韌性理論視角下民族地區(qū)城市社區(qū)治理的理論邏輯與創(chuàng)新路徑
——基于青海省Q 市X 社區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析

毛春合，徐 珍

（青海民族大學(xué)，青海西寧 810007）

一、問題的提出

近年來，隨著社會(huì)治理重心不斷下沉，建設(shè)韌性社區(qū)逐漸成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。黨的二十大報(bào)告提出：“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化……實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市?！盵1]黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》對(duì)此亦指出：“強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌……建設(shè)海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強(qiáng)特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控?！盵2]1在實(shí)踐中，由于民族地區(qū)自然地理環(huán)境的相對(duì)脆弱性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的相對(duì)落后以及文化環(huán)境的多元性，民族地區(qū)在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中存在多重復(fù)雜性。[3]53公共危機(jī)事件最容易在缺乏空間韌性且弱勢(shì)群體聚居區(qū)即缺乏資本韌性的地區(qū)爆發(fā)。[4]75民族地區(qū)社區(qū)韌性較低，因此，如何增強(qiáng)民族地區(qū)城市社區(qū)在面對(duì)諸多不確定因素時(shí)的韌性治理能力，提升社區(qū)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力，對(duì)于民族地區(qū)城市社區(qū)治理尤為重要。

民族地區(qū)城市社區(qū)治理能力的提升，直接關(guān)系到城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。城市社區(qū)治理實(shí)際推進(jìn)中，各地立足自身發(fā)展實(shí)際，結(jié)合自身特色和優(yōu)勢(shì)，不斷探索和創(chuàng)新社區(qū)治理模式，形成了適合當(dāng)?shù)靥厣某鞘猩鐓^(qū)治理之道。其中民族地區(qū)城市社區(qū)治理的“嵌入式”模式[5]91-93、“三治”融合模式[6]44、“協(xié)同”治理模式[7]57-59、“校社共治”模式[8]90-92對(duì)于提高社區(qū)治理效能發(fā)揮了重要作用。民族地區(qū)社區(qū)治理立足于民族文化多元實(shí)際，不斷提升社區(qū)自治能力，增強(qiáng)社區(qū)民眾法治意識(shí)，整合多元治理主體力量與資源，基于各民族群眾需求供給公共服務(wù)，社區(qū)治理逐漸呈現(xiàn)“規(guī)范化、制度化、程序化”[9]61-62的新局面，實(shí)際治理取得了較大成效。

然而，各地區(qū)城市社區(qū)治理依然在社區(qū)與居民互聯(lián)互通互信、社區(qū)回應(yīng)、社區(qū)適應(yīng)、社區(qū)綜合治理等方面存在一些問題，使城市社區(qū)尤其是民族地區(qū)城市社區(qū)在面對(duì)公共危機(jī)或資源有限的情況下，難以形成強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力抵御外來風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)社區(qū)韌性低也是導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)部發(fā)展緩慢甚至停滯的原因之一。鑒于此，本文基于韌性理論研究民族地區(qū)城市社區(qū)治理，探究如何整合多方力量賦能社區(qū)，進(jìn)而提升社區(qū)治理的智慧性、靈活性、可恢復(fù)性、協(xié)作性、前瞻性，形成彈性的社區(qū)治理新格局。本文深入分析了韌性理論嵌入城市社區(qū)治理的邏輯，歸納總結(jié)了民族地區(qū)城市社區(qū)治理的有效經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)分析了治理進(jìn)程中出現(xiàn)的實(shí)際問題，針對(duì)問題提出了城市社區(qū)治理進(jìn)一步提升的有效對(duì)策。這對(duì)于豐富社區(qū)治理的理論成果，提升社區(qū)治理實(shí)際效能具有一定的參考意義。

二、基于韌性理論分析框架的城市社區(qū)治理

（一）城市社區(qū)治理的韌性理論邏輯

韌性理論是一個(gè)跨學(xué)科的研究?！绊g性”一詞最早出現(xiàn)在物理學(xué)、工程學(xué)、生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域，表示材料變形和破裂過程中吸收能量的能力以及在應(yīng)對(duì)外部環(huán)境壓力時(shí)的反應(yīng)。自20 世紀(jì)90年代以來，韌性概念開始被引入社會(huì)領(lǐng)域的研究中，如“韌性城市”“韌性組織”等概念。后來發(fā)展進(jìn)入復(fù)雜的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，成為回應(yīng)壓力和限制條件而激發(fā)的一種變化、適應(yīng)和改變的能力。[10]106傳統(tǒng)的韌性理論認(rèn)為，韌性是某種或幾種能力和過程，強(qiáng)調(diào)韌性具有抗壓、適應(yīng)、存續(xù)和可持續(xù)發(fā)展等能力來對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)。[10]107即在風(fēng)險(xiǎn)視域下，系統(tǒng)能夠應(yīng)對(duì)外界沖擊，并通過吸收風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng)自身學(xué)習(xí)、適應(yīng)能力。同時(shí)，也有學(xué)者總結(jié)出韌性具備適應(yīng)性、可恢復(fù)性、靈活性、前瞻性、冗余性、智慧性、魯棒性、自治性、協(xié)作性、高效性等特性。[11]26具體來說，又可以從社會(huì)韌性、環(huán)境韌性、技術(shù)韌性、組織韌性、制度韌性等方面來增強(qiáng)城市韌性。[12]124-125總之，韌性理論應(yīng)用在城市社區(qū)治理中能夠增強(qiáng)社區(qū)彈性，提升社區(qū)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力，并通過內(nèi)部韌性“自愈”或“吸收”風(fēng)險(xiǎn)，最終將基層社區(qū)打造成能夠及時(shí)感知、有效應(yīng)對(duì)、快速恢復(fù)和吸收成長的現(xiàn)代化社區(qū)，有效提升社區(qū)治理水平。

基于韌性理論的社區(qū)治理相比較于傳統(tǒng)社區(qū)治理，在治理目標(biāo)、城市環(huán)境、城市空間、公共服務(wù)以及管理模式上存在差異（表1）。韌性社區(qū)治理模式更注重社區(qū)內(nèi)部災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力以及居民的生活品質(zhì)，注重環(huán)境意識(shí)和空間規(guī)劃，主張自下而上管理社區(qū)，建設(shè)服務(wù)型社區(qū)。因此，在風(fēng)險(xiǎn)防控和提升國家治理水平方面，將韌性理論運(yùn)用到民族地區(qū)城市社區(qū)治理中是很有必要的。首先，從社區(qū)內(nèi)部來看，民族地區(qū)是我國少數(shù)民族的聚集地，社區(qū)居民由不同的民族組成，擁有復(fù)雜多元的民族身份，且居民在文化習(xí)俗以及生活習(xí)慣上存在異質(zhì)性，居民間的交流交往受限。同時(shí)，我國基層社區(qū)內(nèi)部面臨著復(fù)雜多樣的局面，居民日益期待高質(zhì)量的公共服務(wù)，社區(qū)治理水平和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力急需提升。其次，從外部環(huán)境來看，民族地區(qū)城市社區(qū)自然地理環(huán)境的脆弱性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性和民族文化環(huán)境的多元性使這些地區(qū)的社區(qū)治理面臨諸多挑戰(zhàn)。[13]38這些復(fù)合型災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)在多重時(shí)空邏輯與復(fù)雜行政關(guān)系中給人們帶來了新的治理需求和治理困境。[14]31-33最后，將韌性理論應(yīng)用在民族地區(qū)城市社區(qū)治理中可以為其提供一個(gè)良好的理論框架。

表1 韌性社區(qū)治理與傳統(tǒng)社區(qū)治理比較

（二）韌性理論分析框架下城市社區(qū)治理的特征與要求

本文基于韌性理論，結(jié)合民族地區(qū)城市社區(qū)治理的特點(diǎn)，選取了可恢復(fù)性、智慧性、協(xié)作性、靈活性、前瞻性等5 個(gè)維度來分析當(dāng)前民族地區(qū)城市社區(qū)治理的韌性機(jī)制與運(yùn)作方式，從而提高民族地區(qū)城市社區(qū)治理韌性，提升民族地區(qū)城市社區(qū)治理的現(xiàn)代化水平（圖1）。

圖1 基于韌性理論分析框架的城市社區(qū)治理邏輯

當(dāng)社區(qū)存在內(nèi)部潛在矛盾或外部風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，社區(qū)能夠通過自身的靈活性進(jìn)行內(nèi)部自治、自愈，發(fā)揮“軟件”的社區(qū)治理功能。同時(shí)，社區(qū)的智慧性使社區(qū)在面臨危機(jī)時(shí)能夠及時(shí)利用數(shù)字科技、人工智能、“5G＋”等技術(shù)手段應(yīng)對(duì)危機(jī)，發(fā)揮社區(qū)治理的“硬件”功能。協(xié)作性能夠凝聚社區(qū)合力，同時(shí)也是社區(qū)靈活性與智慧性的主體前提。三者有機(jī)結(jié)合能增強(qiáng)社區(qū)的可恢復(fù)性，最終形成具有前瞻性的社區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)韌性治理目標(biāo)，即黨建引領(lǐng)效能提升、數(shù)字治理能力提升、多元協(xié)同聯(lián)動(dòng)共治能力增強(qiáng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)社區(qū)治理的內(nèi)部韌性增強(qiáng)、社區(qū)互信責(zé)任機(jī)制逐步完善等。

1.可恢復(fù)性

在韌性理論中，可恢復(fù)性是指當(dāng)社區(qū)遇到外部突發(fā)性事件或不可抗的自然災(zāi)害時(shí)，能夠在短時(shí)間內(nèi)采取有效的措施恢復(fù)到正常狀態(tài)。通過合理調(diào)配資源可以從災(zāi)害中快速恢復(fù)過來，這里體現(xiàn)的是社區(qū)的應(yīng)急管理水平。在城市社區(qū)治理中，可恢復(fù)性是指通過有效的治理手段增強(qiáng)社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，社區(qū)在面臨重大公共危機(jī)事件或內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，通過及時(shí)采取合理的社區(qū)治理手段使整個(gè)社區(qū)轉(zhuǎn)危為安，或通過及時(shí)搶救重新恢復(fù)社區(qū)的健康狀態(tài)。當(dāng)前，隨著人口大量涌入城市，城市居民對(duì)美好生活的需求日益多元化、社區(qū)居民的生活習(xí)慣各不相同，這都給城市社區(qū)治理提出了更高的要求。相較于其他地區(qū)，民族地區(qū)面臨著更復(fù)雜的自然災(zāi)害、公共安全、城市空間、生態(tài)環(huán)境等多方面的風(fēng)險(xiǎn)，不管是鄉(xiāng)村社區(qū)，還是城市社區(qū)，其應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的能力都迫切需要增強(qiáng)。那么，增強(qiáng)治理的可恢復(fù)性就成為民族地區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的必要任務(wù)之一。

2.智慧性

韌性理論中的智慧性，是指系統(tǒng)或組織在資源有限的情況下，借助信息科技力量，達(dá)到資源利用最大化、決策最優(yōu)化。智慧性應(yīng)用在城市社區(qū)治理中是指社區(qū)利用數(shù)字技術(shù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代智能化治理工具去治理社區(qū)，進(jìn)而達(dá)到社區(qū)精準(zhǔn)治理，增強(qiáng)治理公信力的效能，營造智慧社區(qū)。社區(qū)治理要利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、“5G＋”等信息技術(shù)提升公共服務(wù)智能化水平，在賦能治理手段的同時(shí)強(qiáng)化居民的數(shù)字素養(yǎng)。信息通信技術(shù)的賦能能夠大大提升社區(qū)精細(xì)化服務(wù)水平，為社區(qū)在環(huán)境、安全、治理、居民體驗(yàn)等方面提供更加精細(xì)的服務(wù)。民族地區(qū)社區(qū)治理基于資源條件有限的現(xiàn)狀，更需要引入智慧化社區(qū)治理模式，通過數(shù)字手段來促進(jìn)不同地區(qū)之間的資源、設(shè)施的協(xié)調(diào)，運(yùn)用智能化工具手段為社區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等提供支持，促進(jìn)民族地區(qū)社區(qū)治理的智能發(fā)展。

3.協(xié)作性

協(xié)作性是韌性理論的重要特性之一，要求正確處理好系統(tǒng)中整體與部分之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)構(gòu)成整體的各要素之間要加強(qiáng)合作，資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成相互影響、相互作用的有機(jī)整體，在協(xié)力互促下發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)與作用。城市社區(qū)治理的協(xié)作性，是指通過多元治理主體間的資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互溝通、彼此信任、互相協(xié)作、凝心聚力，形成共建共治共享的社區(qū)治理共同體，進(jìn)而達(dá)到社區(qū)先進(jìn)文化、治理要素、服務(wù)動(dòng)能和黨建統(tǒng)領(lǐng)等資源的有效整合，共同為社區(qū)提供可供隨時(shí)調(diào)配的韌性資源。民族地區(qū)社區(qū)治理的特色和優(yōu)勢(shì)在于民族文化的多樣性，在實(shí)際治理進(jìn)程中，需要有效調(diào)動(dòng)各民族人民群眾的力量，發(fā)揮各民族文化的特色和優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各民族人民群眾的交往交流交融，形成社區(qū)治理依靠各民族、服務(wù)各民族、發(fā)展為了各民族以及成果實(shí)現(xiàn)各民族共享的協(xié)同治理新格局。在黨建核心引領(lǐng)社區(qū)治理中，能有效整合社區(qū)、社會(huì)志愿者、轄區(qū)內(nèi)公安民政部門、社區(qū)各民族群眾力量和資源，促進(jìn)協(xié)作，營建“你中有我、我中有你”的社區(qū)治理共同體。

4.靈活性

韌性理論的靈活性，是指社區(qū)治理需要具備一定的自治性和適應(yīng)性，即社區(qū)的內(nèi)部彈性。實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的靈活性，就是通過激發(fā)社區(qū)治理的主體多元性和治理思想的前衛(wèi)性，調(diào)動(dòng)全社區(qū)人員參與到社區(qū)治理中來，形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的治理共同體，最大限度地增強(qiáng)社區(qū)的自治功能，進(jìn)而形成“小事自治”“矛盾內(nèi)化”“豐富多彩”的社區(qū)生活，增強(qiáng)社區(qū)創(chuàng)新服務(wù)能力，提升社區(qū)治理內(nèi)部動(dòng)力。當(dāng)前，基層社區(qū)治理任務(wù)繁重、情況復(fù)雜，僅依靠社區(qū)物業(yè)不能及時(shí)應(yīng)對(duì)繁重復(fù)雜的基層任務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)治理的靈活性能夠很好地為社區(qū)減負(fù)。民族地區(qū)城市社區(qū)中由于居民是由不同民族所組成的，其風(fēng)俗習(xí)慣存在差異性，容易產(chǎn)生矛盾糾紛；同時(shí)，社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和條件還有待完善，因此需要社區(qū)居民提升自治和服務(wù)意識(shí)，為社區(qū)增能，將社區(qū)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行“內(nèi)部自我消化”。

5.前瞻性

韌性理論的前瞻性，是指做事要事事往前看，具有洞察力和預(yù)見性。實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的前瞻性，就是要將社區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展放在第一位，在處理社區(qū)某一項(xiàng)日常工作時(shí)要具備全局意識(shí)，系統(tǒng)考慮這項(xiàng)工作對(duì)組織整體的作用，即具有系統(tǒng)思維、問題意識(shí)、整體意識(shí)。具體社區(qū)治理實(shí)踐中要求始終做到前移而不是延遲，做到及時(shí)有效處理。在城市社區(qū)治理中，要求調(diào)整社區(qū)治理的工作視角，更多地從人民內(nèi)部出發(fā)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理中的潛在危險(xiǎn)，注重民主協(xié)商、多元主體參與以及信息技術(shù)利用，多元主體之間能夠具備通暢的溝通渠道，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)見社區(qū)存在的隱患風(fēng)險(xiǎn)。社區(qū)在處理某一個(gè)問題時(shí)能夠做到“以點(diǎn)見面”。民族地區(qū)城市社區(qū)治理中需要增強(qiáng)社區(qū)的可預(yù)見性，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，使社區(qū)能夠全面向現(xiàn)代化社區(qū)轉(zhuǎn)型。

三、基于韌性理論的民族地區(qū)城市社區(qū)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析

我國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展對(duì)我國的長治久安具有重要意義。目前，民族地區(qū)在城市社區(qū)治理方面仍面臨著一些挑戰(zhàn)，社區(qū)居民民族信仰差異、民族地區(qū)發(fā)展資源相對(duì)欠缺、生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)重以及人才相對(duì)匱乏等問題給基層社區(qū)治理帶來較大的壓力。各民族地區(qū)也在積極探索有效治理社區(qū)的新模式，共同促進(jìn)民族地區(qū)社區(qū)治理現(xiàn)代化。其中，X 社區(qū)位于青海省Q 市，是一個(gè)典型的民族地區(qū)社區(qū)聚集地，其社區(qū)治理模式卓有成效。目前，X 社區(qū)有漢族、蒙古族、回族、藏族、土族等民族。X 社區(qū)有中共黨員13 人，其中黨支部委員3 人。近年來，積極貫徹落實(shí)黨和國家的決策部署，注重提升黨組織的自身建設(shè)，打造“智慧社區(qū)”，提升社區(qū)治理應(yīng)變能力，推動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格化治理，協(xié)同聯(lián)動(dòng)多元主體，為韌性社區(qū)的構(gòu)建打牢了重要根基（圖2，見下頁）。社區(qū)積極完成社區(qū)各項(xiàng)工作任務(wù)，在資源統(tǒng)籌、居民服務(wù)、環(huán)境整治以及和諧穩(wěn)定方面都取得了良好的成效。

圖2 民族地區(qū)社區(qū)治理的實(shí)踐成效

（一）充分發(fā)揮黨建核心引領(lǐng)社區(qū)治理的作用

建設(shè)韌性社區(qū)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，使社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)治理、為民服務(wù)在黨建引領(lǐng)下協(xié)同起來，大力推動(dòng)城市基層社區(qū)的韌性變革，創(chuàng)新韌性社區(qū)治理的推進(jìn)路徑。

X 社區(qū)基層黨組織注重加強(qiáng)黨內(nèi)自身建設(shè)，提升黨組織創(chuàng)新服務(wù)能力，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，不斷加強(qiáng)黨員黨性修養(yǎng)。在黨員教育管理中，社區(qū)黨組織采取積分激勵(lì)措施，促進(jìn)黨員的學(xué)習(xí)積極性；積極開展主題黨日活動(dòng)和志愿服務(wù)，為黨員講解紅色故事、基層模范，增強(qiáng)黨員的服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)精神。社區(qū)黨組織充分發(fā)揮協(xié)調(diào)統(tǒng)領(lǐng)功能，整合社會(huì)組織、企事業(yè)單位、公安民政部門力量與資源，貫徹落實(shí)各項(xiàng)惠民工程。社區(qū)黨組織有效組織和凝聚各類主體力量參與社區(qū)治理，在社區(qū)救助、公租房、居民養(yǎng)老、環(huán)境整治、就業(yè)等事務(wù)上聯(lián)合社區(qū)志愿者、社會(huì)企業(yè)等多方組織和力量共同治理社區(qū)事務(wù)，真正為社區(qū)居民解決困難。社區(qū)還積極加強(qiáng)法律法規(guī)和惠民政策的宣傳力度，注意樹立與增強(qiáng)居民法治意識(shí)。在實(shí)踐中，X 社區(qū)探索和形成了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的模式（圖3）。

圖3 民族地區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理模式

（二）積極探索“智慧社區(qū)”治理之道

智慧社區(qū)建設(shè)是智慧城市治理的一種新理念，是新形勢(shì)下創(chuàng)新社會(huì)管理的一種新要求。智慧社區(qū)建設(shè)主要依托于互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)科學(xué)信息技術(shù)，有效整合社區(qū)現(xiàn)有的各類服務(wù)資源，構(gòu)建基于數(shù)字化、智能化和信息化管理的社區(qū)治理新形態(tài)，提升社區(qū)治理的精細(xì)化、精準(zhǔn)化、智慧化水平。X 社區(qū)構(gòu)建起分工責(zé)任明確的網(wǎng)格化管理體系，并建立區(qū)域治理管理中心，利用智能化系統(tǒng)平臺(tái)將社區(qū)居民、網(wǎng)格員、地方政府部門聯(lián)合在同一平臺(tái)，高效處理了基層社區(qū)繁雜事務(wù)。社區(qū)積極利用智能化信息技術(shù)為社區(qū)治理賦能，打造智慧數(shù)字社區(qū)，設(shè)立智能門禁、智能車庫等，提升惠民服務(wù)水平。例如，一些小區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施硬件上改造升級(jí)，積極引入智能設(shè)備，在智能物業(yè)中設(shè)立社區(qū)居民訴求軟件，將維修—物業(yè)—居民三者聚集到同一平臺(tái)，居民可以在手機(jī)軟件上進(jìn)行物業(yè)上報(bào)和申請(qǐng)維修、辦理水電費(fèi)等業(yè)務(wù)，可以通過手機(jī)軟件提前預(yù)約車庫位置以及預(yù)訂其他家居服務(wù)等，提升了社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，有效改善老舊小區(qū)的物業(yè)管理水平。

（三）合力共建多元協(xié)同聯(lián)動(dòng)共治新格局

近年來，我國基層治理方式日益強(qiáng)調(diào)構(gòu)建多元主體協(xié)同治理格局，充分與社會(huì)各方力量加強(qiáng)合作，形成伙伴關(guān)系，利用多方優(yōu)勢(shì)共治社會(huì)。X 社區(qū)位于中國西部地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，加之自然環(huán)境的限制使社區(qū)資源來源相對(duì)單一。鑒于此，社區(qū)立足志愿幫扶、整合多方力量、聚焦多元主體構(gòu)建了共建共治共享社區(qū)治理模式。社區(qū)有效整合了轄區(qū)內(nèi)的居民、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等多元主體資源，引領(lǐng)多元主體參與社區(qū)協(xié)同共治，構(gòu)建社區(qū)整體的共建共治新格局。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)建立了“一站式服務(wù)”信息共享平臺(tái)，社區(qū)專門組建由社區(qū)黨組織代表、轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和民政公安部門代表、社區(qū)各民族代表等構(gòu)成的“一站式服務(wù)”窗口，及時(shí)回應(yīng)社區(qū)居民的各種訴求，有效解決了群眾關(guān)心的問題，切實(shí)維護(hù)好社區(qū)居民的合法權(quán)益。社區(qū)積極打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建陣地，注重社區(qū)不同民族群眾之間的溝通交流，定期開展民族交流活動(dòng)（如每周五、周六、周日都會(huì)組織居民進(jìn)行民族舞蹈的交流），引導(dǎo)各族群眾共同建設(shè)民族團(tuán)結(jié)一家親的和諧家園。

（四）全面提升社區(qū)自身治理的回應(yīng)能力

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能……暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！盵1]X 社區(qū)著重提升社區(qū)自身的創(chuàng)新服務(wù)能力，社區(qū)黨組織定期深入小區(qū)物業(yè)了解居民的需求；同時(shí)，建立居民接待處收集居民對(duì)社區(qū)工作的意見。通過以上做法，社區(qū)能夠及時(shí)了解和回應(yīng)居民的訴求，及時(shí)將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。社區(qū)積極引導(dǎo)社區(qū)居民加強(qiáng)安全意識(shí)、提升安全能力，如注重加強(qiáng)社區(qū)居民日常應(yīng)急演練，每年組織群眾進(jìn)行應(yīng)急疏散以及防踩踏等緊急事故演練活動(dòng)，提升其應(yīng)對(duì)各類突發(fā)自然災(zāi)害和公共安全事件的能力；加強(qiáng)家庭消防安全教育和培訓(xùn)，提升居民用電、用火、用氣安全意識(shí)和災(zāi)害事故應(yīng)急處理能力。成立志愿者組織定期清理社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，打造“人人為我家”的社區(qū)環(huán)保意識(shí)。設(shè)立明確的主體責(zé)任機(jī)制，各個(gè)治理主體權(quán)責(zé)明確，不越權(quán)不缺權(quán)。同時(shí)，社區(qū)積極組建各類志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，讓各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的志愿者為社區(qū)治理賦能。具備專業(yè)能力的志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)為社區(qū)應(yīng)對(duì)緊急事件打下了良好基礎(chǔ)，當(dāng)社區(qū)遇到緊急危險(xiǎn)事務(wù)或者技術(shù)難題時(shí)，志愿者們就會(huì)利用自身的專業(yè)知識(shí)投入到這些活動(dòng)中。

（五）扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化治理新體系

當(dāng)前，民族地區(qū)的“自治服務(wù)、協(xié)助服務(wù)”呈現(xiàn)網(wǎng)格化、精細(xì)化的態(tài)勢(shì)，基層社會(huì)治理體系不斷完善。創(chuàng)新社區(qū)治理方式密切了黨群干群關(guān)系，群眾的滿意度不斷提高，也增進(jìn)了各民族的交往交流交融，形成了“你中有我、我中有你、誰也離不開誰”的利益和情感共同體。X 社區(qū)積極貫徹社區(qū)網(wǎng)格化管理政策，構(gòu)建了“街道—社區(qū)—網(wǎng)格—樓棟—單元”五級(jí)網(wǎng)格化管理層級(jí)，形成層層分明、井然有序的社區(qū)治理體系。由網(wǎng)格員對(duì)社區(qū)重大公共事務(wù)或矛盾糾紛進(jìn)行整理收集，通過“網(wǎng)格通”手機(jī)App 采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與上報(bào)突發(fā)事件，網(wǎng)格中心接收到這些事件信息后聯(lián)系相關(guān)主體處理各類事件，形成了“網(wǎng)格提事，居民議事，聯(lián)動(dòng)辦事，群眾評(píng)事”的網(wǎng)格化治理層級(jí)。同時(shí)，層層分級(jí)可以最大程度使社區(qū)治理“活”起來，讓社區(qū)化“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部潛在的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。在扁平化的社區(qū)治理模式中，多元主體通過職能分工，明確了各自治理責(zé)任，各司其職，形成層層聯(lián)動(dòng)的社區(qū)治理模式，充分調(diào)動(dòng)了各個(gè)層級(jí)的治理積極性，激活了社區(qū)居民的參與積極性，提升了居民的自治水平。

四、民族地區(qū)城市社區(qū)治理中存在的不足

（一）部分城市社區(qū)基層黨建的核心引領(lǐng)能力有待增強(qiáng)

部分民族地區(qū)城市社區(qū)治理雖然注重基層黨組織的引領(lǐng)作用，但由于傳統(tǒng)行政主導(dǎo)治理的慣性思維，主要是采取傳統(tǒng)的行政方式來治理社區(qū)事務(wù)。[15]43-44部分民族地區(qū)城市社區(qū)更多是執(zhí)行上級(jí)政府的政策意見，基層黨組織的內(nèi)核驅(qū)動(dòng)作用并未突顯出來。部分民族地區(qū)城市社區(qū)黨組織雖然發(fā)揮了引領(lǐng)作用，注重自身的提升，但未能統(tǒng)籌多元主體，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的重組再造。究其原因：一是社區(qū)治理主體權(quán)責(zé)不清晰，存在越位或缺位的情況?；鶎狱h組織和村兩委、社區(qū)管委會(huì)職能較為相似，在社區(qū)治理中容易出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象。二是部分民族地區(qū)城市社區(qū)居民因受到傳統(tǒng)觀念的影響，在遇到問題時(shí),更愿意去找本社區(qū)中本民族的長者去協(xié)調(diào)和解決，社區(qū)黨委在居民群眾中尚未形成有力的領(lǐng)導(dǎo)力。三是部分社會(huì)組織、企業(yè)過多依賴政府的政策資源以及財(cái)政支持，不注重與基層黨組織建立聯(lián)系。

（二）部分城市社區(qū)數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理的能力相對(duì)較弱

在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，將互聯(lián)網(wǎng)+、5G 技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等先進(jìn)信息技術(shù)引入社區(qū)治理過程，不僅可以增強(qiáng)社區(qū)治理的效率，還能調(diào)動(dòng)更多社區(qū)資源共同參與到社區(qū)治理中。部分民族地區(qū)城市社區(qū)雖然設(shè)有網(wǎng)格管理中心和接收居民訴求的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，但數(shù)字建設(shè)的覆蓋面還不夠廣泛，未能充分利用數(shù)字技術(shù)全面調(diào)動(dòng)社區(qū)多元治理主體。究其原因：一是現(xiàn)代化治理工具的應(yīng)用需要投入較大的成本，由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后，部分社區(qū)財(cái)力有限，導(dǎo)致社區(qū)在硬件條件提升上“有心無力”。二是部分民族地區(qū)城市社區(qū)運(yùn)用現(xiàn)代化手段治理社區(qū)的觀念尚未形成。一方面，因?yàn)槭艿絺鹘y(tǒng)治理觀念的影響，部分城市社區(qū)居民更愿意依靠“熟人群體”來處理生活中的各種事務(wù)；另一方面，部分城市社區(qū)多元治理主體缺乏數(shù)字治理溝通平臺(tái)，難以利用數(shù)字平臺(tái)形成合力。

（三）部分城市社區(qū)多元主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)的共治效能不足

目前，社區(qū)治理大致可以分為4 類模式，即政府控制治理模式、政府控制—社會(huì)參與治理模式、政府與社會(huì)合作治理模式、政府與社會(huì)共生治理模式。[16]21民族地區(qū)城市社區(qū)是由不同社會(huì)背景、知識(shí)結(jié)構(gòu)的個(gè)體組成，集中了相對(duì)豐富的人力資源。[17]9居民的熱情參與更能將社區(qū)打造成多元共治的韌性綜合體，但是在實(shí)踐中，部分民族地區(qū)城市社區(qū)居民對(duì)社區(qū)治理參與積極性和主動(dòng)性不高，主要體現(xiàn)為部分居民不關(guān)心社區(qū)公共事務(wù)，認(rèn)為社區(qū)治理與己無關(guān)，很少參與社區(qū)活動(dòng)。部分社區(qū)雖然在安全和環(huán)境整治方面注重與居民自身和學(xué)校等建立聯(lián)系，但在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和高質(zhì)量生活方面還欠缺多元主體的參與。其原因主要為：從整體來看，眾多社區(qū)治理主體可以分為確定型、預(yù)期型、潛在型等3 類利益相關(guān)者，分別形成了“政府、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司”等多重委托代理關(guān)系，錯(cuò)綜復(fù)雜，鏈條多層，存在諸多掣肘。從個(gè)體來看，居民過于強(qiáng)調(diào)維護(hù)自身利益，而承擔(dān)社區(qū)建設(shè)成本的意愿卻明顯低于前者，反映出傳統(tǒng)社會(huì)形態(tài)下“差序格局”的社會(huì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致個(gè)體難以發(fā)揮出公共利益的公共精神，個(gè)人利益與公共利益尚未有機(jī)結(jié)合，社區(qū)主體韌性缺乏保障。

（四）部分城市社區(qū)治理的靈活應(yīng)變能力較低

增強(qiáng)社區(qū)的內(nèi)部韌性，用服務(wù)為社區(qū)增能，是提升民族地區(qū)城市社區(qū)治理效能的有效手段。但是，由于民族地區(qū)城市社區(qū)治理面臨各種復(fù)雜情況，因此在社區(qū)治理過程中存在一些挑戰(zhàn)。部分民族地區(qū)城市社區(qū)雖然重視社區(qū)服務(wù)工作，堅(jiān)持以人民為中心的服務(wù)理念，但是由于各種主觀和客觀因素的影響，面對(duì)社區(qū)服務(wù)任務(wù)繁雜，難以形成系統(tǒng)、科學(xué)的服務(wù)體系，導(dǎo)致在治理社區(qū)時(shí)容易“抓小放大”，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子多將工作重心放在社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境、矛盾糾紛、社會(huì)救助等方面，容易忽略現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)的探索，導(dǎo)致社區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新合作上沒法取得明顯突破。其原因主要有兩方面：一是部分社區(qū)內(nèi)部沒有系統(tǒng)的組織人員，在面對(duì)社區(qū)突發(fā)事件時(shí)沒有應(yīng)急處理力量，多是依靠臨時(shí)組織的志愿者團(tuán)隊(duì)去處理。這雖然能夠及時(shí)有效地解決急難問題，但這類組織往往具有短暫性和零散性，不能形成系統(tǒng)持久的治理力量，不能成為社區(qū)可依靠的治理力量。二是社區(qū)居民不同的生活習(xí)慣容易產(chǎn)生一些生活糾紛，導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)部難以形成團(tuán)結(jié)有效的治理合力。

（五）部分城市社區(qū)治理的互信責(zé)任機(jī)制不夠健全

互信責(zé)任機(jī)制，是指在一個(gè)組織中，各成員之間都能夠互相信任。互信責(zé)任機(jī)制強(qiáng)調(diào)的是社區(qū)各個(gè)組成部分之間能夠建立一條互信互通的溝通渠道，這一渠道的建立不僅對(duì)社區(qū)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和矛盾的及時(shí)發(fā)現(xiàn)至關(guān)重要，而且能夠大大提升社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，是社區(qū)前瞻性必不可少的條件。部分民族地區(qū)城市社區(qū)雖然注重居民的服務(wù)體驗(yàn)，建設(shè)比較健全的網(wǎng)格化體系，但在實(shí)際運(yùn)行中會(huì)在一定程度上忽視了社區(qū)治理主體之間的互信責(zé)任機(jī)制建立。其原因主要有兩方面：一是部分社區(qū)并未注重建立良好的治理主體的溝通渠道，沒有設(shè)置專門的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人，因此，這些社區(qū)即使擁有多元主體的參與，也未能充分發(fā)揮共治的最大合力。二是由于民族地區(qū)社區(qū)居民是由不同種族組成，擁有不同的風(fēng)俗習(xí)慣，在生活中交流交往不多，缺乏內(nèi)部融合力。

五、民族地區(qū)城市社區(qū)治理的創(chuàng)新路徑

（一）持續(xù)增強(qiáng)基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理能力

“加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，健全基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)體制”一直是我國基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作的重點(diǎn)[18]32。民族地區(qū)基層黨委在推進(jìn)城市社區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，要充分發(fā)揮其核心引領(lǐng)作用，提升社區(qū)治理綜合效能。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)以政治建設(shè)為根本，基于各民族群眾需求，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)，暢通溝通交流渠道，將“問題清單”轉(zhuǎn)化為“責(zé)任清單”“任務(wù)清單”，將服務(wù)性、人民性作為開展各項(xiàng)工作的著力點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)能力，增強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，壓緊壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任，合力提升社區(qū)治理的綜合效能?；鶎狱h組織要深入社區(qū)居民，了解實(shí)際需求，嚴(yán)格落實(shí)“限時(shí)辦結(jié)制”，強(qiáng)化服務(wù)效能，提高人民的滿意度。要充分發(fā)揮各民族黨員干部先鋒模范作用，還應(yīng)著力改進(jìn)黨員群體管理方式，基于社區(qū)居民實(shí)際需求探索創(chuàng)新精準(zhǔn)管理、分類管理模式，持續(xù)激發(fā)黨員隊(duì)伍活力，發(fā)揮黨員先進(jìn)性。因此，民族地區(qū)城市社區(qū)基層黨組織要加強(qiáng)自身建設(shè)，踐行為人民服務(wù)宗旨，提高為民服務(wù)能力，充分發(fā)揮政治性、服務(wù)性、人民性和模范性功能，不斷增強(qiáng)社區(qū)韌性治理能力。

（二）全面推進(jìn)“數(shù)字化”社區(qū)治理建設(shè)進(jìn)程

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字社區(qū)、開放社區(qū)、智慧社區(qū)、韌性社區(qū)等概念風(fēng)起云涌。近年來，社區(qū)治理正在以前所未有的速度推動(dòng)創(chuàng)新，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升社區(qū)應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的治理能力和技術(shù)韌性，已成為新時(shí)代創(chuàng)新社區(qū)治理的重要使命和戰(zhàn)略任務(wù)。民族地區(qū)數(shù)字技術(shù)賦能韌性社區(qū)治理成為必然選擇。在全面推進(jìn)“數(shù)字化”社區(qū)治理建設(shè)進(jìn)程中，需要進(jìn)一步解決社區(qū)干部“學(xué)歷提升、數(shù)量提升和能力提升”的問題；培養(yǎng)社區(qū)數(shù)字化人才，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高社區(qū)工作人員整體素質(zhì)與服務(wù)本領(lǐng)。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理應(yīng)注重統(tǒng)籌謀劃，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府從戰(zhàn)略層面應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)把握“數(shù)字化”社區(qū)治理的總體趨勢(shì)，大力推動(dòng)社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)，加快社區(qū)電網(wǎng)、水網(wǎng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，提升智能化應(yīng)用水平和服務(wù)水平?！皵?shù)字化”社區(qū)治理還應(yīng)注重引領(lǐng)示范、以點(diǎn)帶面的推廣效應(yīng)。民族地區(qū)在推進(jìn)“數(shù)字化”城市社區(qū)治理進(jìn)程中，要合理利用有限資源與資金政策，在有條件的社區(qū)優(yōu)先開展“數(shù)字化”治理試點(diǎn)示范，逐步以點(diǎn)帶面，統(tǒng)籌推進(jìn)。

（三）有效凝聚多元主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)共治合力

民族地區(qū)城市社區(qū)治理要增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，不斷鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，不斷打牢民族團(tuán)結(jié)的社會(huì)基礎(chǔ)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)是處理民族問題實(shí)踐過程中的重要手段。[19]38-40因此，多元治理主體首先要具備民族團(tuán)結(jié)意識(shí)，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)的治理新格局，以達(dá)到公共物品供給的多元化、社區(qū)資源多方供給以及規(guī)避治理主體單一引發(fā)的官僚影響[20]92-93。首先，社區(qū)黨委應(yīng)注重社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，培育社區(qū)企業(yè)和招商引資，帶動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性。其次，構(gòu)建多元主體“一鍵式溝通平臺(tái)”，增強(qiáng)多元主體之間的合作聯(lián)系。通過數(shù)字信息技術(shù)賦能，搭建智慧社區(qū)治理平臺(tái)，用數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)將多元治理主體連接起來，形成治理合力。最后，對(duì)參與民族地區(qū)社區(qū)治理的治理主體應(yīng)當(dāng)設(shè)置適當(dāng)?shù)目?jī)效考核機(jī)制，對(duì)積極參與社區(qū)治理多元主體適當(dāng)給予物質(zhì)和精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)，培育多元主體參與社區(qū)治理的積極性和主動(dòng)性。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)民族地區(qū)城市社區(qū)治理的“內(nèi)部韌性”

社區(qū)治理的“內(nèi)部韌性”核心在于社區(qū)自身具有很強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)力，能夠隨著外部環(huán)境的變化，不斷優(yōu)化自身組織結(jié)構(gòu)和提升實(shí)際服務(wù)效能。在黨建引領(lǐng)社區(qū)治理中，通過提升社區(qū)黨組織的核心引領(lǐng)作用，有效整合內(nèi)外部資源力量，基于各民族群眾需求，不斷創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，提高黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和服務(wù)社區(qū)群眾的能力，進(jìn)而增強(qiáng)社區(qū)治理的靈活性與適應(yīng)性。同時(shí)，社區(qū)治理還要結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境的變化，創(chuàng)新服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升治理的實(shí)際效能[21]43。首先，在社區(qū)內(nèi)部，通過構(gòu)建各民族群眾共建共治共享的社會(huì)治理新格局，搭建各民族交往交流交融的共建互信平臺(tái)①課題組實(shí)際調(diào)研中，X 社區(qū)專門組建由社區(qū)黨組織代表、轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和民政公安部門代表、社區(qū)各民族代表等構(gòu)成的“一站式服務(wù)”窗口，每周三專門收集社區(qū)內(nèi)居民的各種訴求和建議，每周五下午為具體訴求處理結(jié)果的答復(fù)時(shí)間，有效解決了群眾關(guān)心的問題，維護(hù)了群眾的實(shí)際利益。，利用數(shù)字技術(shù)打造“社區(qū)—居民”溝通平臺(tái)，及時(shí)了解社區(qū)居民的所需、所求，真正打通社區(qū)治理的“神經(jīng)末梢”，增進(jìn)社區(qū)多元主體互信，增強(qiáng)社區(qū)居民內(nèi)部靈活性。其次，要明確社區(qū)黨建、社區(qū)內(nèi)部服務(wù)人員、社區(qū)志愿者、社區(qū)各民族群眾的優(yōu)秀代表、轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和政府、社會(huì)組織等各主體的分工與職責(zé)，不斷完善社區(qū)治理的網(wǎng)格化管理體系，整合各民族力量與優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各族群眾之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，合力提升社區(qū)治理的靈活性與整體適應(yīng)能力。

（五）逐步健全社區(qū)治理的互信責(zé)任機(jī)制

韌性社區(qū)要求建立比較通暢的互信責(zé)任機(jī)制，明確各方的責(zé)任和義務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)見和解決社區(qū)內(nèi)外潛在的風(fēng)險(xiǎn)和矛盾。當(dāng)前，民族地區(qū)城市社區(qū)更需要加強(qiáng)內(nèi)部的互信責(zé)任機(jī)制來穩(wěn)固社區(qū)治理模式。首先，建立健全專門的治理主體溝通渠道。要在社區(qū)治理多元主體之間建設(shè)一套專門的責(zé)任溝通機(jī)制，構(gòu)建包含政府、社會(huì)企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)黨委、居民等多元主體治理共同體。各主體層級(jí)共同遵守一定的規(guī)則，通過定期會(huì)議的形式及時(shí)了解治理主體近期所反饋的問題，制定解決方案。其次，部門行動(dòng)力和配套設(shè)施要強(qiáng)。社區(qū)要配備社區(qū)治理專業(yè)隊(duì)伍，面對(duì)各種社區(qū)日常事務(wù)和突發(fā)事件時(shí)，能夠及時(shí)安排相關(guān)人員予以解決。最后，加強(qiáng)社區(qū)工作人員教育培訓(xùn)。要對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行專業(yè)化的教育和培訓(xùn)，提升其問題意識(shí)和服務(wù)能力。例如，當(dāng)社區(qū)處理某些居民關(guān)于自家停車位擺放問題時(shí)，工作人員能夠及時(shí)總結(jié)社區(qū)停車位擺放雜亂現(xiàn)象的原因，進(jìn)而加以解決。同時(shí)，社區(qū)工作人員還能定期檢查已解決過的問題，防止問題的重復(fù)出現(xiàn)。

六、總結(jié)與展望

民族地區(qū)城市社區(qū)治理建設(shè)堅(jiān)持以人民為中心，以實(shí)現(xiàn)中國式社區(qū)治理共同體為目標(biāo)導(dǎo)向，致力走出一條獨(dú)具民族特色的社區(qū)治理之路。本文以韌性理論的分析框架為理論基礎(chǔ)，探討民族地區(qū)城市社區(qū)治理的路徑優(yōu)化問題。研究發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)的部分城市社區(qū)還存在基層黨建的核心引領(lǐng)能力有待持續(xù)增強(qiáng)、數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理的能力相對(duì)較低、多元主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)的共治效能不足、社區(qū)治理的靈活應(yīng)變能力較弱以及社區(qū)治理的互信責(zé)任機(jī)制不夠健全等問題。研究認(rèn)為，民族地區(qū)城市社區(qū)治理要充分發(fā)揮黨建核心引領(lǐng)社區(qū)治理的作用，積極探索“智慧社區(qū)”治理之道，合力共建多元協(xié)同聯(lián)動(dòng)共治新格局，全面提升社區(qū)自身治理的回應(yīng)能力和扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化治理新體系。針對(duì)城市社區(qū)治理中存在的問題，民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)持續(xù)增強(qiáng)城市社區(qū)基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理能力，全面推進(jìn)“數(shù)字化”社區(qū)治理建設(shè)進(jìn)程，有效凝聚多元主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)共治合力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)社區(qū)治理的“內(nèi)部韌性”，逐步健全社區(qū)治理的互信責(zé)任機(jī)制。

在民族地區(qū)推進(jìn)城市社區(qū)治理的實(shí)踐中，社區(qū)治理的韌性能力顯著增強(qiáng)，在應(yīng)對(duì)突發(fā)性危機(jī)事件中積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，有效整合與調(diào)動(dòng)了各族群眾的智慧與力量，提升了社區(qū)治理突發(fā)性危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)能力，切實(shí)提高了社區(qū)居民的幸福感、獲得感、安全感，確保了基層社會(huì)的有效治理與和諧穩(wěn)定繁榮發(fā)展。但是相對(duì)而言，社區(qū)韌性治理能力的智能化水平依然偏低，尤其是數(shù)字化技術(shù)全面賦能社區(qū)治理還存在一些不足；社區(qū)治理在戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新能力方面也還有待提高。在推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，如何增強(qiáng)社區(qū)與居民間的信任關(guān)系、完善信任機(jī)制等方面還有待進(jìn)一步深入研究，這些是我們需要進(jìn)一步研究的問題。