川渝高竹新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展實踐與啟示

段萍 舒濤 伍彬 吉勇

[摘要]? 產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中是經(jīng)濟規(guī)律，但城市單體規(guī)模不能無限擴張。近年來，學界非常關(guān)注跨省域新區(qū)的建設(shè)發(fā)展，從新區(qū)破除行政壁壘制約、政策協(xié)調(diào)、利益分享等方面都有不同的研究和探討。而跨省域新區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展問題研究得相對較少，多數(shù)學者的研究集中在跨省域新區(qū)探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離、跨省域經(jīng)濟統(tǒng)計分算方式等方面。為此，本文聚焦川渝高竹新區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展，力圖總結(jié)出一條符合跨省域都市圈實際的省級新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)路徑，為其他都市圈內(nèi)的新區(qū)推進產(chǎn)城融合發(fā)展提供有益借鑒。

[關(guān)鍵詞]? 川渝高竹新區(qū)；產(chǎn)城融合；跨省域新區(qū)

[作者單位]? 廣安市科技創(chuàng)新促進中心；廣安市發(fā)展和改革委員會；川渝高竹新區(qū)管理委員會；小平干部學院

黨的十八大以來，強調(diào)要把產(chǎn)業(yè)作為城市發(fā)展的重要支撐，把城市作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，將產(chǎn)業(yè)與城市有機結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。作為四川和重慶共建的跨省域新區(qū)，近年來，川渝高竹新區(qū)堅持產(chǎn)城融合發(fā)展理念，推動新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，為其他都市圈內(nèi)的新區(qū)發(fā)展提供了經(jīng)驗借鑒。

川渝高竹新區(qū)概況

川渝高竹新區(qū)是川渝兩省市共同批準設(shè)立的、目前全國唯一的跨省域共建新區(qū)，也是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的重要載體。新區(qū)包括重慶市渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)、大灣鎮(zhèn)和四川省鄰水縣高灘鎮(zhèn)、壇同鎮(zhèn)，面積266平方公里，建成區(qū)面積6平方公里，戶籍人口18.3萬。新區(qū)距重慶兩江新區(qū)15公里、江北國際機場35公里、果園港52公里，屬重慶30分鐘通勤圈。新區(qū)80%的企業(yè)來自重慶、90%產(chǎn)品配套重慶，初步建成以汽車制造為主的重慶裝備制造產(chǎn)業(yè)配套基地，創(chuàng)建為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。2022年，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值70.8億元，完成固定資產(chǎn)投資39億元、增長34.8%；工業(yè)用電量增長10.5%，實現(xiàn)稅費收入5.28億元、增長126%。

川渝兩省市發(fā)展改革委印發(fā)的《川渝高竹新區(qū)總體方案》提出：“川渝高竹新區(qū)要在一體規(guī)劃、設(shè)施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共興、利益共享等領(lǐng)域率先突破，打造產(chǎn)城景融合發(fā)展示范區(qū)。”這表明實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展是川渝兩省市賦予川渝高竹新區(qū)的重要使命之一，川渝高竹新區(qū)在改革發(fā)展建設(shè)過程中，不能再走從前的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城之路，必須要肩負兩省市賦予的、探索新時代的產(chǎn)城融合發(fā)展之路的使命。

川渝高竹新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展成效

目前，川渝高竹新區(qū)統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，探索傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級新思路，創(chuàng)新以人為本的就地城鎮(zhèn)化體制機制，形成了跨省域新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展新格局。

產(chǎn)城融合發(fā)展空間初具規(guī)模。新區(qū)依托華鎣山優(yōu)越的生態(tài)資源、海拔高度和文化資源，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等，打造西部高山文旅發(fā)展帶；依托銅鑼山以西連綿的淺丘地形和發(fā)達的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)休閑旅游，打造東部鄉(xiāng)村振興示范帶；在地形相對平坦的槽谷地區(qū)發(fā)展城市板塊，布局智能制造業(yè)、智慧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成服務(wù)中樞，打造中部產(chǎn)城融合發(fā)展帶。由北向南依次布局新能源汽車制造產(chǎn)業(yè)園約2平方公里、汽車零部件產(chǎn)業(yè)園約5平方公里、產(chǎn)教融合創(chuàng)新園約2平方公里。目前，以汽車零部件、模具等為主的汽車零部件產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，建成面積達5平方公里。

目前，川渝高竹新區(qū)城市及產(chǎn)業(yè)建設(shè)空間集中在“四鎮(zhèn)一園”中，城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成區(qū)規(guī)模穩(wěn)步拓展。逐步形成川渝大道以西高品質(zhì)居住配套為主，川渝大道以東汽車智能制造產(chǎn)業(yè)為主的“東產(chǎn)西城”產(chǎn)城融合發(fā)展空間格局。同時，新區(qū)在詳細規(guī)劃中對每個產(chǎn)業(yè)片區(qū)均配套相應居住、辦公、商業(yè)、公共服務(wù)及活力社區(qū)功能，從空間上真正實現(xiàn)新區(qū)以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城融合、景城相依發(fā)展格局。

三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢良好。按照“融圈入鏈、協(xié)同配套”理念，新區(qū)明確以智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新一代信息技術(shù)及核心零部件為主導，生態(tài)文旅康養(yǎng)、都市近郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為特色的“2+1+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2023年上半年，成功簽約環(huán)球制造產(chǎn)業(yè)園等重大項目8個、協(xié)議投資59億元，榮獲成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)綜合考評第二名。

新區(qū)以新能源汽車零配件產(chǎn)業(yè)為重點，持續(xù)用力推進新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈條式集群發(fā)展。新開工龍科自動化、中聯(lián)高竹基地等18個項目，加快推進億耐特等21個續(xù)建項目建設(shè)。以川渝科創(chuàng)基地為載體，引進重慶大學低碳綠色建筑研究中心等6所科研機構(gòu)，全力打造創(chuàng)新前沿。統(tǒng)籌農(nóng)文旅融合發(fā)展，大力發(fā)展文旅康養(yǎng)和都市近郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。華鎣山800—1500米區(qū)域已規(guī)劃梯次布局精品民宿群、龍泉寺—蓮花寺康養(yǎng)避暑、汽車營地等文旅項目，桂花田園綜合體、糧經(jīng)復合產(chǎn)業(yè)園等都市近郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目快速推進。三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動產(chǎn)城融合發(fā)展形勢向好。

基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)全面推進。為新區(qū)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的交通、公共服務(wù)、市政設(shè)施等基礎(chǔ)項目逐漸成勢見效。圍繞新區(qū)“大進大出”“快進快出”問題，加快推進南北大道三期、G65高竹互通等外聯(lián)交通項目，全面推進重慶路二期、三期以及創(chuàng)新大道等市政道路建設(shè)，做好渝廣快速通道、川渝路二期等前期工作，加快構(gòu)建同城融圈骨干交通網(wǎng)。南北大道三期鄰水段、包茂高速高竹互通已達通車條件。新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心一期、重慶路一期、公交首末站等建成投用。全力推進川渝科創(chuàng)基地、職教基地、行政服務(wù)中心等引領(lǐng)性項目，加快新區(qū)標準廠房、水利基礎(chǔ)設(shè)施、清水河水庫等基礎(chǔ)配套項目，完善公共服務(wù)設(shè)施，提升新區(qū)承載能力。川渝科創(chuàng)基地、重慶路二期、華鎣山鄉(xiāng)村振興路等項目加快推進，做好產(chǎn)教融合片區(qū)、制造產(chǎn)業(yè)園等項目前期工作。川渝路一期電網(wǎng)下地正加快推進，竹苑、香爐山公園正開展內(nèi)部道路建設(shè)。

社會民生事業(yè)進展明顯。新區(qū)社會事業(yè)跨省域一體化改革探索持續(xù)推進，土地、水電氣等要素一體化改革以及稅務(wù)、警務(wù)、社保改革等取得明顯進展。新區(qū)工業(yè)用地、用工成本分別約為重慶主城的30%、75%。水電氣等要素保障和服務(wù)標準兩地最優(yōu)、綜合成本較低，用市場機制引導資源整合，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)水電氣要素同城同價。全國首家跨省電力服務(wù)機構(gòu)——川渝高竹新區(qū)供電服務(wù)中心運營，實現(xiàn)用電業(yè)務(wù)跨省“一窗受理、一站辦理、一體服務(wù)”；推進跨省域聯(lián)合治理中興河、方家溝河等流域，改善新區(qū)人居環(huán)境。全國首個跨省域稅費征管服務(wù)中心建成，企業(yè)注冊實現(xiàn)自由選擇、市場準入異地同標、項目資金跨省申報?？鐓^(qū)域監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法改革入選中國改革2022年度地方性全面深化改革典型案例。全國首個跨省域醫(yī)保服務(wù)中心運行，實現(xiàn)“跨省參保、城鄉(xiāng)一體互認”。與重慶公交實現(xiàn)跨省域公交一體化互認，同等享受重慶公交政策。新區(qū)社保+金融服務(wù)“一體化、同城化、便捷化”加快推進，群眾企業(yè)“少跑腿”“就近辦”。

川渝高竹新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的啟示

川渝高竹新區(qū)堅持“城市高品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、生活高品位”產(chǎn)城融合發(fā)展理念，構(gòu)建了“城—產(chǎn)—人”產(chǎn)城融合發(fā)展鏈條，深入刻畫城市承載產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)吸引人口、人口帶來新區(qū)興旺的發(fā)展脈絡(luò)，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)高度和諧統(tǒng)一的高品質(zhì)重慶都市圈新型衛(wèi)星城。

以科學規(guī)劃引領(lǐng)高品質(zhì)城市建設(shè)。為深入推進產(chǎn)城融合發(fā)展，新區(qū)總體構(gòu)建了“一區(qū)四帶”發(fā)展格局。按照核心示范區(qū)、旅游深耕帶、城市拓展帶、文化體驗帶、主城連接帶“一區(qū)引領(lǐng)，四帶協(xié)同”總體布局，從產(chǎn)城融合發(fā)展方向入手，加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中發(fā)展區(qū)、主城區(qū)、生態(tài)康養(yǎng)旅游區(qū)“四區(qū)”產(chǎn)城融合發(fā)展，打造產(chǎn)在城中、城在景中、景在產(chǎn)中的融合發(fā)展新格局，促進城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。新區(qū)以產(chǎn)業(yè)為支撐，以交通為紐帶，以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以全要素配置、全景區(qū)建設(shè)、全產(chǎn)業(yè)融合推動城市開發(fā)，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、城市提升與人文風情有機融合；推進生態(tài)康養(yǎng)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合；全面提升川渝高竹新區(qū)經(jīng)濟、人文、生態(tài)、生活品質(zhì)。

以高品質(zhì)城市建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新城新區(qū)是追求高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。川渝高竹新區(qū)不是一個簡單的工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，必將是一座產(chǎn)城景人融合的未來新城。新區(qū)依托華鎣山旅游勝地、御臨河和蕎粑河休閑走廊，在生態(tài)宜居、智慧綠色、擴大開放、科技創(chuàng)新等方面推進高品質(zhì)城市建設(shè)，科學地統(tǒng)籌人、產(chǎn)、城、景，完善配套公共服務(wù)，使其成為生態(tài)宜居的現(xiàn)代化新區(qū)。為充分夯實產(chǎn)城融合基礎(chǔ)，增強產(chǎn)業(yè)承載能力，新區(qū)把加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為產(chǎn)城融合發(fā)展的重點，優(yōu)先建設(shè)跨區(qū)域重大交通設(shè)施、市政設(shè)施項目，完善內(nèi)聯(lián)外暢道路交通體系，提升新城城市品質(zhì)，增強產(chǎn)業(yè)承載力。近年來，新區(qū)先后實施包茂高速高竹互通、南北大道等重大項目，謀劃川渝大道、合廣長高速、軌道交通等項目。啟動國道210方家溝至高灘鎮(zhèn)片區(qū)綜合整治、香爐山公園等8個公共配套項目，總投資達37億元。

以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聚集高素質(zhì)人才。新區(qū)堅持一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平。加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵零部件研發(fā)、科技創(chuàng)新人才、高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)機構(gòu)集聚，大幅提高自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)培育能力。聚焦汽車制造、電子信息、文旅康養(yǎng)主導產(chǎn)業(yè)，出臺工業(yè)、服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟支持政策30條，加快大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，培育壯大高端裝備制造、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)。推動新區(qū)汽車零部件制造等優(yōu)勢傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，瞄準重慶新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)、聚焦細分行業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展。鼓勵和支持重慶高校院所與龍頭企業(yè)等開展合作，共同建設(shè)一批國家級或省級工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室、研究院等技術(shù)中心。以科技創(chuàng)新集聚高素質(zhì)人才，以科技提高土地使用效率，實現(xiàn)“以產(chǎn)興城”。

以人的高水平發(fā)展促進產(chǎn)城人融合發(fā)展。新時代產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越依賴于科技創(chuàng)新，創(chuàng)新本質(zhì)上是人才驅(qū)動，吸引人才的關(guān)鍵是地方或城市品質(zhì)。新區(qū)建設(shè)既強調(diào)產(chǎn)城融合，還要城中有人，人才愿意來、留得住，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才有根基，城市發(fā)展才有堅實保障。新區(qū)著眼產(chǎn)城人融合發(fā)展視角，建設(shè)川渝科技創(chuàng)新基地等高水平研發(fā)平臺、打造高水平創(chuàng)業(yè)載體、引進高水平服務(wù)機構(gòu)、推動高水平協(xié)同創(chuàng)新，為高素質(zhì)人才資源聚集提供基礎(chǔ)支撐，形成“以城載產(chǎn)，以產(chǎn)聚人，以人興城”的產(chǎn)城人融合循環(huán)。構(gòu)建“興產(chǎn)業(yè)”“聚人氣”“樂生活”高質(zhì)量產(chǎn)城融合模式，將以人為本的宜人宜居生活方式提升到新的高度，改善服務(wù)于人的生活品質(zhì)，滿足人們個性化發(fā)展和挖掘個人獨特生活方式的需要，將人間煙火扎根新區(qū)。