武山縣農(nóng)村供水鞏固拓展脫貧攻堅成果的措施建議

李瑞英

（甘肅省武山縣水務(wù)局城鄉(xiāng)供水服務(wù)中心，甘肅 武山 741300）

近年來，武山縣實現(xiàn)了全縣農(nóng)村飲水安全全覆蓋，全縣自2004年以來修建了55處農(nóng)村集中供水工程，其中，有千噸萬人工程（水廠）有10處、千人工程有35處、千人以下工程有9處、城區(qū)供水工程有1處。累計投入資金3.64億元，鋪設(shè)供水管線2.86萬公里，有效解決了武山縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)344個行政村1053個自然村9萬戶40萬人的飲水問題，其中，自來水入戶83228戶，入戶率為91.26%，使用集中供水點3935戶、小電井4037戶，自來水+水窖23950戶，供水覆蓋率和保證率分別達(dá)到了100%和95%以上。

1 武山縣農(nóng)村供水現(xiàn)階段存在的問題

1.1 備用水源工程嚴(yán)重不足

全縣17個基層供水站僅西南部、灘歌、龍臺、四門、南部、溫泉、鴛鴦7個供水站建有抗旱水源或備用水源工程，抵抗自然災(zāi)害能力較弱，遇極端天氣和自然災(zāi)害供水保障風(fēng)險較大。

1.2 2014年以前供水工程管道老化

最早實施的農(nóng)村飲水工程，大多數(shù)工程在山區(qū)，當(dāng)時對山區(qū)農(nóng)村飲水建設(shè)方面標(biāo)準(zhǔn)低，因此管材我們統(tǒng)一使用的是PVC管。經(jīng)過這些年運(yùn)行，PVC管易老化特點致使水毀事件時有發(fā)生，這對群眾財產(chǎn)造成一定威脅，而且隨著社會發(fā)展，群眾需求慢慢變高，一定程度加大了解決難度。只能靠大量頻繁的維修保障供水，僅2021年農(nóng)村供水維修資金510萬元，平均每年維修資金400多萬元。

1.3 運(yùn)行養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不到位

武山縣農(nóng)村供水工程管網(wǎng)覆蓋面廣、區(qū)域大，山區(qū)供水人口多，輸水管道埋于山溝陡峭之處，很容易出現(xiàn)供水不穩(wěn)定的問題，全縣有將近100處泵站，山區(qū)供水工程揚(yáng)程較大，致使離心泵耗能率高，造成逐年電費(fèi)增加，僅電費(fèi)每年高達(dá)320多萬元。

1.4 管護(hù)力量薄弱

全縣有管理人員78人員，95%以上為自收自支人員，年齡偏大，平均年齡48.5歲，50歲以上的35人。城鄉(xiāng)供水服務(wù)中心9人，水質(zhì)監(jiān)測中心3人，17個基層供水站共66人，平均每個供水站不到4人，管理62個自然村，且山區(qū)2人供水站居多。村級水管員250人，報酬低，每月只有500元，全年工資180多萬元。村級水管員未納入到縣級公益性崗位，且報酬低。少數(shù)村級水管員思想意識還停留在十多年前，處理糾紛時方法簡單粗暴，喜歡命令式強(qiáng)迫群眾服從。

1.5 水費(fèi)收繳難度大

水費(fèi)收繳雖然從2015年的124萬元增加到2021年的661萬元，仍然沒有做到全覆蓋和應(yīng)收盡收，收費(fèi)制度不完善，征收難度較大，智能水表覆蓋率僅為44.5%。

2 針對出現(xiàn)的問題提出相關(guān)措施

2.1 加快推進(jìn)水源工程的建設(shè)和保護(hù)

一是實施穩(wěn)定水源工程建設(shè)，按照“十四五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃，積極多渠道爭取項目資金，分批次實施農(nóng)村供水鞏固提升項目，逐年改造更換老舊供水管網(wǎng)，加大蓄水池容量，增加調(diào)蓄池數(shù)量。二是對現(xiàn)有水源保護(hù)，優(yōu)先利用大中型水庫和引調(diào)水工程，修建水庫作為備用水源。盡快完善當(dāng)年在建工程并投入使用，增加調(diào)蓄能力和供水量，繼續(xù)完善中央第一批、第二批銜接資金項目和債券資金項目，針對當(dāng)前旱情暴露出的農(nóng)村供水設(shè)施不足，盡快謀劃一批備用水源、調(diào)蓄池、備用泵機(jī)、管線提升改造等工程，提前做好2023年項目謀劃。三是加強(qiáng)水源水質(zhì)檢測，嚴(yán)格按我國制定的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749—2006)中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)國家部門制定的《飲料水源保護(hù)區(qū)環(huán)境污染防治管理規(guī)范》《飲料水源保護(hù)區(qū)劃定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《甘肅地區(qū)省水利界定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)法規(guī)的需要，確定工程建設(shè)供水水源自然保護(hù)區(qū)覆蓋范圍和供水工程監(jiān)管區(qū)域，采取相應(yīng)的監(jiān)督管理措施，同時不得在工程建設(shè)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)開展與供水設(shè)施監(jiān)管和水源地環(huán)境保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)等活動，并限制任何環(huán)境污染活動。

2.2 補(bǔ)充短板,加強(qiáng)工程建設(shè)，確保資金到位

一是以“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃為把手，實施農(nóng)村供水工程，武山縣“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃已完成編制，重點解決全縣出現(xiàn)問題村莊村級供水管網(wǎng)老化問題。完善供水設(shè)施，通過改造、新建、聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)等辦法，鞏固當(dāng)前工程質(zhì)量。二是加大農(nóng)村供水保障資金投入。全縣農(nóng)村供水運(yùn)行成本每年在900多萬元，通過資金和人力保障，進(jìn)一步夯實運(yùn)行管理?？h發(fā)改局、財政局、鄉(xiāng)村振興局、水務(wù)局等政府部門要積極爭取鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是供水配套建設(shè)項目資金，通過吸引社會投資等來共同參與農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，有效拓寬水利建設(shè)投融資渠道。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對標(biāo)準(zhǔn)化示范村部分村級管網(wǎng)進(jìn)行提升改造，重點對2005年以前人飲解困項目進(jìn)行改造，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)水源置換、配套水廠建設(shè)和供水管網(wǎng)延伸覆蓋。

2.3 完善運(yùn)行管護(hù)機(jī)制

一是加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步靠實“三個責(zé)任”，建立健全“三項制度”。要對“三個責(zé)任”“三項制度”及供水服務(wù)電話等在官方渠道進(jìn)行公示，保證暢通群眾監(jiān)督渠道。運(yùn)用各方面力量落實村級管護(hù)責(zé)任和管理人員，明確縣鄉(xiāng)村戶四級管護(hù)責(zé)任，爭取對村級水管員落實公益性崗位，適當(dāng)提高報酬待遇，調(diào)動工作積極性。要以加快水利高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以“四抓一打通”為導(dǎo)向，全面推進(jìn)水利補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管和改革創(chuàng)新，著力完善農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)體系。另外針對武山縣296個單村工程，我們要因地制宜，將單村分散工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，確保農(nóng)村飲水安全工程穩(wěn)定運(yùn)行。二是完善管理體制，要充分建立由縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動的供水、管水、用水保障機(jī)制。縣級層面，水務(wù)局要加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全項目后續(xù)監(jiān)管，特別是針對管道老化、水毀工程等方面要及時維修，實施穩(wěn)定的水源工程建設(shè)，及時更新農(nóng)村供水規(guī)模化建設(shè)。統(tǒng)籌考慮制約農(nóng)村供水的各種要素，通過實施提升改造項目系統(tǒng)治理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級層面，要結(jié)合河湖長制的指引，強(qiáng)化管水監(jiān)管職責(zé)，有效推動鄉(xiāng)村治理，把供水監(jiān)管納入鄉(xiāng)村治理的一部分；村級層面，要落實村級公共設(shè)施共享監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新管理機(jī)制，制定村規(guī)民約，教育引導(dǎo)群眾用水必須管水，形成供水、管水、用水的良好保障服務(wù)機(jī)制。三是加強(qiáng)隊伍建設(shè)，根據(jù)工作需要，通過人才引進(jìn)或者單位調(diào)入的辦法，為武山農(nóng)村供水注入新鮮的“血液”，優(yōu)化村級水管員年齡，提高村級水管員工資。將山區(qū)和川區(qū)村莊進(jìn)行搭配分別承包給水管員，對每年任務(wù)完成較好的村級水管員進(jìn)行獎勵制度，對完成任務(wù)差的水管員進(jìn)行更換。

2.4 不斷提高服務(wù)質(zhì)量

設(shè)立緊急搶修、應(yīng)急供水、水質(zhì)檢測、后勤保障等應(yīng)急隊伍，確保能迅速有效處置各類供水突發(fā)事件。同時要對影響農(nóng)戶安全飲水的各種問題進(jìn)行自查，全面進(jìn)行由源頭到龍頭的排摸工作，對基層供水站點水源狀況、凈化消毒設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)狀況、水質(zhì)監(jiān)測情況與水質(zhì)合格狀況、輸配管線基礎(chǔ)建設(shè)、村級管線與附屬設(shè)備、管護(hù)長效機(jī)制、緊急響應(yīng)狀況等進(jìn)行以“過篩子”的方式，認(rèn)真進(jìn)行排查整頓，對出現(xiàn)的問題立行立改，分類研究原因，建立問題工作臺賬，確定整治責(zé)任，限時完成整治，確保全縣農(nóng)村供水安全穩(wěn)定。要隨時隨地密切關(guān)注農(nóng)村五保戶、低保戶、殘疾家庭戶、留守老人、孤寡老人等特殊家庭，確保農(nóng)村特殊家庭戶內(nèi)生活用水正常。對基層供水站職工及村級水管員每年進(jìn)行培訓(xùn)，保證手機(jī)24小時暢通，努力提升“最后一公里”服務(wù)水平。

2.5 加大水費(fèi)收繳力度

加快智能水表更換步伐，嚴(yán)格執(zhí)行縣發(fā)改局對全縣水價批復(fù)，全面實行計量收費(fèi)，山區(qū)同價。利用微信公眾號、代收點、智能水表等方式，推行便捷方式收費(fèi)。水費(fèi)要監(jiān)督單位合理規(guī)范使用，隨時管網(wǎng)公開公示水費(fèi)收支情況，接受群眾和各級部門的監(jiān)督。