土耳其政變后國家情報局的改革與發(fā)展

祁治業(yè)

(蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院 蘭州 730030)

2016年7月15日晚,土耳其武裝部隊總參謀部部分軍官企圖發(fā)動軍事政變推翻總統(tǒng)兼正義與發(fā)展黨(AKP)主席埃爾多安,政變者曾一度控制了土耳其廣播電視臺并宣布已接管政權(quán),但16日上午就被埃爾多安鎮(zhèn)壓。軍事政變造成土耳其265人喪生,包括161名政府軍和平民以及104名政變參與者,另有2 734人受傷[1]。時任土耳其總理比納利·耶爾德勒姆(Binali Yildirim)稱政變者是居倫運動領(lǐng)導(dǎo)人法圖拉·居倫的追隨者,埃爾多安稱居倫是幕后策劃者。此次事件之后,土耳其總統(tǒng)埃爾多安對該國情報機構(gòu)進行了一系列改革,也引起全球各國的高度關(guān)注。對于土耳其情報機構(gòu),曾有加拿大前國防部官員在加拿大《國際期刊》(InternationalJournal)上做過科普[2],也有土耳其本國的研究者做過簡單介紹[3-5];中國學(xué)者在文章中也曾簡要提及過,例如:阿塞拜疆在納卡沖突中與土耳其的情報合作[6],土耳其國家情報局與庫爾德工人黨的秘密會談[7-8]等。土耳其國家情報局(MIT)通常與美國中情局(CIA)、以色列摩薩德(MOSSAD)、英國軍情六處(MI6)、俄羅斯聯(lián)邦安全局(FSB)等世界知名情報機構(gòu)相提并論。土耳其國家情報局近年來有何變化、怎樣運作、改革成效如何,目前國內(nèi)亟待針對該機構(gòu)進行專題研究,本文將從以下幾個方面展開分析。

1 土耳其國家情報局的改革動機

1.1 防范居倫主義

法圖拉·居倫(Fethullah Gulen),又譯費特胡拉·居倫或法土拉·葛蘭,曾幫助埃爾多安連續(xù)三屆擔(dān)任土耳其總理,稱得上是埃爾多安的政治盟友,但后來因政治理念和利益沖突而反目成仇。居倫在土耳其警方和司法界都有大批追隨者,因此土耳其政府指控居倫運動(也稱葛蘭運動)通過滲透軍隊、警察和司法機構(gòu)來推翻政府,并將居倫運動定性為恐怖組織。埃爾多安將居倫視為政敵,對土耳其國家情報局下達了全球追捕令,由于居倫受美國安全保護,土耳其無奈只能要求美國引渡居倫,但美國并未配合。

軍事政變后,土耳其情報部門帶頭在國家機構(gòu)中清除政變參與者,并在世界各地引渡和追捕居倫主義者。政變平息之后,國家情報局立即解雇了87名涉及居倫運動的雇員[10]。2016年7月22日,正發(fā)黨發(fā)言人亞辛·艾塔(Yasin Aktay)稱,已有10 410人被捕,包括287名警察、7 423名軍人、2 014名法官和686名平民[11]。在后續(xù)的土耳其全國整肅行動中,有超過6.6萬名國家機構(gòu)雇員因牽連居倫運動而被解雇。根據(jù)《北歐觀察》(NordicMonitor)2019年1月批露的一份機密文件,土耳其國家情報局解雇了558名員工,相當(dāng)于其員工總數(shù)的7%左右[12]。土耳其司法部長伊爾馬茲·通克(Yilmaz Tunc)表示,截至2023年7月,土耳其已向112個國家提出了1 271名居倫運動成員的引渡請求,其中向美國提出了256個引渡請求,向德國、希臘、比利時、荷蘭和英國等歐洲國家提出了483個引渡請求,共有126名居倫運動成員被引渡到土耳其,其中3人是按正常引渡程序,其余123人則是被驅(qū)逐出境的,目前共關(guān)押了15 539名居倫運動成員,共有4 891人因政變案件被判刑[13]。由此可見,在政變事件7年后,土耳其仍然將防范居倫運動作為維護政權(quán)安全的重中之重。

簡而言之,土耳其政府防范居倫主義實際上是一個國內(nèi)意識形態(tài)斗爭的問題。土耳其總統(tǒng)埃爾多安和他領(lǐng)導(dǎo)的正發(fā)黨最大的擔(dān)憂是,美國支持居倫利用土耳其國內(nèi)的居倫運動勢力推翻正發(fā)黨的長期執(zhí)政,顛覆埃爾多安政權(quán),從而影響土耳其的政局穩(wěn)定和國家發(fā)展方向,打斷埃爾多安帶領(lǐng)土耳其作為中東大國強勢崛起的歷史進程和雄心壯志。

1.2 防范庫爾德分離主義

在土耳其國內(nèi),威脅其政權(quán)穩(wěn)定的是居倫運動,威脅其國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的是庫爾德分離主義運動,兩者都是土耳其國家情報局的重點打擊對象。

庫爾德工人黨(PKK)成立于1978年,最初目標是通過武力在土耳其(東南部)、伊朗(西北部)、伊拉克(北部)和敘利亞(東北部)交界處的庫爾德人聚居區(qū)建立一個獨立的庫爾德民族國家。1980年,土耳其政府就以該黨企圖分裂國家為由予以取締。自此,庫爾德工人黨以武裝斗爭的形式和土耳其政府持續(xù)對抗了43年。由于庫爾德工人黨經(jīng)常在土耳其境內(nèi)制造爆炸襲擊,土耳其政府將庫爾德工人黨列為恐怖組織。土耳其國家情報局通過與伊拉克中央政府、伊拉克庫爾德自治區(qū)政府(KRG)的情報合作,限制了庫爾德工人黨在伊拉克北部的活動環(huán)境以及在原據(jù)點地區(qū)的影響力[14]。

總體上,在打擊庫爾德工人黨的行動中,土耳其情報機構(gòu)和安全部隊采取了直接獵殺該組織領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略,進而對其追隨者造成強大的恐懼感和心理壓力。2019年,國家情報局在伊拉克北部的空襲中殺死了阿里·海達爾·凱坦(Ali Haydar Kaytan),他也是庫爾德工人黨的六位創(chuàng)始人之一,被視為繼阿卜杜拉·奧賈蘭(Abdullah Ocalan)之后的第二號精神領(lǐng)袖[15],這也是國家情報局改革后情報能力提升的表現(xiàn)。

1.3 防范伊斯蘭國恐怖主義

長期以來,巴以沖突、伊拉克戰(zhàn)爭和敘利亞內(nèi)戰(zhàn)等地區(qū)動蕩局勢造成的難民潮借道土耳其涌向歐洲,也使土耳其本土安全深受恐怖主義襲擊的威脅。

土耳其在2013年將“伊斯蘭國”(ISIS)列為恐怖組織,此后多次遭到ISIS恐怖襲擊,包括至少10起自殺式爆炸襲擊、7起炸彈襲擊和4起武裝襲擊事件,造成300多人死亡、數(shù)百人受傷[16]。作為回應(yīng),土耳其在國內(nèi)外發(fā)起了一系列反恐行動。2020年,土耳其以反恐和打擊庫爾德武裝為由,在敘利亞北部駐軍。2023年4月29日,土耳其國家情報局在敘利亞北部城鎮(zhèn)金地雷斯(Jandaris)擊斃“伊斯蘭國”頭目阿布·侯賽因·庫雷希(Abu Hussein al-Qurayshi),這座城鎮(zhèn)由土耳其支持的反政府武裝“敘利亞國民軍”控制。阿布·侯賽因·庫雷希在2022年11月才成為“伊斯蘭國”領(lǐng)導(dǎo)人,該組織前任頭目阿布·哈桑·庫雷希于2022年10月被敘利亞反政府武裝擊斃。2023年7月10日,土耳其警方在首都安卡拉開展的一次反恐行動中抓捕了22名與“伊斯蘭國”有關(guān)聯(lián)的外國人。自2011年以來,土耳其驅(qū)逐了9 000名外國恐怖分子,主要是“伊斯蘭國”成員,來自102個國家,其中1 168人來自美國或歐盟成員國[17],主要驅(qū)逐到了法國、德國、荷蘭、比利時、芬蘭、羅馬尼亞、瑞典和奧地利等。

總體上,土耳其為消除境外勢力對其國家安全的威脅,針對其認定的恐怖組織采取了先發(fā)制人的反恐戰(zhàn)略和預(yù)防措施。隨著國防工業(yè)的發(fā)展,土耳其國家情報局開始實施更加獨立、進取、大膽地跨境軍事行動。

2 土耳其國家情報局的改革重點

為確保政權(quán)穩(wěn)定、領(lǐng)土完整和本土安全這三大目標,近年來,埃爾多安對情報機構(gòu)進行了系統(tǒng)性改革,在機構(gòu)設(shè)置上由總理領(lǐng)導(dǎo)改為總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo),從而加強了對情報部門的掌控,不斷擴大情報機構(gòu)的權(quán)限和運營規(guī)模來增強作為總統(tǒng)耳目的作用,同時加強高科技武器裝備在情報行動中的應(yīng)用以提升執(zhí)行力。

2.1 改革國家情報局的機構(gòu)設(shè)置

1925年底,土耳其國父、第一任總統(tǒng)穆斯塔法·凱末爾下令創(chuàng)建一個現(xiàn)代情報機構(gòu),使其達到國際同行水平。1926年1月6日,土耳其國家安全局(MAH)成立,同年12月25日,蘇克魯·阿里·奧格爾(Sukru Ali Ogel)中校被任命為第一任局長,基于保密原因當(dāng)時并未在官方公報上公布。1927年1月6日,國家安全局才正式開始運作,總部設(shè)在安卡拉,隸屬于內(nèi)政部。內(nèi)政部將1926年1月6日至1927年1月5日的這一年時間視為設(shè)立國家安全局的籌備期,而將1927年1月6日作為國家安全局的正式成立日期[18]。國家安全局剛成立時,其組織架構(gòu)由情報(間諜)、國防(反間諜)、宣傳和技術(shù)支持等部門組成。二戰(zhàn)期間,英國、蘇聯(lián)和德國的特工在土耳其開展頻繁的間諜活動,土耳其國家安全局獲得了美國中央情報局的財政支持。

2016年7月的政變事件之后,2017年4月16日,土耳其通過全民公投成功修憲,將議會制改為總統(tǒng)制,取消總理職位、行政權(quán)完全移交總統(tǒng)?？偨y(tǒng)可直接任命包括副總統(tǒng)和內(nèi)閣部長在內(nèi)的政府高官,還可繼續(xù)擔(dān)任政黨主席。從2017年起,國家情報局也改為直接向總統(tǒng)匯報,局長也由總統(tǒng)親自任命(此前是由總理任命、再由總統(tǒng)批準),而副局長和下屬各部門負責(zé)人則由局長提名、總統(tǒng)任命。通過改變領(lǐng)導(dǎo)機制,使國家情報局成為總統(tǒng)的耳目,埃爾多安取消中間環(huán)節(jié)直接掌控情報部門,有助于保障政治安全,提升情報上傳下達的效率。

現(xiàn)在,根據(jù)國家情報局官方信息,其下設(shè)6個主要業(yè)務(wù)部門:對外情報署、反間諜署、反恐署、安全調(diào)查署、網(wǎng)絡(luò)情報署、信號情報署[21]。此外,國家情報局還下轄一所國家情報學(xué)院(National Intelligence Academy),旨在提供情報、國家安全及相關(guān)領(lǐng)域的研究生教育、科研和出版物。該學(xué)院還下設(shè)一個情報研究中心,以跟蹤全球情報界的學(xué)術(shù)發(fā)展,目標是成為情報研究咨詢的學(xué)術(shù)中心。國家情報局還從事網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn),土耳其將網(wǎng)絡(luò)安全視為該國繼陸地、空中、海上和太空之后的“第五戰(zhàn)線”。

2.2 擴大情報機構(gòu)的權(quán)限和規(guī)模

政變平息后,2016年8月,負責(zé)電信網(wǎng)絡(luò)通信和監(jiān)控的土耳其電信管理局(TIB)被撤消,因為該機構(gòu)已被居倫運動成員嚴重滲透[22]。原電信管理局局長艾哈邁德·杰馬萊丁·切利克(Ahmet Cemalettin ?elik)被調(diào)回國家情報局擔(dān)任副局長,成為該局二號人物,分管國家情報局下屬的信號情報署,其目標是將信號情報署打造成類似于美國國家安全局(NSA,負責(zé)信號情報)的機構(gòu)[23]。切利克是埃爾多安的長期忠實擁護者,早在2012年時就曾被埃爾多安任命為國家情報局分管信號情報署的副局長,2013年12月才轉(zhuǎn)任電信管理局局長。近兩年來,在土耳其與瑞典、芬蘭就“同意瑞芬兩國加入北約”問題上的談判、土耳其與美國白宮官員的談判等重要場合,都有切利克的身影,說明他深得埃爾多安的信任。

信號情報署的前身是土耳其武裝部隊總參謀部下屬的電子系統(tǒng)司令部(Electronic Systems Command),是一個專門負責(zé)攔截竊聽各種通信和雷達信號的軍事基地,2012年1月才劃歸國家情報局旗下,同年5月改名為信號情報署(Signal Intelligence Directorate)。信號情報署經(jīng)過數(shù)次重組后,現(xiàn)已成為土耳其國家情報局和武裝部隊在伊拉克、敘利亞境內(nèi)打擊庫爾德工人黨和“伊斯蘭國”的主要支柱,使土耳其能夠在信號竊聽方面占據(jù)上風(fēng)。

除此之外,政變事件后,國家情報局在人員、業(yè)務(wù)范圍、辦公樓規(guī)模、影響力等方面也迅速擴張。2014年,國家情報局首次公布約8 000名雇員。原國家情報局總部大樓位于安卡拉市中心,不僅限制了繼續(xù)擴建還存在容易泄密和被監(jiān)視等諸多安全隱患,在2016年又遭政變軍人控制的直升機襲擊,該局在首都新建了一座總部大樓并于2020年1月投入使用,可以容納2萬人同時辦公,總部將再增加一萬名員工。如果單純論情報機構(gòu)的規(guī)模,土耳其國家情報局堪比美國中情局。2020年7月,新建的國家情報局伊斯坦布爾分局新辦公大樓開業(yè),埃爾多安總統(tǒng)在出席開業(yè)典禮時表示:“伊斯坦布爾處于間諜活動斗爭的最前沿,國家情報局必須有能力在伊斯坦布爾發(fā)生恐怖襲擊之前破獲它們,并阻止外國情報機構(gòu)的間諜活動。我們的目標是,讓伊斯坦布爾成為世界上最安全的城市之一,新的辦公大樓將有助于實現(xiàn)這一目標。”[24]

2.3 加強高科技情報平臺的應(yīng)用

國家情報局目前下設(shè)6個主要業(yè)務(wù)部門,近年來尤為重視發(fā)展和使用高科技裝備。特別是信號情報署和網(wǎng)絡(luò)情報署,通過接入平臺型武器裝備來提升其信號情報和圖像情報的收集能力,并利用從戰(zhàn)場現(xiàn)場獲得的情報實施了一系列關(guān)鍵行動。信號情報署能夠監(jiān)視和定位敵方通信,通過提供戰(zhàn)場情報支援來確保土耳其部隊的安全。

國家情報局與土耳其國防工業(yè)局(SSB)密切合作,近年來采購了大量土耳其國產(chǎn)的國防工業(yè)產(chǎn)品,包括:安卡(TAI Anka)系列中空長航時無人機、貝拉克塔(Bayraktar TB2)察打一體無人機、突襲者(Akinci)高空長航時攻擊無人機、地平線(TCG UFUK A591)電子情報偵察船、指揮官(MIR)反潛無人艇、烏拉克(ULAQ)武裝無人水面艇等[25]。土耳其情報部門未來將更重視間諜衛(wèi)星的應(yīng)用。

這些無人機、無人艦艇、情報飛機和間諜衛(wèi)星等高科技平臺使土耳其在情報收集方面占據(jù)了優(yōu)勢地位,從土耳其安全部隊抓獲的庫爾德工人黨成員的供詞中可以看出,無人機空襲嚴重打擊了他們的士氣。例如:2022年6月,國家情報局通過武裝無人機在伊拉克的蘇萊曼尼耶市擊斃了庫爾德工人黨高層侯賽因·希布利(Hüseyinibli),同年7月,國家情報局又通過無人機在敘利亞南部的拉卡(Rakka)殺死了庫爾德女子自衛(wèi)軍(YPJ)頭目西哈姆·米斯利姆(Siham Mislim)及其3名保鏢。2023年4月25日,土耳其警方在一次國內(nèi)反恐行動中拘留了與庫爾德工人黨有關(guān)聯(lián)的110人。這些都算是土耳其國家情報局推動高科技信息化改革的結(jié)果。

土耳其總統(tǒng)埃爾多安指示,下一個目標是通過衛(wèi)星情報在太空占據(jù)一席之地,并以最有效的方式利用這些平臺來增強情報能力。他強調(diào):“一個國家想要成為世界強國,情報是關(guān)鍵。事實證明,國家情報局的行動和情報支持改變了利比亞的游戲規(guī)則。我們在國際情報領(lǐng)域不斷擴大的影響力,使土耳其成為全方位的全球強國?！盵24]

綜上可見,土耳其軍事政變事件后,埃爾多安從領(lǐng)導(dǎo)機制、權(quán)限和規(guī)模以及信息化等方面大力改革情報機構(gòu),最終目的還是加強對居倫運動成員、庫爾德分離主義勢力和伊斯蘭國恐怖主義分子的打擊力度,以保障國家政治安全,維護政權(quán)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

3 土耳其國家情報局的改革效果

政變事件7年后,土耳其國家情報局的一系列改革措施明顯取得了成效,不僅有效打擊了外國敵對勢力的間諜滲透,同時加強了自身的對外情報行動能力。

3.1 情報部門的反間諜能力得到提升

由于土耳其地處中東到歐洲的前沿跳板位置,它也成為各國情報機構(gòu)的重要中轉(zhuǎn)地。因此,土耳其國家情報局面臨較大的反間諜壓力。

第一,土耳其嚴防以色列的間諜滲透。由于土耳其支持巴勒斯坦第二大武裝“哈馬斯”(全稱伊斯蘭抵抗運動),而“哈馬斯”堅決暴力反對以色列(被以色列認定為恐怖組織),以色列嚴密監(jiān)視“哈馬斯”特工在土耳其的活動。以色列時報(TheTimesofIsrael)報道,2021年10月,土耳其國家情報局逮捕了15名涉嫌為以色列情報機構(gòu)摩薩德從事間諜工作的以色列人和阿拉伯人,這15人分成5個小組、每組3人,都由以色列人帶頭,他們向摩薩德提供在土耳其的大學(xué)就讀的巴勒斯坦學(xué)生信息,尤其是那些未來可能在國防工業(yè)系統(tǒng)工作的學(xué)生[26]。土耳其《每日晨報》(DailySabah)報道,2023年5月,土耳其國家情報局在伊斯坦布爾抓獲了11名為摩薩德從事間諜活動的人,其中還包括兩名土耳其公民,他們由在歐洲接受摩薩德培訓(xùn)的塞爾丘克·庫丘卡亞(Sel?uk Kü?ükkaya)領(lǐng)導(dǎo)。前土耳其武裝部隊軍人厄茲德米爾(Serkan?zdemir)是摩薩德和庫丘卡亞之間聯(lián)系的中間人,厄茲德米爾也是居倫運動的成員,他逃離土耳其以免遭逮捕。庫丘卡亞受命收集與伊朗有貿(mào)易聯(lián)系的一家公司和23名個人的情報,包括監(jiān)視目標人物及其家人的住所和工作場所,向摩薩德報告目標人物的國際航班、電話交談內(nèi)容、銀行賬戶和財產(chǎn)信息等[27]。

根據(jù)《每日晨報》最新披露的消息,2023年7月,土耳其國家情報局與伊斯坦布爾警察局反恐部門合作偵破了一個由56名特工組成的間諜網(wǎng)絡(luò),他們代表以色列摩薩德在土耳其監(jiān)視非土耳其國民。國家情報局下屬的反間諜署逮捕了7名為摩薩德工作的人,這7 人是56名特工之一、隸屬于9個間諜網(wǎng)絡(luò),由總部位于特拉維夫的9名摩薩德特工負責(zé)聯(lián)絡(luò),并且在世界范圍內(nèi)開展間諜活動。間諜們通過網(wǎng)絡(luò)收集外國目標人物的情報、通過GPS跟蹤車輛、通過WiFi侵入加密網(wǎng)絡(luò)并尋找目標位置,特工們還親自跟蹤摩薩德指定的目標人物并對其進行監(jiān)視和拍攝。國家情報局發(fā)現(xiàn),該間諜網(wǎng)絡(luò)由來自中東各國的公民組成,使用多種語言(主要是阿拉伯語),身在土耳其和它國的摩薩德特工們相互通信都是利用西班牙、英國、德國、瑞典、馬來西亞、印度尼西亞和比利時等國的虛假身份購買的一次性移動電話卡進行的。國家情報局還發(fā)現(xiàn),摩薩德將其在伊斯坦布爾招募的阿拉伯間諜派往黎巴嫩和敘利亞收集情報并標記武裝無人機襲擊的地點。例如,摩薩德派駐黎巴嫩首都貝魯特的特工發(fā)現(xiàn)了黎巴嫩真主黨的一棟大樓的確切坐標,以及居住在三樓的真主黨高級軍官和政治人物的身份。此外,摩薩德還派出包括土耳其公民在內(nèi)的數(shù)十名間諜接受境外秘密培訓(xùn),他們首先前往塞爾維亞、然后前往迪拜、最后前往曼谷,這三國都對土耳其公民免簽證。在曼谷,特工們將被帶到摩薩德駐當(dāng)?shù)剞k事處學(xué)習(xí)間諜技術(shù),包括:如何撰寫報告、監(jiān)視目標、躲避和逃離土耳其國家情報局等情報機構(gòu)的追捕、偷拍和存儲照片、觀察并分析情報以及在目標車輛上安裝衛(wèi)星跟蹤裝置等。間諜招募流程分為五級,特工們必須先接受遠程培訓(xùn),只有完成第五級才會被派往海外情報站接受專業(yè)情報官員的培訓(xùn)[28]。

第二,土耳其防范美國的間諜活動。土美兩國雖為盟友,但近年來因美國庇護居倫且干涉土耳其內(nèi)政、美國支持敘利亞庫爾德武裝、美國以土耳其購買俄羅斯S-400防空導(dǎo)彈為由實施制裁并且將土耳其踢出F-35戰(zhàn)機項目等,導(dǎo)致土美關(guān)系緊張。2021年1月,土耳其國家情報局在安卡拉逮捕了6名間諜,他們涉嫌出賣土耳其國防工業(yè)項目的機密信息,導(dǎo)致美國在2020年12月制裁了土耳其國防工業(yè)局及其局長伊斯梅爾·德米爾[29]。

第三,土耳其警惕俄羅斯的間諜活動。據(jù)土耳其《每日晨報》披露,2021年3月,土耳其國家情報局在伊斯坦布爾抓捕了6名涉嫌從事間諜活動的俄羅斯籍車臣人,他們準備暗殺2名居住在土耳其的車臣“異見人士”(恐怖分子)[30]。土耳其和俄羅斯在敘利亞問題上存在嚴重分歧,土俄雙方在敘利亞支持不同派別并且戰(zhàn)略利益對立,因此,土耳其曝光俄羅斯間諜行動意在向俄方討價還價。

第四,土耳其密切監(jiān)控伊朗的間諜網(wǎng)絡(luò)。據(jù)半島電視臺(AL Jazeera)報道,2021年9月,土耳其國家情報局破獲了一個8人的伊朗間諜網(wǎng)絡(luò),包括2名伊朗特工和6名土耳其公民,他們企圖將一名逃到土耳其尋求政治庇護的前伊朗武裝直升機飛行員梅赫達德(Mehrdad Abdarbashi)綁架回國[31]。伊朗反對派新聞網(wǎng)站伊朗通訊(IranWire,親西方的海外伊朗媒體)稱,2022年2月,土耳其國家情報局拘留了17名被伊朗情報官員招募的土耳其人,他們預(yù)謀綁架一名居住在土耳其的伊朗異見人士,“主謀”是伊朗情報人員阿里·加赫拉曼-哈賈巴德(Ali Ghahraman-Hajiabad),這名伊朗特工來到土耳其組建完綁架團隊后便立即返回了伊朗,由另一名在土耳其工作的伊朗公民莫爾特扎·索爾坦-桑賈利(Morteza Soltan-Sanjali)負責(zé)牽頭實施此次綁架行動,他前往土耳其宗古爾達克市(Zonguldak)尋找綁架目標并敲定行動計劃,但接到伊朗情報人員預(yù)警,他和他的團隊正在被監(jiān)視立即取消行動,隨及在試圖前往伊斯坦布爾時被土耳其情報部門逮捕并受到反恐部門的審問[32]。以色列時報也曾報道,2022年6月,土耳其國家情報局逮捕了伊朗情報小組的8名特工并繳獲了手槍和消音器等武器彈藥,他們分成四組、每組兩人,伊朗特工偽裝成學(xué)生,而伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊成員則偽裝成商人和游客,他們預(yù)謀在伊斯坦布爾綁架以色列前大使夫婦[33]。土耳其和伊朗同為中東強國,不僅有遜尼派和什葉派之間的教派分歧,還存在戰(zhàn)略利益競爭。例如:土耳其在敘利亞駐軍并支持敘反政府武裝、而伊朗支持阿薩德政府,在“納卡沖突”中,土耳其支持阿塞拜疆、而伊朗支持亞美尼亞。土耳其國家情報局通過揭露伊朗情報部門的間諜活動并逮捕伊朗特工,顯然是在向伊朗政府發(fā)出明確信息。

諸如此類的案件還有很多,通常都是由土耳其官方媒體率先披露出來,隨后經(jīng)各國媒體轉(zhuǎn)發(fā)或跟蹤報道。土耳其國家情報局善于“下先手棋”,通過主動曝料,以起到對戰(zhàn)略對手和敵對勢力的震懾作用,或者在外交上搶占談判或利益交換的輿論優(yōu)勢,同時也彰顯了情報機構(gòu)改革的成效,反間諜能力顯著提升,給民眾一個交代。

3.2 情報部門的對外情報工作得到加強

政變事件后,埃爾多安總統(tǒng)大幅增加了國家情報局的預(yù)算(從2010 年的4.1億美元升至2017年的將近20億美元)[34],并要求國家情報局減少國內(nèi)職能、提高海外行動能力。他強調(diào),面對地區(qū)強國和全球大國在中東地區(qū)的地緣競爭所造成的復(fù)雜局面,土耳其決不能袖手旁觀或置身事外,必須制定自己的戰(zhàn)略計劃并付諸實踐,情報部門的當(dāng)務(wù)之急是開發(fā)新技術(shù)和探索新的運營方法。在2018年10月的沙特阿拉伯特工暗殺卡舒吉事件中,土耳其國家情報局對沙特駐伊斯坦布爾領(lǐng)事館進行竊聽并獲取了關(guān)鍵證據(jù),埃爾多安對此大加贊賞,也讓土耳其在國際上出盡風(fēng)頭。

自2019年以來,土耳其和希臘關(guān)系因島嶼歸屬、領(lǐng)空領(lǐng)海劃分、大陸架邊界和專屬經(jīng)濟區(qū)劃界以及油氣資源開發(fā)等爭端而陷入緊張,甚至土耳其還曾作出戰(zhàn)爭威脅。因此,土耳其情報部門加大了在希臘的間諜活動力度。一方面為了監(jiān)視在希臘尋求庇護的居倫運動成員。2016年政變事件后有數(shù)百名居倫運動成員逃往希臘,以躲避隨之而來的鎮(zhèn)壓和追捕。另一方面為了評估希臘安全漏洞和調(diào)查希臘關(guān)鍵戰(zhàn)略布署及軍事準備情況。土耳其國家情報局想了解美國向希臘提供的支持程度,尤其是希臘與土耳其的陸地邊界色雷斯(Thrace)地區(qū)[35]。2022年5月,土耳其國家情報局抓獲一名以商人身份在土耳其從事間諜活動的希臘公民,指控他收集土耳其軍隊在邊境的有關(guān)情報并提供給希臘情報機構(gòu)[36]。

據(jù)瑞典新聞網(wǎng)站《北歐觀察》批露,土耳其國家情報局一直以新聞記者身份為掩護向其他國家滲透和收集情報,例如:國家情報局的臥底特工主要以阿納多盧通訊社(Anadolu)和土耳其廣播電視臺(TRT)的工作為掩護從事間諜活動[37]。土耳其國家情報局還從遍及整個歐洲的土耳其僑民群體中招募特工,目前有超過500萬土耳其僑民居住在歐洲。國家情報局在幾個與海外僑民打交道的主要政府機構(gòu)中派駐了特工,專門負責(zé)尋找和篩選候選人,然后作為“線人”進行培訓(xùn)和運營。這些機構(gòu)包括:土耳其合作與協(xié)調(diào)局(TIKA,國營對外援助組織)、土耳其海外同胞僑務(wù)局(YTB)、尤努斯·埃姆雷學(xué)院(YEE,國營語言文化推廣機構(gòu))和馬里夫基金會(Maarif Foundation,土耳其教育基金會)。從TIKA和YTB到國家情報局存在旋轉(zhuǎn)門制度,前國家情報局局長哈坎·菲丹(Hakan Fidan)就曾擔(dān)任土耳其合作與協(xié)調(diào)局局長[38]。

土耳其情報機構(gòu)主要在德國、奧地利和法國開展活動,許多土耳其特工利用YTB和TIKA等組織作為掩護在這些國家開展工作。TIKA和YTB還在印度、阿富汗、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、突尼斯等國家開展業(yè)務(wù)。土耳其國家情報局的招募方式首先是聘用“線人”為臨時工,當(dāng)他們適應(yīng)一段時間并完成各種測試任務(wù)后,國家情報局會直接向他們發(fā)出邀請,招募到自己的隊伍中。一旦招募入伍后,“線人”將在YTB和TIKA等組織中獲得正式編制,作為其在各國分支機構(gòu)中工作的合法身份,并有權(quán)使用該組織的資金開展業(yè)務(wù)活動和執(zhí)行國家情報局委派的情報任務(wù)。不論這些“新兵”來自學(xué)生還是僑民,他們一般會承擔(dān)幾項任務(wù):一是收集對象國軍事設(shè)施情報,包括臨時收集和定期收集;二是在海外流亡土耳其人群體中收集有關(guān)居倫運動的情報;三是協(xié)助在YTB和TIKA等組織工作的國家情報局特工建立“幌子”公司。這些“幌子”機構(gòu)的秘密活動經(jīng)費是通過土耳其農(nóng)業(yè)銀行(Ziraat Bank)和瓦基弗銀行(Vakf Bank)這兩家國有銀行周轉(zhuǎn)的,而情報業(yè)務(wù)?？钯Y金則通過土耳其航空公司的快遞包裹或外交郵袋以現(xiàn)金形式轉(zhuǎn)移[38]。

瑞典媒體公開報道的這些信息為各國了解土耳其國家情報局的海外行動和運營模式提供了一種獨特視角,當(dāng)然也不排除是瑞典方面通過這種方式對土耳其進行施壓和警告。因為瑞典目前有10萬庫爾德人,庫爾德群體在政治、社會和文化上已經(jīng)很好地融入了瑞典社會,在庫爾德人逃往的所有國家中,瑞典給了他們最熱烈的歡迎。而多年來,土耳其與瑞典在“瑞典同情和庇護庫爾德人”的問題上齟齬不斷,土耳其總統(tǒng)埃爾多安指責(zé)瑞典包庇“恐怖分子”成為庫爾德工人黨成員的避風(fēng)港,因此一再抵制瑞典加入北約。

總而言之,目前土耳其的情報活動遍及整個中東地區(qū)、希臘、塞浦路斯、獨聯(lián)體國家、歐洲地區(qū),甚至在拉丁美洲也有活動。這也反映出土耳其國家情報局經(jīng)過改革后對外情報行動能力得到顯著加強,全力保障國家安全、維護國家利益。

3.3 情報部門的外交決策權(quán)得到提升

政變事件后,土耳其安全機構(gòu)進行了大規(guī)模重組,埃爾多安基本上消除了軍人干政的問題。土耳其安全體系最重要的轉(zhuǎn)變是,國內(nèi)安全與外部安全明確分開,國防部下屬的憲兵總司令部和海岸警衛(wèi)隊司令部劃歸內(nèi)政部,全權(quán)負責(zé)國內(nèi)安全。而武裝部隊和國家情報局也經(jīng)歷了大規(guī)模轉(zhuǎn)型,更側(cè)重于維護國家安全免受外部威脅。因此,國家情報局成為重要的外交政策參與者,開始在對外事務(wù)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

原國家情報局局長哈坎·菲丹的碩士論文題目是《情報在外交政策中的作用》,他的博士論文題目是《信息時代的外交:信息技術(shù)在國際條約核查機制中的運用》[39]。他認為,土耳其應(yīng)擺脫對其它國家(主要指美國)的情報依賴,增強自身情報能力,以制定更強有力、更有效的外交政策。例如在冷戰(zhàn)期間,土耳其與美國合作應(yīng)對蘇聯(lián)威脅,1952年加入了北約,土耳其成為美國中情局的重要海外基地,甚至土耳其國家情報局一度被戲稱為“中情局土耳其分局”。在2016年政變事件后,哈坎·菲丹領(lǐng)導(dǎo)的國家情報局加大了在敘利亞、伊拉克、利比亞和納戈爾諾-卡拉巴赫(納卡地區(qū))的行動。

在國際舞臺上,哈坎·菲丹參加了埃爾多安總統(tǒng)幾乎所有的出訪。由于哈坎·菲丹的秘密外交,為土耳其與中東國家關(guān)系正常化發(fā)揮了重要作用。例如,在土耳其與阿聯(lián)酋關(guān)系正常化過程中,首次會談是土耳其國家情報局開啟的,在埃及情報總局局長阿巴斯·卡米爾(Abbas Kamel)和約旦情報總局局長艾哈邁德·胡斯尼(Ahmad Hosny)的斡旋下,阿聯(lián)酋國家安全部副部長、國家安全顧問塔赫農(nóng)·本·扎耶德(Tahnoun bin Zayed)在開羅會見了土耳其國家情報局局長哈坎·菲丹。之后2021年11月至2022年2月,土耳其與阿聯(lián)酋通過高層領(lǐng)導(dǎo)人互訪推動兩國關(guān)系翻開新篇章。同樣在2022年,土耳其和沙特也實現(xiàn)高層領(lǐng)導(dǎo)人互訪并宣布開啟雙方合作的新時代。2022年8月17日,土耳其與以色列恢復(fù)外交關(guān)系并且重新互派大使。2023年7月4日,土耳其和埃及恢復(fù)外交關(guān)系并互派大使。通常,初期的接觸和談判是由土耳其國家情報局和哈坎·菲丹進行的,在磋商到一定階段后再交給土耳其外交部接手。例如:2023年4月25日,土耳其、俄羅斯、敘利亞和伊朗的國防部長與情報部門負責(zé)人在莫斯科舉行會議,就敘利亞安全局勢和土敘關(guān)系正?；葐栴}進行磋商。

2023年6月1日,埃爾多安贏得大選連任總統(tǒng)后,6月3日就任命哈坎·菲丹為新的外交部長,同時將原總統(tǒng)首席顧問兼發(fā)言人易卜拉欣·卡林(Ibrahim Kalin)任命為新的國家情報局局長。在埃爾多安的第三個總統(tǒng)任期內(nèi),哈坎·菲丹將把以前在幕后處理的外交問題改為幕前處理,憑借其過去13年中(2010—2023年)領(lǐng)導(dǎo)情報部門的經(jīng)驗,他可以更好地將土耳其的硬實力、軟實力和巧實力這三者結(jié)合使用。而易卜拉欣·卡林從2010年1月起就一直在埃爾多安身邊作為外交政策顧問,2018年11月起擔(dān)任總統(tǒng)府安全和外交政策委員會副主席,并成為埃爾多安的首席顧問,其職能相當(dāng)于美國總統(tǒng)的國家安全顧問,實際上埃爾多安早已開始讓他負責(zé)情報工作。

總體來看,2001年埃爾多安創(chuàng)建正發(fā)黨并任主席,正發(fā)黨從2002年起持續(xù)執(zhí)政至今,埃爾多安也從2003年3月出任總理到現(xiàn)在已連任3屆總理和3屆總統(tǒng),在過去的20年中,盡管經(jīng)歷了多次執(zhí)政危機,但其最大優(yōu)勢仍然是保持了國內(nèi)政治的穩(wěn)定性,這也使得土耳其能夠在外交上采取有力措施?？偨Y(jié)埃爾多安執(zhí)政時期的外交政策目標,可以概括為三點:在國家內(nèi)部追求政治獨立自主、在中東地區(qū)謀求領(lǐng)導(dǎo)地位、在全球范圍內(nèi)尋求區(qū)域大國地位。而這都依賴情報部門的支持,正如埃爾多安所說:“無論是戰(zhàn)時還是和平時期,情報對于一個國家的生存都是不可或缺的,我們國家和世界正處在關(guān)鍵時代,我們比以往任何時候都更需要國家情報局的支持?！盵40]

4 結(jié) 語

綜上所述,土耳其是中東強國,也是北約成員國,現(xiàn)在正積極申請加入上合組織和金磚國家。2023年6月,埃爾多安再次贏得總統(tǒng)大選并開啟第三個總統(tǒng)任期,未來5年中,他將領(lǐng)導(dǎo)土耳其在邁向世界大國的道路上更加積極進取,在北約、突厥國家組織、上合組織和金磚國家等國際組織中謀求更大的話語權(quán)和影響力。因此,土耳其國家情報局的改革進展、發(fā)展動態(tài)和情報活動將是一項值得持續(xù)關(guān)注的課題。2023年2月6日,土耳其連續(xù)發(fā)生兩次7.8級地震,造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失,中國政府和民間組織的緊急援助和救災(zāi)行動,總體上有效推動了土耳其民眾對中國的認知和友誼,土耳其官方也開始在新疆問題上收斂言行,未來其立場轉(zhuǎn)變程度如何仍需“聽其言觀其行”。隨著中土關(guān)系的發(fā)展,兩國情報部門應(yīng)與時俱進地探索新合作路徑,尤其在打擊恐怖主義和極端主義活動、引渡“東突”(東伊運)恐怖分子等方面開展務(wù)實合作,將有助于增進雙方戰(zhàn)略互信,為土耳其深度參與上合組織和金磚國家等國際組織奠定基礎(chǔ)。不過,土耳其官方媒體主動曝光涉及戰(zhàn)略對手的間諜案件的做法,值得我們借鑒。我國安全部門也應(yīng)積極探索反間諜案件的披露制度,在對外戰(zhàn)略博弈中“下好先手棋、打好主動仗”,必要時對敵對勢力在我國境內(nèi)的間諜行動給予明確震懾。