沈陽市發(fā)揮退休干部優(yōu)勢推進鄉(xiāng)村振興的對策建議

張古悅

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

2021年11月24日，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》，鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)揮作用，并加強離退休干部職工基層黨組織建設(shè)。根據(jù)統(tǒng)計，沈陽市基層黨建工作覆蓋了約8.2萬名離退休干部。習近平總書記指出，廣大離退休干部是黨和國家的寶貴財富，是黨執(zhí)政興國的重要資源，是推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要力量。因此，當前沈陽市更需要充分挖掘、利用好退休干部群體這一寶貴資源，組織引導廣大退休干部積極發(fā)揮余熱，特別是發(fā)揮退休干部在鄉(xiāng)村振興中的優(yōu)勢作用，可以充分彰顯新時代退休干部工作的社會價值。

1 沈陽市發(fā)揮退休干部優(yōu)勢推進鄉(xiāng)村振興存在的問題

1.1 缺少頂層設(shè)計

當前政策決策部門與學界仍然著重將老年人待遇問題放在研究的首要位置，而對于如何發(fā)揮銀發(fā)人才作用等問題的研究則略顯不足。特別是從政策執(zhí)行層面，缺乏對退休科技人才的使用與派遣。根據(jù)調(diào)查，沈陽市前往鄉(xiāng)村地區(qū)的退休干部常常處于“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，絕大部分退休干部是憑借個人熱情，自發(fā)且無償?shù)貐⑴c鄉(xiāng)村振興建設(shè)，具有極強的公益與慈善性質(zhì)。同時，科技專家與貧困農(nóng)戶之間的對接，幾乎全部依靠專家調(diào)研后自發(fā)聯(lián)系幫扶對象。缺少政府層面的統(tǒng)籌指導，會導致信息閉塞地區(qū)缺乏相應(yīng)指導，更容易造成地區(qū)發(fā)展的不均衡。

1.2 亟須建設(shè)信息大數(shù)據(jù)平臺

盡管老科協(xié)等部門多次組織退休干部與專家前往鄉(xiāng)村進行調(diào)研或幫扶帶項目，但仍然缺乏對于退休干部人力資源大數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計資料的掌握，也缺少與之相關(guān)的組織架構(gòu)與平臺。特別是在互聯(lián)網(wǎng)時代的蓬勃發(fā)展，退休干部人力資源信息大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)更是勢在必行。目前，全市范圍內(nèi)還沒有一個涉及退休干部的大數(shù)據(jù)平臺，僅有各單位根據(jù)自身需要獨立建設(shè)的人才數(shù)據(jù)庫，導致人才數(shù)據(jù)不全面，人才信息范圍廣、類型多，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范和標準，影響各部門之間人才數(shù)據(jù)的共享，并導致決策單位難以掌握退休人才隊伍的全貌。同時，退休人才信息在不斷變化，各部門獨立管理的數(shù)據(jù)庫容易出現(xiàn)信息更新不及時、數(shù)據(jù)不準確的問題，導致上級部門難以制定合理的人才運用政策。

1.3 需要劃分退休干部下鄉(xiāng)期間工作職責范圍

目前，社會上對退休干部在認識上存在一定誤區(qū)。一部分在職人員對于退休干部存在抵觸情緒，對退休干部獨特的實踐經(jīng)驗作用認識不足。一小部分在職人員反感退休干部協(xié)助其工作崗位，認為與他們“爭飯碗”“添亂”，排斥退休干部進入工作崗位。受此影響，有些退休干部嚴重缺乏工作熱情，不愿繼續(xù)工作。

1.4 退休干部人身安全保障與待遇激勵政策仍需加強

根據(jù)調(diào)查，在職人員派駐鄉(xiāng)村后，財政部門除交通、伙食補貼外，還為每一位駐村干部辦理人身傷害保險。而退休人員則不享受此待遇，在沒有任何待遇補助的情況下，常常需要自負交通、飲食費用，并負責自身保險。在當前一大批專家面臨退休問題的背景下，缺乏保障以及待遇問題在一定程度上會消磨退休干部推進鄉(xiāng)村振興事業(yè)的積極性，造成人才流失。

2 沈陽市退休干部推進鄉(xiāng)村振興事業(yè)的對策建議

2.1 加強政府層面的規(guī)劃指導與引領(lǐng)

以《關(guān)于加強新時代離退休干部黨的建設(shè)工作的意見》（中辦〔2022〕31號）文件精神作為指導，成立沈陽市退休干部鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導小組，由市委老干部局牽頭，市老科協(xié)參與，按各自職能協(xié)調(diào)推進。同時，根據(jù)省人社廳等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步支持我省退休技術(shù)技能人才發(fā)揮作用若干措施的通知》，加強規(guī)劃指導與引領(lǐng)，支持通過面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮示范帶動作用；支持通過傳承精湛工藝、弘揚工匠精神，發(fā)揮技能培養(yǎng)作用；支持通過開展豐富多彩的公益志愿活動，發(fā)揮奉獻服務(wù)作用；支持用人單位多方開發(fā)資源、搭建平臺，發(fā)揮優(yōu)勢傳承作用；支持通過參與重大人才項目評審等途徑，發(fā)揮咨詢指導作用。有組織、有計劃、有步驟地發(fā)揮退休干部的才能。

2.2 建立退休干部人力資源信息大數(shù)據(jù)平臺

開展沈陽市退休干部人力資源調(diào)研，建立沈陽市退休干部人力資源信息大數(shù)據(jù)平臺，其人才考察范圍不只局限于沈陽市黨政機關(guān)公務(wù)人員，還要擴大至國企、事業(yè)單位、高校的退休行政干部與專業(yè)技術(shù)人員。調(diào)動沈陽市退休干部工作部門，在充分尊重退休干部個人意愿的前提下，按照積極貫徹黨的路線方針政策、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、理想信念堅定、思想作風正派、理論水平高、擁有一技之長等標準篩選人才。重點吸納其中年齡在65歲以內(nèi)，身體狀況良好的“六懂人才”，即懂科技、懂教育、懂文化、懂醫(yī)療、懂農(nóng)林牧副漁水利基建、懂黨建，以及溝通能力較好、治理經(jīng)驗較為豐富、志愿為鄉(xiāng)村振興發(fā)揮余熱的退休人員。對退休干部按照專業(yè)特長進行登記，建立退休干部數(shù)字檔案，存入退休干部人力資源信息大數(shù)據(jù)平臺，以便決策機構(gòu)隨時更新、整合與全方位考察退休人才運用情況。

2.3 積極搭建服務(wù)平臺、重視打造服務(wù)品牌

目前，鄉(xiāng)村振興服務(wù)需求與退休干部服務(wù)供給脫節(jié)的問題比較突出，設(shè)立并增強退休干部鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導小組的平臺功能，注重發(fā)揮退休干部經(jīng)驗優(yōu)勢，征集意見建議，并形成專題調(diào)研報告呈報市委、市政府。為退休干部提供必要工作環(huán)境與條件，積極為其牽線搭臺，創(chuàng)造參與發(fā)展和服務(wù)社會的機會。同時，每年由財政提供一定資金，作為退休干部鄉(xiāng)村振興專項工作經(jīng)費，鼓勵、支持退休干部鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導小組發(fā)揮好組織動員、對接服務(wù)、參與發(fā)展的作用。沈陽市每年定期組織退休干部座談，通報上級政策精神，了解鄉(xiāng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的相關(guān)情況。特別是各地在創(chuàng)建文明城市與基層治理過程中，要充分發(fā)揮退休干部的經(jīng)驗作用，不斷提高退休干部在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中的參與率、服務(wù)率與貢獻率。

2.4 結(jié)合遼寧省“一圈一帶兩區(qū)”建設(shè)

沈陽作為試點地區(qū)，由各區(qū)列出需要退休干部入駐的鄉(xiāng)村地區(qū)，輔助當?shù)亍暗谝粫洝蓖七M鄉(xiāng)村振興工作。配合國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復的意見》，深入實施“快遞進村”和農(nóng)產(chǎn)品出村進城等工程，盤活供銷合作社系統(tǒng)資源，引導社會資源廣泛參與，促進渠道和服務(wù)下沉。這些措施也同樣契合了2022年5月6日，中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》的“加快發(fā)展大城市周邊縣城”“積極培育專業(yè)功能縣城”等有關(guān)精神。

2.5 退休干部下鄉(xiāng)的建議

建議以鼓勵退休干部志愿者無償自發(fā)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與政府派遣退休干部入駐鄉(xiāng)村并行的方法。支持帶資、帶技的退休干部志愿者響應(yīng)全國建設(shè)統(tǒng)一市場號召在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，并按照規(guī)定給予一定政策與金融方面的扶持；允許退休干部通過自身信用貸款，通過入股的方式為當?shù)匦鑾头鰩У霓r(nóng)戶、農(nóng)企或合作社融資，以促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。對于政府派遣人員，則需要明確其工作職責，將增加當?shù)厥杖?、提升居民文化水平、培養(yǎng)發(fā)展基層青年人才、推薦當?shù)靥貎?yōu)品牌、禁止侵占農(nóng)民利益等方面作為主要考核內(nèi)容。同時，退休干部入駐鄉(xiāng)村可以將長期駐扎于基層的在職人員替換出來，減輕基層負擔。

2.6 做好退休干部入駐鄉(xiāng)村配套政策，并制定出臺激勵政策

當前東北地區(qū)人才流失較為嚴重，重新起用退休干部以及老專家，對提升科技水平意義重大。為吸引退休人員推進鄉(xiāng)村振興，對于家鄉(xiāng)有宅基地的返鄉(xiāng)退休干部，允許其在原有宅基地上翻建；對于沒有宅基地的退休干部，可以提供租賃型保障住房。制定崗位政策，使退休干部能夠發(fā)揮其優(yōu)勢專業(yè)專長，鼓勵其對青年人進行培訓工作，助力沈陽市創(chuàng)新發(fā)展。此外，沈陽市退休干部鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導小組可以對做出杰出貢獻的退休干部進行榮譽表揚，每兩年開展一次全市退休干部鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀個人、優(yōu)秀團隊評選活動，每五年對全市退休干部鄉(xiāng)村振興先進集體、先進個人予以表彰；利用媒體平臺多渠道、多方面、多層次宣傳報道退休干部在鄉(xiāng)村振興先進事跡，為激勵、引導、帶動更多退休干部助力鄉(xiāng)村發(fā)展營造良好輿論氛圍。