情報公開的決策動機、潛在矛盾與戰(zhàn)略啟示

劉文龍 李 兵

(1.對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院 北京 100029;2.中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所 北京 100007)

0 引 言

當前,伴隨著全球進入數(shù)字信息時代,信息的快速傳播正在打破傳統(tǒng)情報秘密化的形態(tài),情報公開成為各國戰(zhàn)略競爭的新方式。2022年2月11日,美國突然向媒體公布,俄羅斯將于2月16日向烏克蘭出兵。消息一出,立刻震驚全球,不僅使各國安全部門神經(jīng)緊繃、媒體界一片嘩然,同時也使各國民眾躁動不安、恐慌情緒與日俱增。

事實上,情報公開早已不是鮮有之事。早在1917年第一次世界大戰(zhàn)期間,伍德羅·威爾遜(Woodrow Wilson)向美國媒體公布了“齊默爾曼電報(Zimmermann Telegram)”。這份電報是當時德國外交部長齊默爾曼(Zimmermann)向德國駐墨西哥大使發(fā)的一份絕密電報,其目的是試圖聯(lián)合墨西哥向美國發(fā)起戰(zhàn)爭。然而,該電報被英國截獲并轉(zhuǎn)交美國,最終促使美國放棄中立、選擇參戰(zhàn)[1]。1962年古巴導(dǎo)彈危機爆發(fā),美國得知情報后經(jīng)過審慎考慮,決定通過廣播的形式向全美民眾宣布蘇聯(lián)在古巴建立導(dǎo)彈發(fā)射場的事實,之后以圍守古巴的方式與蘇聯(lián)達成協(xié)定,最終解除了危機。再如,近幾年以色列持續(xù)向媒體公布秘密情報,如黎巴嫩真主黨的軍事部署地圖、伊朗德黑蘭的秘密原子彈倉庫照片、伊朗核檔案材料等[2]。隨著各國競爭和沖突加劇,國家將秘密情報公開的現(xiàn)象逐漸增多;尤其在當前數(shù)字信息環(huán)境下,情報已經(jīng)不再局限于秘密決策這種最基本的情報目的,各國情報公開逐漸成為一種趨勢。

然而,國家為什么會選擇公開秘密情報?為什么在當前數(shù)字信息時代情報公開會愈加頻繁?自有情報工作以來,情報一直都是以保密為主。情報的主要目的是為了做出精準的決策、部署有效的行動以及給敵人最致命的打擊;一旦情報公開,對方已經(jīng)知道我方獲取的信息,或許會改變行動方針,反而會使我方陷入被動。但是,現(xiàn)實是秘密情報卻在被反方向使用,情報公開成為了情報發(fā)展和應(yīng)用的新方向。那么,情報公開的目的是什么?將帶來哪些戰(zhàn)略收益?產(chǎn)生哪些矛盾?尋求從情報秘密化向情報公開化的轉(zhuǎn)變原因,將對我國的情報發(fā)展產(chǎn)生一定的啟示。

1 情報公開的決策動機

所謂情報公開,又稱“官方公共情報披露(Official Public intelligence disclosure, OPID)”[3],主要是指以政府官方為主體的情報公開行為。其與信息公開(Information discourse)既有一定的聯(lián)系也有相應(yīng)的區(qū)別。一方面,信息公開和情報公開都是將部分選中的信息對外界進行公開或者重點強調(diào),試圖對外界環(huán)境和民眾認知產(chǎn)生一定的影響;但另一方面,信息公開是將部分未經(jīng)加工、未公開的信息在特定情形下進行對外公布。而情報公開則是將所獲取的有價值的情報知識,經(jīng)過多種因素的綜合考量之后所進行的對外公開。相比于情報而言,信息的范圍較廣[4],所以在一定程度上信息公開包含情報公開。同時,情報公開的內(nèi)容并非全部情報,而只是適合公開的情報信息,只占全部情報的一部分。簡言之,情報公開是專有信息的公開,是決策部門進行情報分析和嚴密決策之后,將部分情報作為一種對外工具,甚至將情報武器化的行為。

1.1 利益競?cè)≈械闹鲃庸_

1.1.1情報公開是一國實施戰(zhàn)略威懾的手段

有學(xué)者指出,情報公開既有威懾策略也有威逼策略,威懾策略即告知對方我方已經(jīng)獲取相關(guān)行動信息,并可能采取對應(yīng)行動,迫使對方審慎決策行動計劃;威逼策略是指對手已經(jīng)通過行動造成了一定的行動事實,通過非戰(zhàn)爭的手段迫使對方放棄所取得的行動成果,并退回到行動前的狀態(tài)[5]。在國際政治領(lǐng)域,戰(zhàn)略威懾既有單個國家發(fā)出的個體威懾,也存在多個國家共同組成的集體威懾,而情報公開則是戰(zhàn)略威懾的一種,既產(chǎn)生個體威懾效果,也具有集體威懾效應(yīng)。一方面,當單個國家進行相應(yīng)的情報公開時,該國家的實力以及接下來可能采取的行動將會對對手產(chǎn)生一定的威懾作用,對手將不得不仔細考慮接下來的行動后果以避免利益損失[6]。另一方面,情報公開也會喚起多個國家和國際社會的關(guān)注,形成集體威懾。尤其在當前數(shù)字信息環(huán)境中,情報公開具有轟動效應(yīng)和聚焦能力,在各路媒體助力下,情報公開不僅會使對手面臨行動暴露的風險,同時也會迅速引起各國的協(xié)同響應(yīng),迫使對手面臨更加復(fù)雜的國際環(huán)境[7]。例如,在2022年俄烏沖突之前,美國、英國以及歐盟國家持續(xù)關(guān)注烏克蘭局勢,這些國家先后向媒體透露相關(guān)秘密情報,多國情報協(xié)同公開引發(fā)了全球民眾對烏克蘭危機的關(guān)注,同時也推動西方各國后續(xù)的合作進程[8-9]。

1.1.2情報公開有助于增強本國的戰(zhàn)略敘事

所謂戰(zhàn)略敘事,實質(zhì)上是指,國家為動員民眾、調(diào)動資源以及獲取支持而采取的有利于本國利益的“話語武器”[10]。戰(zhàn)略敘事可分為合作性敘事和競爭性敘事,合作性敘事是指在特定時期為促進國家間合作而構(gòu)建的友好型敘事方式,而競爭性敘事則是國家間在競爭或沖突的環(huán)境下為維護本國利益、打擊競爭對手而構(gòu)建的身份、情感兩方面都對立的行為手段[11]。顯然,情報公開主要是一種競爭性敘事手段。在國際競爭環(huán)境下,國家往往以“公平、正義、和平、安全”等國際社會最根本的發(fā)展秩序為旗幟,通過情報公開的方式揭露他者違反國際秩序的“種種惡行”,丑化他國形象,為本國的對外行動提供合法性支持。例如,2018年,美國、英國、法國認為敘利亞首都大馬士革的一個科研中心藏有大規(guī)模殺傷性化學(xué)武器,此消息一出立即引來民眾的大量關(guān)注。隨后,美、英、法對敘利亞展開大規(guī)?？找u行動[12]。再如,在俄烏沖突中,西方國家采用競爭性戰(zhàn)略敘事將俄羅斯塑造成損害國際秩序、破壞和平的“入侵者”形象。隨之美國聯(lián)合西方國家決定對俄羅斯實施制裁、向烏克蘭提供武器支持[13]。

1.1.3情報公開有助于獲取政治支持和推動政策通過

愛國主義和民族主義是國家政治發(fā)展的基石,無論何時,民眾的聲音和支持率都會對政治決策產(chǎn)生不可低估的影響。當一國政府進行決策時,尋求民眾支持是獲取政治行為合法性的重要手段,尤其在關(guān)乎國家利益和國家安全等重大戰(zhàn)略行動面前,將關(guān)鍵情報公之于眾能提供相應(yīng)證據(jù)和論點,不僅能夠力排眾議、解決黨派斗爭、為政治立場辯護,同時也能夠提高政府行為透明度、增加民意支持率、增強決策信心。例如,在美蘇冷戰(zhàn)期間,伴隨著蘇聯(lián)導(dǎo)彈戰(zhàn)略威懾能力的提升,尼克松政府想采取與之相匹敵的戰(zhàn)略武器發(fā)展計劃,但國會內(nèi)部各種聲音難以調(diào)和、政策難以推行;為此,尼克松政府有選擇地披露關(guān)于蘇聯(lián)SS-9導(dǎo)彈的最新遙感數(shù)據(jù),同時還命令其國防部長公布蘇聯(lián)相關(guān)戰(zhàn)略武器的部署進程,最終在相關(guān)情報披露下,美國國會迅速通過戰(zhàn)略防御行動計劃[14]。

紅土鎳礦主要分為褐鐵礦型和硅鎂鎳礦型兩種。褐鐵礦類型紅土鎳礦組成特點是：含F(xiàn)e較高，一般40%～50%，MgO 0～5% , SiO2 10%～30%；硅鎂鎳礦型紅土鎳礦組成特點是：含F(xiàn)e較低，一般15%～30%，含MgO 15%～35%，SiO2 10%～30%。采用還原熔煉工藝后，由于該法屬于熔池熔煉，可通過改變爐內(nèi)的還原氛圍實現(xiàn)鎳鐵的選擇性還原性。由于金屬鎳熔點為1 450 ℃，冶煉熔渣溫度必須在該溫度以上。

1.1.4情報公開成為競奪輿論話語權(quán)的有效工具

縱觀歷史,任何一場國際沖突爆發(fā)之前都會彌漫著難辨真?zhèn)蔚男畔?沖突各方會通過各種方式散布信息來混淆民眾視聽。尤其在當前數(shù)字信息時代,大數(shù)據(jù)的高速化、海量性等特征更是為各類信息傳播提供了生存空間,沖突各方能夠采用數(shù)字水軍、社交機器人、生成式人工智能(如ChatGPT)等方式在貫通全球的社交網(wǎng)絡(luò)中散布虛假信息。當網(wǎng)絡(luò)中充斥著大量各種樣式的信息時,國際輿論場也成為了國家間戰(zhàn)略競爭的一部分。在此背景下,情報主體可以選擇采取情報公開的方式攻擊他國的輿論勢力、打亂他國的輿論計劃、制造輿論混亂,以便掌控輿論高地[15]。在傳統(tǒng)認知中,情報往往被民眾認為是用于機密決策的重要信息,因此,情報的秘密性和權(quán)威性能夠引起民眾的信任。面對嘈雜混亂的信息環(huán)境,以政府為代表的權(quán)威機構(gòu)進行情報公開成為撥開輿論迷霧、獲取輿論話語權(quán)的關(guān)鍵手段。例如,在俄烏沖突中,美國為取得輿論場的競爭優(yōu)勢,試圖通過情報公開的方式攻擊俄羅斯的行為;拜登曾對此指出:“我們對世界保持透明,我們已經(jīng)分享了俄羅斯的行動計劃和網(wǎng)絡(luò)攻擊的解密證據(jù),這樣就能將真相大白于世界”[16]。

1.1.5情報公開是一種戰(zhàn)略敲詐的手段

由于各國都關(guān)注本國在國際社會中的國家形象和國際影響力,因此,國際社會成為一種遏制他國非法行為、維護國際秩序的有效力量。在當前數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,個體民眾能夠在數(shù)字空間中自由發(fā)聲,大幅增加了國際社會對國家行為的制約能力。為實現(xiàn)國家利益和推動國際社會對他國行為施加壓力,情報主體也會將情報作為戰(zhàn)略敲詐的手段,通過情報公開來主導(dǎo)國際社會,不僅會影響民眾的認知和國際社會的壓力走向,同時也會損害對手的國際形象,使其疲于應(yīng)付。例如,2020年9月,以色列總理內(nèi)塔尼亞胡(Benjamin Netanyahu)在聯(lián)合國公開展示黎巴嫩首都的地圖,指出黎巴嫩真主黨在貝魯特國際機場附近的一個工廠是秘密武器庫,并強調(diào)這將在黎巴嫩首都引發(fā)一場災(zāi)難性爆炸;隨后以色列國防軍又公布了兩個位于貝魯特的由黎巴嫩真主黨用來制造精準制導(dǎo)導(dǎo)彈零件的地點[17]。此事一出,引來了國際社會的廣泛關(guān)注和譴責,真主黨為了應(yīng)對以色列公開的情報輿論,被迫宣稱將立刻邀請國際記者前來調(diào)查,而調(diào)查結(jié)果卻是該工廠僅僅是一個擁有重型機械的小工廠,并沒有武器裝備生產(chǎn)和儲備[18]。

1.2 壓力傳導(dǎo)之下的被迫公開

1.2.1情報公開是政府部門之間相互博弈的結(jié)果

情報生產(chǎn)、情報監(jiān)管及情報使用在一般情況下分屬三個部門。情報生產(chǎn)部門負責客觀情報的收集和生產(chǎn),為政府決策部門提供及時有效的情報支持服務(wù);情報監(jiān)管部門負責情報的統(tǒng)籌管理,防止情報泄密,維持國家情報的安全;而情報使用部門主要是決策部門,利用情報進行戰(zhàn)略制定等行為。在常態(tài)下,情報生產(chǎn)、監(jiān)管和使用是一個貫通的流程,但情報使用部門卻能有意推動情報公開、迫使情報政治化[19]。例如,2002年12月美國小布什總統(tǒng)看到中央情報局副局長約翰·麥克勞克林(John E. McLaughlin)提交的關(guān)于伊拉克相對客觀的情報時,心生不滿;時任美國中央情報局局長喬治·特尼特(George Tenet)為了迎合政府的需要而承諾將解密一部分情報使政府的政策更具說服力[14]。而根據(jù)后來解密的資料來看,美國和英國早在2002年就已基本達成出兵伊拉克的共識,最關(guān)鍵的是需要尋找一個合適的出兵理由[20]。也就是說,情報生產(chǎn)、情報監(jiān)管和情報使用之間存在各政府部門的相互博弈,當支持情報公開的利益團體取得優(yōu)勢,要求將部分情報進行公開,那么情報公開將成為國家對外利益競?cè)〉囊豁椆ぞ摺?/p>

1.2.2情報公開是媒體問責和信息快速流動的壓力所致

信息秘密化是情報工作的基本要求,然而,伴隨著信息的快速傳播,媒體問責助推著部分秘密情報走向公開。例如,1962年古巴導(dǎo)彈危機事件發(fā)生時,世界各國的信息傳輸還都以固定電話、廣播、電報為主要的傳播形式;從美國發(fā)現(xiàn)古巴正在建設(shè)導(dǎo)彈發(fā)射場,到美國總統(tǒng)約翰·肯尼迪(John Kennedy)通過廣播向全美發(fā)表講話,通告蘇聯(lián)在古巴部署導(dǎo)彈的事實,再到古巴導(dǎo)彈危機結(jié)束,中間歷經(jīng)了13天的時間。2001年美國“9·11”事件,當時全球互聯(lián)網(wǎng)和移動電話正在大規(guī)模建設(shè)中,電視廣播已經(jīng)普及;從美國遭遇襲擊,到美國總統(tǒng)小布什審查遇襲相關(guān)情報并向公眾做出回應(yīng),中間用了十幾個小時的時間[21]。而如今,全球深度交融,在各種官方媒體、自媒體等主體的作用下,任何一個地方發(fā)生危機事態(tài),幾秒鐘之內(nèi)就會人盡皆知。正如當前俄烏沖突,在全球媒體注視下,世界幾乎在實時關(guān)注著俄羅斯和烏克蘭的一舉一動。媒體為揭露事態(tài)真相、迎合公眾對關(guān)鍵信息的需求,將不斷向政府部門和情報機構(gòu)施壓,最終將迫使官方部門解密部分情報來應(yīng)對媒體問責。

1.2.3情報公開是社會民眾和利益集團的安全需求所致

國家情報收集和應(yīng)用是為了維護國家安全,同時也是為了維護社會利益。伴隨著民眾認知水平提高,危機信息在數(shù)字技術(shù)的作用下,傳播速度更快、范圍更廣,社會民眾對危機更加敏感,對安全信息的需求逐步增加。與此同時,國家安全與公司發(fā)展、資本投資、科技創(chuàng)新、社會民眾等各種利益集團的交集逐步加深,當網(wǎng)絡(luò)上某一突發(fā)事件興起,輿論的廣泛傳播不僅會影響公司的產(chǎn)品銷售、股價波動、戰(zhàn)略決策,同時也會引起社會民眾的恐慌情緒,最終可能導(dǎo)致公司撤資、公民逃離、跨國旅游下降、投資銳減、經(jīng)營決策失誤等一系列問題。在這種背景下,充分且及時的情報公開成為穩(wěn)定社會情緒的主要方式,有助于應(yīng)對社會民眾和各種利益集團的問責壓力、維持政府合法性,同時也能夠建立政府和民眾以及各種利益集團之間的信任關(guān)系,維持社會穩(wěn)定。

總而言之,情報公開既是情報主體的主動利益競?cè)⌒袨?也是社會各種壓力傳導(dǎo)、利益集團相互博弈的結(jié)果。官方情報關(guān)系到國家安全、政治利益和情報的可持續(xù)發(fā)展,公開披露情報并非輕舉之事,任何一項官方情報公開都是情報主體綜合考慮各種因素、相互權(quán)衡之后才做出的決定。

2 情報公開的潛在矛盾

事實上,情報公開的潛在矛盾也不容忽視,尤其在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的放大效應(yīng)下,情報公開的負面影響具有極大的不確定性。

2.1 情報公開與威懾失敗之間的矛盾

情報公開是情報主體試圖采用較低的成本威懾對手、迫使對手改變行動的方式,但也存在威懾失敗的問題。事實上,情報公開相比于軍事威懾、經(jīng)濟制裁等強威懾,是一種弱威懾形式,而弱威懾存在失敗的可能性會更高。國際社會具有無政府性,雖然當前已經(jīng)存在各種國際制度規(guī)制著各國行為,但國家間競爭在一定程度上仍然遵循著叢林法則,當情報主體無法威懾到對手,情報公開的意義也將大打折扣。尤其在對手下定決心的情況下,情報公開這種弱威懾形式將無法遏制對手的行為。另外,情報公開在一定程度上也可能被視為一種默認行為,表明情報主體不愿意采取更強有力的措施威懾對手,而只是采用情報公開的方式表明態(tài)度;否則,如果情報主體決心采取更強有力的措施,其在情報使用上則會更加隱秘且謹慎[22]。

2.2 情報內(nèi)容失誤和情報權(quán)威受損之間的矛盾

如今,網(wǎng)絡(luò)開源信息成為各國情報獲取的重要來源,然而,網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的海量性和多樣化也參雜著大量人為捏造的虛假信息,使數(shù)據(jù)的可靠性降低。一方面,在匿名的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中,沒有標注出處的信息遠遠大于具有可靠來源的信息,尤其在深度偽造、生成式人工智能等技術(shù)的作用下,通過對音頻、、視頻、圖片的深度合成,被捏造的數(shù)據(jù)足以達到以假亂真的程度。在此背景下,情報信息收集就面臨著真假難辨的困境;再加上網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度加快、情報分析時間縮短,因虛假信息而造成情報失誤的可能性將會極大增加。另一方面,伴隨著情報政治化發(fā)展,在政府決策部門自上而下的壓力和情報部門自下而上的迎合下,捏造事實、篡改數(shù)據(jù)等失去客觀性和真實性的虛假情報生產(chǎn)一直甚囂塵上。例如,美國歷史上曾經(jīng)發(fā)起的越南戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、敘利亞戰(zhàn)爭,其在戰(zhàn)爭之前都會通過加工符合軍事行動目的的情報來尋求對外行動的合法性和正義性[23]。在此背景下,當情報內(nèi)容失誤,情報部門往往成為首要問責對象,情報權(quán)威性將會極大受損[24]。

2.3 情報公開的轟動性和情報網(wǎng)絡(luò)被破壞之間的矛盾

眾所周知,情報獲取具有多種形式,除了當前較為流行的開源情報獲取之外,內(nèi)部滲透、實地探查、秘密監(jiān)聽等傳統(tǒng)情報獲取方式依然發(fā)揮作用。開源情報模式和傳統(tǒng)情報模式共同構(gòu)成了當前各國的情報網(wǎng)絡(luò),而一旦將情報公開,對手將會迅速排查信息泄漏的節(jié)點。如果是技術(shù)漏洞或者技術(shù)落后而導(dǎo)致的情報泄漏,對手將會加快彌補技術(shù)缺陷、提高技術(shù)能力,在一定程度上縮小情報主體和對手之間的情報技術(shù)差距;而如果是參與決策的人員泄密,那么滲透到內(nèi)部的情報人員將會面臨生命危險[24]。也就是說,無論是何種方式的情報公開,其都有可能破壞經(jīng)過長期構(gòu)建和維護的情報網(wǎng)絡(luò),影響情報的持續(xù)獲取。例如,“棱鏡計劃(PRISM)”是美國國家安全局自2007年開始面向世界,監(jiān)聽全球個人數(shù)據(jù)、文件傳輸、通訊交流、網(wǎng)絡(luò)日志等內(nèi)容的絕密竊聽計劃,2013年被美國前中情局職員斯諾登(Edward Snowden)揭露曝光。這雖然不是官方主動的情報公開,但也使美國部分情報網(wǎng)絡(luò)和運營方式暴露于公眾。該事件不僅引起了各國的極大反對,同時各國也逐步加強了反情報、反監(jiān)聽的能力。

最后,情報公開的社會需求與情報公開引起恐慌之間的矛盾。眾所周知,社會具有多層次性,不同人群的認知水平、安全承受閾值、危機感知能力都存在較大差異,而當一份情報獲取之后,決定是否公開應(yīng)該以國家戰(zhàn)略需求為中心,還是應(yīng)當以民眾需求和社會穩(wěn)定為中心?應(yīng)當以高知群體為中心還是應(yīng)當以普通民眾為中心?這些在情報公開之前都是需要考慮的問題。如前文所述,情報公開的其中一個外在原因是民眾的社會需求,尤其在信息快速傳播的數(shù)字時代,情報公開能夠在一定程度上緩解民眾的恐慌情緒,維護社會穩(wěn)定,但是當情報公開后,雖然緩和了一部分人的安全焦慮,是否會引起另外層次人群的恐慌情緒?情報公開本身是否會成為挑起輿論爭端、社會不穩(wěn)定的根源?換句話說,由于目標群體的接受程度存在差異,情報公開的內(nèi)容和表述方式都將對社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響,情報公開可能會引起社會的次生恐慌[24]。

3 情報公開的戰(zhàn)略啟示

在當前數(shù)字信息時代,面對情報工作的新變局,將情報公開作為國家維護安全、保持穩(wěn)定、對外競爭的一種方式,逐漸受到各國的青睞。為應(yīng)對激烈的國際競爭,推進我國情報事業(yè)的發(fā)展,我國應(yīng)當從以下方面合理考慮情報公開的行為。

第一,基于總體國家安全觀,為情報公開進行系統(tǒng)頂層設(shè)計和規(guī)范操作流程。秘密情報與國家安全息息相關(guān),維護國家安全,離不開情報的支撐[25]。在進行情報公開之前,需要在總體國家安全觀的思想框架下考慮情報安全、國家安全與國家利益之間的關(guān)系,應(yīng)當做到情報公開與國家利益、國家安全之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,至少情報公開不能威脅到國家安全。當然,伴隨著時代的發(fā)展,情報公開逐漸成為一種趨勢,不能因固守國家安全而失去將情報公開作為獲取國家利益工具的機會。因此,國家可以積極考慮情報公開的效用,制定相應(yīng)的情報審查流程和規(guī)范,以及在特殊情況下的情報審批和決策應(yīng)急模式,在維護國家安全的情況下,推動部分情報走向公開化。

第二,全盤統(tǒng)籌戰(zhàn)略行動計劃,推動情報威懾效用最大化。如前文所述,相比于軍事威懾和經(jīng)濟制裁,情報威懾是一項低成本的信息威懾行為。在全球相對和平的環(huán)境中,雙邊直接軍事沖突的可能性較小,情報威懾可能因無法觸及對方核心利益而面臨威懾失敗的窘境。然而,在當前“混合戰(zhàn)爭”時代,國家間的競爭與沖突早已超越了軍事、經(jīng)濟等硬實力的沖突,不能將情報公開作為單一的方式來施行威懾行為,而應(yīng)當將其作為對外戰(zhàn)略競爭中的一個方面,全盤統(tǒng)籌考慮行動計劃。在情報公開之前,要將其與其他行動協(xié)調(diào)起來,明確情報公開的威懾目標和威懾效果,確定對手的行動決心和核心利益,將情報公開與軍事威懾、經(jīng)濟制裁、輿論控制等方面綜合起來,增強情報威懾的效用。

第三,利用先進技術(shù)提高情報分析的精準性、避免情報內(nèi)容的政治化,維護情報機構(gòu)的權(quán)威性。推行情報公開不能以犧牲情報權(quán)威性為代價,在實質(zhì)上,情報部門和政府部門應(yīng)當是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體,維護情報機構(gòu)的權(quán)威性也是在維護國家安全、推動情報的可持續(xù)發(fā)展。在當前虛假信息盛行、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)無序流轉(zhuǎn)的環(huán)境下,情報內(nèi)容失誤和情報權(quán)威受損之間的矛盾使情報部門面臨極大的壓力。面對此問題,一方面,應(yīng)當加強對先進技術(shù)的使用,增強情報收集和分析的準確性,無論是及時將先進技術(shù)嵌入到情報收集工作之中,還是與先進數(shù)據(jù)公司合作[26],都必不可少且至關(guān)重要。另一方面,避免情報內(nèi)容政治化,應(yīng)當加強情報審查和監(jiān)管力度,降低政治部門脅迫情報部門或者情報部門迎合政治部門的傾向,提高情報的客觀性和真實性,以便維護情報機構(gòu)的權(quán)威性。

第四,增強情報來源的保密性,保障情報網(wǎng)絡(luò)的可持續(xù)發(fā)展。越是精確且機密的情報越容易暴露情報網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的位置,而對手也越容易獲知情報泄露的出口,破壞我方的情報網(wǎng)絡(luò)。因此,要維持情報公開和情報網(wǎng)絡(luò)安全之間的平衡,其一,謹慎公開由情報人員實地獲取的秘密數(shù)據(jù),避免因秘密情報公開而遭到反偵查的問題。其二,謹慎公開由先進技術(shù)獲取的實時情報,避免因情報公開而使相應(yīng)技術(shù)泄漏,成為對手彌補情報短板、遏制我方情報獲取的工具。其三,在特殊情況下推行情報公開,可與民間情報機構(gòu)進行合作。與國家情報機構(gòu)相比,民間情報機構(gòu)的重要性相對較低,但社會影響力卻在逐步增強。尤其在開源數(shù)據(jù)對于情報越來越重要的時代,民間情報機構(gòu)同樣也能獲取較為機密的情報內(nèi)容。因此,與民間情報機構(gòu)合作來公開相應(yīng)情報,不僅可以提高情報來源的多樣性,同時也可以避免暴露官方情報網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)秘密情報的可持續(xù)發(fā)展。

第五,具體考慮情報內(nèi)容的影響性,避免受眾差異而引發(fā)次生恐慌。情報公開在一定程度上能夠穩(wěn)定民眾情緒、維護社會穩(wěn)定,但同時也可能會引發(fā)次生恐慌、擾亂社會穩(wěn)定。為此,在情報公開之前,一方面,應(yīng)當考慮情報公開的方式方法,避免采取過于激進的表述方式,應(yīng)根據(jù)具體的情報內(nèi)容、危急程度來調(diào)整情報公開的方式。另一方面,應(yīng)當考慮情報的影響范圍以及受眾接受程度。情報與部分民眾利益相關(guān)還是與整體民眾利益相關(guān),這個問題在情報公開之前需要仔細考慮,當情報與部分民眾利益相關(guān),將容易引發(fā)其他民眾的恐慌,而當情報與整體利益相關(guān),情報公開將有利于凝聚民族力量、獲取民眾支持以及推動政策通過。簡言之,有選擇地公開情報將有利于避免為了維護社會穩(wěn)定而導(dǎo)致更大的社會不穩(wěn)定現(xiàn)象。