產(chǎn)城融合發(fā)展模式探索與實(shí)踐

劉懷生

摘要：本文基于產(chǎn)城融合發(fā)展模式理論研究，通過分析北京市豐臺(tái)河西地區(qū)基本特征和突出優(yōu)勢，提出臺(tái)河西產(chǎn)城融合示范區(qū)總體空間布局和建設(shè)構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)城融合；豐臺(tái)河西；空間布局；建設(shè)構(gòu)想

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）016-0000-02

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但城市發(fā)展相對(duì)落后，“城市病”日益突出。尤其是特大城市，人口膨脹、交通擁擠、住房困難、環(huán)境惡化、資源緊張等“大城市病”日益嚴(yán)重，亟需盡快解決。2014年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，標(biāo)志著新一輪城鎮(zhèn)化拉開序幕?！爱a(chǎn)城融合”作為一種城市發(fā)展模式，對(duì)疏解中心城市人口、緩解交通擁堵、合理配置資源等方面具有很大的促進(jìn)作用，將成為新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要路徑。

一、產(chǎn)城融合發(fā)展模式理論研究

（一）產(chǎn)城融合發(fā)展模式是新型城鎮(zhèn)化的重要路徑

新型城鎮(zhèn)化絕不僅是城鎮(zhèn)范圍擴(kuò)大、“只見物，不見人”的城鎮(zhèn)化，其核心價(jià)值是“以人為本”，讓居民生活的更加舒適、便捷，可以享有現(xiàn)代城市特征的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明，重點(diǎn)是居住、就業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、居住和生活方式的全面城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化是以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以新型城鎮(zhèn)為載體，通過產(chǎn)業(yè)聚集人，產(chǎn)業(yè)服務(wù)人，提升土地、農(nóng)民等要素生產(chǎn)率，保證農(nóng)民在不喪失土地的前提下持續(xù)分享產(chǎn)業(yè)化收益，實(shí)現(xiàn)人的全面城鎮(zhèn)化。

產(chǎn)城融合是在我國轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下相對(duì)于產(chǎn)城分離提出的一種發(fā)展思路。它將居民的居住、工作、生活聚集在一個(gè)空間范圍內(nèi)，減少奔波過程中的時(shí)間消耗，對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展、解決大城市病等具有重要的實(shí)踐意義。

（二）產(chǎn)城融合發(fā)展模式的核心內(nèi)容

“產(chǎn)城融合”發(fā)展模式是的將城市建設(shè)成人們居住、工作、生活的載體，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，解決居民就業(yè)問題，為農(nóng)民生活、居住市民化提供支撐；完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)功能，重點(diǎn)是提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和生活保障體系，實(shí)現(xiàn)居住和生活方式的全面城鎮(zhèn)化。其核心內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)三個(gè)“三位一體”：

一是“政府、企業(yè)、居民”三位一體。借鑒英國城鎮(zhèn)化中政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與的“三位一體”的成功經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)動(dòng)居民積極性，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

轉(zhuǎn)變政府職能，使政府回歸規(guī)劃制定執(zhí)行、公共服務(wù)提供和市場監(jiān)督的本職。重點(diǎn)是制定適度超前的差異化新型城鎮(zhèn)實(shí)施規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)，注重規(guī)劃執(zhí)行；強(qiáng)化對(duì)新型城鎮(zhèn)發(fā)展中各參與主體的監(jiān)督職能，設(shè)計(jì)科學(xué)的評(píng)估機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，對(duì)參與主體的運(yùn)行績效進(jìn)行評(píng)估，并加大獎(jiǎng)懲力度；集中財(cái)力加強(qiáng)民生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提供更好的公共服務(wù)。

二是“特色都市產(chǎn)業(yè)、民生服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)”三位一體。培育以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)體系，在土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，積極、穩(wěn)妥推動(dòng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和科技向農(nóng)業(yè)滲透深度，吸引科技、金融、信息、物流等生產(chǎn)性服務(wù)下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，針對(duì)地區(qū)特色，發(fā)展休閑、度假旅游產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)附加值。

三是“就業(yè)、居住、生活”三位一體。建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制和收益獲取機(jī)制，將現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)、居住、生活等目標(biāo)的利益捆綁。通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育和農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)居民在本地有效就業(yè)。通過土地確權(quán)和宅基地流轉(zhuǎn)，結(jié)合金融產(chǎn)品創(chuàng)新，建設(shè)保障性住房、法人持有式住房等價(jià)格合理的可分期支付住房，解決居民居住問題。強(qiáng)化政府提供的基本公共服務(wù)，引進(jìn)社會(huì)資本提供的教，育培訓(xùn)、健康管理等非基本公共服務(wù)，解決居民生活問題，實(shí)現(xiàn)居民生產(chǎn)、生活、居住的全面城鎮(zhèn)化。

二、豐臺(tái)河西地區(qū)探索產(chǎn)城融合發(fā)展模式

為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，2015年7月，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)有關(guān)工作的通知》，要求進(jìn)一步深化改革、先行先試，依托現(xiàn)有合規(guī)設(shè)立的各類國家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展的模式進(jìn)行試點(diǎn)探索，為全國提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。

近年來，依托中關(guān)村豐臺(tái)園西區(qū)，青龍湖國際文化會(huì)都和園博園等，北京市豐臺(tái)區(qū)永定河以西地區(qū)（以下簡稱“河西地區(qū)”）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面都取得了一定的成果。但整體上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)化水平較低，在京津冀協(xié)同發(fā)展和“新常態(tài)”背景下，亟需通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策、制度及體制等創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)城融合的彎道超車和跨越發(fā)展。

（一）河西地區(qū)的基本特征和突出優(yōu)勢

河西地區(qū)具有四方面特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸增強(qiáng)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力仍較大；二是城鄉(xiāng)建設(shè)不斷完善，但仍滯后于人民群眾日益增長的需求；三是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展迅速，但有利于產(chǎn)城融合的體制機(jī)制尚待完善；四是生態(tài)環(huán)境建設(shè)效果顯著，但可持續(xù)發(fā)展能力仍亟待提高。

河西地區(qū)具備五方面突出優(yōu)勢：一是中關(guān)村豐臺(tái)園作為國家級(jí)科技園區(qū)，具有政策先行先試和科技創(chuàng)新等方面的先天優(yōu)勢；二是豐臺(tái)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高，為河西地區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；三是河西地區(qū)可利用土地資源豐富，為產(chǎn)城融合優(yōu)化空間布局提供了充足的空間載體；四是河西地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大，為產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)大的推動(dòng)作用；五是河西地區(qū)文化旅游資源豐富，為產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)提供必要的配套設(shè)施。

（二）豐臺(tái)河西產(chǎn)城融合示范區(qū)總體空間布局

全面落實(shí)“產(chǎn)城融合”發(fā)展理念，在全域規(guī)劃、多規(guī)融合和功能復(fù)合理念指導(dǎo)下，按照生態(tài)空間山清水秀、生活空間宜居適度、生產(chǎn)空間集約高效的原則，形成“一帶三廊多斑”為核心的生態(tài)保護(hù)區(qū)、六大生活居住區(qū)、四大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、三大綜合服務(wù)區(qū)和一個(gè)國際會(huì)展區(qū)。

一是生態(tài)保護(hù)區(qū)。主要包括森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、河道和基本農(nóng)田等區(qū)域。到2020年，通過調(diào)整轉(zhuǎn)移西部淺山區(qū)有污染和破壞生態(tài)環(huán)境的工礦企業(yè)、遷移分散的村莊、企業(yè)，最終形成以森林公園景區(qū)帶、河道景觀廊道、基本農(nóng)田組成的“一帶三廊多斑”為核心的生態(tài)保護(hù)區(qū)。

二是生活居住區(qū)。立足于釋放河西地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和生態(tài)廊道空間的原則，通過居民點(diǎn)整合等方式，規(guī)劃街道和社區(qū)，將鎮(zhèn)中心區(qū)及周邊地區(qū)組團(tuán)打造六大生活居住區(qū)，規(guī)劃成為“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的宜居生活區(qū)。

三是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托中關(guān)村科技園豐臺(tái)園西區(qū)、201所、北方車輛廠裝工部、航天三院、北宮森林公園等資源，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)與高端裝備制造、航天科技研發(fā)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、中醫(yī)藥養(yǎng)生文化旅游等四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。

四是綜合服務(wù)區(qū)。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)滿足于企業(yè)需求的稅務(wù)、工商、金融等綜合服務(wù)場中心，在生活居住區(qū)建設(shè)滿足于當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活消費(fèi)需求的大型商業(yè)、服務(wù)業(yè)、休閑娛樂業(yè)等服務(wù)設(shè)施綜合體，到2020年形成長辛店生態(tài)城、長辛店中心鎮(zhèn)區(qū)和王佐鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)等三大綜合服務(wù)區(qū)。

五是國際會(huì)展區(qū)。依托現(xiàn)有青龍湖國際會(huì)都項(xiàng)目，通過非建設(shè)用地的佛教文化主題公園、山谷休閑度假公園、中央水上主題公園、軍事主題公園、婚慶公園、樂高樂園、濱湖主題公園、體育公園等八大主題區(qū)建設(shè)和建設(shè)用地的國際組織辦公區(qū)、國際政要俱樂部、會(huì)都核心商務(wù)區(qū)、文化教育區(qū)、中歐國際養(yǎng)生健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國際時(shí)尚創(chuàng)意硅谷等六大功能區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意、國際組織、旅游休閑、醫(yī)養(yǎng)健康四大產(chǎn)業(yè)。

（三）豐臺(tái)河西產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)構(gòu)想

一是注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。根據(jù)河西地區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)的功能定位，嚴(yán)格源頭監(jiān)控、深化結(jié)構(gòu)調(diào)整、強(qiáng)化污染治理、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，更好地發(fā)揮河西地區(qū)首都西南的生態(tài)屏障的功能。

二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。準(zhǔn)確把握首都“四個(gè)中心”定位，結(jié)合河西地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與功能定位，借助“城南計(jì)劃”、京津冀協(xié)同發(fā)展等機(jī)遇，以豐臺(tái)區(qū)“十三五”時(shí)期規(guī)劃為基礎(chǔ)，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)工程，增強(qiáng)河西地區(qū)承載能力；實(shí)施公共服務(wù)提升工程，提高人民生活品質(zhì)。

三是完善城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。以《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》和豐臺(tái)區(qū)“十三五”時(shí)期的規(guī)劃綱要為總綱領(lǐng)，完善城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，推動(dòng)河西地區(qū)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)河西就地城鎮(zhèn)化。

四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建河西地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。緊抓經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的改革機(jī)遇，準(zhǔn)確把握首都科技創(chuàng)新中心新定位，有序疏解非首都功能，依托現(xiàn)有資源促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游會(huì)展業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為核心的“高精尖”產(chǎn)業(yè)體系。