加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)的作用和意義探討

薛金強(qiáng)

（山東省莒南縣洙邊水利服務(wù)中心，山東 莒南 276600）

我國的廣大農(nóng)村地區(qū)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)十分普遍，幾乎遍布所有村莊都建設(shè)有這樣或者那樣的小型水利工程，像揚(yáng)水站、大口井、小型水庫、小渠道、蓄水池等。這些水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮非常好的效益，小型農(nóng)田水利工程應(yīng)用十分普遍，也構(gòu)成了我國的水利工程的主要部分，補(bǔ)充了大型水利工程的不足之處，更好地促進(jìn)農(nóng)作物的產(chǎn)量及播種用水。隨著日積月累的不斷建設(shè)，我國的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)也逐漸達(dá)到了一個可觀的規(guī)模，在農(nóng)田水利建設(shè)也起到了舉足輕重的地位。隨著工程建設(shè)的數(shù)量擴(kuò)大，年代不同工程的管理問題也暴露出許多問題，這樣只有不斷地適應(yīng)社會的發(fā)展趨勢才能夠更好地發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的效益。

1 開展加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施管理的作用和意義

小型農(nóng)田水利設(shè)施分布在廣大農(nóng)村，面廣量多的特點(diǎn)可以直接為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)，可以最大程度上造福人民群眾，和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)生活緊密相連。近年來，國家在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面不斷加大投資力度，對小型農(nóng)田水利設(shè)施也有足夠的投入，以前建設(shè)的眾多的小型農(nóng)田水利設(shè)施的維修管護(hù)工作也非常重要，這樣在小型農(nóng)田水利設(shè)施管理維護(hù)中，需要加強(qiáng)小型水利工程設(shè)施的技術(shù)管理工作。當(dāng)水利工程建設(shè)完成后，開展對于小型水利工程設(shè)施的維護(hù)管理工作是非常重要的，如果只注重建設(shè)而不注重管理工作，這些工程設(shè)施得不到很好的管護(hù)，會發(fā)生毀壞、失修甚至報(bào)廢等情況，就會出現(xiàn)不能使用的問題，影響小型水利設(shè)施的正常運(yùn)行和發(fā)揮效益，為此對小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理維護(hù)是非常必要的也是必需的。

2 小型農(nóng)田水利工程在運(yùn)行和維護(hù)中存在的問題

2.1 重工程建設(shè)輕視工程運(yùn)行維護(hù)的意識普遍存在

我國現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金多數(shù)是由國家財(cái)政支持，工程的建設(shè)程序比較規(guī)范，工程的設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量都能按規(guī)范實(shí)施，工程建成后質(zhì)量都比較能得到保證，工程建成后要移交地方受益村居使用，并由受益村居負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。隨著工程建成時間的推移，工程開始老化和損毀現(xiàn)象，為工程的正常運(yùn)行埋下隱患，在配置不規(guī)范管理人員、管理人員缺少崗位培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)等問題會日益凸顯出來。隨著工程的老化，管理維護(hù)措施跟不上，這樣會影響到小型水利工程的正常運(yùn)行，有些小型水利工程沒有專職的管理人員交工后就由村居干部兼任管理員，這些人員不專業(yè)、不規(guī)范，不做村干部了就不再管理小型水利工程了，給工程運(yùn)行帶來不便。再就是工程配備了管理人員但是這些人員沒有進(jìn)行很好的培訓(xùn)，對工程的運(yùn)行管理缺乏系統(tǒng)的知識，沒有科學(xué)管理小型水利工程的意識主觀上不太積極，要加強(qiáng)對管護(hù)人員的培訓(xùn)和管理。

2.2 小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行維護(hù)管理制度不健全

現(xiàn)實(shí)中小型農(nóng)田水利工程由受益村居進(jìn)行管理，有的地方個別小型水利工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理（像小型水庫等），鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站具體負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)等。主要是以服務(wù)為主，小型水利工程的產(chǎn)權(quán)主要是在受益村居，平時運(yùn)行管理也都由村居派人擔(dān)任管理員，大多都由村民兼任，工程運(yùn)行的規(guī)章制度、安全生產(chǎn)制度、巡查檢查制度等都沒有制定，或者制定了也流于形式?jīng)]有很好的貫徹落實(shí)到實(shí)處。所有小型農(nóng)田水利工程在運(yùn)行維護(hù)和使用過程中就會出現(xiàn)很多問題，工程出了問題得不到及時處理，使工程運(yùn)行得不到很好的發(fā)揮效益，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對此，國家也逐步重視小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理的體制，現(xiàn)在國家有關(guān)的部委和各個省的業(yè)務(wù)主管部門正在開始出臺一些規(guī)范、工程標(biāo)準(zhǔn)化等制度。

2.3 在小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)中管理經(jīng)費(fèi)缺乏

管理經(jīng)費(fèi)缺乏是小型農(nóng)田水利工程在運(yùn)行維護(hù)中普遍存在的問題，小型水利工程的建設(shè)資金多數(shù)是由國家財(cái)政支持，工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)一般還要地方承擔(dān)一部分，像征地拆遷、青苗賠償?shù)榷家胤秸蛘呤芤鎲挝淮寰映袚?dān)一部分，特別是工程竣工移交后的管護(hù)和運(yùn)行費(fèi)用都有接收單位承擔(dān)。由于各種原因工程的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)籌集不到位，影響工程的運(yùn)行使用，發(fā)揮效益不完全，資金投入缺乏，是導(dǎo)致很多小型水利工程運(yùn)行維護(hù)管理措施無法正常有效地實(shí)施。這樣一來導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行困難效益發(fā)揮不完全，不能有效服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使工程不能發(fā)揮設(shè)計(jì)時的效益。因此，在工程建設(shè)時要考慮工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的籌措問題，提前安排好籌措方案，使工程運(yùn)行維護(hù)不出現(xiàn)問題。

3 提高措施加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)維管護(hù)水平

3.1 加強(qiáng)對小型水利工程管理維護(hù)意識

增強(qiáng)工程的維護(hù)管理意識，提高對小型農(nóng)田水利工程管護(hù)重要性的認(rèn)識程度，深刻理解到切實(shí)加強(qiáng)工程管理小型農(nóng)田水利工程是基本農(nóng)田穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本保障，是農(nóng)業(yè)發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施。因此，我們要切實(shí)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理，確保工程充分發(fā)揮效。要讓這種以上深深扎根到每一個工程管理人員頭腦中，無論是村居的工程運(yùn)行管理人員還是水利技術(shù)人員都在心里有工程管護(hù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要保證，是農(nóng)業(yè)糧食豐收的前提。另外也要積極宣傳小型農(nóng)田水利工程為民服務(wù)的效果，讓廣大農(nóng)民都認(rèn)識到水利工程的好處，自覺維護(hù)工程的運(yùn)行，形成全民都維護(hù)水利工程的氛圍。

3.2 構(gòu)建完善的維護(hù)管理體系

當(dāng)前我們國家的小型農(nóng)田水利工程普遍缺少完善的維護(hù)管理體系，這就導(dǎo)致工程維護(hù)管理在開展時沒有依據(jù)。因此，創(chuàng)建完善的小型水利工程維護(hù)和管理體系，是保證小型水利工程維護(hù)和管理工作正常開展的必要前提。在創(chuàng)建小型水利工程維護(hù)和管理體系時，要因地制宜實(shí)事求是具體結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，結(jié)合以前已經(jīng)成熟的管理經(jīng)驗(yàn)加以完善，與此同時要將各個有關(guān)單位的職責(zé)進(jìn)行合理地劃分，以保證工程在維護(hù)和管理工作中的各個環(huán)節(jié)和步驟能協(xié)調(diào)一致，保證水利工程維護(hù)管理工作順利進(jìn)行。選用素質(zhì)好專業(yè)能力強(qiáng)的人員擔(dān)任工程的維護(hù)管理工作，這樣就能促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行維護(hù)管理工作順利開展。另外，建立的管理制度不能一成不變，還要根據(jù)國家相關(guān)政策更新進(jìn)行不斷地改進(jìn)，一直保持工程管理運(yùn)行體系在一定時間內(nèi)的可用性、實(shí)用性。

在實(shí)際管理維護(hù)制度的建設(shè)中可以因地制宜實(shí)施，各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況做出小型水利工程的管護(hù)模式，像我們這小型水庫管護(hù)就有專職管理員制度，每個水庫聘用2～3名專職管理員負(fù)責(zé)水庫的日常巡查管理。水利站監(jiān)督檢查管理員的工作情況，也有的實(shí)行大拖小模式由當(dāng)?shù)氐闹行退こ坦芾聿块T代為管理小型水庫，用他們的技術(shù)人員優(yōu)勢管理小型水庫或者其他小型水利工程效果也不錯。也有的采用政府購買服務(wù)的方式委托第三方代為管理小型水庫，都取得了很好的效果，小型水利工程管理上了一個新臺階，效益發(fā)揮明顯提高。在這些管理方式下鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站也要積極靠上去，提供技術(shù)和人員方面的指導(dǎo)，對運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問題及時指導(dǎo)或者向有關(guān)部門報(bào)告，確保工程高效運(yùn)行。

3.3 對工程運(yùn)行維護(hù)投入足夠的經(jīng)費(fèi)

要使工程能夠高效運(yùn)營發(fā)揮效益，工程使用和管理單位就要保證運(yùn)維資金的到位，使水利工程運(yùn)行中發(fā)生的問題得到及時解決，工程能夠得到及時維修養(yǎng)護(hù)，設(shè)備能夠及時更新，讓工程發(fā)揮更好的效益，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力的作用。當(dāng)?shù)厮芾聿块T要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民接受水平制定出符合市場規(guī)律的供水價格，給工程運(yùn)行管理提供資金保證。管護(hù)經(jīng)費(fèi)的籌集可以是多方面的，國家政策的支持像財(cái)政支持的公益崗管護(hù)員設(shè)立，可以保障管護(hù)人員的收入，工程運(yùn)行水費(fèi)收入可以用來進(jìn)行工程日常的小修等，小水庫的水面養(yǎng)殖發(fā)包經(jīng)費(fèi)可以用來進(jìn)行水庫維修?，F(xiàn)在各級政府也非常注重小型水利工程的運(yùn)行維護(hù)，一般每年也有一部分的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，這樣各方面多管齊下小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行維護(hù)得到了很好的保障。管護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入小型農(nóng)田水利工程管理單位自己也要廣開門路，開源節(jié)流以水養(yǎng)水，水費(fèi)征收也要及時到位，不能有拖欠不交現(xiàn)象發(fā)生，想方設(shè)法收齊水費(fèi)，保障工程的正常運(yùn)行，提高小型農(nóng)田水利工程的管護(hù)水平。

4 結(jié)束語

經(jīng)過對小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行維護(hù)分析，證明小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用非常重要。灌溉農(nóng)田、抗旱除澇，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高糧食產(chǎn)量，對小型農(nóng)田水利工程要做到建管并重。在建設(shè)好工程的同時，管理維護(hù)也是非常重要不可或缺的，管理維護(hù)有時甚至要比建設(shè)還要重要，這是保障工程長久運(yùn)行發(fā)揮效益的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。做好工程的運(yùn)行維護(hù)方面還有很多的方法和經(jīng)驗(yàn)，通過本文希望能在小型農(nóng)田水利工程管理方面給有關(guān)方面提供一些經(jīng)驗(yàn)。