新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展研究

黃靜　宋濤

摘要：發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興短板的重要手段。文章對當(dāng)前新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要做法及制約因素進(jìn)行深入分析，從組織領(lǐng)導(dǎo)、人員隊(duì)伍建設(shè)、制度改革、資產(chǎn)資源管理、資金運(yùn)營以及政策保障等方面提出進(jìn)一步推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；對策；建議

黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將“壯大集體經(jīng)濟(jì)”作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。2021年中央一號文件提出，要基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。近幾年中央一號文件均強(qiáng)調(diào)要探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，這充分說明黨和國家對于新型集體經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村共同富裕中的重要作用有著全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，并進(jìn)行了全面部署。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)重要保證。

一、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要做法

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)簡單來講是指在黨和國家政策統(tǒng)一部署下，農(nóng)村集體資源、現(xiàn)代經(jīng)營管理和各類資金的有機(jī)結(jié)合體。農(nóng)村集體“三資”（資金、資源、資產(chǎn)）是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主要財(cái)產(chǎn)，2017年中央一號文件指出，從實(shí)際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，鼓勵(lì)地方開展資源變資產(chǎn)（讓沉睡的資源活起來）、資金變股金（讓增收的渠道多起來）、農(nóng)民變股民（讓分散的資金聚起來）等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，實(shí)現(xiàn)保值增值，對推動(dòng)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)意義重大。首先，集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民共同富裕的根本保障。農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)共同富裕，不能靠個(gè)體單打獨(dú)斗，必須走聯(lián)合、合作的道路。其次，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，集體收入增加了，才有能力開展村中公共事務(wù)。目前我國各地村（社區(qū)）“兩委”的經(jīng)費(fèi)主要來自各級財(cái)政安排的專項(xiàng)補(bǔ)貼，上述經(jīng)費(fèi)僅能維持“兩委”正常的運(yùn)作，沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，村中公益事業(yè)無法開展，村莊管護(hù)也沒有經(jīng)費(fèi)來源。再次，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，基層黨組織才有更強(qiáng)的凝聚力和號召力。集體經(jīng)濟(jì)越強(qiáng)，黨組織凝聚力和號召力就越強(qiáng)，黨組織書記在群眾中的威望就越高。反之，集體經(jīng)濟(jì)越是薄弱，就越反映基層黨組織較弱渙散，缺乏凝聚力和號召力。近年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，特別是很多省市通過試點(diǎn)試驗(yàn)，探索積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)。

（一）突出黨建引領(lǐng)，夯實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織基礎(chǔ)

一是強(qiáng)隊(duì)伍。選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織“頭雁”，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)村（社區(qū)）黨組織書記100%兼任集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人；二是強(qiáng)組織。引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織通過帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體和農(nóng)民收入來發(fā)揮核心作用，提升黨組織威望；三是強(qiáng)保障。統(tǒng)籌有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的非公企業(yè)黨支部與村（社區(qū)）基層黨組織聯(lián)建聯(lián)系，制定出臺(tái)相關(guān)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法以激發(fā)廣大農(nóng)村基層干部在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)。

（二）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全農(nóng)村集體管理運(yùn)行和利益分配機(jī)制

一是開展“三資”清查工作，摸清集體家底；二是科學(xué)合理界定成員身份，邀請專業(yè)律師針對成員身份確認(rèn)的法律法規(guī)和政策進(jìn)行研究，明晰了在現(xiàn)行法律框架下成員身份確認(rèn)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)界限，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）依法制定成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見；根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作。三是開展集體資產(chǎn)量化，完善集體管理運(yùn)行和利益分配機(jī)制。對經(jīng)營性資產(chǎn)較多的村，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村集體將經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到集體組織成員；對經(jīng)營性資產(chǎn)較少或暫時(shí)沒有形成經(jīng)營性資產(chǎn)的村，采取設(shè)置虛擬股份（份額）的形式，先設(shè)定總份額、再量化到成員，經(jīng)營產(chǎn)生收益時(shí)再分紅。

（三）探索推進(jìn)農(nóng)村股份合作制改革，有效促進(jìn)農(nóng)村資源整合

針對農(nóng)村資源分散問題，探索推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革，積極引導(dǎo)有條件的農(nóng)村集體將統(tǒng)管的資產(chǎn)資源和農(nóng)戶家庭承包地、閑置宅基地等資產(chǎn)資源，以股份合作的形式交由集體進(jìn)行整合、管理、經(jīng)營，入股農(nóng)戶享有股權(quán)、享受收益。以股份合作制改革為切入口，推動(dòng)鄉(xiāng)村資源從“人人占有”向“股份占有”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資源有效統(tǒng)籌整合利用，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）探索推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，積極推進(jìn)農(nóng)村土地整合

積極探索推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，發(fā)揮集體統(tǒng)籌作用，盤活利用農(nóng)村承包地、宅基地，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)集體和農(nóng)民增收。引導(dǎo)村集體通過托管、代理等方式統(tǒng)籌整合耕地，采取自主經(jīng)營或出租、入股等方式引入社會(huì)工商資本合作開發(fā)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極引導(dǎo)村集體盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，采取自營、出租、入股等方式發(fā)展特色休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、研學(xué)體驗(yàn)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

（五）強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，確保農(nóng)村集體規(guī)范持續(xù)管理經(jīng)營

針對農(nóng)村集體“三資”清查不徹底、監(jiān)管不到位問題，不斷完善監(jiān)管機(jī)制。一是扎實(shí)開展農(nóng)村集體“三資”清查工作；二是建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)制。

（六）因村施策，不斷拓寬經(jīng)營發(fā)展模式

統(tǒng)籌引導(dǎo)農(nóng)村資源資產(chǎn)，創(chuàng)新發(fā)展模式，主要有村集體自主經(jīng)營增收模式、與企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作經(jīng)營增收模式、跨村聯(lián)營發(fā)展模式、發(fā)展物業(yè)經(jīng)營增收模式、提供服務(wù)增收模式和“三變”改革增收等模式。

二、當(dāng)前制約新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

（一）農(nóng)村集體“三資”主要集中在村民小組，行政村無法有效統(tǒng)籌資源資產(chǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

目前，農(nóng)村集體“三資”大部分集中在村民小組（經(jīng)濟(jì)社），行政村（經(jīng)聯(lián)社）掌握的集體“三資”極少。村民小組掌握資源資產(chǎn)卻無帶頭人，行政村（經(jīng)濟(jì)社）有完善的組織架構(gòu)卻沒有掌握集體資源資產(chǎn)。各村小組思想不統(tǒng)一，行政村（經(jīng)聯(lián)社）就無法有效統(tǒng)一各村小組的意見，整合各村小組耕地、林地等資源資產(chǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

（二）農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的人才匱乏，無法帶領(lǐng)村民發(fā)展致富

受就業(yè)機(jī)會(huì)、薪資待遇、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和公共服務(wù)水平差異等因素影響，年輕人口外出務(wù)工，涌向大中城市，農(nóng)村致富帶頭人、鄉(xiāng)土人才、優(yōu)秀村干部外流，人才結(jié)構(gòu)失衡問題和人才難引難留的問題突出，成為制約鄉(xiāng)村振興成效的突出瓶頸。部分基層黨組織“帶頭人”綜合素質(zhì)不夠高，思路不清、辦法不多，帶領(lǐng)群眾增收致富能力不強(qiáng)，經(jīng)營管理能力欠缺，在開展村企合作共同經(jīng)營時(shí)，村集體對項(xiàng)目（合作企業(yè)）經(jīng)營話語權(quán)小，對經(jīng)營決策發(fā)揮不了作用，更多時(shí)候被動(dòng)依賴工商企業(yè)。

（三）工商社會(huì)資本投入不足，村集體經(jīng)濟(jì)資金短缺

上級補(bǔ)助的專項(xiàng)資金和幫扶單位的資金投入是村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金的最主要來源，而村級集體經(jīng)濟(jì)收入低，自有資金薄弱，發(fā)展資金籌措困難。只有少部分條件較好的村通過招商引資，整合土地資源與工商資本合作發(fā)展項(xiàng)目，獲得社會(huì)工商資本的支持。而多數(shù)各方面條件相對較差的村沒有社會(huì)工商資本的支持，使得集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目缺乏啟動(dòng)資金和持續(xù)投入的資金，項(xiàng)目發(fā)展難以為繼。項(xiàng)目用地指標(biāo)缺乏，用地審批和報(bào)建手續(xù)時(shí)間較長，使得部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目難以落實(shí)。

（四）項(xiàng)目形式較為單一，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭力不強(qiáng)

當(dāng)前大多數(shù)村集體由于缺乏經(jīng)營管理的經(jīng)驗(yàn)，普遍傾向于以資金入股當(dāng)?shù)亟?jīng)營主體已發(fā)展較為成熟的項(xiàng)目的形式，采取“保底分紅+收益分紅”模式獲得收益，這種模式表面上風(fēng)險(xiǎn)較低，但容易衍生被動(dòng)依賴的心理，導(dǎo)致村集體和民戶主動(dòng)學(xué)習(xí)和參與運(yùn)營管理的意識(shí)不強(qiáng)，不利于今后村集體經(jīng)濟(jì)扶持發(fā)展。另一方面，項(xiàng)目類型仍是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)為主，農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈倉儲(chǔ)物流、商貿(mào)餐飲旅游等下游產(chǎn)業(yè)鏈條延伸明顯不足，項(xiàng)目類型的單一化導(dǎo)致了抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)的能力相對較低。

（五）交易平臺(tái)使用率不高，農(nóng)村資產(chǎn)資源難以實(shí)現(xiàn)保值增值

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)在我國大部分省市上線尚處于起步階段，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)全流程“線上”流轉(zhuǎn)交易辦理方式仍不熟悉，部分平臺(tái)管理人員的業(yè)務(wù)能力有待加強(qiáng)。產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)社會(huì)公眾知曉度不高，宣傳推廣力度有待加強(qiáng)，產(chǎn)權(quán)交易不夠規(guī)范化，部分地區(qū)仍使用傳統(tǒng)“田間地頭”流轉(zhuǎn)交易模式，流轉(zhuǎn)交易效率低下。

三、推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的思路

（一）筑牢黨建基石，把黨建引領(lǐng)作為發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“紅色引擎”

近幾年各省、市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核中，均把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為重要考核指標(biāo)之一；在推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建中，把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為考核內(nèi)容，以考核來推動(dòng)各級黨組織抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是強(qiáng)化黨委政府引路導(dǎo)航作用。推動(dòng)各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新“黨建+”模式。健全完善縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)系機(jī)制，通過“導(dǎo)師聯(lián)系”“專班指導(dǎo)”“專班督導(dǎo)”推動(dòng)抓黨建促鄉(xiāng)村振興與發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)雙同步。開展部門掛鉤幫扶，縣鎮(zhèn)相關(guān)部門做好政策咨詢、技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、運(yùn)營指導(dǎo)、市場對接等全流程服務(wù)，推動(dòng)資源向鄉(xiāng)村一線集結(jié)。二是強(qiáng)化基層黨組織模范帶頭作用。在推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要充分發(fā)揮其基層黨組織的主體責(zé)任，推動(dòng)組織建設(shè)提質(zhì)。建強(qiáng)“頭雁方陣”，配好村組織部書記，多形式、多渠道選配村干部，把頭腦活、有號召力、年富力強(qiáng)、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級集體經(jīng)濟(jì)組織上來，建立起一支富有朝氣活力、奮發(fā)有為、開拓進(jìn)取的村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子。持續(xù)開展好小班制培訓(xùn)，積極組織外出學(xué)習(xí)考察、交流會(huì)等，學(xué)習(xí)交流集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)模式和成功經(jīng)驗(yàn)，提高村干部的政治素質(zhì)和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，讓村（社區(qū)）班子成員成為帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的“領(lǐng)頭雁”“排頭兵”。加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，挖掘培育政治上過硬、致富帶動(dòng)能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等，根據(jù)實(shí)際充實(shí)到村“兩委”班子中，打造懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、敢擔(dān)當(dāng)、愿奉獻(xiàn)的基層干部隊(duì)伍。三是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。將發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為重要工作部署，通過推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。將發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村振興幫扶中駐各縣（市、區(qū)）幫扶工作組、駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊(duì)的重要工作內(nèi)容。尤其要發(fā)揮駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊(duì)的積極作用，積極幫助村集體依托資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因村制宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過程中考驗(yàn)和磨煉幫扶干部。

（二）鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，促進(jìn)村資產(chǎn)資源有效整合

通過清查村集體資產(chǎn)和確認(rèn)成員身份，進(jìn)一步摸清集體家底，不斷完善工作，促進(jìn)農(nóng)民集體成員合法權(quán)益得到有力保障。因地制宜引導(dǎo)農(nóng)村集體開展股份合作制改革。通過設(shè)置“人口+土地”股，進(jìn)一步深化股份合作制改革。不斷落實(shí)農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有、收益、轉(zhuǎn)讓等權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督。通過開展股份合作制改革，由農(nóng)戶單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合協(xié)作，共同發(fā)展。由村集體統(tǒng)籌資源資產(chǎn)，盤活集體資源資產(chǎn)，通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)集體增收，農(nóng)戶分享集體發(fā)展的成果。鼓勵(lì)和引導(dǎo)村集體通過創(chuàng)辦村合作社等靈活方式，統(tǒng)籌盤活集體資源資產(chǎn)，開展經(jīng)營活動(dòng)，增加村集體收入。

（三）深化農(nóng)村土地制度改革，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營

一是推進(jìn)農(nóng)村承包地盤活利用。支持農(nóng)村集體多種形式開展耕地整合解決細(xì)碎化問題，探索由農(nóng)戶通過委托、代理等形式將土地交由集體統(tǒng)一管理、經(jīng)營。推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化，開展撂荒地復(fù)耕復(fù)種。鼓勵(lì)以縣域國資公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等為主體統(tǒng)籌農(nóng)村土地，實(shí)現(xiàn)土地連片流轉(zhuǎn)。支持和鼓勵(lì)有條件的村集體領(lǐng)辦、創(chuàng)辦土地股份合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地等資源資產(chǎn)入股參與合作。二是推進(jìn)農(nóng)村宅基地盤活利用。多種形式整合盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房。引導(dǎo)農(nóng)村集體結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，多種方式盤活閑置宅基地、閑置農(nóng)房等資源，與社會(huì)工商資本合作，發(fā)展加工作坊、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、人才培訓(xùn)基地等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。積極探索“節(jié)約有獎(jiǎng)、超占有償”“使用者付費(fèi)”“農(nóng)民宅基地退出”“農(nóng)民集中居住”等用地機(jī)制，推動(dòng)公平公正和節(jié)約集約用地。

（四）規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)溢價(jià)增值

推動(dòng)各市各縣（市、區(qū)）統(tǒng)一規(guī)范使用省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“應(yīng)上盡上”平臺(tái)流轉(zhuǎn)交易、全流程“線上”辦理。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理機(jī)制，完善流轉(zhuǎn)交易管理規(guī)則，健全流轉(zhuǎn)審批和備案制度，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公平化、規(guī)范化、透明化。加強(qiáng)平臺(tái)管理人員培訓(xùn)，提高辦事效率和服務(wù)水平。積極引導(dǎo)村集體推動(dòng)更多的資產(chǎn)資源通過產(chǎn)權(quán)平臺(tái)規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村資源要素配置優(yōu)化、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)溢價(jià)增值，不斷提高集體和農(nóng)民的收入。

（五）大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，健全農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

一是做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因地制宜發(fā)展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，精心培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，不斷發(fā)揮品牌價(jià)值和效應(yīng)。聚焦如農(nóng)產(chǎn)品精深加工等特色產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。立足區(qū)位優(yōu)勢，依托農(nóng)村資源特點(diǎn)、品牌特色、歷史文化等，轉(zhuǎn)變觀念，深挖農(nóng)業(yè)新功能，不斷拓寬新方向，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。二是積極培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的幫扶力度，不斷提升其經(jīng)營能力和管理水平，支持其做大做強(qiáng)，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。

（六）因地制宜、因村施策，積極探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效路徑

引導(dǎo)各地農(nóng)村集體根據(jù)本村區(qū)位資源稟賦、傳統(tǒng)特色等實(shí)際情況，依村實(shí)施不同對策和發(fā)展路徑。一是村集體統(tǒng)籌各類資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。優(yōu)化整合本村土地資源，引入社會(huì)工商資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)。利用生態(tài)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。充分利用良好的資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。二是發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)增加收入。城郊地區(qū)的農(nóng)村集體，可按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的要求，量力而行建設(shè)物業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。盤活村集體閑置辦公用房、學(xué)校、倉庫、禮堂等不動(dòng)產(chǎn)，開展租賃經(jīng)營，增加村集體資產(chǎn)和物業(yè)經(jīng)營收入。三是村集體自主經(jīng)營增收模式。如水源充足、交通便利的村，適合發(fā)展經(jīng)濟(jì)種植業(yè)，利用扶持資金發(fā)展村種植基地項(xiàng)目，打造種植和養(yǎng)殖一體的生態(tài)園。四是通過提供有償服務(wù)增加收入。在村集體經(jīng)濟(jì)組織中大力倡導(dǎo)成立各類服務(wù)實(shí)體，開展托管服務(wù)，為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，恰當(dāng)收取服務(wù)費(fèi)作為集體經(jīng)濟(jì)收入；利用農(nóng)村勞動(dòng)力，牽頭組建勞務(wù)合作社或勞務(wù)服務(wù)合作社，通過承接勞務(wù)輸出、環(huán)衛(wèi)保潔、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)、村級公路養(yǎng)護(hù)、綠化管護(hù)、家政服務(wù)、企業(yè)后勤保障等業(yè)務(wù)，獲取服務(wù)性收入。五是與企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作經(jīng)營增收模式。探索發(fā)展“公司+村集體”“農(nóng)民合作社+村集體”的聯(lián)結(jié)模式，通過全資入股，參股經(jīng)營等形式，推動(dòng)村集體與企業(yè)、合作社等開展合作，推動(dòng)村集體資源要素與社會(huì)資本充分融合，進(jìn)一步壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。如村小組帶動(dòng)周邊多個(gè)村民小組整合土地，與農(nóng)業(yè)公司合作，通過“黨支部+合作社+公司+農(nóng)戶”模式發(fā)展種植項(xiàng)目，把“小種植”做成“大產(chǎn)業(yè)”。六是聯(lián)村合作共同發(fā)展。打破村、組界限，將多個(gè)村莊組織起來，整合土地、資金、人才等資源，建立合伙企業(yè)，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，利用整合起來的資源與社會(huì)工商資本合作，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。七是推動(dòng)“三變”改革，拓寬增收途徑。改革村集體增加收入的模式，拓寬集體和農(nóng)民增收途徑。如周邊村以土地、山頭入股公司發(fā)展旅游景區(qū)，推動(dòng)“石頭山”變“金山銀山”，村民在旅游區(qū)就業(yè)獲得工資收入，做到“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民變旅游從業(yè)者”，踐行“三變”改革，增加集體和個(gè)人收入。

四、推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織的兩種職能

依照現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，對于未設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織時(shí)，村民委員會(huì)可以依法代行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。但在實(shí)踐中，村民委員會(huì)代行職能時(shí)會(huì)造成集體經(jīng)濟(jì)組織行使村土地集體所有權(quán)將大大被削弱，不能充分發(fā)揮組織本來的行使功能。因此，為盡可能發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提升農(nóng)村生產(chǎn)力，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的兩種職能。一是強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位。集體經(jīng)濟(jì)組織依法出資設(shè)立或者參與設(shè)立公司等市場主體。這表明集體經(jīng)濟(jì)組織具有作為商業(yè)主體的部分權(quán)利和能力。二是強(qiáng)化集體“統(tǒng)”的功能。目前我國農(nóng)村經(jīng)營更多強(qiáng)調(diào)“分”，即農(nóng)戶自己決定對土地的經(jīng)營，集體資源難以累積，使得發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)缺失，集體“統(tǒng)”的功能未充分發(fā)揮，不利于集體整合資產(chǎn)資源發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。因此應(yīng)通過立法強(qiáng)化集體“統(tǒng)”的功能。

（二）厘定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格是目前關(guān)注較多的問題，現(xiàn)階段，僅是根據(jù)各省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定，以“戶籍+權(quán)利義務(wù)”關(guān)系作為成員身份確認(rèn)的參照。而隨著城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村“戶在人不在或人在戶不在”的情況逐漸成為常態(tài)，成員的權(quán)利義務(wù)關(guān)系難以明確和細(xì)化，僅通過“民主表決”的方式確認(rèn)成員身份難以達(dá)到真正的公正、公平和公開，以“少數(shù)服從多數(shù)”的表決方式容易成為侵害農(nóng)村弱勢群體合法權(quán)益的“工具”。

（三）明確合理合法的村集體經(jīng)濟(jì)組織治理機(jī)構(gòu)

作為一個(gè)新型的社會(huì)組織，其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)如何構(gòu)建，是需要從立法上予以確定的重要問題。如是否參照公司法人的治理結(jié)構(gòu)，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確立較為合理的治理結(jié)構(gòu)。又如在表決機(jī)制方面，是堅(jiān)持民主中的“人頭多數(shù)決”，還是經(jīng)濟(jì)民主中的“資本多數(shù)決”，這些都需要考慮。

（四）加強(qiáng)對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策扶持

資金缺乏一直是制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，首先要加大財(cái)政資金的支持，還要具體明確組織成員的權(quán)利和義務(wù)，尤其要明確理事會(huì)成員工資及績效獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放的正、負(fù)面清單，提升農(nóng)村集體“帶頭人”帶領(lǐng)集體致富的積極性、主動(dòng)性。建立健全農(nóng)村集體“以工代賑”管理制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村集體通過承擔(dān)部分項(xiàng)目建設(shè)來增加收入。加大村集體建設(shè)項(xiàng)目用地支持力度，為農(nóng)村集體發(fā)展提供用地保障。

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（作者單位：黃靜，海南開放大學(xué)；宋濤，海南大學(xué)）