(fù)費(fèi)用納入保險(xiǎn)范圍。最后，充分重視和發(fā)揮專業(yè)力量，旅行社等企業(yè)在多年發(fā)展中積淀的旅行服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)與規(guī)范化流程，可成為研學(xué)旅行活動(dòng)安全的重要支撐與保障。只有形成多主體參與、全方位保障的安全防控機(jī)制，構(gòu)建安全法律法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，以及保險(xiǎn)、預(yù)案、救援等協(xié)調(diào)一致的跨層級(jí)安全實(shí)施規(guī)范，才能讓研學(xué)旅行更安全，讓相關(guān)方更安心。

（二）全場(chǎng)域研發(fā)，構(gòu)建研學(xué)課程體系

研學(xué)旅行教育效果的實(shí)現(xiàn)根本在于課程研發(fā)及其執(zhí)行。課程思維、教育導(dǎo)向是研學(xué)旅行產(chǎn)品區(qū)別于普通旅游產(chǎn)品的關(guān)鍵特征。產(chǎn)品課程化、過(guò)程教育化是研學(xué)旅行行業(yè)公認(rèn)的發(fā)展方向，也是研學(xué)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)門檻所在。要鼓勵(lì)各類社會(huì)資源向研學(xué)旅行開(kāi)放，充分發(fā)揮學(xué)校學(xué)科教師、班主任、研學(xué)旅行指導(dǎo)師和課程設(shè)計(jì)人員的協(xié)同作用，建設(shè)一批包含主題設(shè)定、目標(biāo)規(guī)劃、內(nèi)容設(shè)計(jì)和多維評(píng)價(jià)在內(nèi)的要素齊全、切實(shí)可行的規(guī)范性、示范性課程。構(gòu)建體系化課程尤為重要，要依據(jù)《意見(jiàn)》，基于鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情、縣情市情、省情國(guó)情開(kāi)發(fā)上下貫通的在地課程。支持學(xué)校和基地/營(yíng)地、研學(xué)旅行服務(wù)企業(yè)等各方基于自身優(yōu)勢(shì)和資源開(kāi)展深度合作、長(zhǎng)期合作，開(kāi)發(fā)特色化、動(dòng)態(tài)化、連貫化的課程，形成“一校一品”“一地一品”“一企一品”的發(fā)展格局。鼓勵(lì)供給主體結(jié)合在地資源、場(chǎng)景和情境，總結(jié)分析研學(xué)過(guò)程中隨時(shí)出現(xiàn)的行為、現(xiàn)象、突發(fā)事件來(lái)構(gòu)建生成性課程。結(jié)合接待資源和基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)組合研學(xué)課程，開(kāi)發(fā)系列研學(xué)旅行精品線路。此外，對(duì)無(wú)法參加或臨時(shí)取消研學(xué)旅行的學(xué)生，要有專業(yè)指導(dǎo)或制定相應(yīng)的替代方案。

（三）全主體培育，提升行業(yè)專業(yè)水平

研學(xué)旅行不僅是美好生活，更是百年大計(jì)。由誰(shuí)服務(wù)、歸誰(shuí)監(jiān)管、如何監(jiān)管、如何培育是關(guān)鍵問(wèn)題。建議明確監(jiān)管主體，可由教育部門或文化和旅游部門牽頭，聯(lián)合發(fā)展和改革、黨委宣傳、自然資源、生態(tài)環(huán)境、科學(xué)技術(shù)、共青團(tuán)等部門成立工作協(xié)調(diào)組，建立分工負(fù)責(zé)的監(jiān)管體系，建設(shè)統(tǒng)一的投訴處理平臺(tái)，細(xì)化懲處辦法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體，明確那些組織接待構(gòu)成旅行社業(yè)務(wù)的研學(xué)企業(yè)須具備旅行社經(jīng)營(yíng)許可證，并推進(jìn)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善研學(xué)旅行標(biāo)準(zhǔn)化體系。同時(shí)，要優(yōu)化研學(xué)旅行實(shí)施空間，建立全國(guó)研學(xué)基地/營(yíng)地等級(jí)評(píng)定制度，開(kāi)展全國(guó)等級(jí)營(yíng)地/基地創(chuàng)建、評(píng)定和試點(diǎn)等工作，鼓勵(lì)自然資源、科技、體育、文物、藝術(shù)、教育（高校）、地質(zhì)、林業(yè)和草原等各領(lǐng)域面向青少年群體開(kāi)放優(yōu)質(zhì)資源，適時(shí)開(kāi)展國(guó)家營(yíng)地（非國(guó)家級(jí)營(yíng)地）建設(shè)[11]。另外，還需更重視服務(wù)主體的培養(yǎng)，統(tǒng)一研學(xué)旅行指導(dǎo)師資格認(rèn)定，支持院校研學(xué)旅行專業(yè)建設(shè)和校企合作、產(chǎn)教融合，加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)者和教育工作者的雙向培訓(xùn)，鼓勵(lì)專業(yè)領(lǐng)域的人力資本提供研學(xué)服務(wù)。

（四）全社會(huì)支持，拓寬多元經(jīng)費(fèi)來(lái)源

研學(xué)旅行費(fèi)用是各地普遍面臨的問(wèn)題。受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展因素的影響，各地情況不一，研學(xué)費(fèi)用不是短時(shí)間可以解決的問(wèn)題，因此既要分輕重緩急，又要重視教育公平?？蛇M(jìn)一步優(yōu)化中央公益彩票基金使用，建立教育、文化和旅游、財(cái)政部門聯(lián)合會(huì)商工作機(jī)制，整體規(guī)劃支持全國(guó)研學(xué)基地/營(yíng)地建設(shè)，啟動(dòng)國(guó)家營(yíng)地建設(shè)論證。對(duì)于承接研學(xué)旅行的服務(wù)商、營(yíng)地、基地，可給予一定累計(jì)性稅收優(yōu)惠或補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其提供更普惠的產(chǎn)品與服務(wù)，減少家長(zhǎng)的付費(fèi)壓力。各地還可充分利用盤(pán)活相關(guān)公益基金，或在本地設(shè)立公益基金，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)募捐，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供研學(xué)旅游的經(jīng)費(fèi)資助。

隨著社會(huì)各界對(duì)研學(xué)旅行的關(guān)注，人們對(duì)研學(xué)旅行的認(rèn)知也在持續(xù)深化，從初期強(qiáng)調(diào)實(shí)踐育人，逐步發(fā)展至促進(jìn)人的全面發(fā)展、堅(jiān)定文化自信、事關(guān)文化安全的高度與深度。研學(xué)旅行日益顯示出廣闊的發(fā)展空間和強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿?。由此可?jiàn)，發(fā)展研學(xué)旅行是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，并非安全防控、構(gòu)建課程、提升質(zhì)量、拓寬經(jīng)費(fèi)等一域一時(shí)之事，而是需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，進(jìn)行前瞻性思考、全局性謀劃、協(xié)同性推進(jìn)，共同助力我國(guó)的文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

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High-quality Development of Educational Travel： Current Situation， Dilemma and Strategy Suggestions

Abstract： Educational travel is of great significance and value to the inheritance and innovation of educational concepts， the improvement of comprehensive quality of young people， and the integrated development of culture and tourism. Under the continuous catalysis of national and provincial policies related to educational travel and industry supervision， the main body of supply continues to promote the development of the market， but the participation rate and popularity rate of study travel are still low. In this development stage， China's educational travel still has problems such as the lack of security， low-quality programs for educational travel， weak professional organizers， and insufficient inclusiveness. Based on this， we should start from the dimensions of safety， curriculum， main body of supply， and social support， to build a safety prevention and control mechanism， construct a system of educational travel program， improve professionalism， broaden diversified funding， and strive to achieve high-quality development of China's educational travel.

Keywords： Educational Travel; Educational Curriculum; Educational Fees; Base/Camp